推广合同能源管理2

推广“合同能源管理”

发展节能服务产业沈龙海EMCA主任二00五年十月1一、认清清节能好好形势抓抓住节节能好机机遇全国呈现现出有利利于节能能的好形形势。主主要表现现在以下下几方面面：

1)近近几年，，我国能能源供需需紧张，，特别是是电、油油，很多多省市拉拉闸限电电,进口口油增加加，能源源约束矛矛盾更加加突出..---2004年全国国10个个省市缺缺电,很很多省市市拉闸限限电;2005年夏夏季供电电高峰期期全国电电力缺口口约2000万万千瓦;;---2004年全国国进口原原油1..2亿吨吨;---2005年全国国煤炭缺缺口8,,000万吨,,预计计2005年南南方电网网电煤缺缺口600万吨吨.2一、认清清节能好好形势抓抓住节节能好机机遇2)能能源价格格上涨,,企业和和单位的的能耗占占成本费费用的比比例增高高;---随随着国际际油价上上涨,2005年7月月23日日国家发发改委今今年第5次调整整了我国国成品油油价格,,汽柴油油零售价价再次创创新高..3)能能源环境境问题突突出，改改善环境境和保护护生态的的意识增增强;4)能能源供应应安全问问题关注注;3一、认清清节能好好形势抓抓住节节能好机机遇5)科科学发展展观的提提出，其其核心内内容是经经济社会会的协调调和可持持续发展展;6)节节能是发发展循环环经济,,建设设节约型型社会的的重要内内容;

