4水土保持工程建设质量控制

1、教学内容： （1）工程质量及质量控制的概念、影响工程质量的因素、工程质量管理体系（2）设计、招标、施工阶段质量控制（3）工程质量事故处理、质量评定与验收 （4）施工安全控制第四章水水土保保持工程程建设质质量控制制水土保持持工程质质量是国家现现行的有有关法律律、法规规、技术术标准、设计文文件及工工程合同同中对工工程的安安全、适适用、经经济、美美观等特特性的综综合要求求。水土保持持工程建建设质量量控制是是监理工工作中最最基础、工作量量最大的的一项任任务。第一节工工程质质量工程质量量具有两两方面的的含义：一是指指工程产产品的质质量；二二是指参参与工程程建设各各方面的的工作质质量。工程项目目质量的的好

2、坏是是各环节节、各方方面工作作质量的的综合反反映，而而不是单单纯靠质质量检验验查出来来的。工序质量量受人、原原材料、机具设设备、工工艺及环环境等五五方面因因素的影影响工程项目质量工程产品质量工作质量社会工作质量生产过程工作质量管理工作质量技术工作质量后勤工作质量水土保持持工程质质量控制制，实际上上就是对对水土保保持工程程在可行行性研究究、勘测测设计、施工准准备、建建设实施施、后期期运行等等各阶段段、各环环节、各各因素的的全过程程、全方方位的质质量监督督控制。质量控制制就是指为为保证某某一产品品、过程程或服务务满足规规定的质质量要求求所采取取的作业业和技术术活动。没有质量量就谈不不上进度度和效益

3、益，没有有质量就就没有一一切。影响工程程质量的的因素：人的因素素、材料因素素、方法法因素、施工机机械因素素、环境境因素工程项目质量量的特点点：影响因素素多、质质量波动动大、质质量变异异大、质量具有有隐蔽性性、终检局限限性大。水土保持持工程质质量管理理最基本本的原则则和方法法就是建建立健全全质量责责任制，由有关关各方对对其自身身的工作作负责。工程质量量控制按按其实施施主体，分为自控主体体和监控主体体。前者是是指直接接从事质质量职能能的活动动者，后后者是指指对他人人质量能能力和效效果的监监理者。质量管理理的三个个体系:承包单单位的质质量保证证体系、建设（监理）单位的的质量检检查体系系和政府府部门的

4、的质量监监督体系系。建设单位位的质量检检查体系系:委托监理理单位依依据国家家的法律律、规范范、标准准和工程程建设的的合同文文件，对对工程建建设进行行监督和和管理。其特点是是外部的的、横向向的、不不间断的的控制。建设单位位为了维维护自身身利益,充分发挥挥投资效效益,需要建立立自己的的质量检检查体系系,对工程建建设各个个工序、隐蔽工工程和各各个建设设联合体体的水土土保持工工程质量量进行检检查、复复核和认认可。监理单位位的质量控控制体系系:监理单位位受建设设单位委委托,按照监理理合同对对水土保保持工程程建设参参与者的的行为进进行监控控和督导导。在水土保保持工程程项目建建设实施施阶段，其主要要内容是是

5、：审查查承包单单位选择择的分包包单位；组织设设计交底底和图纸纸会审，审查设设计变更更；审查查施工单单位提出出的施工工技术措措施、安安全施工工措施和和度汛方方案等；检查用于于工程的的设备、材料和和构配件件，审查查试验报报告和质质量说明明书；采采取旁站站、巡视视或平行行试验等等形式对对施工工工序和过过程的质质量进行行监控；签发工序序、单元元、分部部工程验验收合格格证；核核实工程程量，签签发工程程付款凭凭证，审审查工程程结算；督促施施工单位位履行承承包合同同，调解解合同双双方的争争议；督促整理理承包合合同文件件的技术术档案资资料；协协助建设设单位搞搞好各阶阶段的工工程验收收和主持持竣工初初验工作作，

6、提出出竣工验验收报告告等。勘察、设设计单位位的质量保保证体系系勘察设计计单位只只有通过过建立为为达到一一定的质质量目标标而通过过一定的的规章制制度、程程序、方方法、机机构，把把质量保保证活动动加以系系统化、程序化化、标准准化和制制度化的的质量保保证体系系，才能能保证勘勘察设计计成果质质量。施工单位位的质量保保证体系系:通过建立立健全质质量保证证体系，加强工工序质量量管理，严格施施行“三三检制”（即初初检、复复检、终终检），避免返返工，提提高生产产效率等等方式来来进行质质量控制制。其特点是是内部的的、自身身的、连连续的控控制。施工阶段段是建设设水土保保持工程程质量形形成阶段段，是水水土保持持工程

