我国城市空气质量现状与对策探讨

1、我国城市空气质量现状与对策探讨2009-08-04一、我国国城市空空气质量量形势我国目前前城市数数量已达达669个，城市市人口超超过4亿人，百百万人口口以上城城市有32个。我国城市市人口集集中、能能源消费费集中、交通运运输集中中，经济济增长方方式粗放放和环境境管理粗粗放，带带来的空空气污染染问题相相对突出出。全国大气气污染防防治工作作不断加加强，初初步形成成了大气气污染防防治的政政策、法法规、标标准体系系。2008年全国城城市空气气质量达达到二级级标准的的城市比比例为76.8%，劣于三三级的比比例为1.4%与2005年相比，达标城城市比例例提高了了16.5个百分点点，劣三三级城市市比例下下降了

2、9.2个百分点点全国城市市空气中中二氧化化硫、可可吸入颗颗粒物和和二氧化化氮年平平均浓度度，2008年比2005年分别下下降了16.7、14.9和3.7全国113个环保重重点城市市重点城市市空气优优良天数数平均90.5%，比2005年增加了了5.8个百分点；空气质量量达到国国家二级级标准的的城市数数增加了了17个，空气气质量劣劣于国家家三级标标准的城城市由7个下降到到1个；已经提前前实现国国家环保保“十一五”规划中确确定的城市空气气质量改改善目标标。空气质量量形势依依然严峻峻据2008年全国519个城市统统计，全全国约23%的城市空空气质量量超过国国家二级级标准；113个重点城城市中，仍有42

3、城市空气气质量达达不到二二级标准准要求我国可吸吸入颗粒粒物、二二氧化硫硫浓度较较高。同同时，灰霾和臭氧污染已成成为东部部城市空空气污染染的突出出问题。颗粒物仍仍是我国国城市环环境空气气中的主主要污染染物，超超标城市市主要分分布在宁宁夏、内内蒙古、甘肃等等省（自自治区），北方方城市重重于南方方城市。颗粒物中中的细粒粒子比重重日益增增大。其其中，硫硫酸盐、硝酸盐盐转化形形成的二二次细粒粒子污染染问题突突出。我国目前前的城市市空气质质量评价价指标SO2、NO2、PM10其他污染染问题：灰霾现现象、光光化学烟烟雾(O3)，毒害有有机污染染物PM2.5、O3、VOC、PAH、Dioxin我国水平平能见度

4、度与上世纪纪六十年年代初期期相比，我国东东部地区区能见度度大约下下降了7-15公里，严严重影响响居民感感观和人人民群众众身体健健康。以广州为为例，大大气可吸吸入粒子子的粒径径分布PM05101520253035%7.2-10m3-7.2m1.5-3m0.95-1.5m0.49-0.95m18105.63.21.810.560.320.180.10.05618105.63.21.810.560.320.180.10.0560.056Cutpoint Particle aerodynamicdiameter(m)Mass Percentage in TSP(%)O3，ppb东部城市市大气O3污染处

5、于于高水平平数据来源源：北京京(2000年)；香港（2006年）；珠珠三角(2007年)；长三角角(2005年)，SCAQMD(2005年)；EMEP(2003年)ppb欧洲南加州我国城市市空气质质量总体体形势全国城市市空气质质量总体体稳定，部分城城市空气气污染严严重颗粒物仍仍是我国国大气环环境中的的首要污污染物。其中，细粒子子比重日日益升高高。二氧化硫硫浓度仍仍处在较较高水平平，酸雨雨面积未未有明显显改善。氮氧化物物对酸雨雨的贡献献呈上升升趋势，需要加加以重视视东部城市市灰霾和和臭氧污污染现象象日益突突出。二、城市市空气质质量管理理的一些些难点和和重点问题题（一）城城市能源源利用和和产业结结

6、构问题题。我国经济济发展方方式粗放放，产业业结构偏偏重，资资源能源源利用效效率较低低，大气气污染物物排放总总量居高高不下在我国一一次能源源消费结结构中，煤炭占占一次能能源消费费量的70，大部部分煤炭炭直接燃燃烧。这这种煤炭消费费构成和和产业结结构是造造成大气气污染的的主要原原因。以珠三角角地区为为例，看我国城城市空气气污染的的成因珠三角城城市群常常驻人口口约5000万，机动动车近1000万辆，尾尾气排放放的各类类污染物物69.7万吨/年。国土面积积2.4万平方公公里，每每年排放放二氧化化硫74.5万吨，氮氮氧化物物64.8万吨，可可吸入颗颗粒物52.6万吨，挥挥发性有有机物47.3万吨。每平方

