二八年中央国家机关建设项目

1、二八年年中央国国家机关关建设项项目投资计划编编报指南南国务院机关关事务管管理局房地产管理理司二七年年三月目 录一、20008年投投资申报报表和项项目申报报书填报报要求和和说明二、20003年- 20007年年中央预预算内基基本建设设投资项项目情况况表三、中央国国家机关关建设项项目投资资申报表表四、中央国国家机关关建设项项目申报报书五、中央国国家机关关建设项项目申报报文本说说明六、中央国国家机关关建设项项目项目目建议书书编制提提纲七、中央国国家机关关建设项项目可行行性研究究报告编编制提纲纲八、中央国国家机关关建设项项目初步步设计要要求注：以上资资料可在在国务院院机关事事务管理理局互联联网网站站的

2、“房地产产管理”栏目“动态信信息”中下载载。2008年年部门申申报项目目填报要要求和说说明根据国家发发展改革革委和财财政部关关于计划划和预算算编制的的整体安安排，结结合中央央国家机机关建设设项目的的实际，我局拟着手2008年投资计划编制工作。为合理编制投资计划和项目预算，请各部门及时规范编报投资申报表和项目申报书。现就投资申报表和项目申报书的填报要求说明如下： 一、20008年计计划工作作的主要要考虑1、初步建建立中央央国家机机关建设设项目库库为提高投资资计划管管理的科科学化、规规范化和和信息化化水平，我局今年年将进一步步推行网网上计划划申报制制度，重重点规范范项目审审批和计计划安排排的流程程

3、和环节节，着重重加强项项目前期期工作的的审查力力度。各各部门应应在合理理编制本本部门中中长期发发展规划划的基础础上，切切实规范范和改进进建设项项目前期期工作，花花大力气气做好项项目论证证。2、20008年投投资计划划工作重重点（1）保证证续建项项目的资资金需求求；（2）加大大节能降降耗项目目投资；（3）适量量安排资资金集中中建设中中央国家家机关单单身职工工周转房房和离退退休老干干部活动动用房；（4）解决决机关办办公区及生活活区涉及及安全、环环境整治治方面的的隐患；（5）严格格控制办办公与业业务用房房新开工工项目，并并根据中中央的有有关要求求，对已已批复的的拟建、在在建或竣竣工项目目进行全全面彻

4、底底的专项项清理。3、20008年计计划编报报时间安安排（1）20007年年35月份，召召开计划划工作会会，组织织网上项项目申报报信息系系统培训训；各部部门组织织项目论论证，55月底之之前完成成上报工工作。为为方便工工作衔接接，项目目在网上上申报的的同时报报送正式式书面文文件。（2）20007年年68月份份，对各各部门投投资需求求进行汇汇总、实地考考察、分析论论证项目目并办理理相关的的批复。在在与各部部门充分分交换意意见的基基础上编编制投资资计划草草案。（3）20007年年910月份份，完成成投资计计划的局局内报批批程序后后，上报报国家发发改委和和财政部部。二、投资申申报表填填报要求求1、投资

5、申申报表填填报内容容必须真真实、准准确、完完整，并并须加盖盖单位公公章。2、新申请请项目须须同时填报报项目申申报书和和投资申申报表；续建项项目只填填写投资资申报表表，但总总投资突突破已批批准概算算的，需需填报项目目申报书书，说明明项目超超支原因因。3、请各部部门汇总总20007年及以以前年度度投资计计划执行行情况和和项目建建设进展展情况，并并形成书书面材料料同20008年计划划申报材材料一并并报送。4、我局根根据项目目申报和和论证情情况，及及时对符符合投资资安排条条件的项项目进行行审批，未未在规定定期限申申报项目目和审批批的，不不列入220088年计划划。逾期期申报的的，信息息系统自自动将其其

6、列入下下一年度度申报的的项目。三、项目申申报书填填写说明明1、项目申申报书将将作为建建立中央央国家机机关建设设项目库库的基础础材料，请请各部门门各单位位在规划划和方案案论证的的基础上上认真填填写，保保证内容容真实、准准确、完完整。2、“项目目名称”应当按按规范的的用语表表述。如如“XXXX办公楼楼装修改改造”。3、“项目目单位”指项目目使用单单位，即即中央国国家机关关各部门门，填报报时须加加盖单位位公章。4、“项目目负责人人”应填写写项目单单位直接接组织实实施该项项目的责责任人。5、“项目目申请理理由”是指项项目建设设的必要要性（对对于超概概算的续续建项目目，须填填写主要要原因）。6、“项目目

