电大行管本科西方行政学说考试答案

1、 欠迎下载明大部分都限于说明组织的职责分 配与组织的正式权力结构，他们往往 不注意组织中其他影响力量与沟通 系统。他认为，对一个组织状况科学 且恰当的描述应该是对组织中每一 个人作什么决策以及作决策受到何 种影响的描述。(4)所谓好的或正确的行政行为在 本质上就是指有效率的行政行为，而 决定效率程度最简单的办法就是看 行政组织中每一个人决策的理性程 度。(5)行政活动是用多数人的力量去 完成某种工作的活动， 要用多数人的 力量去完成工作，就必需开发出一种 运用组织力量的技术方法，即所谓行 政程序，而这种行政程序也就是决策 程序，就是划分组织中每一个人应作 哪一部分决策的程序。.试分析林德布洛姆

2、推行渐进决策 的原因。P153林德布洛姆不仅提出了渐进决策的 基本原则，而且还进一步分析了推行 渐进决策的原因。 在他看来，政策分 析之所以不能进行理性化的周密分 析，而要采用渐进分析， 是因为决策 与政策的制定必然要受到政治、技术 和现行计划的制约，它们决定着决策 必然成为渐进过程，他分别从上述这 三个方面对推行渐进决策的原因作 了分析。首先，决策的渐进性是由政治的 一致性所决定的。在多党制的政治体 制下，各个政党和政治领袖对基本政 策的看法往往是一致的，因此，政治总是朝着一个统一的目标逐渐前进。 由于其阶级利益的一致性，一般来 说，不会因为政党之间的矛盾和斗争 而导致政治的剧烈变化。因此，

3、与此 一致，政府的决策过程必然是一个渐 进的决策过程。其次，决策的渐进性也是由技术 上的困难造成的。决策的正确程度直 接受制于决策者对决策备选方案及 其后果等信息的了解程度， 了解得越 深入、透彻，决策正确的可能性就越 大。林德布洛姆认为，决策者不可能 等到对决策的每个备选方案及其后 果都深入、透彻了解后再作决策， 而 必须在有所了解的基础上就作决策， 然后边执行边修正。这就是他所谓决 策过程中的“修修补补”。最后，决策的渐进性是由现行计 划的连续性所决定的。任何一项新的 决策都不得不考虑原有决策的影响， 因为原有决策已造成了一个既成事实一一可能已经投入了巨大的资本 和精力，这就在一定程度上排

4、斥了巨 变，否则便会带来一系列组织结构、 心理倾向、行为习惯的震荡和财政困 难。因此，为了保证现行计划的连续 性，决策过程也只能是渐进的。.沃尔多如何论述官僚制与民主之 间的关系？联系实际谈谈你对此的 认识。P174(1)沃尔多说，由于政府与行政一 直都密切相连，所以行政与官僚制也 是密切相连的。在他看来，我们时代 的中心问题正是官僚制与民主之间 的潜在冲突。(2)在使用“官僚制”这个术语时， 沃尔多很小心地将他对这个术语的 用法与这个术语的通俗用法和韦伯 的理想类型区别开来， 在他看来，“官 僚制”仅仅意味着大规模的、正式的、 复杂的、任务专门化的以及目标取向 的组织。(3)沃尔多认为，民主

5、是“一种为 了平等和自由的奋斗”，民主可以被 描述为一种道德观或者叫一套价值 观而不是其程序上的装饰品。(4)沃尔多把官僚制与民主之间的 冲突视为一种窘境。从公共行政方面 说，这就意味着官僚权力被视为一种 不道德的潜在力量而且应该鼓励侵 权；同时，人们认为民主只有在权力 集中得既能够发挥作用又负有应负 的责任时才有存在的可能。(5)沃尔多认为，要解决这个问题 就必须在民主与官僚制之间寻求一 种融合，即承认不仅民主是合乎需要 的，而且官僚制也是必不可少的。简言之，沃尔多是让我们去改革这个世 界，而不是试图逃避或消灭这个世 界，他希望我们在适应权威与反叛之 间寻求一种合理的平衡。.从理论研究来看，

6、“新公共行政 学”对当代公共行政的发展作出了什 么重要贡献？ P212从理论研究来看，新公共行政学的贡 献主要表现为：(1)超越了实证主义的研究模式。 新公共行政学借鉴和运用解释学方 法和批判理论，强调民主行政下的有 效沟通和意识形态的解放，着眼于对 意义和价值的关注，摆脱了传统“理 性模式”的束缚；(2)迈开了行政学独立发展的步伐。 新公共行政学不再局限于对制度和 技术的研究方向，并试图从政治学和 管理学中独立出来， 许多专门行政研 究机构和学会的建立便是公共行政独立发展的典型例证；(3)扩大了公共行政的领域范围。 新公共行政学认真细致地研究和界 定了 “公共”的意义和范围，它着眼 于建立公

