水利工程建设项目安全

水利工程建设项目施工安全一、水利水电工程施工安全技术规程简介二、安全生产法律法规简述三、安全生产管理基本常识四、安全生产管理体系五、安全管理基本制度六、安全生产检查七、安全培训制度八、安全生产例会制度九、民工（协作）队伍安全管理

一、水利水电工程施工安全技术规程简介1、水利水电工程施工安全技术“四个规程”：——《水利水电工程施工通用安全技术规程》（SL398－2007）；——《水利水电工程土建施工安全技术规程》（SL399－2007）；——《水利水电工程金属结构与机电设备安装安全技术规程》（SL400－2007）；——《水利水电工程施工作业人员安全操作规程》（SL401－2007）。

2、标准修编由来（1）原因。原标准在规范、促进水利水电安全文明施工发挥重要作用。但随着水利水电施工的不断发展，新技术、新工艺、新设备、新材料被广泛应用于水利水电工程施工,继而对安全生产提出了新的要求。为保证标准的先进性、实用性、可行性，有必要对原标准进行修改和完善。（2）基础。对原能源部、水利部1988年7月1日颁布的《水利水电建筑安装安全技术工作规程》（SD267-88）（以下简称原标准）进行修编。（3）目的：员工健康不受到危害；人身不受到伤害；财产不受到损失；环境不受到影响或破坏。

3、“四个规程”相互关系：

—相互联系，互为补充；

—相对独立，各有侧重；

—处理解决具体问题时，配套使用。

4、“规程”对工程施工安全管理总体要求

“四个明确”、“四个强调”（1）四个明确：

—明确水利水电工程施工，以“业主为主导、设计为先导（保障）、监理为督导、承包商为主体”的安全管理机制；各司其职，各负其责；

—明确建设、设计、监理、施工单位安全基本职责；

—明确水电工程施工安全统一协调管理组织构成；

—明确水电工程施工安全管理工作的基本要求。

（2）四个强调：

—强调安全生产第一责任人负责制（责任制）和“五同时”、“四不放过”基本原则；

—强调安全生产准入制度。（安全生产许可证、项目负责人、安全生产管理、新进场、特种作业人员必须持证上岗等）；

—强调参建各方对重大危险源的辨识、评价、控制措施，应急救援预案实施及管理工作；

—强调工程项目安全生产费用投入保证作用。5、安全生产费用

（1）安全生产费用：是指企业按照规定标准提取，在成本中列支，专门用于完善和改进企业安全生产条件的资金。

（2）建设单位在编制工程概算时，应确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用。安全生产费用在投标过程中不得列入投标竞争性报价。

（3）《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》（财企[2006]478号）关于安全费用提取、使用规定：

1）基本原则：企业提取、政府监管、确保需要、规范使用。

2）提取依据：以建筑安装工程造价为计取；

3）建筑施工企业安全生产费用提取标准：

—房屋建筑工程为2.0%；

—电力工程、水利水电工程、铁路工程为1.5%；

—机电安装工程、公路工程、通信工程为1.0%。

4）矿山、危险品生产、道路运输等企业安全费用提取标准（略）。二、安全生产法律法规简述

—安全生产法律体系在层次上可分为法律、法规、规章和安全生产标准。规范一般可以分为技术规范和社会规范两大类。

—法律规范是社会规范的一种。法律规范是国家机关制定或认可、由国家强制力保证其实施的行为规则。技术规范是指规定人们支配和使用自然力、劳动工具、劳动对象的行为规则。

1、法律

（1）法律是安全生产法律体系中的上位法，居于整个体系的最高层，其法律地位和效力高于行政法规、地方性法规、部门规章、地方政府规章等下位法。

（2）国家现行有关安全生产的专门法律：《安全生产法》、《消防法》、《道路交通安全法》、《海上交通安全法》、《矿山安全法》、《劳动法》、《职业病防治法》、《工会法》、《矿产资源法》、《铁路法》、《公路法》、《民用航空法》、《港口法》、《建筑法》、《电力法》、《煤炭法》、《突发事件应对法》等。