7、内容和和标准”是指确确定的建建设内容容和建设设标准（对对于超概概算的续续建项目目，须填填写建设设内容和和建设标标准方面面发生的的变化及及原因）。7、“总投投资组成成”是根据据项目前前期工作作的实际际进展状状况，填填写投资资估算或或概算，并并对投资资构成进进行分解解。各部门必须须在20007年年6月11日前报报送投资资申报表表和项目目申报书书。网上上申报系系统将集集中组织织安排学学习，培培训时间间另行安安排。项项目申报报的书面面材料及配配套电子子文档可可寄送我我局房地地产管理理司，或或以电子子邮件的的形式发发送至 HYPERLINK mailto: ttzjhhgggj.goov.ccn。中央国

8、家机机关建设设项目申申报书 项目名称： 项目单位： 二七年年 月月 日日项目负责人人联系电话单位地址邮政编码项目类型1、办公与与业务用用房新建建和改造造2、办公区区基础设设施新建建和改造造3、生活区区基础设设施新建建和改造造4、其它项目进展阶段1、申报项项目建议议书2、申报初初步设计计项目申请理由项目主要内容和建设标准总体目标实施进度实施阶段目标内容时间（年月月）第一阶段第二阶段第三阶段项目组织实施条件总投资组成（可单附表表）总投资：建设规模：一、项目前前期费1、2、二、征地费费和大市市政建设设费1、2、三、建安工工程费1、2、3、四、其他各各种费用用1、2、3、五、预备费费按项目实施施阶段分

9、年度度投资需求中央国家机机关建设设项目申申报文本本说明为严格遵守守基本建设设程序，保证项目前期工作质量，规范和加强项目管理，根据中央国家机关建设项目管理办法（试行）（国管房地2004153号），我局印发了中央国家机关建设项目申报文本提纲，供各单位在项目不同阶段编制有关文件时参考使用。现将有关事项说明如下：一、严格履履行项目目审批程程序为规范项目目管理，项目必须先履行审批手续，再安排投资计划，项目的申报和审批（项目建议书、可行性研究报告、初步设计和概算）是年度计划安排的前提。为严格计划和项目审批程序，我局将在中央国家机关项目申报和计划安排工作中，加快信息化建设。信息系统中没有项目申报的材料和项目

10、审批的手续，将无法安排投资。各部门必须根据业务发展需要，实事求是地认真编制中长期建设规划，及时申报项目。二、项目申申报的时时间各部门在做做好规划划的基础础上，根根据项目目前期工工作的进进展情况况，可随随时在信信息系统统或以书书面材料料的形式式申报项项目建议议书等前前期资料料。在信信息系统统中，将将建立中中央国家家机关建设设项目库库，项目申申报无时时间和阶阶段限制制，随时时申报随随时入库库。三、各阶段段的主要要内容（一）项目目建议书书阶段此阶段是中中央国家家机关各各部门申申请项目目立项阶阶段。根根据前期期工作有有关规定定，项目目建议书书主要解解决项目目建设的的必要性性，形成成初步建建设方案案和投

11、资资估算。项项目建议议书的编编制要求求见参考考资料11。（二）可行行性研究究报告阶阶段该阶段可根根据项目目是否需需要来确确定是否否编制可可行性研研究报告告（以项项目建议议书批复复中有无无此项要要求为准准）。对对于办公公和业务务用房等等项目，通通常是非非必须履履行的建建设程序序。可行行性研究究报告主主要解决决项目建建设方案案的论证证，标准准的确定定，细化化投资估估算。可可行性研研究报告告编制的的要求见见参考资资料2。（三）初步步设计阶阶段该阶段由专专业设计计单位承承担编制制任务，国国家对此此有强制制性规范范，详见见建设部部20003年44月建建设工程程设计文文件编制制深度规规定。初初步设计计主要

12、完完成项目目设计方方案的深深化，系系统配套套方案的的选择和和编制项项目概算算。初步步设计文文件编制制要求见见参考资资料3。四、各阶段段项目总总投资的的关系原则上，项项目建议议书阶段段的投资资估算应应大于可可行性研研究报告告阶段的的投资估估算，可可行性研研究报告告阶段的的投资估估算应大大于初步步设计阶阶段投资资概算。在在中央国国家机关关建设项项目管理理办法（试试行）（国国管房地地200041533号）中中规定，“初步设计概算与可行性研究报告中的投资估算的出入不得大于5%”，否则须重新审批。参考资料11中央国家机机关建设设项目项目建议书书编制提提纲项目建议书书的编制制应包括括下列内内容：一、总论1

