WTO贸易规则与农业谈判课件

1、第七讲 WTO贸易规则与农业谈判中国人民大学农业与农村发展学院曾寅初第七讲 WTO贸易规则与农业谈判中国人民大学农业与农村发展一、WTO农业谈判与贸易规则WTO多边贸易谈判与农业多边贸易谈判的历史乌拉圭回合（第八轮）的贸易谈判 农业贸易规则的制定多哈回合（第九轮）的进展 香港部长会议位置 谈判的难点：农业、新加坡议程一、WTO农业谈判与贸易规则WTO多边贸易谈判与农业一、WTO农业谈判与贸易规则WTO农业贸易规则乌拉圭回合的贸易规则 市场准入：关税化 关税减让 国内支持：三箱划分 AMS计算 消减义务 出口补贴：消减义务 SPS/TPT：动植物检疫、贸易技术性措施 规则的例外：明确的有规定例外

2、 （例如：S&D措施）一、WTO农业谈判与贸易规则WTO农业贸易规则一、WTO农业谈判与贸易规则入世谈判：我国漫长的入世之路谈判从黑头发谈到了白头发 争论的焦点： 发展中国家的地位 市场准入方面的让步 市场经济地位 农业问题 服务业的进入问题一、WTO农业谈判与贸易规则入世谈判：我国漫长的入世之路二、WTO多哈回合谈判1、主要目标目标：致力于建立一个公平的、以市场为导向的农业多边贸易体制 农业谈判的核心和重点仍然是在市场准入、出口补贴、国内支持三大支柱方面实现多哈授权的雄心水平,即实质性提高市场准入、削减并以期逐步取消所有形式的出口补贴、大幅度削减扭曲贸易的国内支持 多哈回合是发展回合，促进发

3、展是本轮多边贸易谈判的主题 保障发展中国家的粮食安全、消除贫困、提高农民生计和保障农村就业也是新一轮农业谈判的目标 二、WTO多哈回合谈判1、主要目标二、WTO多哈回合谈判2、谈判内容 市场准入规则 主要规范成员的市场开放行为，特别是成员的进口调控行为。市场准入方面的重要内容包括关税减让、敏感产品、特殊产品和特殊保障机制等。国内支持规则 主要是规范成员的国内生产行为，特别是成员的国内支持政策。国内支持的主要内容规范绿箱纪律，实质性削减黄箱( 综合支持量和微量允许)，对蓝箱进行封顶并严格纪律 出口竞争规则 主要是规范成员的市场交易行为，特别是成员的出口调控行为。出口竞争方面的主要内容包括削减出口

4、补贴，完善在出口信贷、出口国营贸易企业和粮食援助等方面的纪律。二、WTO多哈回合谈判2、谈判内容 二、WTO多哈回合谈判3、谈判进展 -1新一轮农业谈判于2000年3月启动：第一阶段从2000年3月至2003年9月。这一阶段主要有两个任务，一是由各成员提交谈判提案、表明立场和主张，并就各成员提案中涉及的问题进行讨论和磋商，形成成员在三大支柱议题上的基本共识，期间共有126个成员提交了45份建议案和3份技术性文件；二是争取在2003年9月10-14日召开的WTO第五届部长级会议坎昆会议上就减让模式达成一致。由于美欧无视广大发展中国家的要求，私下达成交易，转而联手要求发展中国家开放市场，遭到了G2

5、0、非洲集团等发展中成员的强烈反对，最终导致会议无果而终。第二阶段从2003年9月至2004年7月，即框架谈判阶段。坎昆会议失败后，农业谈判一度处于低谷，WTO取消了原定的谈判计划，但在各方的积极努力和推动下，2004年3月在经历了长达半年的休会状态后农业谈判再度活跃起来。经过5次农业谈判会议，特别是最后连续40多个小时的密集磋商，最终于2004年8月1日凌晨达成了农业谈判框架协议（一般称为7月框架协议），取得了阶段性成果。二、WTO多哈回合谈判3、谈判进展 -1二、WTO多哈回合谈判3、谈判进展-2 第三阶段从2004年10月预计到2006年底，即“模式”谈判阶段。这一阶段的主要任务是在7月

