创建社会体系建设示范城市工作方案主任办公会

1、PAGE PAGE 11合肥市创建社会信用体系建设示范城市工作方案主要目标（一）近期目标。到2016年，社会信用基础性制度和标准体系基本建立，覆盖全市的联合征信系统框架初步形成，各层次信用信息库建设逐步完善，信用监管体系基本确立，信用服务市场初具规模，奖惩机制有效运行，初步建成覆盖主要信用主体、体现合肥特色、具有示范意义的区域社会信用体系基本框架。（二）中长期目标。到2020年，社会信用体系更加完善，建成法规健全、平台坚实、监管有力、竞争有序、运行安全、产品多样、功能齐备、服务高效的社会信用体系。政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设取得明显进展，社会诚信意识普遍增强，守信激励和失信惩戒机

2、制全面有效运行，成为在全国具有重要影响力的信用体系建设先进城市。二、基本原则（一）政府推动、社会参与。强化政府在信用基础设施建设和体制机制方面的组织引导和示范带头作用，健全信用制度、标准规范，推进信用信息公开与互联互通，创造和引导信用产品需求。广泛发动社会力量，积极发挥市场机制作用，促进信用产业健康发展。（二）统筹规划、分步实施。积极借鉴国内先进经验，注重顶层设计，强化部门协作，征信、评级、信用产品使用等主要环节协调推进，先易后难、循序渐进，分步骤推进社会信用体系建设。（三）整合资源、共建共享。加大部门和行业信用信息资源整合力度，强化社会信用体系建设集成，实现政府与市场、社会和个人在社会信用体

3、系建设过程中权利与责任、激励与约束的和谐统一。（四）突出重点、注重实效。围绕关键环节，选准突破点，加大攻坚力度。注重操作性和实效性，在不断推广使用信用建设阶段性成果的同时，充实完善体系建设内容。（五）强化衔接、控制风险。注重与国家和省的社会信用体系建设模式的有效衔接，审慎开展信用数据整合、信用报告出具、信用产品使用工作，切实维护信息安全和信息主体权益，防范信用信息和信用产品滥用风险。三、建设框架合肥市社会信用体系建设和运行将围绕个人、企业、政府机构及社会组织三大类主体征集信用信息、开展信用评估、推广信用产品使用。（二）企业信用体系。建立按照法人和其他组织统一社会信用代码制度建设总体方案，今年内

4、按照新代码以组织机构代码为基础的法人和其他组织统一社会信用代码制度。配合工商登记制度改革，按照“物理分散、逻辑集中、差异屏蔽”的原则，加快建设统一规范的市场主体信用信息公示系统。依法归集、整合全市范围内的企业信用信息，依法依规向市场机构提供，以商业机构为主体、采用市场化方式出具信用报告。按照法人和其他组织统一社会信用代码制度建设总体方案，今年内按照新代码（三）政府机构及社会组织信用体系。强化政府决策、执行、监督和服务过程中的信用管理和监督。建设公开、高效、透明的政府信用信息系统，增强政务活动的透明度，提高政府的公信度。建立统一的政府公共信用平台。以区域性金融风险防范为重点，构建政府信用指标体系

5、。依法依规逐步构建各类事业单位和非政府组织的信用体系。四、建设任务当前和今后一个时期，合肥市信用体系建设工作将围绕政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信等四大领域诚信建设，重点抓好以下工作。（一）加强信用法规标准建设。1、加快制定合肥市信用信息征集办法、合肥市信用信息使用办法等市级综合性信用规章制度，建立完善信用法规制度和标准规范体系。(市发改委牵头，市法制办配合)2、制定合肥市社会法人、自然人守信激励及失信惩戒办法，明确实施主体，界定守信激励和失信惩戒的范围、尺度。(市发改委牵头，市法制办配合)3、制定合肥市联合征信管理办法，围绕信用服务机构的培育和监管，制定出台地方性信用服务机构管理办法。

6、(人行合肥中心支行牵头，市法制办配合)4、开展合肥市信用信息安全管理办法研究制定工作，明确信息使用规范。(市发改委牵头，市法制办配合)（二）推进信用记录建设和信用信息征集共享。1、以市场准入、财务税收、金融信贷、食品药品安全、安全生产、产品质量、环境保护、医疗卫生、知识产权、流通服务、工程建设、电子商务、交通运输、劳动就业、合同履约、社会保障、教育科研等领域信用信息记录为重点，各行政和社会管理机构全面记录、归集在行政和社会管理事务中产生的社会成员信用信息。（市联席会议成员单位按照职责分工分别负责)2、建设全市社会公共信用信息共享平台。研究制定合肥市企业及个人公共信用信息交换目录和标准，构建全市