13、、项目提提要 对项目目内容作作摘要性性说明，主主要包括括：项目目名称、使使用单位位、建设设单位、项项目由来来、项目目类型、建建设性质质、建设设地点、建建设规模模与目标标、主要要建设条条件、主主要建设设内容与与投资规规模、资资金来源源、建设设期限、预预期目标标、经济济和社会会效益、主主要技术术经济指指标等。2、编制依依据 中央国国家机关关各部门门建设项项目规划划，以及及国家建建设主管管部门、当当地政府府对项目目建设、使使用的规规范或标标准要求求。3、结论与与建议 对项项目建议议书的结结论和建建议作重重复性叙叙述。二、项目建建设背景景、必要要性、依依据和目目标该部分是项项目建议议书的重重点内容容。

14、重点点说明建建设项目目的由来来，表明明项目建建设的性性质，提提出项目目建设的的必要性性，进行行项目建建设的功功能需求求分析，由由此确定定项目建建设目标标。三、项目拟拟建规模模和建设设地点根据建设项项目规划划和城市市市政规规划等条条件，确确定项目目拟建规规模。对对可能的的建设地地点进行行基础条条件分析析，对未未落实建建设用地地的项目目，建设设单位应应明确建建设用地地的性质质，对可可能发生生的征、租租地情况况进行探探讨，对对比分析析后确定定可能性性最大的的建设地地点。四、其他有有关项目目的建设设条件对与项目建建设相关关的资源源条件、协协作条件件等进行行分析，找找出与项项目建设设相关的的环境保保护、

15、技技术进步步和劳动动安全等等方面的的有利因因素和不不利因素素，分析析障碍和和所需要要花费的的成本。五、项目建建设方案案的初步步设想依据项目建建设的基基本条件件，初步步确定项项目的建建设内容容、建设设规模和和建设标标准。六、投资估估算和资资金筹措措设想按照类似建建设工程程项目和和当地有有关工程程建设其其他费用用等取费费标准，对对项目建建设内容容进行分分项投资资估算，列列出主体体建筑结结构工程程费、建建筑设备备安装调调试费、附附属工程程建设费费、相关关设备购购置安装装费和工工程建设设其他费费用。对对全部工工程费用用应有比比较具体体的资金金计划。七、项目建建设进度度安排按照项目建建设需要要，估计计项

16、目前前期工作作、招投投标和施施工建设设所需时时间，细细化安排排项目建建设前期期工作，并并对建设设投资使使用时间间进行预预估。八、项目建建设效果果中央国家机机关建设设项目的的效果应应集中体体现在改改善中央央国家机机关办公公条件与与环境，以以及公务务员居住住条件与与环境。九、结论与与建议对上述初步步研究进进行总结结，确定定项目可可能建设设的理由由和方案案，并就就存在的的障碍提提出合理理的解决决方案，以以保障项项目顺利利实施。参考资料22中央国家机机关建设设项目可行性研究究报告编编制提纲纲中央国家机机关建设设项目可可行性研研究报告告的编制制内容和和深度应应满足以以下要求求：一、总论1、项目提提要 对

17、项目目内容作作摘要性性说明，主主要包括括：项目目名称、使使用单位位、建设设单位、项项目由来来、项目目类型、建建设性质质、建设设地点、建建设规模模与目标标、主要要建设条条件、主主要建设设内容与与投资规规模、资资金来源源、建设设期限、预预期目标标、经济济和社会会效益、主主要技术术经济指指标等。2、编制依依据 包括主主管部门门的有关关批复；国家、行行业有关关法规、规规范、规规定等依依据性文文件。3、结论与与建议 对项项目建设设的必要要性和可可行性进进行综合合评价。简简述项目目技术上上的先进进性、成成熟性、可可靠性及及经济上上的合理理性等，表表明可行行性研究究的结论论意见，提提出尚存存在的问问题并建建