---2005年7月月国家发发改委印印发了<<建设节节约型社社会近期期重点工工作分工工>的通通知4一、认清清节能好好形势抓抓住节节能好机机遇7)经经国务院院同意，，2004年国国家发展展改革委委发布了了我国第第一个《《节能中中长期专专项规划划》。---国国家发展展改革委委在编制制《能源源中长期期发展规规划纲要要》的同同时，组组织编制制了《节节能中长长期专项项规划》》，这是是改革开开放以来来我国制制定和发发布的第第一个节节能中长长期专项项规划。。规划分分析了我我国能源源消费特特点、能能源利用用状况、、节能工工作存在在的主要要问题、、节能工工作面临临的形势势和任务务，提出出了节能能的指导导思想、、原则和和目标，，节能的的重点领领域、重重点工程程及保障障措施。。5一、认清清节能好好形势抓抓住节节能好机机遇正确认识识节能的的科学含含义。---节节能是指指加强用用能管理理，采取取技术上上可行、、经济上上合理以以及环境境和社会会可以承承受的措措施，减减少从能能源生产产到消费费各个环环节的损损失，更更有效、、合理地地利用能能源。---提提高能源源利用效效率是指指利用较较少的能能源提供供相同的的照明、、采暖、、运输及及其他能能源服务务。提高能源源利用效效率要求求科学用用能。科科学用能能的原理理主要包包括能量量的梯级级利用原原理、系系统集成成原理等等。---不不论能源源供不应应求,还还是供大大于求，，都要坚坚持节能能，提高高能源利利用效率率，科学学用能。。6一、认清清节能好好形势抓抓住节节能好机机遇中国的能能源利用用效率低低，节能能潜力大大。---2000年，我我国的能能源利用用效率为为33%%，其中中，能源源加工、、转换、、储运效效率为67。8%，终终端能源源利用效效率49。2%%。能源源利用效效率比国国际先进进水平低低10个个百分点点。我国国能源利利用效率率与国外外的差距距表明，，中国的的节能潜潜力巨大大。按单单位产品品能耗和和终端用用能设备备能耗与与国际先先进水平平比较，，目前我我国的节节能潜力力约为3亿吨标标准煤。。7一、认清清节能好好形势抓抓住节节能好机机遇---工工业；2000年电力力、钢铁铁、有色色、石化化、化工工、建材材、轻工工、纺织织等8个个高能耗耗行业的的主要产产品单位位能耗平平均比国国际先进进水平高高40%%。按此此推算，，工业部部门每年年多用能能源约2亿多吨吨标煤；；---建建筑：与与同纬度度气候相相近的发发达国家家相比，，中国单单位建筑筑面积采采暖和空空调能耗耗约高出出1-2倍。仅仅提高建建筑物能能效达标标率一项项，可减减少建筑筑物能耗耗1。6亿吨标标煤；---交交通：机机动车燃燃油经济济性比欧欧洲低25%，，比日本本低20%，比比美国整整体水平平低10%。8二、接受受节能新新理念，，推推广广节能新新机制我国计划划经济时时期的节节能理念念和机制制主要是是依靠国国家投资资，不注注重经济济效益；；依靠国国家政策策，企业业和单位位缺乏主主动节能能的意识识和动力力。从国外发发达国家家引入的的基于市市场的““合同能能源管理理”，是是一种节节能新理理念、节节能新机机制。9“合同能能源管理理”是什什么含义义？“合同能能源管理理”的英英文是EnergyPerformanceContracting,,简称称EPC，其实实质是节节能服务务公司的的经营方方式。节能服务务公司和和要开展展节能项项目的客客户签订订“节能能服务合合同”，，按此合合同实施施节能项项目。10“合同能能源管理理”是什什么含义义？---节节能服务务公司通通过以下下步骤向向客户提提供一条条龙综合合性的服服务：1.能能源审审计（能能源分析析）；2.节节能改改造方案案设计；；3.节节能服服务合同同的谈判判和签署署；4.原原材料料和设备备采购；；5.施施工；；11“合同能能源管理理”是什什么含义义？6.运运行、、保养和和维护；；7.节节能量量和节能能效益的的保证；；8.节节能服服务公司司与客户户分享节节能效益益。12“合同能能源管理理”是什什么含义义？---节节能服务务公司与与客户签签订节能能服务合合同，双双方确认认节能量量和节能能效益。。节能项项目完工工后，节节能服务务公司从从节能经经济效益益中收回回投资和和合理的的利润；；客户在在合同期期内获得得部分节节能经济济效益，，合同期期结束后后获得全全部节能能经济效效益。有有些客户户与节能能服务公公司签订订长期的的节能服服务合同同，保证证客户的的能源需需求。13“合同能能源管理理”是什什么含义义？---节节能服务务公司以以上的经经营方式式，我们们称之为为“合同同能源管管理”；；节能服服务公司司同客户户的上述述契约关关系被称称为“节节能服务务合同””。---签签订和执执行规范范的、有有真正节节能经济济效益的的合同是是“合同同能源管管理”的的核心14合同能源源管理的的基本概概念15合同能源源管理的的基本概概念16合同能源源管理的的基本概概念17合同能源源管理的的模式到目前,,中国国的“合合同能源源管理””模式主主要有三三类:-----节能效效益分享享型;-----节能量量和节能能效益承承诺型;;-----能源费费用托管管型.18什么是节节能服务务公司？？节能服务务公司的的英文名名，国外外为EnergyServiceCompany,,简称称ESCO；中中国为EnergyManagementCompany,简简称EMCo---节节能服务务公司是是以“合合同能源源管理””机制运运作的专专业化公公司，专专门从事事节能服服务；---节节能服务务公司是是以盈利利为目的的.节能能项目不不仅要讲讲环境效效益、社社会效益益,也要要讲经济济效益。。---节节能服务务是指现现代节能能服务,,以最小小的投入入、最优优的服务务来满足足客户的的能源需需求，不不同于过过去的传传统节能能服务。。19什么是节节能服务务公司？？20什么是节节能服务务公司？？21示范、推推广应用用“合同同能源管管

理””新机制制2000年6月月，原国国家经贸贸委资源源节约与与综合利利用司发发出《关关于进一一步推广广“合同同能源管管理”机机制的通通告》；；2004年4月月国务院院办公厅厅发出““关于开开展资源源节约活活动的通通知”，，（国办办发2004第第30号号文）要要求2004年年至2006年年在全国国范围内内组织开开展能源源、原材材料、水水、土地地等资源节约和和综合利利用工作作。通知提出出七项综综合措施施，其中中第五项项为，要要推行适适应市场场经济要要求的节节约新机机制，推推行合同同能源管管理、节节能融资资担保等等新机制制，培育育和发展展节能节节水技术术服务体体系，为为企业提提供节能能节水技技术服务务。22示范、推推广应用用“合同同能源管管