7、共哲学，倡导民主行政，不 仅扩大了行政学的研究范围，而且也 扩大了公共行政实际工作者的权力 与责任；(4)完善了行政组织理论的内容。 新公共行政学者重新界定了行政组 织的目的和意义，给行政组织理论赋 予了一种规范性基础并且提出了理 论建构的方向；(5)深化了行政教育的内容。过去 按照传统行政学理论培养的行政人 员大多为“效率机器人”，而新公共 行政学者则强调应当培养一种德才 兼备、高瞻远瞩、积极主动的行政通 才。.德鲁克的目标管理理论有哪些基 本内容？ P215德鲁克的目标管理理论既吸收了泰 勒科学管理理论和人际关系学说的 长处，又避免了它们的不足，其内容 主要包括以下基本方面：(1)组织中目

8、标的性质。分为： 战略性目标(指由组织中的高层管理 人员制定，它们涉及的是一些对组织 的成功具有关键意义的问题)；策略 性目标(指次一级的目标， 有复杂程 度和层次高低的不同)；方案和任务(指一般工作人员为其本身的工作 制定的目标)。(2)目标管理成功的先决条件。 高层管理人员的积极参与 (即组织的 最高行政领导者和其他高层领导人 员必须积极参加制定和执行组织的 战略目标和高级策略目标)；下级人 员的参与(即吸引组织中的各级管理 人员和广大工作人员参加制定目标 并为目标的实现承担责任)；有充分 的情报资料(正确有效地制定目标必 然要求具有充分而精确的情报资料 作为信息基础)；对实现目标的手段

9、有控制权(管理人员应该对诸如人、 财、物以及工作过程这样一些实现目 标的手段具有一定程度的控制权)；对为实现目标而勇于承担风险的组 织成员予以激励和保护；相信广大组 织成员的责任心和创造性，以丫理论的观点来看待组织成员。(3)目标管理的三个阶段。 制定 目标(步骤分为：准备、制定战略目 标、制定试探性策略目标、对策略目标提建议及讨论修改、 对各项目标和 评价标准达成协议)；实现目标(即步骤六：在一般监督下为实现目标而 进行过程管理)；对成果进行检查和 评价(即步骤七：把实现的结果同原 来制定的目标相比较， 总结经验和教 训)。(4)目标管理的主要特点。 以目 标为中心；重视成果的管理； 重视人

10、 的管理。德鲁克的上述观点为目标管 理勾画了总的蓝图，因而世界各国的 管理学者均承认他是目标管理理论 的创始人。.联系实际阐述奎德眼中政策分析 的必要性。P223奎德认为，政策分析的必要性可以从 决策失误以及决策机构的低效得到 说明。(1)决策失误有两种形式： 一种 是可以避免的决策失误，这种决策失 误虽说不是政策分析的责任， 但缺乏 政策分析是一个重要原因；另一种是难以避免的决策失误， 奎德认为这种决策失误虽然难以完 全避免，但运用政策分析可以把损失 控制到最小程度。事实上，在所有决 策过程中，政策分析都能帮助决策者 做出更好的选择。(2)决策低效的原因是多方面 的：首先，政府部门中参与决策

11、的决 策者或潜在的决策者人数多，他们又 各自代表不同利益集团， 这时就很难 就目标达成共识。其次，政府机构使用的决策程序 和方法十分落后，官样文章，公文旅 行，议而不决等是这种决策程序的一 般特征，而引起巨大社会危害的 “试 错法”是最常见的决策方法，这样， 频繁的决策失误及其带来的严重后 果便可想而知。最后，政府工作人员的不称职也 是政府决策失误的一个重要原因，许多政府工作人员几乎没有任何政策 科学的知识，几乎没有受过任何政策 分析方面的训练，而且在有些政府机 构中几乎没有任何专职政策分析员。上述原因归结到一点就是缺乏政 策分析，也就是说我们没有充分和恰 当地运用政策分析方法去发现我们 的目

