公共管理的管理工具

第七章———公共管理的的管理工具具目录战略管理：：1.概述2.公共部门战略管管理（产生的背景景）3.公共部门战略管管理的实施施（战略规划）4.问题与改进（制约因素、改改进）绩效管理：1.概述2.公共部门绩效评估估指标的选择择3.公共部门绩效评估估指标体系的的建构（测评标准和方方法、指标）4.公共管理绩效的改改进目标管理：1.目标管理2.目标管理的过程3.目标管理的实施4.目标管理的优缺点及其其在公共部门门应用的限制制第一节公公共部门战战略管理一、战略管理理的概述1、战略与战略管管理的发展2、企业战略管管理的演进过过程：1.战略管理思想想的萌芽期（（20世纪30年代末——60年代末）代表人物：巴巴纳德、钱德德勒、安索夫夫2.战略管理研究究框架的成型型期（20世纪70年代）安索夫在《企业经营政策策》正式提出“战战略管理”的的概念3.战略管理理论论的争鸣期（（20世纪80年代初——90年代末）直到20世纪80年代初期，公公共部门的战战略管理才在在借鉴企业战战略管理理论论的基础上开开始建立和发发展。3、战略管理的概念战略管理应该是组组织适应外部环境境变化，确立和调整整组织长期目标，整合组织资资源来实现组组织的战略目目标的一系列决策与与行动。要更好地理解战战略管理，必必须弄清楚与与其密切相关关的三个概念念：战略规划划、非战略管管理、功能管管理。下列几种情况况均不是战略略管理：1.只注意局部而不不关注全局，，只关注眼前前不考虑未来来2.只是做出宏伟规划划二无有效的的检测评估体体系3.只注意组织内部部要素而不关关注外部环境境4、战略管理的特征1）全面性2）长期性（更为注重组组织长期目标标的实现，目目标一旦形成成便不会轻易易变动）3）方向性（鲜明特色之之一，降低组组织所面临的的不确定性））4）目的性5）统一性（避免了因目目标模糊和矛矛盾冲突而造造成的资源浪浪费）6）重大性7）主动性（主动搜集外外部环境信息息，从而适应应外部环境））二、公共部门门战略管理公共部门战略略管理即公共部门在在分析内外部部环境变化的的基础上，确确立和调整组组织的长期战战略目标，并并进行适当的的政策选择，，整合组织资资源来实现组组织战略目标标的政策与实实施的过程。思考：肇始于工商商管理领域的的战略管理理理论，为什么么会进入公共共部门管理领领域？以及其其带来哪些积积极效果？产生背景（原原因）：1、对公共部门门的批评和政政府角色的调调整传统的科层官官僚制越来越越导致了公共共部门机制僵僵化，缺少激激励和效率，，运行缓慢而而充满阻力，，因此，出现现了社会公众众对公共部门门大规模的批批评，并进而而发展为对政政府角色的质质疑。2、外部环境不不确定性的增增加和全球化化的影响机遇与挑战并并存，全球化化的发展使得得激烈的竞争争进一步上升升到国家之间间的竞争层面面，公共部门门应当建立更更为灵活和富富于弹性的管管理模式。3、科技变革与与进步为公共共部门战略管管理提供了技技术平台20世纪末，人类类社会从后工工业文明向信信息社会过渡渡。计算机与与网络技术的的发展是公共共部门可以用用非常低廉的的成本对外部部环境进行监监测、评估政政策实施效果果。4、企业战略管管理理论的成成熟与公共部部门战略管理理技术方法可可移植性的增增强20世纪80年代，企业战战略管理理论论已经比较成成熟，公共部部门自身也有有了很大的变变化，“新公公共管理”主主张公共部门门引入市场机机制，注重业业绩和激励，，管理分散化化，放松管理理权限。积极效果：1、为公共部门门提供战略性性发展方向。。2、指导资源配配置的优先顺顺序。3、强化组织对对环境的适应应能力。4、设定了追求求卓越的标准准。5、提供了控制制和评估的基基础。公共部门战略略的类型：三、公共部门门战略管理的的实施战略规划战略实施战略控制战略规划:战略规划是在在环境分析的的基础上拟定定战略的过程程，也是将战战略意图转化化为战略决策策的过程。步骤：1、达成初步共共识，组成战战略管理团队队即战略管理理小组2、组织理想“理想”可以以指导各利益益相关者做什什么和不做什什么，它可以以折中各方意意见来引领组组织。整个管管理过程以组组织目标为核核心，而有时时公共部门会会因某一背景景而导致公共共部门的目标标模糊不清，，以理想代替替目标可以帮帮助管理者在在这种环境中中正确地引领领其组织。例子：贵州：工业化化带动战略武汉：建成支支点，走在前前列昆明：建成面面向东南亚的的桥头堡3、进行环境分分析SWOT分析是目前战战略管理与规规划领域广泛泛使用的分析析工具，其主主旨在于通过过了解本组织织的优势（Strengths）和弱点(Weakness)，抓住组织外外部的机会(Opportunities)，规避组织外外部的威胁(Threats)，从而制定行行动战略的方方法。总体的战略都都是由一系列列具体的决策策和议题来实实现的。4、确立战略议议程5、制定备选战战略6、做出战略抉抉择战略实施1、建立立与组组织战战略相相适应应的有有效的的组织织结构构钱德勒勒发现现，组组织发发展和和战略略改变变过程程中往往往重重复出出现一一种特特定的的组织织结构构演变变顺序序，如如图所所示：：另外，，设计计组织织结构构时，，需遵遵循五五个原原则：：1）组织织结构构的选选择应应与组组织实实施的的战略略相一一致。。2）组织织结构构应有有弹性性。3）合理理安排排职位位。4）责权权相符符。