餐饮服务食品安全监管队伍建设调研报告

基层餐饮务食品安全管现状调研诸城市食品药品监督理局4月15《中华人民共和国食品安全法简品安全法已于年月日正式颁布实施照法律规定饮服务许可和餐饮服务环节食品安全监管职责将由食品药品监督管理部门履行食品安全综合协调织查处食品安全重大事故的职责将划归卫生部门。我市010将餐饮服务环节食品安全监管职责划归食品药品监督管理局。职能调整到位后，监组饮科大服全从855时多，饮安了将下一、调研工作的开展况研局段一底全，餐品对第集信。全调研良市食管二、诸城餐饮服务食安全监管队伍状制们管是。构我研考1

报调机作，药作经在府城品“案、能进为职来、经批成药理单验业大部任监我政备22万元备部车与门并意局划6志单负务工三、全市餐饮服务单位现状（一）餐饮消费环节的基本情况目前，诸城市现有餐饮服务单位大大小小共计约2000户。包括家幼儿园食堂和家学校食堂地食堂和企事业单位食堂正在调查摸底中。（二）无证经营现象突出70%餐饮经营单位未取得有效饮服务许可证生许可证》过期。造成无证的原因：一是大部分无证小餐饮经营单位特别是城乡结合部和农村地区的餐饮服务单位面积小基础条件较差，卫生设施不齐，交叉污染隐患严重，经营条件达不到许可要求小餐饮店因经营不善经营者，2

导致无有效许可证是小餐饮单位业主结构复杂为下岗失业人员、低保人员、待业人员、失地农民等。以上几类情况，他们大多是弱势群体，以生存为目的，让他们改造卫生设施，抵触情绪较大，如处理不慎，易引发群体性事件发生，成为监管工作中的难点。（三）从业人员守法意识差、消费者安全意识不强一是相当部分餐饮服务单位从业人员文化素质低，卫生意识、法制意识淡薄，违法行为禁而不绝。二是食品安全宣传深度和广度不够。仅局限在、重大节日等大型宣传活动上发送宣传资料贴一些宣传标语等形式有形成广泛系统的宣传机制。导致部分消费者有卖则买，能吃则吃，缺乏自我保护意识和辨别能力。（四）餐饮服务环节安全状况堪忧一是食品添加剂的安全状况不能令人满意品添加剂的检测工作比较复杂在食品加工者擅自添加或多加食品添加剂以及食品掺杂掺假的现象很难发现品包装的安全状况令人堪忧收废旧物品制成的食品包装容器直接接触入口食品，其有害成分对人体健康影响不可忽视，如方便袋、快餐盒、一次性口杯等。（五）集体食堂安全隐患很大集体食堂一直是食品安全监管的重点是监管的难点市现有中小学校食堂个，托幼机构食81个，企事业、机关食堂、建筑工地食堂正在调查摸底中。其中，建筑工地食堂存在卫生条件差设备不全部分不符饮服务许可证》3

的办证条件民工多为外地人不止取缔难问题，大多无证经营。（六）农村群体性聚餐存在监管盲区近年来，随着农村经济的发展，农民生活水平不断提高，农村家庭红白喜事举办的群体性聚餐次数和规模有不断增多和扩大的趋势然制定了农村群体性聚餐提前申报和到场指导制度，但由于农民自身观念淡薄，至今没有申报。而地方政府对农村食品安全监管的经费投入相当有限品安全协管员缺乏必要的工作经费和协管技能农村群体性聚餐管理上无法做到细致和深入至有名无实因为农村群体性聚餐属非营利性行法律法规对它的卫生审查和许可民厨师的健康检查和培训以及造成食物中毒的处罚等都没有明确规定难，隐患较多。四、餐饮服务食品安监管资源与监管对象矛盾突出现行法定监管部门——食品药品监督管理局在人员装备上严重匮乏。一是监管执法人员少。机构改革到位后，市食品药品监督管理局需要监管的对象及工作量将翻番前的编制和人员，要监管全市家左右大小餐馆和食堂，同时，还肩负着全县药品安全、化妆品、保健食品监管职责，必然无法承担。由于我局在乡镇没有派出机构，对乡、村两级的餐饮监管难以全面覆盖，监管形势异常严峻。二是监管装备缺乏。食品安全监管的执法车辆、影像器材、办公设备设施、检验检测仪器是保证有效监管的必要条件着业务量的成倍增长品药品监管局现有的装备条件已不能适应新形势和新任务的需要。4

关于加强我市餐饮服环节监管工作的对策（一强化监管能力建设积极推进食品药品监管机构队伍建设。加强监管能力建设，是做好食品安全监管工作的前提和基础据我市食品药监部门的现有人员和编制现状合全市食品餐饮服务环节监管品监管及保健食品妆品管理任务的实际需要议增加食品药监局食品安全监管人员的编制费和装备，充实监管力量。在各镇分片设所备人员筹考虑广大农村食品餐饮服务环节监管工作广大农村市场进行分片设所备监管力量的前臵条件下承担餐饮服务食品安全监管和药品稽查及保健食品、化妆品监管职能。乡镇上可按—4乡镇设立一个食品药品执法监督所，每个所设监督人员—5，专门负责所辖乡镇的餐饮服务执法监督工作前餐饮服务环节监管人员严重不足的问题。（二）强化责任落实，抓好农村食品安全进一步强化食品安全地方政府负总责制级政府要把食品安全工作纳入政府目标管理和考核全农村食品安全监管网络大资源整合和经费投入农村食品药品协管员信息员工资报酬纳入财政预算，确保有人监管、愿意监管，破解农村红白喜事群体聚餐等重点领域的食品安全监管难题。（三）探索建立市级相关职能部门综合施治的联动机制建议市委、市政府建立联席食品安全议事制度，整合卫生、食品药监、工商、质监、商务等职能部门力量，加强协作，密切5

配合集中整治与日常监管相结合监管合力时，可由政府牵头，成立由城管、工商、卫生、公安、环保等多个部门组成的综合整治队伍按照自己的工作职责和相关的法律法规，开展综合整治行动，依法处理一批食品经营违法单位。对无证从事食品经营单位责令其限期整改由于经营场地条件限制过改造达到行政许可要求的经营户和拒绝改造的，建议依照《无证经营取缔管理办法》，由相关部门牵头进行取缔、关闭或劝其转行经营。（四）强化食品安全知识的宣传和培训一是要充分发挥新闻媒体的舆论监督作用传有关食品安全的法律法规，大力宣传诚实守信、食品安全达标企业；二是要加大对餐饮服务单位和从业人员的培训教育强企业法人的第一责任意识；三是要利用好“食品安全宣传月”品安全宣传周体式普及食品安全科学知识，提高广大消费者的鉴别能力和维权意识。（五）加强队伍建设全面提高