2、法规

（1）安全生产法规：分为行政法规和地方性法规。

（2）安全生产行政法规的法律地位和法律效力高于地方性安全生产法规、地方政府安全生产规章等下位法。如，《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《工伤保险条例》等均为安全生产行政法规。

（3）地方性安全生产法规的法律地位和法律效力则低于有关安全生产法律、行政法规，高于地方政府安全生产规章。

3、规章

安全生产规章分为中央部门规章和地方政府规章。

国务院有关部门依照安全生产法律、行政法规的规定或者国务院授权制定发布的安全生产规章，其法律地位和法律效力低于法律、行政法规，高于地方政府规章。如，《劳动防护用品监督管理规定》、《电力建设安全生产监督管理办法》、《生产经营单位安全培训规定》、《实施工程建设强制性标准监督规定》等。

4、安全生产标准、规范（1）安全生产标准：基础标准、管理标准、技术标准、方法标准和产品标准等五类。（安全标准层次：国家标准、行业标准、地方标准、企业标准）1）基础标准:基础类标准主要指在安全生产领域的不同范围内，对普遍的、广泛通用的共性认识所作的统一规定，是在一定范围内作为制定其他安全标准的依据和共同遵守的准则。如，《职业安全卫生标准编写规则》等。

2）管理标准:管理类标准是指通过计划、组织、控制、监督、检查、评价与考核等管理活动的内容、程序、方式，使生产过程中人、物、环境各个因素处于安全受控状态，直接服务于生产经营科学管理的准则和规定。如，安全生产方面的管理标准如，事故统计、分析；安全教育、培训和考核等标准。

3）技术标准:技术类标准是指对于生产过程中的设计、施工、操作、安装等具体技术要求及实施程序中设立的必须符合一定安全要求以及能达到此要求的实施技术和规范的总称。

4）方法标准:方法类标准是对各项生产过程中技术活动的方法所作出规定。如检测试验、操作规程等。

5）产品标准:对某一具体安全设备、装置和防护用品及其试验方法、检测检验规则、标志、包装、运输、储存等方面所作的技术规定。对某类产品及其安全要求作出规定，如煤矿安全监控系统、煤矿用隔离式自救器等。2）国家标准制定程序：立项阶段、起草阶段、征求意见阶段、审查阶段、批准阶段、出版阶段、复审阶段、废止阶段。3）行业标准的制定、修订程序和国家标准的制定、修订程序一样。不同之处，行业标准有一个备案阶段，需向国务院标准化行政主管部门备案。5、安全生产责任制（1）安全生产责任制度，是以“管生产必须管安全”、“安全生产，人人有责”原则制定确立。（2）安全生产责任制是各项安全生产制度的核心；是行政和经济责任制度的重要组成部分。（3）安全生产责任制的核心是实现安全生产“五同时”。（4）是安全管理纵向到底，横向到边，责任明确，协调配合，把安全工作落到实处的保证。6、建设单位的安全责任（1）《建设工程安全生产管理条例》规定六方面职责：建设单位是建筑工程的投资主体，在建筑活动中居于主导地位。1）应当如实向施工单位提供有关施工资料；2）不得向有关单位提出非法要求，不得压缩合同工期；3）必须保证必要的安全投入；4）不得明示或暗示施工单位购买不符合安全要求的设备、设施、器材和用具；5）开工前报送有关安全施工措施的资料；6）应当将拆除工程发包给具有相应资质等级的施工单位。（2）建设单位基本安全职责1）建设单位负责工程施工安全组织、协调、监督管理。2）建设单位对所管建设项目安全生产承担管理责任。3）对监理和施工单位的安全生产工作进行监督、检查、考核。4）为施工安全生产创造必要的条件。5）审查投标单位的企业资质、安全生产许可证、安全生产管理机构、安全工作体系和以安全生产责任制为核心的安全管理制度，确认投标施工企业的安全施工资质。6）在招（议）标文件中，明确合同双方的安全生产责任、安全技术管理要求和奖罚的规定，并与施工单位签订安全施工协议。7）审定工程施工中重大安全技术措施方案及其费用，并监督实施。8）负责工程封闭区内交通与消防的安全管理工作。9)当施工单位的安全管理工作严重失控，且施工或生产安全没有保证时，有权指令监理单位责令（或直接责令）其停工整顿。

