监理单位施工现场安全控制

1、监理单位施工现场安全控制在建设工工程安全全生产管管理条例例（以以下简称称条例），对对监理单单位在施施工监理理中的安安全控制制职责作作出了规规定,并以法法规的形形式提了了出来，是是对以往往法规、规规范及合合同关于于监理单单位职责责规定的的进一步步延伸。相相比而言言，监理理单位的的责任更更重了。在在这种环环境下，研研究监理理机构对对施工现现场的安安全控制制方法，对对监理单单位规避避法规所所规定的的安全风风险，提提高工程程监理水水平、保保护自身身利益有有着重要要的现实实意义。本本文试根根据该法法规的要要求对监监理机构构现场安安全控制制方法进进行初步步的探讨讨。 一、条条例对监监理单位位安全控控制的基

2、基本要求求按照该该条例，监监理单位位的安全全控制责责任包括括如下几几个方面面（第14条）：（1）保证施施工组织织设计中中的安全全技术措措施或专专项施工工方案符符合工程程建设强强制标准准要求；（2）对发现现的安全全隐患及及时采取取适当措措施要求求施工单单位整改改；（3）施工单单位拒不不整改时时及时向向政府有有关部门门报告；（4）按照法法律、法法规和工工程建设设强制标标准进行行监理。条例第第26条规定定了施工工组织设设计中的的安全技技术措施施及专项项施工方方案的内内容，包包括： HYPERLINK /baike/detail.asp?t=基坑支护基基坑支护护与降水水工程、土土方开挖挖工程、 HYP

3、ERLINK /baike/detail.asp?t=模板模板工程、起重吊装工程、脚手架工程、拆除爆破工程及国家有关部门规定的其它危险性较大的工程。条例第第57条规定定了监理理单位在在违背上上述职责责时应承承担的责责任，包包括：责责令限期期改正、责责令停业业整顿、罚罚款、降降低资质质等级、吊吊销资质质证书、承承担赔偿偿责任及及追究监监理人员员个人的的刑事责责任等。条条例第14条还明明确规定定，监理理单位对对建设工工程安全全生产承承担监理理责任。二、新法规规环境下下监理单单位的安安全控制制探讨 对监理理机构而而言，施施工现场场的安全全控制与与质量控控制类似似，要真真正做好好所需花花费的精精力是巨

4、巨大的，但但由于监监理费用用及现场场监理设设施、监监理人员员的数量量、经验验、经历历等限制制，安全全控制工工作也只只能做到到一定深深度，但但为了规规避法律律责任，监监理机构构的安全全控制工工作只能能也必须须在现实实条件与与法规之之间寻求求某种平平衡。（一）、关关于安全全技术措措施及专专项施工工方案的的审核控控制条例要要求监理理单位审审核安全全技术措措施及专专项施工工方案是是否符合合工程建建设强制制性标准准要求；这包括括如下问问题：（1）审核的的内容控控制：条例明明确规定定为安全全技术措措施或专专项施工工方案对对工程建建设强制制性标准准的符合合性。据据此，就就安全控控制而言言，监理理人员仅仅需审

5、核核有关的的强制性性标准在在该安全全措施或或专项方方案中是是否得到到了体现现，而不不必就安安全措施施的经济济性、完完整性等等进行全全面审核核。为方方便监理理人员的的审核工工作，监监理单位位应为现现场监理理机构配配备有关关的工程程建设强强制性条条文，以以方便查查阅。还还应看到到，一些些操作说说明性的的强制性性条文是是很容易易审核的的，但有有些原则则性的条条文如“模板及及其支架架应具有有足够的的承载能能力、刚刚度和稳稳定性，能能可靠地地承受浇浇筑混凝凝土的重重量、侧侧压力以以及施工工荷载”（GB550200420002第4.11.1条）等等，其审审核则比比较困难难，尽管管条例要要求施工工单位在在报