7、统一的公共信用信息共享服务平台。(市发改委牵头，市联席会议成员单位按照职责分工分别负责)3、建立公共信用信息交换机制，社会信用体系建设联席会议成员单位按规定实时向平台传送公共信用信息，平台根据各机构工作需要及时提供公共信用信息交换服务。(市发改委牵头，市联席会议成员单位按照职责分工分别负责)（三）开展信用建设示范。1、企业债券发行。建立和完善企业债券综合信用承诺制度，完善企业债券发行主体信用记录和信息披露制度，定期对发债主体进行信用信息批露，防范违约风险。(市发改委负责)2、环境和资源保护。加强环保信用数据的采集和整理，建立环境管理监测信息公开制度。建立企业环境行为信用评价制度，定期发布评价结

8、果，并组织开展动态分类管理，根据企业的信用等级予以相应的鼓励、警示或惩戒。完善企业环境行为信用信息共享机制，加强与银行、证券、保险、商务等部门的联动，对于重大污染事故采取“一票否决”的办法设定门槛。(市环保局负责)3、安全生产管理。建立安全生产信用公告制度，完善安全生产不良信用记录及安全生产失信行为惩戒制度。本着安全生产“一票否决”原则，严格限制发生较大安全责任事故的企业在一定期间内参与政府招投标、各级财政性资金申请等，全面提高我市安全生产管理水平。(市安监局负责)4、食品药品安全和质量管理。加强食品安全管理，建立“食品安全信用档案”，并及时对社会公布。依托“安徽企业质量信用平台”，收集企业质

9、量信用信息，全面提升我市企业质量管理水平。(市食药监局负责)5、政府招标投标管理。扩大招标投标信用信息公开和共享范围，建立涵盖招标投标情况的信用评价指标和评价标准体系，健全招标投标信用信息公开和共享制度。公共资源交易中心要注重运用基本信用信息和第三方信用评价结果，并将其作为投标人资格审查、评标、定标和合同签订的重要依据。对土地等招拍挂过程中出现的各类失信行为，加大惩戒力度，取消相关失信主体参与土地拍卖及参与政府保障性住房建设的招投标资质。(市公管局负责)6、市级和中央、省级财政资金申请。财政、发改及其他相关部门要率先使用基本信用信息和第三方信用评价结果，将信用评估结论运用于本部门决策。依法建立

10、各级财政性资金申请、使用不良行为记录名单，对列入不良行为记录名单的企业，在一定期限内禁止其申请财政性资金支持。(市发改委、市财政局负责)（四）建立信用奖惩机制。1、建立守信激励机制。主管部门在日常管理和公共服务、业务活动开展中，加大对守信者的激励力度，对守信者提供优先办理、简化程序、“绿色通道”等便利和优惠。(市发改委牵头，市联席会议成员单位按照职责分工分别负责)2、健全失信联合惩戒机制。政府有关部门在市场准入、公共资源交易、资金扶持等方面，根据监管对象的失信状况，加大对失信行为的惩戒力度，探索开展跨地区、跨部门联合惩戒，使失信者“一处失信、处处受制”。 (市发改委牵头，市联席会议成员单位按照

11、职责分工分别负责)3、建立信用修复机制。同步建设信用修复机制，给予信用主体重建信用的权利。失信主体在说明失信原因、消除失信后果、一定时期内遵信守诺的前提下，可以重新获得新的信用评级。(市发改委牵头，市联席会议成员单位按照职责分工分别负责)（五）实施诚信文化建设工程。1、组织媒体加大对社会信用体系建设宣传力度，营造“守信为荣、失信可耻”的道德氛围。全面系统宣传信用政策，普及信用文化知识，推广社会信用体系建设成果和经验，加强诚信典型宣传和失信典型披露。(市发改委、市委宣传部、市文明办牵头，市联席会议成员单位按照职责分工分别负责)2、利用“3.15”消费者权益日、“食品安全宣传周”、“6.14信用记