12、标，去理解并解决我们的问题。 从理论上说，政策分析可以在一切决 策领域为我们提供帮助， 例如，它可 以帮助我们提高业务效率，帮助我们 合理分配资源，帮助我们管理环境， 帮助我们有效地进行方案评估，帮助 我们更好地制订计划和预算，帮助我 们更好地进行战略选择。精品文档.布坎南所说的“政府失败”是什 么意思？你怎么看他对这种“失败” 的根源的分析？ P239所谓“政府的失败”，是指政府的 活动并不总是像应该的那样“有效” 或像理论上所说的能够做到的那样“有效”。布坎南对政府工作机构低效率的 原因进行了分析。 他认为，导致政府 机构工作低效率的原因有以下几个 方面：第一，缺乏竞争机制。在美国， 由选

13、民直接选举产生的代表只占政 府工作人员总数的很小比例，而其他部门领导则由国家和州一级领导人 任命并由相应的参众两院认可，不会因工作低效率而遭到解雇，因此没有 压力去高效率地工作； 另外，由于约 束政治家个人活动的限制体制不以 营利为目的，又使他们没有努力工作 的积极性。第二，缺乏降低成本的激励机制。 从客观上看，由于政府部门的活动大 多不计成本，进而导致社会资源的浪 费。从主观上看，政府所属各部门的 工作大多具有一定的垄断性。一方 面，可以利用这种垄断地位使其所提 供的服务数量与范围超过最优的生 产水平；另一方面，利用所处的垄断 地位封锁一部分公共产品生产职能 及资源成本等信息，从而使承担制约

14、 任务的议员和执行管理预算职能部 门无法充分行使监督权。第三，政府机构自我膨胀。包括 政府部门组成人员的增加和政府部 门支出水平的增长。在布坎南看来， 因为政府官员也是追求个人利益最 大化者，他们总是希望不断扩大其权 力，以相应地提高其机构的级别和个 人待遇，同时也使他们去制定更多的 规章制度，增加自己的薪俸和享受。第四，监督信息不完备。向监督 机构提供运行情况信息的正是被监 督部门，由于各部门工作具有的垄断 性，监督者可能被监督者所操纵，从而使被监督者能够实施使自身利益 最大化的政策。第五，政府的寻租行为。所谓寻 租是指人们凭借政府保护进行的寻 求财富转移而造成的浪费资源的活 动，其本质在于

15、获得更大利润。布坎南认为，政府的各项经济决策往往是 以某种公共利益需要作为解释，实际上却是为某些利益集团服务，导致政 府的权力滥用、行贿受贿等腐败现象 和社会资源的巨大浪费。.霍哲认为政府公共部门有哪些回 应性障碍？ P264回应性是民主社会的政府公共机 构必须保持的一种重要价值。霍哲引 用罗克的定义把回应性解释为“官僚的决策与社区或有权为公众说话的 官员的偏好之间的相符程度”。这种 回应性可以在“一种大量权力被授予 下级行政部门的组织安排中” 得以实 现。(1)回应性障碍之一： 利益集团 政治与被俘虏的官僚机构。 被有组织 的利益集团领导的不平衡参与使公 共代理机构很难反映公民个人的意 见。

16、公民参与存在的一个常见问题就 是绝大多数公民仍处于沉默状态，而有组织的利益集团却在积极参与政 治生活。在这种情境下，政策后果很 可能是为有组织的利益集团而不是 为了绝大多数公民而存在的；(2)回应性障碍之二：官僚专长 与信息歪曲。在霍哲看来，官僚专长 会通过若干基本渠道影响公共政策。 通常，在等级结构中，每一个官员都 倾向于歪曲向上传递的信息，进而夸大对自己有利的数据资料， 并且最大 限度地缩小对自己不利的数据资料；(3)回应性障碍之三： 专业化结 构与狭隘的局部观念。鉴于职能专业 化与职能的分化直接相关，所以公共 机构可能很难及时有效地对公民的 各种需求作出回应，而且，狭隘的局 部观念反倒会

17、拖延为公民提供的公 共服务；(4)回应性障碍之四：归因错误 与管理失败。归因是指关于一个人直 觉而不是因果直觉的判断。 在这种情 境下，人们并不试图找出政策或管理 失败的原因，而且他们也不会承认“那是我们的错”，使得公共机构很 难适应一种不断变化的环境，进而也 就减少了对顾客需求的回应性。16.联系实际谈谈你对古德塞尔提出 的政府改革的原则的看法。 P299 古德塞尔提出了自己的十大原则：(1)政府应是由人民通过选出的代 表来控制的，而不是企业家；(2)政府应该为公共利益服务，而 不是满足企业家的自我；(3)政府必须按照宪法和法律活动， 而非依据目标或任务；(4)政府应该与私营企业的主要股 东