6、送时时附安全全验算结结果，但但实际上上，因该该验算涉涉及很专专业的设设计及计计算，对对一些大大型或复复杂的结结构，在在施工现现场，监监理工程程师通常常不具备备相应的的专业知知识或计计算等条条件，这这给审核核带来困困难。（2）监理单单位内部部的审核核程序控控制条例第第57条规定定的相关关责任都都是对监监理单位位（监理理公司而而不是监监理机构构）而言言的；条条例第14条也明明确规定定，安全全技术方方案的审审核人是是“监理单单位”。而且且在通常常意义上上，监理理单位应应该指监监理公司司；若照照此理解解，为审审核施工工方案，监监理公司司应建立立专门的的审核机机构，负负责公司司所有监监理现场场施工方方案

7、的审审核工作作。当然然，对一一些相对对简单的的安全技技术措施施及专项项施工方方案也可可以委托托给现场场监理机机构审核核，但必必须有相相应的书书面委托托或内部部规定；为避免免监理单单位内部部的责任任纠纷，总总监理工工程师应应遵守这这些规定定。这里还还涉及一一个与现现行监理理规范的的协调问问题。现现行规范范（GB550311920000）要求求，各专专业监理理工程师师负责本本专业范范围内施施工方案案的审核核，并向向总监理理工程师师提出报报告（第第3.22.5条），总总监理工工程师应应组织各各专业监监理工程程师的审审核工作作，并最最后签认认（第3.22.2条及5.22.3条）。很很明显，规规范与条条

8、例之间间存在着着某些不不一致。事事实上，目目前大多多数监理理单位都都是按规规范执行行的：总总监理工工程师负负责审核核其所在在工程的的施工方方案，而而不区分分工程及及方案的的复杂程程度。但但这样做做，就内内部责任任而言，总总监理工工程师面面临着极极大的风风险现场条条件限制制了现场场监理机机构的审审核能力力。而就就监理公公司而言言，其风风险是潜潜在的，因因为条例例规定的的各种处处罚最终终也都将将落在监监理公司司头上。因为施施工方案案审核是是监理单单位内部部的事，监监理公司司完全可可以通过过内部文文件的形形式对审审核的程程序及权权限作出出规定，如如要求各各专业监监理工程程师进行行初审，由由总监理理工

9、程师师写出初初审报告告，报公公司技术术部门终终审，通通过后再再由总监监理工程程师向施施工单位位签发审审核意见见。这样样既满足足了条例例规定，又又符合规规范要求求，同时时还减少少了监理理单位所所面临的的风险。（3）涉及施施工单位位时的审审核程序序控制条例第第26条要求求，安全全施工技技术措施施及专项项施工方方案应经经施工单单位（指指建筑施施工企业业，不是是项目经经理部）技技术负责责人签字字，建建设工程程项目管管理规范范（GB/T500306620001）第4.33.166条也规规定，应应由项目目经理签签字并报报企业主主管领导导人审批批；作为为总监理理工程师师，应当当了解这这些规定定。为了了减少监

10、监理单位位审核的的工作量量，同时时也督促促施工单单位认真真编写施施工方案案，总监监理工程程师应在在施工单单位完成成内部审审批，并并附有明明确审批批意见的的条件下下才接受受施工方方报送的的施工方方案。否否则，监监理方屡屡次的修修改意见见既增大大了自己己的工作作量，也也有可能能使自己己变成潜潜在的施施工方案案编写人人，在发发生安全全事故时时，可能能产生不不必要的的纠纷。（二）安全全隐患的的整改控控制条例规定：在实施施监理过过程中，监监理单位位发现存存在安全全事故隐隐患的，应应当要求求施工单单位整改改；情况况严重的的，应当当要求施施工单位位暂时停停止施工工，并及及时报告告建设单单位。该该规定在在具体

11、操操作时存存在诸多多不定性性。如果果施工现现场真的的出现安安全事故故，就涉涉及到这这样几个个问题：（1）监理理单位是是否发现现过事故故隐患？（2）对该该事故隐隐患是否否提出过过整改要要求？这这是值得得讨论的的问题。若没有发出出过整改改通知而而出现安安全事故故，对于于监理单单位在事事故发生生前是否否发现过过事故隐隐患的判判断是很很困难的的，因为为这涉及及到事故故责任。此此时，判判断的准准则会变变成监理理单位是是否应该该发现这这些事故故隐患；这就涉涉及到监监理单位位安全控控制的标标准问题题。条例例第14条要求求监理单单位按照照法律、法法规和工工程建设设强制性性标准进进行监理理，这实实际上就就是条例

