城镇化与城乡规划范式

城镇化与城乡规划范式

——新理论、中国实践和讨论授助研，研究背景新型城镇化（2014-2020）的提出自从1978年改革开放以来，规划过于强调土地城镇化，而忽视了自然环境和生活环境的重要性。新型城镇化提出规划反思的必要性，因而强调人性化和环境友好型的城镇化范式。在城市发展转型之际，重新审视中国实践具有时代意义。发达国家城镇化水平已达到峰值，大量文献可借鉴中国的城镇化是简单复制发达国家的，还是将产生新的范式？2研究背景西学东践?东践西学？3研究框架分析西方前沿、经典理论探讨规划核心(新)关注点中国实践东践西学？在理论的转译过程及新实践中，是否产生新的范式？41城镇化与城乡规划范式1.1什么是范式？参考库恩，本文将范式定义为在一定时空内，能够界定或描述一个学科的工作思路、方法、手段或概念。某学科的范式在相应的学科圈内有共识。一个学科及其相关实践之所以能够独立，是因为它有范式。某学科范式的消亡，对该学科而言有两种可能：一是没找到新的范式也随范式消亡而销声匿迹；二是因旧范式的遗弃和新范式的建立而拥有全新发展。新理论是建立新范式的重要源泉。城乡规划、城镇化研究和实践也离不开新旧范式更迭或演进。51城镇化与城乡规划范式1.2范式视角下的城镇化与城乡规划目标：城乡规划、城镇化的目标、终极目标是什么？原则：城乡规划和新型城镇化的基本原则是什么？路径：怎么实现城乡规划、城镇化，城乡规划或者城镇化的行动主体是谁？它们如何影响城镇化的实施？61城镇化与城乡规划范式1.3范式带来的对各个阶段中国城乡规划的反思“城乡规划——对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理。”

“城镇化——人类生产和生活方式由乡村型向城市型转化的历史过程，表现为乡村人口向城市人口转化以及城市不断发展和完善的过程。又称城镇化、都市化。”72新理论与中国实践2.1目标：城乡规划、城镇化的终极目标是什么？2.1.1西方理论对城镇化目标的定义（1）霍尔和Tewdwr-Jones指出城镇化、尤其是为之服务的城乡规划的目标应是多元化的，应至少反映这些关切点(areasofconcern)：公共卫生、教育、收入与分配、机动性(含社会空间的)、环境品质和规划的灵活性。城乡规划先后经历了三个范式：总规(蓝图)规划(1800-1960)、系统规划(1960-1970)和参与性-冲突(participative-conflict,1970-)规划。目标越来越过程化、动态化和争辩化(妥协化）。僵硬目标的终结？蓝图式规划的终结？82西方理论与中国实践2.1目标：城乡规划、城镇化的终极目标是什么？（2）林奇指出城市有好坏之分，好的城市应有明确的所崇尚的价值。他认为城市更像生态的聚落，在聚落里，元素是通过巨大而精密的网络相互连接的，只有透过对局部才能理解整体。每个局部有独特的历史和文脉，包含有整体的信息。为提高整体的品质，人们不能忽略局部。好的城市能增强文化的延续、维持相应种族的生存、增加时间和空间的关联，允许、激励个体的成长。个体的成长应基于持续性、通过开放和相互之间的联系。因此，好的城市是动态开放、有弹性和延续性的。他特别提出了评价城市空间形态的性能指标：活力、感受、适应性、可达性、控制、效率和公平。物质规划流派追求着相对稳定的目标！92新理论与中国实践2.1目标：城乡规划、城镇化的终极目标是什么？（3）Beatley指出城市的未来在于可持续发展，他提出“绿色城镇化”的理念。绿色城镇化旨在减少城市生态足迹，改变城市和自然之间的对立关系。他主要关注：土地利用和社区发展，交通和移动性，绿色有机城市，以及城市治理和经济发展。102新理论与中国实践2.1目标：城乡规划、城镇化的终极目标是什么？2.1.2中国实践对城镇化目标的定义（1）深圳城市发展策略规划（2030）：一个繁荣、可持续和高度国际化的城市，与香港竞合发展的国际城市。具体目标包括：社会目标、经济目标和生态目标。（2）重庆城市总体规划（2007-2020）：抓住国家西部大开发和旧工业基地改造的大机遇，将重庆建设为西部中心城市和长江流域上游经济中心，统筹城乡发展，引导西部中国走向小康社会。主要强调经济发展的重要性。112新理论与中国实践2.1目标：城乡规划、城镇化的终极目标是什么？2.1.2中国实践对城镇化目标的定义（3）拉萨城市总体规划（2007-2020）：促进旅游、经济和贸易发展，强化交通基础设施建设，实现经济和社会的飞跃发展，引导西藏自治区走向小康社会。（4）所有规划强调城市在区域、国家、甚至全球发展中的角色。122新理论与中国实践2.1目标：城乡规划、城镇化的终极目标是什么？2.1.3对比（1）中国实践中提出的城市发展目标更加宽泛。类似霍尔的理念，但未反映几个“化”。（2）所有中国城市将经济发展放在首位。较少提及经济发展与生态建设的辩证关系，与Beatley的理念相左。（3）研究的中国城市案例，皆采用区域、全国乃至全球的视角来设定城市发展目标。这方面超越了既有西方理论。（4）类似林奇指出的价值观和指标体系很少涉及。132新理论与中国实践2.2原则：城乡规划和新型城镇化的基本原则是什么？城市、城乡规划蕴含着多种价值观----本研究侧重规划师如何处理城市和自然的关系。2.2.1西方理论对城镇化原则的诠释（1）Pearce等学者，把传统的经济学思想扩展到了生态、环境经济学、自然资本主义的范畴，提出“绿色经济”的概念。他认为经济增长不仅需考虑常规资本，也需考虑自然资本(Naturalcapital)的局限及保值、升值。1415162新理论与中国实践2.2原则：城乡规划和新型城镇化的基本原则是什么？2.2.1西方理论对城镇化原则(动力)的诠释（2）Hawken认为西方政府其实是在补助消费主义，而非消除消费主义。消费主义主导了政府的价值观和发展实践(含城镇化)。但即使消费主义也没带来大众的充分就业，Hawken甚至取笑道人类是地球上唯一没法实现全部就业的物种。他强调民众生活改善、更好的基础设施、安全等比GDP更适合来衡量发展。具有环境、生态和企业家意识的政府与企业协作才是发展的根本动力。1718192新理论与中国实践2.2原则：城乡规划和新型城镇化的基本原则是什么？2.2.1西方理论对城镇化原则的诠释（3）Korten批判过度消费阶级的生活方式和消费习惯都比可持续阶级对能源、环境带来更大压力。他同时批判金钱世界是寻求利润最大化的企业及其信奉者，看重经济产出、股票价格、贸易量、税收、投资量和利润的可获取性，带来了环境恶化、“成功”焦虑症、消费主义。他强调多目标平衡、多样化、合作和有再生能力的活力，其生活方式、消费习惯类似于可持续阶级。2021TenCommonSenseEconomicTruthsThe