理””节能新新机制国家发改改委主任任马凯在在2003年全全国节能能宣传周周活动期期间，在在节能与与全面建建设小康康社会战战略研讨讨会上讲讲话“大大力推进进节能工工作，努努力建设设节能型型社会””中指出出：要研研究采取取强化节节能的七七项有效效措施：：搞好规划划健全法规规完善政策策要积极推推行合同同能源管管理等节节能技术术服务机机制，克克服新技技术、新新产品推推广的市市场障碍碍；调整结构构改进技术术抓住重点点加强管理理23示范、推推广应用用“合同同能源管管

理””节能新新机制原国家经经贸委主主任李荣荣融在2001年全国国节能宣宣传周活活动期间间，在中中国节能能高层论论坛讲话话“节能能降耗，，提高能能效，促促进经济济社会可可持续发发展“中中指出，，为实现现“十五五”节能能目标，，将采取取以下六六项措施施：加快法规规建设，，依法实实施节能能管理。。加快结构构调整，，优化能能源结构构。大力推进进节能技技术进步步。探索建立立市场经经济条件件下推动动节能的的新机制制。推行行基于合合同能源源管理的的技术服服务机制制，以克克服节能能新技术术、新产产品推广广中的市市场障…………政府机构构带头节节能加强节能能宣传、、教育和和培训。。24示范、推推广应用用“合同同能源管管

理””节能新新机制在《节能能中长期期专项规规划》中中三次提提到《合合同能源源管理》》：在节能工工作存在在的主要要问题中中，四是是尚未建建立适应应市场经经济体制制要求的的节能新新机制。。国外普普遍采用用的综合合资源规规划、电电力需求求側管理理、合同同能源管管理、能能效标识识管理、、自愿协协议等节节能新机机制，在在我国还还没有广广泛推行行，有的的还处于于试点和和探索阶阶段。25示范、推推广应用用“合同同能源管管

理””节能新新机制在节能重重点工程程中，节节能监测测和技术术服务体体系建设设工程：：“十一一五”期期间通过过更新监监测设备备、加强强人员培培训、推推行合同同能源管管理等市市场化服服务新机机制等措措施，强强化省级级和主要要耗能行行业节能能监测中中心能力力建设，，依法开开展节能能执法和和监测（（监察））。26示范、推推广应用用“合同同能源管管

理””节能新新机制五、保障障措施中中，（七七）推行行以市场场机制为为基础的的节能新新机制：：四是推推行合同同能源管管理，克克服节能能新技术术推广的的市场障障碍，促促进节能能产业化化，为企企业实施施节能改改造提供供诊断、、设计、、融资、、改造、、运行、、管理一一条龙服服务。27示范、推推广应用用“合同同能源管管

理””节能新新机制2005年7月月“国务务院关于于做好建建设节约约型社会会近期重重点工作作的通知知”中提提出,要要大力推推进能源源节约::1)落落实<节节能中长长期专项项规划>>提出的的十大重重点节能能工程..2005年启启动节约约和替代代石油、、热电联联产、余余热利用用、建筑筑节能、、政府机机构节能能、绿色色照明、、节能监监测和技技术服务务体系建建设等7项工程程；2)抓抓好重点点耗能行行业和企企业节能能。国家家重点抓抓好1000家家高耗能能企业（（年耗万万吨标煤煤以上企企业）；；28示范、推推广应用用“合同同能源管管

理””节能新新机制3)推推进交通通运输和和农业机机械节能能；4)推推动新建建住宅和和公共建建筑节能能；5)引引导商业业和民用用节能；；6)开开发利用用可再生生能源；；7)强强化电力力需求側側管理；；8)加加快节能能技术服服务体系系建设。。推行合合同能源源管理和和节能投投资担保保机制，，为企业业实施节节能改造造提供诊诊断、设设计、融融资、改改造、运运行、管管理一条条龙服务务。29示范、推推广应用用“合同同能源管管