18、合作而非任何一种合伙人；(5)政府应该是灵活的、富有创造 性，但同时也必须具有公共责任心；(6)政府活动的社会效果固然重要，但也必须尊重那些为政府服务的雇(7)在政府中，采取私营企业的管 理模式必须不违背机会平等和公众 监督的原则；(8)简化繁文缗节是对的，但不能 破坏基本规范和法定程序；(9)减轻财政负担的设想是可行的， 但不能无视行政工作本身对公共开 支的要求；(10)处理公共问题应该具有创造 性，但不能让少数人中饱私囊。古德塞尔以上十大原则的提出 是针对奥斯本的企业家政府理论的 政府改革十项原则而来的，他们的看法并不存在根本的分歧，只是各自强调 了同一事物的不同侧面。如古德塞尔提 出的第

19、一、二条原则实际上也是因误解 了 “企业家”这一概念而导致的，尽管 政府和企业是两种性质根本不同的机构 组织，但并不意味着政府不可能具有企 业家精神。又如古德塞尔的第八条原则 与企业家政府“注重目标使命而非繁文 缗节”的原则在本质上也不矛盾。通过上述观点对比，我们知道，任 何一种制度的产生都有与之相适应的客 观环境。尽管西方国家政府所面临的种 种危机与我国改革中面临的问题不尽相 同，但我国在从传统计划经济体制向社 会主义市场经济体制的转轨过程中难免 会出现西方政府面临的某些矛盾，因此， 我们应善于从它们的经验中借鉴有益的 东西。.什么是行政学？如何理解政治与行政的二分(此题可参考简答 25题)

20、行政学，也称公共行政学或公共管理学，是一门研究政府对社会进行 有效管理规律的科学， 是国家公务员 和其他公共部门工作人员必备的知 识。行政学作为一门科学，在 20世 纪初成立以来，得到了长足的发展。 在发达国家，公共行政学已成为一个 独立的、具有众多理论流派、多学科 交叉的、理论联系实际的一门科学。改革开放以来，中国行政管理学的研 究蓬勃发展。行政管理在各种管理中 起领导、主管作用，社会主义现代化 建设也需要各方面的有效管理，其中行政管理是否科学、 有效，直接影响 着国家、社会的发展。政治行政二分法是古德诺在政 治与行政一书中提出的观点， 认为 政治与行政是所有政府具有的两种 基本功能。政治与

21、政策和国家意志的 表达相关，存在于政府表达国家意志所必需的活动中；行政则与这些政策 的执行相关，存在于政府执行国家意 志所必需的活动中。由于政府体制的 不同，这两种功能的区分程度及其关 系也会表现出一定的差别。一般而 言，政府的民主程度越低，国家意志的执行功能与表达功能之间的区别 就越小。 政治是国家意志的表达”和 行政是国家意志的执行”就成为行政学中一种影响很广的观点。政治和 行政分离的理论是对 19世纪80年代 美国政府体制改革经验的概括和总 结。(联系实际的例子)美国在法律 上把承担政治和行政的二种机构分 开。由政党来实现政治与行政的协 调，但政治对行政的控制应当限于针 对狭义的执行性机

22、构，以保证行政效 率。执行性官员中的最高级官员从属 于政治，保证政治对行政的控制，他们随政党进退，其余的行政官员是不 受政治影响的常任文官，以保证行政 的效率。美国是将分权理论精神贯彻得最 彻底的国家，将国家权力作了横向的 划分，使立法、行政、司法相互分立、 相互牵制，而且还使中央和地方分 权，从而大大降低了中央集权化的程 度。.结合实际谈谈你对里格斯提出的 过渡社会公共行政的特点的看法。P196里格斯重点分析了现代泰国、菲律宾的公共行政并据此提出了过渡社会 公共行政的三个基本特点：(1)异质性。里格斯认为，异质性” 是指一个社会在同一时间里同时存 在着不同的制度、 行为和观点，表现 出强烈反差。过渡社会的多元社区、 多元经济形式以及多元价值使其公 共行政具有明显的多元性，即异质性特点。从行政组织来看，一方面中央 政府在航空、电子、通讯等部门设有 专门的机构并配备有现代化的管理 设施；另一方面，一些偏远地区却根 本没有专门的行政机构，宗族、宗教、 宗派团体支配着一切。从人事行政来 看，过渡社会的异质性特点表现为一 种奇特的西化分子反精英现象”，并 进一步加剧了社会公共行政的异质 性。(2)重叠性。过渡社会的行政异质 性使行政受到各种冲突的行政因素 影响，并造成公共行政的重叠性