6、框架协议的基础上，确定市场准入、国内支持和出口竞争三大支柱领域的减让公式及具体参数，以最终确定所有成员在关税减让、扭曲贸易国内支持削减和出口补贴削减等方面的承诺。从2004年10月份开始的模式谈判一直持续到2005年9月，由于主要成员缺乏动力，谈判进展缓慢。在2005年10月，为争取在年底的香港部长级会议上达成全面谈判模式，主要谈判方纷纷提交提案。但由于各方在关键问题上分歧较大，香港会议之前各方降低了对会议的预期目标，会议仅就谈判的部分内容达成了一致。但各方明确表示将在2006年4月底完成模式谈判，在7月底前提交承诺减让表，在2006年底前结束本轮谈判。总体上看，谈判进度远远慢于多哈发展议程所

7、确定的时间表（即在2003年3月底前就减让承诺模式达成一致，在2005年初结束谈判） 二、WTO多哈回合谈判3、谈判进展-2 二、WTO多哈回合谈判3、主要谈判集团 -1美国、凯恩斯集团 该集团农产品竞争力较强，试图利用新一轮谈判推动农产品贸易自由化，主张大幅度提高市场准入机会，要求所有农产品都应为农产品贸易自由化作出贡献，极力推动农产品市场开放，主张实质性大幅度削减关税和关税高峰，总体上不希望给予任何关税少减、不减的例外条款，支持削减关税升级和简化关税，积极推动出口补贴的取消，总体上属于进攻方 二、WTO多哈回合谈判3、主要谈判集团 -1二、WTO多哈回合谈判3、主要谈判集团 -2欧盟以及G

8、10集团 该集团成员的农业缺乏比较优势，农业生产主要集中在少数产品（温带产品和畜产品），其谈判目标是尽可能维持对农业的高度保护和支持。这些成员强调农业的多功能性，坚持农业并非纯粹的贸易问题，在环境保护、乡村社区生活方式、动物福利、文化遗存等方面也发挥重要作用。市场准入方面，这些成员强调灵活性以便在产品间调整以保护重点产品，力图通过增加敏感产品数量、减少敏感产品关税削减或配额扩大承诺，降低谈判的雄心水平。二、WTO多哈回合谈判3、主要谈判集团 -2二、WTO多哈回合谈判3、主要谈判集团 -2G10成员协调组（G10）。由瑞士牵头组织起来的一个谈判集团。保护其国内农业利益群体是其根本目标。G10立

9、场较欧盟更为保守，经常受到其他成员特别是以出口为主导的凯恩斯集团成员的批评。曾坚持乌拉圭回合公式，反对关税封顶和TRQ扩大，要求继续保留特殊保障措施；表示如果在市场准入领域得到其可以接受的结果，就可以支持确定取消出口补贴的最后期限以及平行性等问题；原则上同意应将重点放在解决最为扭曲贸易的措施上，同意实质性削减黄箱措施，加强蓝箱纪律。强调农业的特殊性和多功能性，强调非贸易关注。二、WTO多哈回合谈判3、主要谈判集团 -2二、WTO多哈回合谈判3、主要谈判集团 -3G20和G33集团该集团发展中成员强调国内支持和出口竞争方面的严重不平衡以及发展中成员的发展需要，要求发达成员实质性开放市场，主张发展

10、中成员关税减让承诺取决于发达成员在国内支持和出口补贴方面的承诺；要充分考虑关税是发展中成员唯一有效的保护手段，应给予发展中成员特殊产品和特殊保障机制等特殊差别待遇政策。 二、WTO多哈回合谈判3、主要谈判集团 -3二、WTO多哈回合谈判3、主要谈判集团 -3G20成员协调组（简称G20）2003年9月坎昆会议召开前后成立，成员包括巴西、印度、中国、阿根廷、南非、印尼、埃及等亚、非、拉发展中大国。G20 成员的农产品贸易量占全球的一半以上，农业人口占到全球总量的65%以上。目前巴西和印度是G20的协调员。20国协调组成立后成为谈判中一支维护发展中成员利益的重要生力军G20在维护发展中成员特殊和差

11、别待遇方面，以及在大幅度削减发达国家扭曲贸易的国内支持和取消出口补贴方面，具有共同的目标和利益 二、WTO多哈回合谈判3、主要谈判集团 -3二、WTO多哈回合谈判3、主要谈判集团 -3特殊产品（SP）和特殊保障机制（SSM）之友联盟（简称G33） 由印度尼西亚牵头，成员包括韩国、印度、中国、多米尼加、秘鲁、巴巴多斯、菲律宾、斯里兰卡、肯尼亚、洪都拉斯、危地马拉和毛里求斯等45个成员。该联盟的组成比较复杂，各国立场差异比较明显，但在特殊产品和特殊保障机制问题上立场比较一致，要求建立只有发展中成员才能享受的SP和SSM，强调特殊产品应作为市场准入的独立问题，由成员自定产品、免于关税削减和TRQ扩大