7、公公里的污污染负荷荷是全国国平均值值的11倍左右，是造成成空气污污染的直直接原因因。珠江三角角洲城市市群香港中山Zhongshan珠海Zhuhai廣州Guangzhou深圳Shenzhen惠州Huizhou佛山Foshan肇慶Zhaoqing東莞Dongguan江門Jiangmen珠三角城城市群面积：41596Km2，占全国0.4%，GDP：1.8万亿元，占全国国9.7%每平方公公里的污污染负荷荷是全国国平均值值的11倍，造成成空气污污染的直直接原因因。(二)区域性大大气污染染问题日日趋明显显长三角、珠三角角和京津津冀三大大城市群群占全国国6.3%的国土面面积，消消耗了全全国40%的煤炭、生产

8、了了50%的钢铁，区域大大气污染染物排放放集中，重污染染天气在在区域内内大范围围同时出出现。辽宁中南南、山东东半岛、武汉城城市群、长株潭潭、成渝渝地区、海峡西西岸等城城市密度度大、能能源消费费集中的的城市群群也出现现区域性性大气污污染问题题。城市大气气环境管管理往往往依靠“各自为为战”，难以形形成区域域环境管管理资源源的合力力优势，对一些些区域性性的突出出污染问问题往往往治污效效果不明明显。同时，城城市群进进程改变变自然环环境条件件城市化进进程加快快，相互互接连成成巨大的的城市群群，原先先存在的的城乡结结合部空空气缓冲冲区已不不复存在在。城市群内内高层、超高层层建筑密密布，缺缺少城市市风道，下

9、垫面面摩擦系系数增大大，空气气水平流流动性减减弱，静静风频率率增加，大气污污染物难难以在水水平方向向扩散。(三)机动车污污染问题题更加突突出2008年，我国国汽车保保有量超超过6400万辆，机机动车尾尾气排放放成为大大中型城城市空气气污染的的重要来来源，使使得城市市空气污污染开始始呈现煤煤烟型和和汽车尾尾气复合合型污染染的特点点，加剧剧了大气气污染治治理的难难度。绝大部分分地区车车用燃油油品质不不能完全全满足实实施机动动车排放放标准的的要求，制约了了机动车车排放控控制水平平的提高高。机动车监监督管理理的职责责交叉，尤其对对汽车制制造、销销售、使使用、报报废全过过程污染染监督管管理还很很薄弱。(

10、四) 环境境管理的法法规和保保障体系系有待加强强现行的大大气污染染防治法法在机动动车污染染防治、区域性性大气污污染防治治等方面面有待明确确规定。同时，对环境境违法处处罚力度度不足，违法成成本低、守法成成本高的的问题仍仍然存在在。相关经济济激励政政策体系系不完善善，排污污收费标标准偏低低，企业业开展污污染治理理的主动动性不足足。大气环境境监管能能力相对对薄弱，环保执执法权威威尚未有有效树立立，执法法难的问问题较为为严重。(四) 环境境管理的法法规和保保障体系系有待加强强空气质量量评价体体系已不不适应发发展需要要。现行行对城市市空气质质量评价价仅用二二氧化硫硫、二氧氧化氮和和可吸入入颗粒物物三项指

11、指标。目前，我我国大气气污染已已经从煤煤烟型污污染演变变为煤烟烟型和氧氧化型复复合污染染。PM2.5、臭氧、挥发性性有机物物等污染染物经过过二次反反应后形形成高浓浓度细粒粒子污染染，造成成空气能能见度降降低、地地面臭氧氧浓度升升高、大大气氧化化性增强强，已成成为产生生灰霾、光化学学烟雾的的主要原原因。由于对大大气环境境质量影影响较大大的PM2.5等部分污污染物未未纳入评评价体系系，造成成空气质质量数据据不能客客观反映映大气环环境质量量状况，与公众众的感受受有较大大差距。空气质量量评价结结果（API）与公众众实际感感受存在在显著差差异,为什么？大气环境境质量基基本稳定定并呈好好转趋势势：与200

12、5年相比，2008年全国城城市空气气中二氧氧化硫、可吸入入颗粒物物和二氧氧化氮年年均浓度度分别下下降了16.7、14.9和3.7；（五）环环保投资资渠道不不畅，投投资力度度不够全国污染染治理和和用于污污染防治治有关的的城市基基础设施施建设投投资，占占到国民民生产总总值的1，与我我国环境境污染严严重、历历史欠帐帐太多和和经济快快速发展展对环保保投资的的需求相相比很不不相适应应。由于受到到资金的的限制，一些技技术装备备落后的的工业企企业无法法进行技技术改造造，长期期在生产产中排放放大量的的污染物物，造成成严重污污染；一一些应该该配套建建设污染染防治设设施的企企业不上上治理设设施。三、“十二五”城市