10）若发生重特大事故且超出施工单位处理能力的，建设单位应及时启动相关应急预案，最大程度减少人员伤亡、财产损失，防止事故扩大。11）配合或组织工程施工中事故的调查处理，协调保险理赔工作。12）组织工程建设安全生产和安全管理的培训与经验交流。7、设计单位的安全责任（1）《建设工程安全生产管理条例》规定安全职责：1）设计单位必须取得相应等级资质证书，在许可范围内承揽设计业务。2）按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计。3）设计单位应当考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明，并对防范生产安全事故提出指导意见。4）采用新技术、新材料、新工艺和特殊结构的建设工程，设计单位应当在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。5）设计单位和注册建筑师等注册执业人员应当对其设计负责。（2）设计单位基本安全责任1）设计单位、设计人员应保证安全设施质量；对因所设计的安全设施造成的后果（损失、事故）负责。2）设计单位应当按照法律、法规、规章和工程建设强制性标准进行设计，及时变更不能满足安全生产要求的设计。3）设计单位应当根据施工安全操作和防护的需要，在设计文件中注明涉及施工安全的重点部位和环节，并对防范生产安全事故提出指导意见。4）对于采用新技术、新材料、新工艺和特殊结构的建设工程，设计单位应当在设计文件中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议；对施工风险较大的项目，设计时必须充分考虑施工条件及施工技术对施工安全的影响。（案例）编制重大安全技术措施方案和安全监测系统的工作。5）必要时参加重大、特别重大事故的调查处理，并在技术上予以支持。6）设计单位应当按照国家有关规定，在工程概算中计列建设工程项目安全生产费用，明确安全生产费用的名目、使用范围。8、工程监理单位安全责任