7、质质量监督督的重点点，政府属于于监控主主体，通过政府府的质量量监督机机构来实实现。政府质量监督督体系:其特点是是外部的的、纵向向的、定定期或不不定期抽抽查。主要是以以法律法法规为依依据，通通过抓工工程报建建、施工工图设计计文件审审查、施施工许可可、材料料和设备备准用、工程质质量监督督、重大大工程竣竣工验收收备案等等主要环环节进行行的。案例：广广东九江江大桥桥桥面被撞撞塌案例：2007年6月月15日日凌晨4时30分许，广东佛佛山九江江大桥附附近江面面出现大大雾，能能见度低低。一装装载河沙沙的船，试图从从九江大大桥桥墩墩间通行行，结果果与九江江大桥桥桥墩发生生严重触触碰，造造成九江江大桥三三个桥墩

8、墩倒塌，其所承承桥面约约200米坍塌塌。造成8人死亡亡，一名司司乘人员员下落不不明。一座桥梁梁有很多多桥孔，但是具具备通航航条件的的就只有有通航孔孔，其他他的桥孔孔不具备备通航条条件。肇肇事的船船所撞的的是非通通航孔的的桥墩。据调查查，事发发时九江江大桥所所在河段段的航标标齐全，标位准准确，发发光正常常，其肇肇事的主主要原因因就是偏偏离了航航道。九江大桥桥由广东东省公路路勘察规规划设计计院设计计，曾于于1990年获获得国家科技技进步二二等奖；1991年获获得国家家优秀设计计铜奖。专家组评评审认为为，事故故发生前前九江大大桥结构构处于安安全状态态，发生生坍塌与与大桥本本身的设设计和质质量没有有关

9、系。九江大桥桥两孔米米通航孔孔即主桥桥墩按横横桥向船船舶撞击击力吨进行防撞撞设计，南、北北两侧非非通航孔孔桥墩按按横向撞撞击力吨进行防撞撞设计。事发时时，船舶舶偏离航航道，误误入非通通航孔，直接撞撞击到号桥桥墩，该该船产生生的横桥桥向撞击击力远远远大于吨的的防撞能能力，导导致四孔孔非通航航孔桥面面坍塌，海恩法则则：任何不不安全事事故都是是可以预预防的。海恩法则则是德国国飞机涡涡轮机的的发明者者德国人人帕布斯斯海恩恩提出一一个在航航空界关关于飞行行安全的的法则。海恩法法则指出出:每每一起严严重事故故的背后后，必然然有29次轻微事故故和300起起未遂先兆兆以及1000起事故隐患患。海恩法则则强调两

10、点点：一、事故故的发生生是量的的积累的的结果；二、再好好的技术术，再完完美的规规章，在在实际操操作层面面，也无无法取代代人自身身的素质质和责任任心。按照海恩恩法则分分析，当当一件重重大事故故发生后后，我们们在处理理事故本本身的同同时，还还要及时时对同类类问题的的“事故故征兆”和“事事故苗头头”进行行排查处处理，以以此防止止类似问问题的重重复发生生，及时时解决再再次发生生重大事事故的隐隐患，把把问题解解决在萌萌芽状态态。墨菲定律律：凡是可可能出错错的事必必定会出出错最简单的的表达形形式是越越怕出事事，越会会出事。它的极端端表述是是：如果果坏事有有可能发发生，不不管这种种可能性性有多小小，它总总会

11、发生生，并造造成最大大可能的的破坏。第二节设设计阶阶段质量量控制一、质量量控制依依据主要有工工程承包包合同文文件；设设计文件件；国家家和行业业现行的的有关质质量管理理方面的的法律、法规文文件。二、设计计阶段质质量控制制的内容容（一）设设计准备备阶段质质量控制制初步设计计准备阶段指从从项目批批准立项项到具体体的初步步设计之之前的这这段时间间。1、编制设设计任务务书2、协助建建设单位位组织设设计招标标和签订订设计承承包合同同（二）设计过程程质量控制制1、对外外业调查查与调绘绘工作质质量的控控制2、勘测测工作的的质量控控制3、对水水土保持持措施配配置方案案进行审审查，控控制设计计质量4、设计计图纸及

12、及设计文文件的质质量控制制第三节施施工招招标阶段段质量控控制招标阶段段的重点是资质审审查工作作，主要要是对施施工单位位资质的的审查，包括人人员素质质、技术术力量、施工业业绩、社社会信誉誉等多个个方面。重点审查查施工单单位是否否具有类类似工程程施工经经历和经经验，以以往施工工中是否否发生过过质量事事故等，以确保保施工单单位的综综合能力力符合建建设单位位的要求求。第四节施施工及及保修阶阶段的质质量控制制（一）施施工准备备阶段的的质量控控制（事前控制制）1对施工工队伍及及人员质质量的控控制2对原材材料、半半成品、设备器器材等的的质量控控制3对施工工方案、方法和和工艺的的控制4工程施施工测量量放样的的