12、，自动适用特殊保障机制（SSM），SSM的标准要简化，适用所有产品，强调数量和价格触发均可以使用二、WTO多哈回合谈判3、主要谈判集团 -3二、WTO多哈回合谈判3、主要谈判集团 -4G90国集团（G90） 由身份重叠的最不发达国家（LDC，49个）、非洲集团（54个）和非洲加勒比海太平洋国家（ACP，77个）WTO成员组成的一个松散的谈判利益群体。强调LDCs削减例外、特惠安排以及侵蚀、SP和SSM等问题，特别提出由于一些出口竞争和国内支持方面的措施而对非洲国家出口利益进一步准入形成的障碍应得到解决，部分成员LDCs的供给能力建设应得到有效解决。特别强调棉花问题的重要性，主张棉花问题应先于模

13、式得到全面解决，包括取消针对棉花的出口补贴和国内支持，给予棉花免关税、免配额的市场准入待遇，并呼吁建立应急基金，以援助因世界棉价下跌而遭受收入损失的非洲棉农。 二、WTO多哈回合谈判3、主要谈判集团 -4二、WTO多哈回合谈判4、主要矛盾：两大主要矛盾 一是发达成员与发展中成员之间的矛盾 发达成员力图通过各种手段打开发展中成员的市场，而其自身的市场实际上仍处于高保护状态，导致发达成员与发展中成员在规则和权利之间的不平衡以及农产品贸易的不公平竞争。 发展中成员一方面强调发达成员的高关税壁垒和高额农业支持补贴对发展中成员的农业出口和发展造成了障碍，另一方面强调农业对其粮食安全、农民生计和农村发展具

14、有特殊重要性，其要求的特殊和差别待遇是为了保障其农业生产免受进口冲击。二、WTO多哈回合谈判4、主要矛盾：两大主要矛盾 二、WTO多哈回合谈判4、主要矛盾：两大主要矛盾 二是农产品出口成员与农产品进口成员的矛盾，也即所谓进攻方和防守方的矛盾 农产品出口成员希望借助WTO多边贸易谈判进一步推动农产品贸易自由化，扩大出口 农产品进口成员则主张农业多边贸易谈判应考虑农业的多种功能，要求在市场开放的同时考虑农业非贸易关注。二、WTO多哈回合谈判4、主要矛盾：两大主要矛盾 二、WTO多哈回合谈判5、分支焦点-1：市场准入 市场准入议题谈判的核心内容是通过关税分层，并在各层设置不同的降税幅度，从而达到高税

15、高减、消除关税高峰的目的。 根据7月框架协议确定的原则，谈判内容主要涉及分层公式的层数、临界点、各层削减幅度和内置灵活性、关税封顶、 “敏感产品”的数量和待遇及与分层公式的关系、特殊产品的标准、数量和待遇等。目前各方同意发达成员和发展中成员都分4层削减关税，在削减公式类型上接近形成以线性公式为基础的共识。但在分层切割点、削减幅度、关税封顶、公式本身是否内置灵活性，“敏感产品”数量和待遇、特殊产品数量和待遇上分歧依然很大。二、WTO多哈回合谈判5、分支焦点-1：市场准入 二、WTO多哈回合谈判5、分支焦点-2：国内支持 国内支持议题谈判的核心内容是实质性削减扭曲贸易的国内支持措施（黄箱和蓝箱），

16、同时严格约束对贸易没有扭曲或者扭曲作用很小的绿箱措施。国内支持的削减主要通过总体削减和分项消减来实现。总体削减 （OTDS削减）就是对黄箱（包括综合支持总量和微量允许）与蓝箱之和进行削减；分项削减是分别对综合支持总量、微量允许及蓝箱的单项削减。目前主要谈判方就发达成员扭曲贸易国内支持总量和综合支持量（AMS）削减的分层基本达成了一致，分歧的焦点在于国内支持总量（OTDS）、综合支持量（AMS）、微量允许的削减幅度，如何进一步约束蓝箱水平，加严蓝箱和绿箱纪律。 二、WTO多哈回合谈判5、分支焦点-2：国内支持 二、WTO多哈回合谈判5、分支焦点-3：出口竞争 出口竞争议题谈判包括确定完全取消出口