（1）《建设工程安全生产管理条例》规定安全职责：1）审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。2）实施监理过程中，发现存在安全事故隐患时，应当要求施工单位整改；情况严重时，应当暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。3）按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理并对建设工程安全生产承担监理责任。（2）监理单位基本安全职责1）监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。2）制定监理单位安全生产各项管理规章制度，编制所监理项目的安全监理实施细则，做好施工过程安全监督控制（审批工程设计方案、施工组织设计；施工安全技术措施验收；安全检查、安全例会等）3）监督检查施工单位安全生产责任体系的建立与落实情况，督促其持续改进。4）对施工现场安全生产、文明施工进行检查监督，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当责令停工整改，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，监理单位应当及时向有关主管部门报告。5）检查督促施工单位落实安全教育培训工作。6）做好相邻施工单位之间安全生产协调工作。7）对现场严重违规、违章行为，依据相关规定进行经济处罚。8）及时报告发生的各类事故；参加建设单位、施工单位组织的事故调查分析，监督落实整改意见。9、安全监督管理人员的权力及义务（1）有权进入施工现场、生产、生活区域检查了解安全生产情况；（2）有权制止违章作业、违章指挥、违反劳动纪律的行为；（3）有权对存在的安全隐患及时提出整改意见，并督促整改；（4）有权保护事故现场、调查事故当事人和提取事故原始资料，对事故现场进行拍照、录音、录像等；（5）有权对事故的调查处理提出意见和对违反规定、隐瞒事故的行为进行纠正或越级反映；（6）在施工区域检查时有维护正常生产秩序的义务；（7）在制止违章作业和违章指挥行为时，有解释制止理由的义务；（8）因事故调查需要，向有关人员了解事故情况时，有为当事人保密的义务；（9）对于群众反映的本职工作以内的有关隐瞒事故或事故处理不当的行为有深入调查、做出结论并对反映人或有关部门说明的义务。10、施工单位的安全责任施工单位是工程建设活动中的重要主体之一，在施工安全中居于主体地位。《建设工程安全生产管理条例》对施工单位的市场准入、施工单位的安全生产行为规范和安全生产条件以及施工单位负责人、项目负责人、安全管理人员和作业人员的安全责任，作出了明确的规定。（1）施工单位基本安全职责1）安全管理机构和安全管理人员的配置；2）总承包单位对施工现场的安全生产负总责；3）特种作业人员的资格管理；4）安全警示标志和危险部位的安全防护措施；5）编制安全技术措施并作安全技术交底；6）施工现场的安全管理；7）安全费用投入；8）人身意外伤害保险等。（2）生产经营单位主要负责人的安全生产职责1）建立健全本单位安全生产责任制；2）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；3）保证本单位安全生产投入的有效实施；4）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；5）组织制定并实施本单位的事故应急救援预案；6）及时、如实报告生产安全事故。（2）生产经营单位主要负责人的安全生产职责1）建立健全本单位安全生产责任制；2）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；3）保证本单位安全生产投入的有效实施；4）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；5）组织制定并实施本单位的事故应急救援预案；6）及时、如实报告生产安全事故。（3）项目负责人的安全责任施工单位的项目负责人即项目经理，在工程项目施工活动中占有非常重要的地位。是项目安全生产的第一责任人，处于《安全生产法》第五条所称“生产经营单位主要负责人”的地位。因此，施工单位的项目负责人应当对建设工程项目施工安全负全面责任。11、从业人员的安全保障权利及义务

企业的各级领导、生产管理人员和有关的职能机构、人员，必须在自己的业务工作范围内，对实现安全生产承担“一岗双责”。（1）权利：1）获得赔偿权。获得安全保障、工伤保险和民事赔偿的权利；2）知情权。获知危险因素、防范措施和事故应急措施的权利；3）批评权。对本单位安全生产的批评、检举和控告的权利4）拒绝权。拒绝违章指挥和强令冒险作业的权利；5）撤离权。紧急情况下的停止作业和紧急撤离的权利。（2）义务：1）遵章守规、服从管理；2）正确佩戴和使用劳动防护用品；3）接受安全培训，掌握安全生产技能；4）发现事故隐患或者其他不安全因素及时报告的义务12、安全生产事故刑事责任追究（1）重大劳动安全事故罪：（刑法134条）违反规章制度，或者强令工人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。（重大死亡事故：一级30人以上；二级10~29人以下；三级3~9人以下重伤19人以上；四级二人以下、重伤19人以下）（2）重大事故责任罪：（刑法135条）企业或者其他企业、事业单位的劳动安全设施不符合国家规定，对事故隐患仍不采取措施，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。（3）危险物品肇事罪：（刑法136条）违反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的管理规定，在生产、储存、运输、使用中发生重大事故，造成严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。（4）工程重大安全事故罪：（刑法137条）建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的，对直接责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；后果特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。（5）消防责任事故罪：（刑法139条）违反消防管理法规，经消防监督机构通知采取改正措施而拒绝执行，造成严重后果的，对直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。（6）安全事故责任渎职罪：（刑法397条）国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。