13、质量控控制5建立监监理人员员的质量量监控体体系6组织设设计交底底与图纸纸审核7做好施施工场地地及道路路条件的的保证（二）施施工过程程中的质质量控制制（事中控制制）1植物措措施2工程措措施3质量控控制点的的设置4见证点点、待检点的概念见证点：施工前施施工单位位应提前前24小时通知知监理到到现场进进行见证证并实施施监督。如监理未未按约定定到场，施工单单位有权权对该点点进行相相应的操操作和施施工。待检点：施工前前24小时通知知监理到到场实验验监控，如监理理未能按时到场，施工单单位应停停止该控控制点的的施工，并按合合同规定定等待监监理方，未经认认可不能能超过该该点继续续施工。监理工程程师应对对承建单单

14、位报送送的拟进进场的工工程材料料、籽种种、苗木木报审表表及质量量证明资资料进行行审核，并对进进场的实实物按照照有关规规范采用用平行检检验或见见证取样样方式进进行抽检检。对未未经监理理工程师师验收或或验收不不合格的的工程材材料、籽籽种、苗苗木等，监理工工程师不不予签认认，并通通知承建建单位不不得将其其运进场场。监理人员员对治沟沟骨干工工程、淤淤地坝和和坡面水水系等工工程的隐隐蔽工程程、关键键工序应应进行旁旁站监理理；对造造林、种种草、坡坡改梯、小型的的沟道治治理和蓄蓄水工程程、封禁禁治理工工程等可可进行巡巡视检查查。监理人员员发现施施工中存存在重大大质量隐隐患时，总监应应下达工工程暂停停指令，整

15、改完完成并符符合质量量标准要要求后，总监方方可签署署复工通通知。对需返工工处理或或加固补补强的质质量事故故，总监监应责令令承建单单位报送送质量事事故调查查报告和和经设计计单位认认可的处处理方案案，监理理工程师师应对质质量事故故的处理理过程和和处理结结果进行行跟踪检检查和验验收。（三）施施工阶段段的事后后控制（事后控制）对施工过过程中已已完成的的产品质质量的控控制，是是围绕工工程验收收和工程程质量评评定为中中心进行行的。（四）监监理人员员的质量量控制方方法1旁站检检查2巡视检检查与抽抽样检查查试验验测量量有关关技术文文件、报报告、报报表的审审核指令令文件的的应用平行检验验：项目监理理机构利利用一

16、定定的检查查或检测测手段，在承包包单位自自检的基基础上，按照一一定的比比例独立立进行检检查或检检测的活活动。第五节工工程质质量事故故处理水土保持持工程建建设项目目由许多多单位工工程组成成，在工工程建设设的过程程中，受受自然、环境及及人为因因素的影影响大，不可避避免会出出现工程程质量事事故。（一）工工程质量量事故产生的原原因（）违违反基本本建设程程序与管管理制度度。如缺少可可行性研研究或工工程设计计就开工工建设，不具备备资质的的设计单单位或施施工单位位承接工工程项目目、隐蔽蔽工程未未经验收收就进行行下一阶阶段施工工，导致致工程质质量管理理失控。（）外外业调查查勘测失失误或基基础处理理失误。对水土

17、保保持综合合治理措措施，外外业调查查调绘的的精度不不足或不不准确，会导致致相应配配置的治治理措施施不合理理，造林林成活率率或保存存率低，达不到到设计目目标。对对治沟骨骨干工程程，外业业勘测精精度不够够或不进进行勘测测，导致致设计不不准确。（）设设计方案案和设计计计算失失误在设计过过程中，忽略了了该考虑虑的影响响因素或或设计计计算失误误，会导导致质量量大事故故。如在在治沟骨骨干工程程的设计计过程中中，忽略略了岸坡坡的削坡坡处理，会使倒倒坡或直直立陡崖崖存在，导致坝坝肩出现现裂缝的的质量事事故。（）使使用材料料以及构构件不合合格如造林用用苗木脱脱水干枯枯或根系系受到破破坏，会会使造林林的成活活率大

18、大大降低；土坝填填筑用土土料含水水量过高高，在筑筑坝过程程中难以以脱水，甚至造造成“鼓鼓肚”或或滑坡等等。（）施施工与管管理失控控如不按图图施工、不遵守守施工规规范规定定、施工工方案和和技术措措施不当当、施工工技术管管理不完完善等。（二）工工程质量量事故分类类水利工程质量量事故分分按直接经经济损失失的大小小，检查查、处理理事故对对工期的的影响时时间长短短和对工工程正常常使用的的影响，分为一一般质量量事故、较大质质量事故故、重大大质量事事故、特特大质量量事故。水利工程程质量事事故处理理暂行规规定水利部令令第9号颁布时间间1999、3、4事故类别损失情况特大质量事故重大质量事故较大质量事故一般质量