18、议解决决方案。二、项目建建设背景景与必要要性对项目上阶阶段（项项目建议议书）申申请及批批复情况况进行阐阐述，并并对上阶阶段存在在问题的的解决情情况进行行介绍。如如项目直直接进行行可行性性研究，则则应对项项目建设设的必要要性、实实施的可可行性及及存在风风险等进进行详细细研究（以以下内容容，都应应在前一一阶段的的工作基基础上进进行，否否则都需需要进行行详细的的说明）。三、场址选选择与建建设条件件（一）场址址现状 确定定选址原原则与要要求；拟拟选建设设地点与与地理位位置，场场址土地地权属类类别等；改、扩扩建项目目应对现现有场址址利用情情况及其其现状作作详细描描述；维维修项目目应对现现有设施施状况和和

19、存在的的问题作作详细描描述。（二）场址址条件 阐述述所选建建设地点点的自然然条件、基基础设施施条件等等；城市市规划或或区域性性规划的的要求；征地拆拆迁条件件；施工工条件等等。（三）场址址条件比比选 主要对对可能选选用的建建设地点点基础设设施条件件和完善善场址条条件所需需要的投投资、工工期等进进行比较较选优。（四）推荐荐场址方方案 提供场场址地理理位置图图和现状状图。四、建设方方案选择择（一）建筑筑设计指指导思想想与原则则 建建筑设计计应按照照国家有有关法规规和标准准进行，建建设方案案设计应应按有关关规定进进行招标标或比选选后，由由项目使使用单位位、行业业专家和和建设单单位共同同研究确确定。（二

20、）项目目总体规规划方案案 包包括总平平面布置置和功能能要求；规划设设计方案案的描述述；规划划设计图图，选定定的主要要参数。（三）建筑筑方案 描述述建筑方方案；按按照项目目的属性性进行平平面布置置和功能能要求；对主体体工程与与辅助工工程进行行详细说说明：包包括建筑筑属性、功功能分区区、建筑筑内容、具具体规模模及建设设标准、结结构形式式、配套套设施等等。（四）建筑筑方案比比选 根据建建设项目目的功能能要求和和定位，进进行两个个以上的的多方案案比选；依据对对每个方方案优点点和不足足的分析析、研究究，确定定推荐方方案。（五）主要要技术经经济指标标 描描述推荐荐方案的的主要技技术经济济指标，包包括总占占

21、地面积积、建筑筑面积、绿绿化率等等指标。（六）其它它 关关于方案案设计的的其它要要求，参参见建设设部颁发发的建建筑工程程设计文文件编制制深度规规定中中有关方方案设计计的具体体内容。五、节能节节水措施施（略）六、环境影影响评价价（略）七、劳动安安全卫生生消防（略略）八、组织机机构与人人力资源源配置项目组织管管理主要要包括项项目建设设期组织织管理和和项目建建成后的的运行组组织管理理。在项项目实施施组织管管理中，明明确项目目建设各各方的分分工，并并说明有有关组建建机构的的性质和和运行方方式，落落实项目目实施各各阶段的的管理方方案或措措施。项项目建成成后应明明确运行行管理方方式。考虑到中央央国家机机关

22、建设设项目的的重要性性和基本本建设项项目的专专业性、复复杂性，国国管局拟拟对使用用中央预预算内资资金的建建设项目目逐步推推行项目目代建制制。九、项目实实施进度度（略）十、投资估估算与资资金筹措措1、投资估估算 可行性性研究应应编制估估算依据据、估算算说明和和总投资资估算表表、单项项工程投投资估算算表、仪仪器设备备投资估估算表和和工程建建设其他他费、基基本预备备费等。2、资金来来源 重点说说明项目目总投资资中中央央投资和和部门自自筹资金金数额及及比例，说说明资金金来源的的可靠性性。3、资金运运用 编制项项目分年年度、分分来源的的资金使使用计划划表。十一、效益益评价中央国家机机关建设设项目主主要就项项目建成成后运行行费用支支出进行行预测，并并应分析析单位功功能运行行成本。应应充分分分析建设设成本和和运行成成本之间间的关系系，建立立建筑物物全生命命周期的的成本效效益观念念。十二、研究究结论与与建议1.推荐方方案描述述 包包括总体体描述和和推荐方方案优缺缺点描述述。2.就方案案对比情情况进行行描述，阐阐述未被被采纳的的理由。3.结论与与建议 提出出结论性性意见；项目存存在的问问题；主主要争论论与分歧歧意见；提出下下一步解解决思路路或方法法。附