三、安全管理基本常识1、三同时：生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。2、三级安全教育：是指新进人员进行的入厂（矿）教育、车间（队、工区）教育、班组教育。简称三级安全教育。教育时间：一般为24学时、危险行业48学时；实施要求：人员、时间、内容、效果落实。3、四不放过：是指在事故处理中事故原因未查清不放过；事故责任者和群众没有受到教育不放过；整改措施未落实不放过；事故责任者没有受到处理不放过。4、五同时：各级领导人员在管生产的同时，必须管安全，在计划、布置、检查、总结、评比生产的时候，同时计划、布置、检查、总结、评比安全工作。（安全责任制核心）5、危险源：危险源是指可能导致人身伤害或疾病、财产损失、环境破坏或这些情况组合的根源或状态。6、危险源辨识：是指识别危险源的存在并确定其特性的过程。7、特种作业：由国家认定的，对操作者本人、他人及周围设备设施的安全可能造成重大危害的作业。（直接从事此类作业的人员，称为特种作业人员）8、特种作业范围：

—电工作业。含发电、送电、变电、配电工，电气设备的安装、运行、检修（维修）、试验工，矿山井下电钳工；

—金属焊接、切割作业。含焊接工，切割工；

—起重机械(含电梯)作业。含起重机械（含电梯）司机，司索工，信号指挥工，安装与维修工；

—企业内机动车辆驾驶。含在企业内及码头、货场等生产作业区域和施工现场行驶的各类机动车辆的驾驶人员；

—登高架设作业。含2米以上登高架设、拆除、维修工，高层建（构）筑物表面清洗等；—锅炉作业（含水质化验）。含承压锅炉的操作工，锅炉水质化验工；—压力容器作业。含压力容器安装工、检验工、运输押运工，大型空气压缩机操作工；—制冷作业。含制冷设备安装工、操作工、维修工；—爆破作业。含地面工程爆破、井下爆破工；—矿山通风作业。含主扇风机操作工，瓦斯抽放工，通风安全监测工，测风测尘工；—矿山排水作业。含矿井主排水泵工，尾矿坝作业工；—矿山安全检查作业。含安全检查工，瓦斯检验工，电器设备防爆检查工；—矿山提升运输作业。含主提升机操作工绞车操作工，固定胶带输送机操作工，信号工；—采掘（剥）作业。含采煤机司机，掘进机司机，耙岩机司机，凿岩机司机；—矿山救护作业。—危险物品作业。含危险化学品、民用爆炸品、放射性物品的操作工、运输押运工、储存保管员；—经国家批准的其它作业。9、特种作业范围新规定：2010年5月24日，国家安监总局发布了《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》将于2010年7月1日实施.特种作业范围10类：电工作业、焊接与热切割作业、高处作业、制冷与空调作业、煤矿作业、金属非金属矿山作业、石油天然气作业、冶金（有色）生产作业(企业内从事煤气生产、储存、输送、使用、维护检修的作业)、危险化学品作业、烟花爆竹作业。10、特种设备：由国家认定的，因设备本身和外在因素的影响容易发生事故，并且一旦发生事故会造成人身伤亡及重大经济损失的危险性较大的设备。如：起重机械、电梯、锅炉压力容器、压力管道、厂内机动车辆等。11、隐患：泛指可能导致事故发生的人的不安全行为、物的不安全状态和管理上的缺陷。12、“三定四不推”：是指隐患整改中做到，定人员、定措施、定期限（即三定）；班组不推给车间、车间不推给厂部、厂部不推给上级部门（四不推）。（隐患整改应闭合管理；原则：消除、降低、防护）13、高处作业：凡坠落高度基准面2米以上（含2米）有可能坠落的高处作业。高处作业分级：