19、事故事故处理所需的物质、器材和设备、人工等直接损失费用（人民币万元）大体积混凝土，金结制作和机电安装工程土石方工程，混凝土薄壁工程，事故处理所需合理工期（月），事故处理后对工程功能和寿命影响影响工程正常使用，需限制条件运行不影响正常使用，但对工程寿命有较大影响不影响正确使用，但对工程寿命有一定影响不影响正常使用和工程寿命一般质量量事故指对工程程造成一一定经济济损失，经处理理后不影影响正常常使用并并不影响响使用寿寿命的事事故。较大质量量事故是指对工工程造成成较大经经济损失失或延误误较短工工期，经经处理后后不影响响正常使使用但对对工程寿寿命有一一定影响响的事故故。重大质量量事故是指对工工程造成成重

20、大经经济损失失或较长长时间延延误工期期，经处处理后不不影响正正常使用用但对工工程寿命命有较大大影响的的事故。特大质量量事故是指对工工程造成成特大经经济损失失或长时时间延误误工期，经处理理后仍对对正常使使用和工工程寿命命造成较较大影响响的事故故。中华人民民共和国国国务院院令第493号生产安全全事故报报告和调调查处理理条例已经2007年3月28日国务院院第172次常务会会议通过过，现予予公布，自2007年6月1日起施行行。（一）特别重大大事故，是指造造成30人以上死死亡，或或者100人以上重重伤（包包括急性性工业中中毒，下下同），或者1亿元以上上直接经经济损失失的事故故；（二）重大事故故，是指造造

21、成10人以上30人以下死死亡，或或者50人以上100人以下重重伤，或或者5000万元以上上1亿元以下下直接经经济损失失的事故故；（三）较大事故故，是指造造成3人以上10人以下死死亡，或或者10人以上50人以下重重伤，或或者1000万元以上上5000万元以下下直接经经济损失失的事故故；（四）一般事故故，是指造造成3人以下死死亡，或或者10人以下重重伤，或或者1000万元以下下直接经经济损失失的事故故。（三）工工程质量量事故分分析处理理程序与与方法工程质量量事故处理程序序：、下达达工程暂暂停令、事故故调查、原因因分析、事故故处理和和检查验验收、下达达复工令令质量事故故处理原则则：质量事故故发生后后

22、，应坚坚持“三三不放过过”原则则，即事事故不查查清不放放过，事事故主要要责任者者和职工工未受到到教育不不放过，补救措措施不落落实不放放过。施工过程程中发生生的质量量事故，不分大大小，施施工人员员应立即即上报。一般事故故，由班组组写出事事故报告告，报施施工单位位及监理理工程师师。重大事故故，施工单单位应立立即向建建设单位位和质量量监督部部门提出出书面报报告，并并通知设设计单位位，并按按规定逐逐级上报报。质量事故故的责任任者是施施工单位位，则事事故分析析和处理理的费用用全部由由施工单单位承担担；若非施工工单位，则事故故分析处处理发生生的费用用不能由由施工单单位承担担，可向向建设单单位索赔赔。若是设

23、计计单位或或监理单单位的责责任，应应按合同同规定的的有关条条款，对对责任者者给予必必要处理理。质量事故故处理方方法：修补、返工第六节工工程质质量评定定与验收收质量评定定与验收收，是工工程项目目质量管管理的重要内容容。质量评定定是工程程验收的的重要依据据。统一质量量检验及及评定方方法，施施工质量量评定标标准化、规范化化，水土土保持工工程质量量评定与与验收依依据：水土保保持工程程质量评评定规程程SL336-2006开发建建设项目目水土保保持技术术规范(GB 504332008)开发建建设项目目水土保保持设施施验收技技术规程程(SL3872007)开发建建设项目目水土流流失防治治标准(GB 5043

24、42008)水土保持持工程质质量等级级分为“合格”和“优良”两个等级级。1、质量量评定单位工程程：可以独独立发挥挥作用，具有相相应规模模的单项项治理措措施（如如基本农农田、植植物措施施等），和较大大的单项项工程（如大型型淤地坝坝、骨干干坝）。分部工程程：单位工工程的主主要组成成部分，可以单单独或组组合发挥挥一种水水土保持持功能。单元工程程：分部工工程中由由几个工工序、工工种完成成的最小小综合体体，是日日常质量量考核的的基本单单位重要隐蔽蔽工程：大型水水土保持持工程中中对工程程建设和和安全运运行有较较大影响响的基础础开挖、地下涵涵管、隧隧洞、坝坝基防渗渗、加固固处理和和地下排排水工程程。基本建设