12、录关爱日”“6.16合肥信用日”等时间节点，开展集中诚信宣传，广泛开展“诚信守法示范企业”、“守合同重信用”、“诚信纳税”、“诚信兴商”、“诚信社区”、“信用村”等诚信创建主题活动。(市工商局、市食药监局、人行合肥中心支行等按照职责分工分别负责)3、加强信用体系建设的教育培训。制定信用体系建设的教育培训实施方案，广泛深入地开展对公务员、企业经营管理者、城乡居民、在校学生等各个层面的教育。(市公务员局、市教育局、市人社局等按照职责分工分别负责)（六）发展信用服务市场。1、做好信用服务机构备案管理以及监管工作。针对市场体系建设初期征信、评级领域可能出现的突出矛盾加强管理，防范无序竞争风险，确保不发

13、生涉及信用主体隐私泄露的重大事件。(市发改委牵头，市联席会议成员单位按照职责分工分别负责)2、强化政府部门对信用产品和服务的应用，推动政府部门在资格（质）审核认定、市场准入、公共资源交易等重点领域使用信用产品和服务。(市发改委牵头，市联席会议成员单位按照职责分工分别负责)3、引导金融机构、企事业单位和个人使用信用产品和服务。推动金融机构在信贷审批、证券发行、信用担保、信用工具投放等方面，主动使用内部和第三方评级等信用产品和服务。主动使用外部评级等信用产品和服务(人行合肥中心支行牵头，市联席会议成员单位按照职责分工分别负责)主动使用外部评级等信用产品和服务4、支持信用服务产品广泛应用和开发创新，

14、大力发展信用征集、信用咨询、信用评估、信用担保、信用保险等多种业态，促进信用服务行业壮大。(人行合肥中心支行牵头，市联席会议成员单位按照职责分工分别负责)（七）加强信用建设交流合作。1、按照长江中游城市群省会城市第三届会商会合肥纲要部署，加强武汉、长沙、南昌、合肥四市信用合作交流，在信用信息征集、产品应用、制度保障、信用服务市场发展等领域，进一步推动区域信用一体化进程。(市发改委牵头，市联席会议成员单位按照职责分工分别负责)2、构建多层次区域信用合作格局。推动与省内地市之间开展不同形式、不同内容的信用合作。探索开展跨省信用合作，建立区域间信用衔接机制，推动实现跨地区、跨区域的公共信用信息互查，

15、技术标准统一以及诚信企业互认、信用服务机构备案互认，鼓励开展跨区域行业自律和业务拓展合作等。(市发改委牵头，市联席会议成员单位按照职责分工分别负责)五、时间进度安排（一）启动阶段（2015年）。成立市级信用管理领导机构和工作机构，保证人财物到位。根据上级部门确定的部门职责，明确我市各部门分工。完善信用体系基本规章制度，建立信用标准体系。抓好关键领域的重点工作。完善重点行业信用管理系统，初步实现信用信息共享。整合信用服务资源，启动企业联合征信和个人联合征信。引进和培育多元化市场主体，扶持信用服务机构发展。（二）全面推进（2016年）。全面加强各领域的工作，完善和强化信用体系运行机制。进一步推进信

16、用制度建设，完善信用配套规章制度体系。全面拓展行业信用建设，完善和健全联合征信系统。着力发展信用服务产业，壮大信用服务产业规模。加强信用监管体系建设，完善守信受益和失信惩戒联动机制。与国家和省相关规划有效衔接，初步形成市级社会信用体系的基本框架和运行机制。（三）完善提升（2017-2020年）。建成较为完善的区域社会信用体系，全面融入省及国家社会信用体系。六、保障措施（一）健全工作推进机制。市社会信用体系建设联席会议在市政府领导下，统筹协调全市社会信用体系建设相关工作，综合推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。市发改委、人行合肥中心支行作为联席会议办公室，负责联席会议的组织、联络和协

17、调等工作；联席会议成员单位作为本行业、本领域信用体系建设的责任主体，制定各行业信用体系建设的实施方案，明确具体目标、重点工作、实施步骤和保障措施。各成员单位要落实专门人员，负责协调本部门信用体系建设工作，工作中注重强化沟通协调，形成各负其责、共同推进的工作格局。（二）落实资金人才保障。加强与国家、省有关部门对接，积极争取信用基础设施建设、重点领域创新示范等方面的专项资金支持。探索采用政府购买服务、政府项目招投标等模式采购社会信用技术服务和信用信息产品。市财政要根据社会信用体系建设需要，安排专项经费，保障工作顺利推进。在现有事业机构整合的基础上，推进设立信用建设管理保障机构，确定为公益二类事业单位。（三）加强宣传教育。各级各部门要建立信用体系建设宣传教育的长效机制，着力培育社会信用文化，广泛宣传诚信