理””节能新新机制国家发改改委马凯凯主任在在2005年6月25日“中中国发展展高层论论坛2005——建设节节约型社社会国际际研讨会会”上发发言，提提出六项项政策措措施，其其中再次次提出要要推广新新机制，，发挥市市场引导导作用。。推行合合同能源源管理，，为企业业实施节节能改造造提供诊诊断、设设计、融融资、改改造、运运行、管管理一条条龙服务务。---国国家发改改委姜伟伟新副主主任在2005年全国国节能宣宣传周活活动中，，提出七七项措施施推动节节能工作作，其中中第七项项是推行行节能新新机制，，包括推推行合同同能源管管理。30三、中国国节能促促进项目目中国节能能促进项项目是中中国政府府同世界界银行（（WB））和全球球环境基基金（GEF））的大型型节能合合作项目目。主要要目标是是在中国国示范并并进而推推广一种种基于市市场的节节能新机机制———“合同同能源管管理”。。---中中国节能能促进项项目一期期从1998年年开始，，目标是是引进、、示范节节能新机机制———“合同同能源管管理”。。---中中国节能能促进项项目二期期从2003年年开始，，目标是是推广节节能新机机制———“合同同能源管管理”，，形成和和发展节节能服务务产业。。31项目一期期

三个示范范EMCo

北京源深深节能技技术有限限责任公公司(北京EMCo)

辽宁省节节能技术术发展有有限责任任公司(辽宁EMCo)

山东省节节能工程程有限公公司(山东EMCo)

示范公司司以合同同能源管管理方式式经营项项目，以以盈利为为目的，，在市场竞争中中生存和和发展。。

32项目一期期三个示范范EMCo的投资情况n到2004年底,三个示范范EMCo成立共实施了317个节能改造造项目，，累计总总投资8.8亿元人民民币；n完成上述述项目，EMCo可获得投资资额1.26倍(10亿多元)的节能效益益分享。。n形成每年103万?标准煤的的节能能能力，92.8万吨碳的CO2减排能力力；33项目一期期34项目一期期75三个示范范EMCo已实施节节能项目目类型1.电机拖动动系统改改造2.锅炉及工工业窑炉炉改造3.供热系统统改造4.电网改造造5.建筑物节节能6.蒸汽冷凝凝水、可可燃气体体和气体体余热回回收7.蒸汽/空气锤改改电液锤锤8.自动控制制等35项目一期期ü引入和宣宣传了合合同能源源管理的的概念；；ü提供了在在中国具具体条件件下的实实践经验验；ü合同能源源管理得得到了广广大企业业的认可可和欢迎迎；ü证明EMCo在我国具具有广阔阔的市场场和发展展前景。。项目一期期的成效效36项目一期期示范项目目的经济济和减排排特性••项目的平平均投资资规模为为200万元人民币，，最大的的项目为2000万人民币；；•项目投资资回收期期平均为为1.3年，小于2年的项目目占总投投资的90％；•项目的平平均IRR为41.6%,EMCo投资的平平均IRR为24％；•平均每节节约1美元的成成本为0.33美元；•平均每千千美元投投资在项项目寿命命期的CO2总减排量量为76.5t-C37项目二期期世行/全全球环境境基金中中国节能能促进项项目一期期成立了了北京、、辽宁、、山东三三个示范范EMCo公司司，从1998年至今今的实践践证明《《合同能能源管理理》节能能新机制制在中国国是可行行的，应应进一步步推广应应用。世行/全全球环境境基金中中国节能能促进项项目二期期于2003年年11月月13日日正式启启动，其其目标是是：在中中国进一一步推广广《合同同能源管管理》节节能新机机制，发发展更多多的节能能服务公公司（EMCo），形形成中国国的节能能服务产产业。38项目二期期EMCA成立的的背景..为完成项项目二期期的目标标，除了了建立专专项担保保资金外外，就是是要建立立一个中中介机构构，运用用市场办办法，为为节能服服务公司司和政府府做好节节能服务务，同时时其本身身能实现现持续发发展，这这个中介介机构就就是现在在的中国国节能协协会节能能服务产产业委员员会，简简称EMCA，，同时也也是世行行/全球球环境基基金中国国节能促促进项目目子项目目的执行行机构之之一。39

EMCA成立大大会（2004年4月3日日于北京京）40机构示意意图国家发改委节能信息传播中心北京EMCo项目一期项目二期辽宁EMCo新EMCo新EMCo新EMCo新EMCo

EMCo商业贷款担保计划实施机构项目办公室EMCA合作金融机构财政部世界银行GEF新EMCo

新EMCo

41EMCA的宗旨旨：节节能服务务，持续续发展节能服务务：一是是为EMCA会会员和节节能服务务公司服务；；二是为政政府做好好节能服服务，发挥企业业和政府府间的桥桥梁和纽纽带作用。42