25、设项目的的工程质量评定定是从最基基本的施施工单元元开始的的，并按按项目划划分逐级级评定。质量评定定工作的的组织与与管理：单元工程程质量由施工单单位自评评合格后后，由监监理单位位复核。重要隐蔽蔽单元工工程及关关键部位位单元工工程质量量经施工单单位自评评合格，监理单单位复核核，建设设单位核核定。分部工程程质量在施工单单位自评评合格后后，由监监理单位位复核，建设单单位核定定。单位工程程质量在施工单单位自评评的基础础上，由由监理单单位复核核，报质质量监督督单位核核定。工程项目目质量等等级应由该项项目质量量监督机机构在单单位工程程质量评评定的基基础上进进行核定定。质量事故故处理后后应按处处理方案案的质量

26、量要求，重新进进行工程程质量检检测和评评定。质量检验验评定基基本规定定：单元工程程质量全全部合格格，分部部工程质质量才能能评为合合格；当当单元工工程总数数中有50%以上定定为质量量优良时时，分部部工程质质量才能能评为优优良。分部工程程质量全全部合格格，单位位工程才才能评为为合格；当分部部工程总总数中有有50%以上定定为质量量优良时时，单位位工程才才能评为为优良。所有的单单位工程程全部合合格，整整个工程程项目才才能评为为合格；当单位位工程总总数中有有 50%以上上达到质质量优良良，且主主要建筑筑物单位位工程为为优良时时，工程程项目才才能评为为优良。2、工程程验收水土保持持生态工工程验收收包括单单

27、项措施施验收、阶段验验收和竣竣工验收收；开发发建设项项目水土土保持工工程验收收包括自自查初验验、技术术评估、行政验验收。1）水土土保持生生态工程程中华人民民共和国国国家标标准水土保持持综合治治理验验收规规范GB/T 157731995施工承包包单位：一般为为农户、联户、村、专专业队。实施主持持单位：一般为为乡级政政府组成成的小流流域治理理指挥部部。项目主管管单位：一般为为县级水水土保持持主管部部门。项目提出出部门：是国家家（或委委托流域域机构）、省水水土保持持主管部部门。单项措施施验收：验收条件件：各项治治理措施施的施工工承包单单位，按按有关规规划、设设计和施施工合同同，完成成某一单单项治理理

28、措施或或重点工工程的某某一分部部工程施施工任务务，施工工现场整整理就绪绪，施工工质量、数量符符合要求求，施工工承包单单位提出出申请时时，应及及时组织织验收。验收组织织 ：由由小流域域综合治治理实施施主持单单位负责责组织验验收，该该单位有有关技术术人员参参加具体体验收工工作。验收内容容 ：坡坡耕地治治理措施施 、荒荒地治理理措施、沟壑壑治理措措施、风风沙治理理措施、小型型蓄排引引水工程程治理措措施验收重点点：第一一是各项项治理措措施的质质量，第第二是各各项治理理措施的的数量。质量不不符合标标准的，不计其其数量。阶段验收收：每年年终终，小流流域综合合治理实实施主持持单位，按年度度实施计计划完成成了

29、治理理任务时时，由项项目主管管部门组组织阶段段验收，并对年年度治理理成果作作出评价价。竣工验收收：一届治理理期（一一般5年年左右）末，项项目主管管单位按按小流域域综合治治理规划划全面完完成了任任务时，由项目目提出部部门组织织全面的的竣工验验收，并并评价治治理成果果等级。一级标准准：按规划目目标全面面完成治治理任务务，各项项治理措措施符合合验收质质量要求求，治理程度度达70%以上上，林草草保存面面积占宜宜 林宜宜草面积积80%以上（经济林林草占20%50%）综合治理理措施保保存率80%以以上，人为水土土流失得得到控制制，减沙率达达到70%土地利用用率达80%，土地产产出增长长率50%以上上，商品

30、品率达50%以以上。人均粮食食400500kg，人人均收入入提高30%/二级标准准：完成规划划任务，各项治治理措施施符合质质量要求求治理程程度达60%以以上，林林草保存存面积占占宜林林宜草面面积70%以上上减沙率达达到60%人均粮食食400 kg，人均均收入提提高30%国家和地地方重点点治理流流域达一一级标准准，一般般流域达达二级标标准，达达不到的的为不合合格。2）开发发建设项项目水土土保持工工程开发建建设项目目水土保保持设施施验收技技术规程程(SL3872007)县级以上上人民政政府水行行政主管管部门按按照开发发建设项项目水土土保持方方案的审审批权限限，负责责项目的的水土保保持设施施的验收收

31、工作。验收工作作主要内容容：检查水水土保持持设施是是否符合合设计要要求、施施工质量量、投资资使用和和管理维维护责任任落实情情况，评评价防治治水土流流失效果果，对存存在问题题提出处处理意见见等。1）自查查初验：指建设设单位或或其委托托的监理理单位在在水土保保持设施施建设过过程中组组织开展展的水土土保持设设施验收收。2）技术术评估：由具有有水土保保持生态态建设咨咨询评估估资质的的机构承承担。承担技术术评估的的机构，应当组组织水土土保持、水工、植物、财务经经济等方方面的专专家，依依据批准准的水土土保持方方案、批批复文件件和水土土保持验验收规程程规范对对水土保保持设施施进行评评估，并并提交评评估报告告