2m至5m时，为一级为高处作业；

5m以上至15m时，为二级高处作业；

15m以上至30m时，为三级高处作业；30m以上时，为特级高处作业。14、国家现行安全管理体制：企业负责，行业管理，国家监察，群众监督，劳动者遵章守纪。15、水利水电施工安全管理体制：建设单位统一领导（由建设单位组织建立有设计、监理、施工等单位参加的施工安全管理机构）；监理单位现场监督；施工单位为责任主体，各负其责的管理体制。16、安全工作“五个转变”：1）从人治向法治转变，依法监管；2）从被动防范向源头管理转变，严格市场准入，管住源头；3）从集中专项整治向规范化、经常化、制度化管理转变，建立长效管理机制；4）从事后查处向强化基础转变，夯实安全生产基础工作；5）从以控制伤亡事故为主，向全面做好职业安全健康工作转变。17、安全生产管理协议（1）协议签订范围：

a、两个以上生产单位在同一作业区域进行施工生产活动的（两者之间签订）；b、有多个承包单位、承租单位的（生产单位经营与其签订）。（2）注意几个问题：a、强制性的，不同一般的业务合同；b、协议内容，安全管理职责和应当采取的安全措施，并不强调各方所均摊职责、责任，而是取决于协商结果；协议中必须指定安全专职安全人员进行安全检查和协调。四、安全生产管理体系1、安全生产管理机构及人员由安全生产组织保证体系、安全生产监督体系构成。水利水电工程建设项目安全生产管理，实行由建设单位统一领导，组织、协调和监督管理；监理单位现场监督；设计、施工单位等合同单位各负其责的安全管理体制。（1）建设单位安全生产管理组织机构1）建设单位安全生产委员会（保证）由工程项目建设单位行政正职出任安全生产委员会主任，其成员由建设单位主要领导、相关部门负责人及施工单位、监理单位、设计单位等有关单位主要负责人和地方政府相关部门人员组成。下设安委会办公室，负责处理安全生产委员会日常事务。2）建设单位安全生产委员会主要职责：负责统一领导、协调、决策工程施工安全生产、文明施工、消防、防汛和抗灾等工作；定期组织召开安全生产会议，分析研究安全生产形势，对重大问题进行统筹规划、科学决策；通过并发布工程建设各方必须遵守的、统一的安全生产管理规定，决定工程建设中重大安全问题的解决措施；协助政府部门组织的事故调查，并监督落实处理意见。3）建设（工程项目）单位安全管理部（或安全办公室）（监督）主要职责：按照有关法律、法规和规章以及本标准条款的有关规定，协调、检查、监督安全生产、文明施工工作的实施；确定工程项目安全生产、文明施工管理目标，对施工单位、监理单位及相关单位定期进行检查、考核、奖惩；对在安全检查中发现的施工中存在的不安全因素、事故隐患，应督促施工单位采取相应有效措施及时整改；（2）施工单位安全生产管理组织机构1）安全生产委员会：由本单位行政正职出任主任，分管行政副职任副主任，部门和下属单位主要负责人组成安全生产委员会。安全生产委员会办公室设在安全生产管理部门，负责处理安全生产委员会日常事务。安全生产委员会成员发生变化，应及时做出相应调整并报监理、建设单位备案。2）安全管理职能部门及人员：—安全部门应独立设置（分管生产的行政副职不应兼管安全管理部门；从业300以上）；—工区、作业队、车间设专（兼）职安全员；（危险施工配专职）—班组设兼职安全员。（3）监理单位安全生产管理组织机构1）安全生产委员会（或安全领导小组）；2）监理单位必须配备专职安全副总监；3）根据监理项目的大小设立安全部（安全监理组或配备专职安全监理工程师）。配备的安全监理人员应满足项目安全生产管理需要，并持证上岗。2、安全生产目标管理（1）安全目标管理。是指企业在某一时期内制定出旨在保证生产过程中员工的安全和健康的目标，或为达到这一目标，进行的计划、组织、指挥、协调控制等一系列工作的总称。（2）安全生产总目标。总目标可分为静态目标和动态目标。通常所说的目标值，主要是在国家或企业规定的目标和要求的基础上，确定项目安全生产的具体指标，如工伤事故频率等指标，量化目标，层层分解。（3）总目标实施。管理方案，运行控制（落实措施）、应急预案与响应实现对重大风险控制。（4）目标实施监督。绩效监测与测量、审核、管理评审、不符合纠正与预防措施等，保证对风险的控制，达到目标实现。五、安全生产管理制度工程建设各方应建立健全安全生产管理制度。安全生产管理制度应符合国家有关法律、法规、标准；符合工程实际，并结合工程管理、施工生产实际及时调整、修订、补充完善。安全管理的核心制度：各级、各部门、各从业人员的安全生产责任制。1、建设单位应结合工程建设施工实际情况，应制定下列安全生产规章制度：—安全生产责任制度；—安全生产许可制度；—安全生产投入保证制度；—安全生产教育培训制度；—安全生产检查、奖惩制度；—现场安全管理制度：职业卫生、机电设备、交通、防火防爆、事故管理、事故应急救援等制度。2、施工单位应建立的安全生产管理制度：安全生产责任制度；安全技术措施管理制度；