5）控制制幅度度适当当。2、合理理配置置资源源3、建立立良好好的沟沟通协协调机机制，，克服服变革革阻力力战略控控制1、战略略控制制的内内容前提控控制实施控控制战略的的调整整2、战略略控制制的方方法预先控控制方方法反馈控控制方方法动态控控制方方法四、公公共部部门战战略管管理的的问题题与改改进欧文˙˙E.休斯总总结了了目前前比较较普遍遍的对对公共共部门门战略略管理理问题题的批批评，，主要要有以以下七七种批批评意意见：：正式的的战略略计划划的设设计过过于抽抽象正式的的战略略计划划过程程过于于呆板板正式的的战略略管理理过程程与创创造性性和改改革观观念相相违背背公私部部门间间巨大大的差差异导导致一一系列列问题题的出出现责任问问题，，不应应将责责任问问题与与战略略问题题挂钩钩起来来目标标设设定定的的困困难难公共共部部门门行行政政人人员员短短暂暂任任期期造造成成的的问问题题管理理学学家家塞塞缪缪尔尔˙˙保保罗罗认认为为公公共共部部门门的的战战略略发发展展计计划划存存在在三三方方面面的的制约约因因素素：对目目标标选选择择的的制制约约因因素素可供供公公共共部部门门战战略略管管理理执执行行人人员员选选择择使使用用的的手手段段有有限限目标标与与手手段段的的配配合合经经常常受受到到制制约约这就就要要求求公公共共部部门门的的战战略略管管理理在在如如下下几个个方方面面进进行行改改进进：1、战战略略管管理理思思维维比比计计划划更更重重要要2、重重视视战战略略规规划划与与战战略略实实施施间间的的有有效效配配合合3、重重视视战战略略管管理理的的实实施施4、重重视视战战略略管管理理过过程程中中良良好好的的沟沟通通协协调调机机制制的的建建立立5、重重视视组组织织长长期期目目标标的的设设计计第二二节节公公共共部部门门的的绩绩效效管管理理一、、绩绩效效管管理理概概述述公共共管管理理中中的的绩绩效效概概念念：：所谓谓绩绩效效，，是是效效率率（（efficiency）和和效效能能（（effectiveness）总总和和，，其其中中效效率率是是对对产产出出与与投投入入的的比比率率进进行行测测量量，，效效能能则则是是将将实实际际成成果果与与原原定定的的预预期期成成果果进进行行比比较较，，前前者者适适用用于于一一切切能能将将投投入入和和产产出出量量化化或或货货币币化化的的场场合合，，后后者者则则可可用用于于那那些些收收益益无无法法用用货货币币来来计计量量的的场场合合。。公共共管管理理的的绩绩效效概概念念包包含含三三方方面面内内容容：（一一））公公共共管管理理的的成成本本或或目目标标公共共管管理理成成本本：行行政政活活动动中中消消耗耗的的人人力力、、物物力力、、财财力力、、信信息息、、空空间间、、时时间间、、权权威威、、信信誉誉等等各各种种有有形形与与无无形形资资源源的的总总称称。。公共共管管理理的的目目标标：公公共共部部门门通通过过自自己己的的管管理理活活动动希希望望达达到到的的预预期期结结果果。。（二二））公公共共管管理理效效益益可可以以分分成成不不同同的的类类型型：：第一一，，根根据据时时间间跨跨度度，，可可以以将将其其分分为为近近期期效效益益、、中中期期效效益益和和远远期期效效益益第二二，，根根据据内内容容和和范范围围，，可可以以分分为为经经济济效效益益、、政政治治效效益益和和社社会会效效益益第三，根根据效益益的方向向，可以以分为正正面效益益和负面面效应。。第四，根根据人们们的认识识程度，，可以分分为显性性效益和和隐性效效益。（三）公公共管理理成本与与收益的的比较二、公共共服务中中的绩效效管理绩效管理理的概念念及内容容：绩效管理理（PerformanceManagement）是在设设定公共共服务绩绩效目标标的基础础上，对对公共部部门提供供公共服服务的全全过程进进行追踪踪监测，，并作出出系统的的绩效评评估的过过程。可可以说，，绩效管管理是公公共管理理者的主主要职责责。绩效管理理过程一一般包括括三个最最基本的的功能活活动：1．绩效指指标化（（PerformanceManagement）2．绩效监监控(PerformanceMeasurement)3.绩效评估估(PerformanceMonitoring)2.绩效管理理的作用用（1）使公共共管理的的责任落落到实处处。（2）能较好好地满足足服务对对象的不不同要求求。（3）体现了了公共管管理的结结果导向向的精神神。（4）满足了了评估组组织绩效效和个人人绩效的的双重要要求。从实践角角度看，，绩效管管理对当当代公共共管理的的意义：：（1）建立了了一种诱诱因机制制。（2）提供了了一种管管理工具具。二、公共共部门绩绩效评估估指标的的选择(一)公共部门门的绩效效评估指指标的四四要素:1、各种必必要资源源或成本本的“输输入”(Input)2、资源或或成本的的转换““过程””（Process）3、组织活活动或提提供服务务的“输输出”（（Output）4、产品或或服务所所产生的的影响或或”后果果”(Outcome)但通常用用反映公公共部门门绩效的的价值取取向的“4E””（Economic，Efficiency，Effectiveness，Equity）概念来来构建指指标体系系。1．经济（（Economic）要求以尽尽可能低低的投入入或成本本，提供供与维持持既定数数量和质质量的公公共产品品或服务务。2.效率（Eff