32、。3）行政政验收：县级以以上人民民政府水水行政主主管部门门在收到到验收申申请后，应当组组织有关关单位的的代表和和专家成成立验收收组，依依据验收收申请、有关成成果和资资料，检检查建设设现场，提出验验收意见见。建设单位位、水土土保持方方案编制制单位、设计单单位、施施工单位位。监理理单位、监测报报告编制制单位应应当参加加现场验验收。水土保持持设施符符合下列列条件验验收合格格（一）开开发建设设项目水水土保持持方案审审批手续续完备，水土保保持工程程设计、施工、监理、财务支支出、水水土流失失监测报报告等资资料齐全全；（二）水水土保持持设施按按批准的的水土保保持方案案报告书书和设计计文件的的要求建建成，符符

33、合主体体工程和和水土保保持的要要求；（三）治治理程度度、拦渣渣率、植植放映复复率、水水土流失失控制量量等指标标达到了了批准的的水土保保持方案案和批复复文件的的要求及及国家和和地方的的有关技技术标准准；（四）水水土保持持设施具具备正常常运行条条件，且且能持续续、安全全、有效效运转，符合交交付使用用要求。水土保保持设施施的管理理、维护护措施落落实。第七节施施工安安全控制制安全指没没有危险险,不出事故故,未造成人人身伤亡亡、资产产损失。安全包括括人员安安全、资资产安全全。建筑业属属事故多多发行业业之一，安全问问题是建建设工程程管理中中应当解解决的关关键问题题之一。中华人民民共和国国国务院院令第第号建

34、设工工程安全全生产管管理条例例自年月月日起起施行。安全控制制是工程程建设监监理的重重要组成成部分,是对建建筑施工工过程中中安全生生产状况况所实施施的监督督管理。安全控制制的主要要任务是是贯彻落落实安全全生产方方针政策策，督促促施工单单位按照照建筑施施工安全全生产法法规和标标准组织织施工，消除施施工中的的冒险性性、盲目目性和随随意性，落实各各项安全全技术措措施，有有效地杜杜绝各类类不安全全隐患，杜绝、控制和和减少各各类伤亡亡事故。一、施工工不安全全因素分分析（一）人人的不安安全因素素人的行为为对施工工安全影影响极大大，统计计资料表表明，88%的的安全事事故是由由于人的的不安全全行为造造成的。主要

35、表现现在：1、生理理疲劳对对安全行行为的影影响2、心理理疲劳对对安全行行为的影影响3、视觉觉、听觉觉对安全全行为的的影响4、人的的气质对对安全行行为的影影响5、人的的情绪对对安全行行为的影影响6、人的的性格对对安全行行为的影影响7、环境境、物的的状况对对人的安安全行为为的影响响8、人际际关系对对安全的的影响（二）物物的不安安全因素素1、设备备、装置置的缺陷陷2、作业业场所的的缺陷3、物资资和环境境的危险险源（三）环环境因素素内部环境境与外部部环境二、安全全控制体体系的建建立建设单位位、勘察察单位、设计单单位、施施工单位位、工程程监理单单位及其其他与建建设工程程安全生生产有关关的单位位，必须须遵

36、守安安全生产产法律、法规的的规定，保证建建设工程程安全生生产，依依法承担担建设工工程安全全生产责责任。建设单位位的安全全责任：建设单位位应当向向施工单单位提供供施工现现场及毗毗邻区域域内供水水、排水水、供电电、供气气、供热热、通信信、广播播电视等等地下管管线资料料，气象象和水文文观测资资料，相相邻建筑筑物和构构筑物、地下工工程的有有关资料料，并保保证资料料的真实实、准确确、完整整。建设单位位不得对对勘察、设计、施工、工程监监理等单单位提出出不符合合建设工工程安全全生产法法律、法法规和强强制性标标准规定定的要求求，不得得压缩合合同约定定的工期期。建设单位位在编制制工程概概算时，应当确确定建设设工

37、程安安全作业业环境及及安全施施工措施施所需费费用。建设单位位不得明明示或者者暗示施施工单位位购买、租赁、使用不不符合安安全施工工要求的的安全防防护用具具、机械械设备、施工机机具及配配件、消消防设施施和器材材。建设单位位在申请请领取施施工许可可证时，应当提提供建设设工程有有关安全全施工措措施的资资料。建设单位位应当将将拆除工工程发包包给具有有相应资资质等级级的施工工单位。勘察单位位的安全全责任：勘察单位位应当按按照法律律、法规规和工程程建设强强制性标标准进行行勘察，提供的的勘察文文件应当当真实、准确，满足建建设工程程安全生生产的需需要。设计单位位应当按按照法律律、法规规和工程程建设强强制性标标准