17、补贴的日期、约束出口信贷、粮食援助和国营贸易企业政策中的出口补贴成分等。目前，出口竞争方面争论的焦点是如何确定取消出口补贴的具体实施进度，如何界定和平行取消出口信贷、国营贸易、粮食援助中的出口补贴成分，是否允许保留国营贸易企业的垄断权。二、WTO多哈回合谈判5、分支焦点-3：出口竞争 二、WTO多哈回合谈判5、分支焦点-4：棉花问题 棉花问题曾是坎昆会议失败的重要原因。非洲集团尤其是西非产棉国强烈要求在农业谈判总体模式达成之前，优先解决棉花问题。框架协议规定棉花问题将在农业谈判中以一种具有抱负水平、迅速和有针对性的方式加以处理。 美国是全球棉花最大补贴者，坚持棉花问题在农业谈判框架下解决，拒绝

18、单独就棉花问题进行承诺。欧盟从谈判策略上考虑，提出尽早解决棉花问题。巴西等棉花出口国也呼吁尽快取消棉花补贴。二、WTO多哈回合谈判5、分支焦点-4：棉花问题 二、WTO多哈回合谈判5、分支焦点-5：其它问题 在关税升级、关税简化、热带产品、特惠侵蚀、部门倡议、差别出口税、地理标识等框架协议的保留问题上一直没有取得实质进展，对立双方的立场难以调和 二、WTO多哈回合谈判5、分支焦点-5：其它问题 二、WTO多哈回合谈判美国G20欧盟G10分层公式分层(%)减幅(%)分层(%)减幅(%)分层(%)减幅(%)分层(%)减幅1 (%)减幅2 （%)0-20550-20450-30200-2027327

19、20-406520-505530-603020-503136840-607550-806560-904050-703742960858075905070455010敏感产品所有税目的1%所有税目的1%所有税目的8%总税目15%10%关税封顶75%100%100%反对任何关税封顶例1 关于市场准入的各方提案二、WTO多哈回合谈判美国G20欧盟G10分层公式分层(%)二、WTO多哈回合谈判例2 关于国内支持的各方提案美国G20欧盟AMS欧盟减83%日本减83%美国减60%欧盟减80%日本减80 %美国减70%欧盟减65%美国减55%总体削减欧盟减75%日本减53%美国减53%欧盟减80%日本减75

20、%美国减70%欧盟减70%美国减60%微量允许削减50%减幅应可调节总体削减幅度削减80%蓝箱从5%减到2.5%加强纪律约束力争最大的削减绿箱反对绿箱进行实质性修改；反对绿箱封顶审议并澄清绿箱纪律，特定产品支持封顶反对绿箱进行实质性修改；反对绿箱封顶其他设立“和平条款”二、WTO多哈回合谈判例2 关于国内支持的各方提案美国G20二、WTO多哈回合谈判6、谈判展望：前途是光明的，道路是曲折的。去年12举行的第六届WTO部长级会议取得了一定成果，为今后的谈判奠定了一定基础。香港会议最初的目标是就农业和非农谈判模式达成一致，但由于各方在会议前夕在核心问题上分歧依然较大，为确保会议取得成果，香港会议前

21、期适当调整了会议的目标和期望值。经过各方努力，香港会议在一些议题上达成了共识，并为下一步的谈判制定了清晰的路线图。根据香港部长宣言，下一步的谈判将不迟于2006年4月30日完成模式谈判，不迟于7月31日提交减让表草案，到2006年年底结束多哈回合谈判。二、WTO多哈回合谈判6、谈判展望：前途是光明的，道路是曲折三、我国与WTO新成员的入世谈判1、谈判基本情况2005年我国完成了与越南、哈萨克斯坦和乌克兰三个国家的双边市场准入谈判，并签署了双边市场准入协议哈萨克斯坦1996年1月29日正式申请入世，中国与哈萨克斯坦于2005年5月开始首轮谈判，并于2005年8月份签署了中国哈萨克斯坦双边市场准入