安全生产教育培训制度；安全活动与安全例会制度；

安全生产检查制度；危险作业安全管理制度；

现场安全文明施工管理制度；施工设备和特种设备安全管理制度；

危险源管理制度；应急管理制度；

事故报告、调查与处理制度；安全生产文明施工考核奖惩制度；

施工现场消防安全管理制度；机动车辆和交通安全管理制度；

危险化学品管理制度；意外伤害保险制度；

劳动防护用品管理制度；职业健康管理制度；

安全生产目标管理制度；内业档案管理制度；

其他相关制度。六、工程项目安全生产检查

1、安全检查：是对施工生产过程、安全管理中可能存在的隐患（有害、危险因素、缺陷等）进行查证，以确定其状态及转化为事故的条件，以便制定整改措施，消除隐患，确保生产安全。2、安全检查是安全管理工作的重要内容，是消除隐患、防止事故发生、改善劳动条件的重要手段。3、安全检查类型：定期、经常性、专项（业）（季节性及节假日前）、综合性检查等。（1）定期安全检查—检查面广、有深度，能及时发现解决问题；—检查应有计划、有组织、有目的；—检查周期：次/年、次/季、次/月、次/周等；—检查组织：建设单位、监理和施工单位组织；每月至少一次定期检查（检查时间基本固定）。—做好检查记录和形成检查报告，制定整改措施。（2）经常性（日常）安全检查 日常检查一般由施工、监理单位专职安全管理人员负责，每天对所管辖施工区域进行巡回检查。 班组检查（工前、工中、工后）由班（组）长负责组织，对当班作业面和施工人员进行安全检查。 应做好检查及整改记录（检查日志）。（3）专项（业）安全检查

—具有较强的针对性和专业性。如，针对特种设备、危险作业、危险品存储、消防、交通、用电、防汛，节假日、季节性施工等进行专项安全检查。

—检查组织：建设单位、施工单位、监理单位应按国家有关规定和地方政府通知要求，结合工程施工的实际情况，—检查应做到有计划、有组织、有目的。—做好检查记录，并形成检查报告及整改措施。4、安全检查基本程序（专项、定期、综合）

（1）检查准备—确定检查对象、目的、任务；—查阅有关法律法规、标准、规定等要求；—制定检查计划：内容、步骤、方法；受单位、时间安排等；—检查通知及要求等。（2）安全检查实施（专项、定期、综合）—现场检查：听汇报、看资料、查现场；五查。—检查总结。根据检查情况，通过会议或个别交流，对检查做出分析判断，在肯定成绩的同时，重点指出存在的问题。—检查处理。对查出的问题提出提出整改意见及要求，下发检查通报或纪要、整改通知。—问题处理。督促隐患整改、跟踪检查落实。5、隐患整改要求（1）隐患整改应坚持“三定四不推”的基本原则。整改应做到不推诿；责任单位、部门、人员；措施、经费、时间、效果等落实到位。（2）隐患整改应实行封闭管理。安全检查→隐患登记→制定措施→整改实施→跟踪检查→自检验收→整改回执→复查验证→回复→销案。（3）隐患处理措施