38、进行行设计，防止因因设计不不合理导导致生产产安全事事故的发发生。设计单位位的安全全责任：设计单位位应当考考虑施工工安全操操作和防防护的需需要，对对涉及施施工安全全的重点点部位和和环节在在设计文文件中注注明，并并对防范范生产安安全事故故提出指指导意见见。采用新结结构、新新材料、新工艺艺的建设设工程和和特殊结结构的建建设工程程，设计计单位应应当在设设计中提提出保障障施工作作业人员员安全和和预防生生产安全全事故的的措施建建议。工程监理理单位的的安全责责任：工程监理理单位和和监理工工程师应应当按照照法律、法规和和工程建建设强制制性标准准实施监监理，并并对建设设工程安安全生产产承担监监理责任任。工程监理

39、理单位在在实施监监理过程程中，发发现存在在安全事事故隐患患的，应应当要求求施工单单位整改改；情况况严重的的，应当当要求施施工单位位暂时停停止施工工，并及及时报告告建设单单位。施施工单位位拒不整整改或者者不停止止施工的的，工程程监理单单位应当当及时向向有关主主管部门门报告。工程监理理单位和和监理工工程师应应当按照照法律、法规和和工程建建设强制制性标准准实施监监理，并并对建设设工程安安全生产产承担监监理责任任。施工单位位从事建建设工程程的新建建、扩建建、改建建和拆除除等活动动，应当当具备国国家规定定的注册册资本、专业技技术人员员、技术术装备和和安全生生产等条条件，依依法取得得相应等等级的资资质证书

40、书，并在在其资质质等级许许可的范范围内承承揽工程程。施工单位位的安全全责任：施工单位位主要负负责人依依法对本本单位的的安全生生产工作作全面负负责。施施工单位位应当建建立健全全安全生生产责任任制度和和安全生生产教育育培训制制度，制制定安全全生产规规章制度度和操作作规程，保证本本单位安安全生产产条件所所需资金金的投入入，对所所承担的的建设工工程进行行定期和和专项安安全检查查，并做做好安全全检查记记录。施工单位位对列入入建设工工程概算算的安全全作业环环境及安安全施工工措施所所需费用用，应当当用于施施工安全全防护用用具及设设施的采采购和更更新、安安全施工工措施的的落实、安全生生产条件件的改善善，不得得

41、挪作他他用。施工单位位应当设设立安全全生产管管理机构构，配备备专职安安全生产产管理人人员。建设工程程实行施施工总承承包的，由总承承包单位位对施工工现场的的安全生生产负总总责。垂直运输输机械作作业人员员、安装装拆卸工工、爆破破作业人人员、起起重信号号工、登登高架设设作业人人员等特特种作业业人员，必须按按照国家家有关规规定经过过专门的的安全作作业培训训，并取取得特种种作业操操作资格格证书后后，方可可上岗作作业。施工单位位应当在在施工组组织设计计中编制制安全技技术措施施和施工工现场临临时用电电方案，对下列列达到一一定规模模的危险险性较大大的分部部分项工工程编制制专项施施工方案案，并附附具安全全验算结

42、结果，经经施工单单位技术术负责人人、总监监理工程程师签字字后实施施，由专专职安全全生产管管理人员员进行现现场监督督：（一）基基坑支护护与降水水工程；（二）土土方开挖挖工程；（三）模模板工程程；（四）起起重吊装装工程；（五）脚脚手架工工程；（六）拆拆除、爆爆破工程程；（七）国国务院建建设行政政主管部部门或者者其他有有关部门门规定的的其他危危险性较较大的工工程。湖南株洲洲一高架架桥发生生坍塌事事故2009年5月月17日日，正在在拆除作作业中的的株洲市市红旗路路高架桥桥发生大大坍塌，事故造造成9人人遇难、16人人受伤和和24辆辆车被损损毁的悲悲剧。株株洲市建建设局局局长沈平平等3人人被免职职，经检检

43、察机关关审查，依法批批准对涉涉嫌构成成重大责责任事故故罪的9人予以以逮捕。这座大桥桥仅使用用了15年，拆拆桥也是是很复杂杂的工程程有些桥墩墩是爆破破拆除，有些桥桥墩是机机械拆除除（为回回收钢筋筋）。施工单位位先拆了了3个桥桥墩，拆拆除红旗旗高架桥桥按规定定有2000多多吨钢材材，但从从现在拆拆除的三三个桥墩墩来推测测，当时时建设方方很是偷偷工减料料，预计计只有1000多吨钢钢材。15日先先对几个个桥墩试试爆，而而塌桥发发生在17日。试爆的的桥墩是是在66号和67号桥桥墩，跟跟塌桥的的地方隔隔了近一一公里。何况，试爆桥桥墩附近近的桥面面和桥墩墩都没有有出现大大问题。在总爆破破的三天天前发生生塌桥