22、协议；乌克兰1993年11月30日正式申请入世，中国与乌克兰于2004年5月开始首轮双边谈判，并于2005年12月签署了中乌双边市场准入协议越南1995年1月4日正式申请入世，并于2005年7月签署了中国越南双边市场准入协议。与俄罗斯等国的谈判正在进行中。三、我国与WTO新成员的入世谈判1、谈判基本情况三、我国与WTO新成员的入世谈判2、重点谈判农产品对哈萨克斯坦提出关税减让要价的农产品共77个税目，主要包括禽肉产品、禽蛋、水果、蔬菜、谷物、肉和糖等产品对越南提出关税减让要价的农产品共67个税目，主要包括禽肉蛋、谷物、植物油等产品对乌克兰提出关税减让要价的农产品共15个税目，以水果蔬菜产品为主

23、。 三、我国与WTO新成员的入世谈判2、重点谈判农产品四、我国有关的自由贸易区谈判1、中国与东盟签署早期收获计划和货物贸易协定-12001年11月中国与东盟领导人就10年内建成中国-东盟自由贸易区达成共识，正式签署了加强全面经济合作框架协议。2003年，我国与东盟完成了中国-东盟自贸区框架下的早期收获协议谈判，决定与东盟6国（泰国、马来西亚、印度尼西亚、新加坡、文莱和菲律宾）最迟于2006年1月1日，对大部分农产品实现零关税，主要包括活动物、肉及食用杂碎、水产品、乳品蛋蜂蜜、其它动物产品、活植物、蔬菜、水果和坚果。我国与泰国的早期收获计划已率先于2004年开始实施。我国与东盟新成员（越南、老挝

24、、缅甸、柬埔寨）最迟于2010年1月1日对列入早期收获计划的产品实现零关税。四、我国有关的自由贸易区谈判1、中国与东盟签署早期收获计划四、我国有关的自由贸易区谈判1、中国与东盟签署早期收获计划和货物贸易协定-2货物贸易协议签署于2004年11月，是中国与东盟全面经济合作框架协议货物贸易协议的简称，开始实施于2005年7月20日，标志着中国-东盟自贸区降税计划的全面启动。货物贸易协议规定，将没有列入“早期收获”计划的产品分为正常产品和敏感产品，分别削减或取消关税。在处理正常产品、敏感产品降税、降税周期方面，我国对东盟6国和东盟新成员国实现差别待遇。列入我国与东盟6国降税的敏感产品数量不超过税目总

25、数的10%，进口量不超过2001年商品进口量的10%。列入敏感类产品中的高度敏感产品，在我国与东盟6国之间，其数量不超过100个6位税号产品，2015年1月1日关税减至50%以下。与东盟新成员国中，老挝、柬埔寨和缅甸各自不超过150个，2018年1月1日关税减至50%以下。我国高度敏感产品包括稻米、玉米、面粉、糖、植物油、羊毛、烟草制品等14个4位税号产品，计36个8位税号产品，其中32个8位税号产品为我国关税配额管理产品。四、我国有关的自由贸易区谈判1、中国与东盟签署早期收获计划四、我国有关的自由贸易区谈判2、中国与智利签署货物贸易协定-1 2001年底，智利首先提出中智两国建立自贸区的建议

26、，2004年11月，两国正式启动自贸区谈判。经过不到一年的谈判，两国于2005年11月18日正式签署货物贸易协议，该协议将于2006年7月开始生效。根据协议，智利例外农产品包括小麦、面粉、糖等。列入10年降税期的农产品主要包括大米细粉、裙带菜、琼脂等，占税目总数0.06%。列入5年降税期的农产品主要包括硬粒小麦、玉米、马铃薯粉，豆油等植物油、人造黄油及动植物混合油，以及动物生皮等，占税目总数0.7%，。关税立刻降为零的农产品包括1424个8位税目，占税目总数的18%。四、我国有关的自由贸易区谈判2、中国与智利签署货物贸易协定-四、我国有关的自由贸易区谈判2、中国与智利签署货物贸易协定-2 我国实行例外处理的农产品计58个8位税目，占我国税目总数的0.8%，包括我实现配额的大宗农产品、部分其他植物油及碘等。10年降税农产品共计占我国税目总数的4.8%，目前关税水平大多介于5%至25%之间，主要包括冻红大马哈鱼、其他冻大马哈鱼、冻鳟鱼、冻大西洋鲑鱼、鲜葡萄、鲜苹果、葡萄汁、葡萄酒、牛肉、动物杂碎、冻鸡、乳粉、奶油、酸乳、鲜奶酪、饲料、烟草、生羊皮等。5年和立即降为零的农产品分别占我国税目总数的4%和7%，目前关税水平大多在0%-20%，主要包括冷藏鸡