12、例规定的的监理方方安全控控制标准准。应当当认为，凡凡是条例例及强制制性标准准规定的的事项，都都应随时时处在监监理单位位的控制制范围之之内。所所以，监监理单位位要想真真正的回回避该风风险，必必须熟悉悉条例及及工程建建设强制制性标准准关于安安全施工工的所有有相关规规定，并并按照这这些规定定进行经经常性的的安全检检查，对对所发现现的安全全隐患及及时发出出书面整整改通知知。在具体操作作时，安安全检查查可分为为如下几几个层次次： （1）资料性性审核这种方式适适用于a)各种人人员施工工队的资资质审核核；b)各种重重要施工工机械安安装及整整体提升升脚手架架、模板板等自升升式架设设设施的的合格性性审核（通通常

13、施工工单位应应出具检检测部门门的合格格性检测测证明）；c)监理单位认为重要的施工安全制度及安全技术交底；d)施工单位安全管理机构等。（2）验收性性检查验收性检查查主要应应用于a)各种施施工质量量验收规规范明文文规定需需要验收收的事项项，如模模板工程程、土方方开挖工工程等一一些既涉涉及施工工质量又又涉及施施工安全全的项目目；b)某些分分项工程程开工前前的开工工条件验验收；c)为迎接接政府或或建设单单位上级级主管部部门各种种检查验验收而由由监理单单位提前前组织进进行的内内部验收收等。一般情况下下，验收收性检查查后都会会有书面面验收意意见或验验收总结结会议，对对于发现现的安全全隐患可可以通过过验收记

14、记录或验验收会议议纪要的的形式要要求施工工单位整整改。（3）定期检检查定期检查通通常由建建设单位位、施工工单位、监监理单位位三方共共同参加加，总监监理工程程师应规规定定期期现场检检查的周周期，通通常有：a)季节转转换时的的现场准准备检查查；b)每月评评比检查查；c)每周例例行检查查等。季季节转换换检查主主要检查查因季节节转换可可能导致致的不安安全因素素的预防防情况，如如冬雨季季的现场场防滑设设施检查查，夏季季预防高高温措施施检查等等；每月月评比检检查适合合于多施施工单位位的施工工现场使使用，通通过评比比能起到到表扬先先进、督督促落后后作用；每周例例行检查查一般安安排在周周例会前前进行，对对检查

15、中中发现的的问题便便于及时时在例会会上提出出改进要要求。所所有定期期检查都都应召开开总结会会议，并并编制会会议纪要要。（4）日常检检查日常检查通通常与监监理机构构的现场场日常巡巡查相结结合，安安全检查查作为其其中的一一项内容容。对日日常检查查中发现现的安全全隐患，应应及时汇汇总到总总监理工工程师处处，由总总监理工工程师及及时发布布整改通通知。（三）与政政府管理理部门的的沟通渠渠道控制制 条例要求在在施工单单位拒不不整改或或不停止止施工时时，监理理单位应应及时向向有关部部门报告告；为此此，监理理机构应应与政府府的安全全生产管管理部门门（通常常是各级级质量安安全监督督站）建建立通畅畅的联系系机制，

16、这这在实际际操作中中是不存存在问题题的。关关键的问问题是在在必要时时真正使使用好这这条沟通通渠道。（四）建立立监理机机构内部部的安全全控制责责任制监理机构中中各监理理人员的的工作将将直接决决定安全全控制的的结果。由由于专业业知识的的限制，任任何监理理人员不不可能样样样精通通，因此此有必要要进行安安全控制制的职责责分工，建建立监理理机构内内部的安安全控制制责任制制度。在这种安全全控制责责任制中中，通常常要求各各专业监监理工程程师负责责本专业业施工范范围内的的安全控控制工作作，包括括日常检检查、定定期检查查等，并并及时向向总监理理工程师师汇报检检查结果果。对所所发现的的问题应应及时提提醒总监监注意。总总监理工工程师则则负责全全面地组组织、协协调、及及内部工工作检查查。对各各专业所所发生的的安全事事故，在在监理机机构内部部，各专专业监理理工程师师应负直直接监理理责任，总总