44、事事故，最最直接的的原因是是工人在在一桥墩墩上打眼眼，桥梁梁受到震震动，导导致桥体体重心发发生变化化，不能能承重，于是倾倾斜倒塌塌。一个个桥墩轰轰然倒塌塌，重达达上千吨吨的桥面面倒下，压在相相邻的桥桥墩上，导致相相邻桥墩墩也发生生倒塌。整个倒倒塌过程程像倒骨骨牌一样样，一个个撞倒一一个，两两分钟内内倒了8个桥墩墩、9个个桥面。高架桥爆爆破拆除除指挥部部只批准准半封闭闭 ，红红旗路与与建设路路是株洲洲市最主主要的两两条南北北向的大大动脉。如果整座座桥在同同一时间间实行爆爆破，清清理现场场时间长长，切断断了红旗旗路东西西向的道道路，因因此，必必须在此此之前，在现在在塌桥的的地方提提前用机机械拆除除

45、一跨桥桥，给红红旗路上上那些东东西向通通行的车车辆留一一条路。经查实，嫌疑人人程继昂昂经湖南南南岭民民爆工程程有限公公司总经经理高育育滨同意意，在不不具备资资质的情情况下，以挂靠靠上述公公司的方方式通过过招投标标程序中中标，承承包该工工程是程程继昂第第一次参参与这样样的高技技术性工工程。还有两家家报价更更低，且且其中一一家是具具有建设设部颁发发的一级级爆破资资质的专专业公司司，最后后却未能能中标。株洲市建建设监理理咨询有有限公司司负责全全程监理理，禹卓卓担任红红旗路高高架桥拆拆除工程程总监理理，邓文文辉、刘刘忠林两两人负责责协助监监理。在在监理中中，禹卓卓等未对对程继昂昂等人是是否具备备资质和

46、和安全措措施予以以审查。9名被逮捕捕人员名名单及职职务：高育滨湖湖南南岭岭民爆工工程有限限公司总总经理付新贵湖湖南南岭岭民爆工工程有限限公司副副总经理理禹卓红旗旗路高架架桥拆除除工程总监理程继昂红红旗路高高架桥拆拆除工程程承包方方邓文辉红红旗路高高架桥拆拆除工程程监理协助助张益兵机机械拆除除操作工工程继辉机机械拆除除操作工工黎树林机机械拆除除操作工工周涛炮机机操作员员对于大桥桥垮塌的的原因，参与爆爆破的一一位人士士认为是是桥墩质质量存在在严重问问题；而而大桥的的施工方方表示：把垮塌塌与桥体体质量联联系在一一起的说说法“缺缺乏起码码的常识识”。根据工工程建设设重大事事故报告告和调查查程序规规定，

47、重大事事故分四四级，其其中二级级重大事事故死亡亡人数1029人之之间；三三级重大大事故39人人之间。而对于于被砸毁毁的车辆辆数，新新华社5月18日报道道称27辆，负负责事故故现场救救援的株株洲市消消防支队队有关负负责人，也曾向向记者证证实27辆，但但5月19日，株洲市市政府通通报的车车辆数为为24辆辆。而24辆与与27辆辆被损毁毁汽车分分别对应应的经济济损失，正好介介于二级级与三级级事故认认定之间间。究竟是什什么原因因造成了了这样的的惨剧？是爆破破方的责责任，在在试爆或或拆除中中出现了了问题，还是监监管方未未能进行行有效的的安全防防范？是是政府相相关部门门在管理理上的疏疏忽还是是意外事事故？大

48、大桥本身身质量有有没有问问题？还公众真真相，不不仅包括括事故原原因的调调查，还还应当包包括事故故救援过过程中一一些关键键细节。比如，现在网网上一直直在质疑疑的遇难难者人数数，24辆车被被损毁，为什么么遇难人人数是9人，这这其中是是否有掩掩盖的成成分？18日报报道称“对12人采取取强制措措施”，19日日成为“9人被被逮捕”。案例：银川市行行政中心心，由于于主楼建建设到第第层时时，发现现框架柱柱、剪力力墙混凝凝土强度度远远低低于设计计标准而而被迫停停工、加加固，造造成二级级重大质质量事故故。西配楼施施工至层时，发现竟竟与东配配楼高低低相差近近米，而被迫迫整体拆拆除重建建，造成成三级重重大质量量事故。这一宁夏夏回族自自治区成成立年来最最大的一一起重大大质量事事故强烈烈地震撼撼着当地地干部群群众。概算总投投资亿元。宁夏第一一建筑公公司、宁宁夏第二二建筑公公司和银银川市郊郊区第二二建筑公公司分别别中标承承建主楼楼、西配配楼和东东配楼。具有国家家甲级资资质的甘甘肃蓝野野建设监监理公司司负责监监理。宁夏第二二建筑公公司建设设西配楼楼时，对对设计标标高和图图纸理解解有误而而盲目施施工