13、大气气污染防防治对策策及近期期工作设计思路路：大气污染染控制从从城市单单元转变变为城市市和区域域尺度相相结合；大气污染染物单一一减排转转变为多多污染物物的协同同减排；在弄清污污染规律律和特征征的基础础上进行行区域划划分，确确定重点点区域，逐步推推进；坚持分类类指导、分区管管理的原原则，推推进“十十二五”全国城城市空气气质量改改善工作作工作任务务1、推进“十二五”城市空气气质量改改善工作作（暂命命名：全全国清洁洁空气行行动）根据各类类城市的的不同特特点，结结合其自自身的实实际情况况，对空空气污染染不同的的特点施施行差异异控制，找出当当地重点点行业、重点污污染源及及重点污污染物，采取不不同优先先级

14、别的的控制对对策，不不再实行行“一刀切”的控制方方法。“十二五”全国清洁洁空气行行动（暂暂命名）（1）空气质质量满足足二级及及其以上上标准的的城市要要继续改改善和保保持良好好的空气气质量，工作重重点从总总量减排排转移到到环境优优化上来来。（2）空气质质量处于于三级标标准的城城市要制制定大气气污染防防治工作作方案，实施更更加具有有操作性性的大气气污染防防治措施施，同同时进一一步强化化监督、考核。（3）重点消消除空气气质量超超三级标标准的城城市。国国家、省省、市都都要将这这项工作作作为“十二五”期间的首首要任务务，运用用行政、经济、法律等等各种手手段，确确保当地地居民与与达标城城市居民民一样能能够

15、呼吸吸到清洁洁的空气气。优化能源源结构，积极推推行清洁洁燃料为解决城城市中大大量使用用煤炭产产生的的的大气污污染，国国家要求求大中城城市人民民政府改改善能源源结构，治理面面源污染染，发展展清洁能能源，对对城市内内的民用用炉灶限限期实行行固硫型型煤或者者其它清清洁燃料料。继续续开展划划定禁止止燃烧高高污染燃燃料区域域，减少少城市燃燃煤量。各城市市政府加加强城市市环境基基础建设设，积极极提高城城市气化化率、集集中供热热率，加加大对使使用清洁洁燃料的的工程项项目投资资，逐步步取消燃燃煤小锅锅炉、茶茶炉和炉炉灶。全国清洁洁空气行动目标标在“十二五”期间，消消除大气气环境质质量劣于于三级的的城市，同时，

16、使达标标城市的的比例显显著增加加。到2020年底，使使城市大大气环境境质量得得到明显显改善，争取消消除空气气质量劣劣于二级级标准的的城市。国家大气气环境宏宏观战略略2020年全国大大气环境境保护的的总体目目标：通过大气气污染综综合防治治，大幅幅度降低低环境空空气中各各种污染染物的浓浓度，城城市和重重点地区区的大气气环境质质量得到到明显改改善，全全面达到到国家空空气质量量标准；同时，进一步步严格空空气质量量标准，保护公公众健康康。2015年2020年城市空气质量消除空气质量劣三级的城市；85%以上城市达到国家二级空气质量标准95%以上城市达到二级空气质量标准；经济发达城市达到WHO指导值的第二阶

17、段目标值酸沉降超临界负荷的面积和总量比2005年基准值下降30比2005年基准值下降50以上2、推动区域域大气污污染联防防联控选取长三三角、珠珠三角、京津冀冀区域以以及辽宁宁中南、山东半半岛、武武汉城市市群、长长株潭城城市群、成渝地地区、海海峡西岸岸等城市市群（简简称三区区六群）为“十二五”区域大气气环境管管理的重重点建立区域域联防联联控工作作机制推进区域域内城市市联合减减排、多多污染物物综合减减排、多多污染源源协同减减排政策策（简称称三大减减排政策策）旨在寻找找改善城城市空气气质量的的最佳途途径和实实施重点点，以实实现投入入最少，收益最最大的良良好效果果。京津冀长三角珠三角辽中南山东半岛成渝

18、地区长株潭武汉地区全国GDP超千亿的的城市（2008）全国的城城市化（45）和城城市群发发展态势势区域大气气污染联联防联控控将是我我国重点城市市环境管管理的发发展方向向经济社会会发展“区域一一体化”战略已已经为实实施区域域环保合合作奠定定了组织织基础和和思想基基础区域（城城市群）大气污污染联防防联控工工作将加加快我国国城市空空气质量量改善的的步伐。重点地区区“先试试先行”理念和和行动区域协调调机制与与管理模模式协商管理三位一体的区域大气管理模式各市及港澳各部门企业、公众等利益相关方机动车尾气控制组织保障框架大气污染物总量控制空气质量改善措施各级人民政府区域空气质量管理委员会区域大气科学中心整合