持续发展展：一是是促进中中国节能能服务产业的形形成，实实现可持持续发展；二是实现现EMCA本身身的持续发展。。EMCA的宗旨旨：节能服务务，持续续发展43EMCA会员2004年4月月成立时时，会员员59家家2004年12月，会会员增加加到89家，目目前前超过100家家。44EMCA会员类类型45注册资金金500万元以下下：44家(54%)500至至4000万元：33家（（40%）4000万元以上上：5家家（6%）46地域分布布EMCA的89家会员员主要分布布在华北北地区和和华东地地区，共61家，，占69%；；西部地区区13家家，占14%；；其余地区区76家家，占86%；；会员分布布在21个省、自治治区、直直辖市；；北京35家，，占40%；47EMCo已实施施的节能能项目时间项目数个总投资万元节能量万吨标煤/年CO2减排量万吨碳/年2004.1至2004.9912738234222004.10至2005.31334798059.638.548已实施的的节能项项目类型型49已实施的的节能项项目规模模项目总数数：133平均投资资：360万元元总投资：：47980万万元最大：8000万元最小：0.47万元20040060080010001200140016000102030项目个数数投资额((万元))50EMCA负责人人主任委员员：沈沈龙海常务副主主任：谌谌树忠副主任兼兼秘书长长：徐飞飞副主任：：曾曾武副秘书长长：江江源富51工作人员员全职工作作人员11人博士1人人，硕士士2人，，学士6人52EMCA机构设设置计划与培培训部信息与研研究部市场开发发与会员员部综合部53EMCA的主要要工作EMCA的主要要业务工工作包括括有五个个方面一是、宣宣传与推推广•宣传贯彻彻国家有有关法规规和政策策；•传播《合合同能源源管理》》节能新新机制；；•推介节能能新技术术和新产产品；•组织召开开节能服服务公司司业务发发展论坛坛/研讨讨会；•发布最新新的节能能项目动动态。54二是、技技术援助助与咨询询服务•向新的和和潜在的的节能服服务公司司，以及及客户提提供培训训、技术术援助和和咨询服服务；•帮助节能能服务公公司和以以“合同同能源管管理”实实施节能能项目的的企业和和单位克克服所遇遇到的资资金障碍碍，获得得担保，，获得银银行贷款款。55三是、合合作与交交流•网站建设设和运营营，充分分发挥网网络平台台作用；；•加强国内内外交流流与合作作；•加强与公公用事业业机构，，相关的的行业协协会、地地方节能能服务中中心,以以及金融融机构的的联系和和合作。。56四是、自自身能力力建设与与发展•加强自身身能力建建设；•规范化运运作，不不断开拓拓新业务务领域；；•接受国家家有关部部门及国国际合作作机构授授权或委委托的各各项业务务；57五是、对对节能服服务公司司进行必必要的的资格认认定工作作在适当的的时候开开展对节节能服务务公司进进行必必要的资资格认定定工作58EMCA今年的的主要工工作—帮助EMCos开发节节能市场场，重点点培育一一批有发发展潜力力的EMCos；—举办7次次“合同同能源管管理”培培训班；；—加强技术术援助，，进行6-8次次“一对对一”的的帮助服服务，提提供2--3次专专题咨询询帮助会会；—推动和参参与政府府机构节节能工程程；59EMCA今年的的主要工工作60四、国际际ESCO的发发展国际ESCO/EMCo的发展历历史背景•1800年/1900年,欧洲出现现大量的的公寓住住房以及及集中供供热，出现了能能源服务务公司•20世纪70年代出现现石油危危机，在在美国出出现了早早期的ESCO；•1988年/1990年美国大大多数州州通过法法案，实实施IRP//DSM、IRP、电力及天天然气系系统的管管理改革革，能源源供应部部门和用用户都力求降降低能源源供应/消费成本本，ESCO为他们提提供这些些服务•温室气体体效应引引起的全全球气候候变化受受到世界界各国的的普遍重重视，为缓解全全球和地地区的环环境压力力，节能能/减排成为为社会各各界的重重要目标；；ESCO为能源用用户提供供节能/减排服务务61四、国际际ESCO的发发展•政府制订订了有关关建筑物物节能的的标准和和法规；；•政府颁布布的若干干能源审审计的标标准；•1992年联邦议会会通过议议案(EPAct)，要求政府府机构与与ESCO合作进行行合同能能源管理理，至2005年办公楼楼宇节能能30％(与1985年相比)•各州政府府关于电电力公司司进行综综合资源源规划(IRP))和能源需需求側管理(DSM))的法案；；•美国能源源部制订订了一系系列关于于合同能能源管理理的指导导性文件，并公布了了有资格格为政府府提供服服务的88家ESCO；•政府制订订的有关关环境保保护的法法案。