19、管理公共管理区域大气气污染防防控策略略政策、法规支持科研、计划支持防治策略AB区域防治机制支持D减排工程支持C对区域大气污染机理及防治对策进行科学研究，如灰霾、光化学烟雾等新的污染问题防治技术等。区域联防联控工作机制。实施统一规划、统一监测、统一标准、统一监管、统一考核等措施。（五个统一）制定新的产业发展及布局政策、大气防治法规、标准、政策。企业SO2、NOX、烟尘、VOCS等污染物综合减排；交通源、工业源等污染协同减排；不同城市联合减排（三大减排）联防联控控工作机机制：以“五个统一一”为核心，即统一一规划、统一治治污、统统一监测测、统一一监管、统一考考核，建建立健全全区域大大气污染染联防联联

20、控工作作机制，构建以以防为主主、防治治结合的的区域大大气环境境管理体体制。（一）【区域标准准】制定和实实施区域域大气污污染物排排放标准准，设立立区域大大气污染染物的特特别排放放限值。提高区区域内新新建项目目环境准准入门槛槛，区域域内新增增大气污污染排放放的重大大项目应应同时征征求区域域内各相相关省区区市的意意见。（二）【区域总量量】适时增加加实行总总量控制制的大气气污染物物类型，在继续续做好二二氧化硫硫减排基基础上，推进氮氮氧化物物、烟尘尘、VOC、燃煤汞汞和有毒毒有害废废气等大大气污染染物的协协同减排排。（三）【区域布局局】划定并明明确区域域内“优优化发展展、重点点发展、限制发发展和禁禁止发

21、展展”等不不同功能能区的范范围、定定位和发发展方向向。逐步步将钢铁铁、冶炼炼、水泥泥、电力力等高污污染、高高排放企企业搬迁迁出人口口密集的的城市建建成区和和其他环环境敏感感区。联防联控控工作任任务：（四）【区域能源源】大力发展展和使用用电力、天然气气、液化化气、煤煤气等清清洁能源源，推广广洁净煤煤技术和和型煤使使用，发发展集中中供热（暖），促进热热电联产产。（五）【区域交通通】加快重点点城市执执行机动动车排放放标准的的进程，推进车车用燃油油低硫化化，加快快老旧车车辆淘汰汰，禁止止老旧车车辆在区区域内转转移。（六）【区域重点点污染问问题】突出抓好好臭氧、PM2.5细颗粒物物和有毒毒有害废废气污染

22、染防治，减轻区区域灰霾霾。同时，研研究建立立区域环环境保护护互助和和重污染染企业退退出帮助助基金，支持淘淘汰落后后产能。成立区域域联防联联控工作作机制1制定区域域大气污污染防治治规划划定区域域大气污污染敏感感区建立区域域大气环环境质量量监测网网络体系系234推进区域域交通、区域工工业、区区域能源源制定和实实施区域域特别排排放限值值和区域域总量建立区域域重点排排放源的的统一监监管体系系建立区域域统一考考核评估估机制5678五个统一一，六项项任务3、健全大大气污染染防治法法规体系系1987年首次颁颁布中华人民民共和国国大气污污染防治治法，确定了了以防治治煤烟型型污染为为主的大大气污染染防治基基本方

23、针针，突出出了燃煤煤烟尘污污染防治治的重点点。1995年第一次次修订，提出划划分酸雨雨和二氧氧化硫污污染控制制区，实实施重点点区域控控制。建建立了淘淘汰严重重污染大大气环境境的落后后工艺和和设备的的制度等等。2000年第二次次修订，规定污污染物超超标排放放属于违违法，按按污染物物排放种种类和数数量征收收排污费费，提出出划定大大气污染染控制重重点城市市和规定定达标期期限，加加强城市市扬尘污污染防治治措施等等。2009年大气污染染防治法法修订草案案设立大气气污染区区域性“联防联联治”条条款草案第六六十八条条规定：国务院院环境保保护行政政主管部部门会同同国务院院有关部部门，根根据大气气环境质质量状况况和大气气污染物物排放特特征，以以及气象象、地形形等自然然条件，可以将将已经产产生、可可能产生生跨行政政区域严严重大气气污染的的地区，划定为为国家大大气污染染防治重重点区域域，报国国务院批批准。第六十九九条规定定：国家家大气污污染防治治重点区区域内的的地方人人民政府府，在共共同的上上级人民民政府组组织协调调下，建建立区域域大气污污染防治治合作组组织，负负责实施施重点区区域大气气污染防防治规划划，建立立重点区区域大气气污染联联合防治治制度，加强区区域性大大气污染染监测、评