美国政府府政策对对ESCO有利的方方面62美国ESCO协协会1983年成立立美国ESCO协会，，至今已已有20多年历历史；约120个会员员。今年年会员数数减少，，但ESCO规规模扩大大；会员除ESCO公司外外，还包包括有设设备制造造商、银银行、工工程公司司、公用用事业公公司等。。63美国ESCO协协会成员员的益处处更大的视视野；获得节能能服务理理念和新新产品信信息；卖主的集集会和交交流；行业质量量控制；；公共政策策及倡导导；对会员的的价值：：市场营营销，因因竞争出出名；进进入投标标名单的的资格；；会员希希望更多多的鉴定定。64美国ESCO的的资格鉴鉴定美国ESCO的的资格鉴鉴定相当当严格；；资格鉴定定的过程程：1，，向独立立委员会会提出正正式申请请，包括括要有50个完完整的节节能项目目，结果果及成本本的详细细表格，，项目合合同，项项目操作作及维护护手册，，项目的的节能量量测试和和确认等等；2，，独立委委员会核核查客户户的材料料；3，，经美国国ESCO协会会董事会会批准。。提出有资资格的节节能服务务公司名名单。65四、国际际ESCO的发发展加拿大政政府对ESCO的支持1992年，加拿拿大政府府开始实实施联邦政府府建筑物物节能促进计计划—“TheFederalBuildingsInitiative”(FBI)计划,其目的是是帮助各各联邦政政府机构构与ESCO合作进行行政府办办公楼宇的节节能工作作，并制制订了在在2000年前联邦邦政府机机构节能能30%的目标。。实施这这一计划划的意义义是：•可节省财财政开支支20～30%;;•解决节能能的资金金来源问问题(由ESCO提供项目目融资)；•提高政府府机构的的工作效效率(室内工作作条件得得到改善善)；•增加社会会就业机机会(ESCO形成新兴兴产业)；•政府在节节能工作作上可起起示范带带头作用用；•推动全社社会的节节能，减减少环境境污染，，减少温温室气体体的排放放。66四、国际际ESCO的发发展加拿大联联邦政府府对政府府机构与与ESCO的合作制订订了规范范Ø每个合同同不超过过2,500万加元，，合同期期不超过过8年；Ø必须以节节能效益益回收投投资；Ø如果涉及及楼宇改改造升级级，能源源费用不不能超过过原水平平；Ø政府机构构只能与与已通过过资格审审查的ESCO进行合同同能源管理；Ø项目采购购必须通通过公开开招标(QBL)).67四、国际际ESCO的发发展加拿大政政府的FBI为ESCO提供的服服务•培训；•编制政府府与ESCO合作的指指南和合合同样本本；•审查ESCO的资格；；•审查合同同，提出出修改建建议；•政府认可可的设备备加速折折旧的优优惠。FBI((联邦政府府建筑物物节能促促进计划划)详细制订订了政府机构执执行合同同能源管管理项目目的方法法指南和和程序68四、国际际ESCO的发发展在北美出出现为ESCO提供项目融资资服务的的公司CapitalUnderwritersCorporation专门经营营“非常规融融资”，并且在在帮助ESCO项目融资资方面很很有经验，，所提供供的融资资服务有有：•免政府税税的租赁赁；•ESCO可收入款款的收购购和转让让；•固定或浮浮动利率率的定期期贷款；；•设备租赁赁；•资本租赁赁等。69四、国际际ESCO的发发展1.在欧洲国国家，有有大量的的不同形形式的ESCO为客户提提供节能服服务，例例如，奥奥地利有有36个ESCO；2.各国政府府以不同同的形式式支持ESCO；例如西班班牙的IDEA(具有政策策研究和和项目示示范双重重功能的的能源机机构,不仅为政政府提供供咨询服服务和技技术支持持