properpurpose

ofaneconomyistosecurejust,sustainable,andjoyfullivelihoodsforall.

GDP

isameasureoftheeconomiccostofproducingagivenlevelofhumanwell-beingandhappiness

ArationalreallocationofrealresourcescanreducethehumanburdenontheEarth’sbiosphereandsimultaneouslyimprovethehealthandhappinessofall.

……22232新理论与中国实践2.2原则：城乡规划和新型城镇化的基本原则是什么？2.2.1西方理论对城镇化原则的诠释（4）McDonald和Braungart的从摇篮到摇篮(Cradle-to-cradle)的理念。他们指出工业革命带来的结果，不是是事先有计划的，负面后果不少，如大规模生产挤压了个性特色化生产技艺、产品无差异化、强烈的征服自然的情节、大一统的文化、功利主义、追逐利润、从摇篮到坟墓(Cradle-to-grave)的生产-生活系统和消费主义。从摇篮到摇篮的产品和社区，是那些生产、建造或维持材料可循环使用、无公害、甚至是可有利于环境。这才是发展的方向。2425262新理论与中国实践2.2原则：城乡规划和新型城镇化的基本原则是什么？2.2.1西方理论对城镇化原则的诠释（5）Meadowsetal.(2004)指出城市发展已经受限于有限的地球资源。他们预计,全球社会将在调整本身，协调过度生产和消费后,最终可以达成一个可持续发展的世界。但是有关调整的力度要很大。27282新理论与中国实践2.2原则：城乡规划和新型城镇化的基本原则是什么？2.2.2中国实践对城镇化原则的诠释本研究通过分析17个案例，来探索自然环境在中国城市经济发展中的角色。我们发现：（1）所有规划都提到了生态保护、资源节约利用等。中国城市已经开始关注生态。（2）各个城市对生态发展的关注度差别很大。中国实践出现了两极分化的情况。292新理论与中国实践2.2原则：城乡规划和新型城镇化的基本原则是什么？2.2.2中国实践对城镇化原则的诠释（3）一些城市已经认识到生态对经济增长的制约。如京津冀区域规划（2007-2020）强调水资源的短板效应。（4）还有一些城市通过保护环境来构建一个更好的生活环境。如粤港澳区域发展规划提到，创造一个自然、干净、绿色、愉快、健康的生活环境。302新理论与中国实践2.2原则：城乡规划和新型城镇化的基本原则是什么？2.2.2中国实践对城镇化原则的诠释（5）另外，天津总体规划和昆山总体规划比较特殊。天津总体规划强调环境影响评估；昆山总体规划将“资源限制”列为三大规划理念之一。312新理论与中国实践2.2原则：城乡规划和新型城镇化的基本原则是什么？2.2.3对比（1）大部分中国城市已经意识到生态环境的重要性。但有别于Korten的理念。（2）大部分中国城市只是提及生态发展的总体要求，并未有具体原则、细则和规则。这与“摇篮到摇篮”的理念差距甚远。（3）中国城市认为生态限制是经济发展的障碍，这与自然资本论和绿色经济理论是相悖的。发展恰恰是要考虑如何让自然资本和其它常规资本同时保值、升值。322新理论与中国实践2.3路径：城乡规划如何影响城镇化的实现？参与性规划城乡规划师更像做参谋，帮助民众梳理信息，很难再像在总图规划、系统规划的范式下替民众决策。妥协、甚至冲突是新常态。规划通常是保持底线，而非理论最优。新城市主义强调历史的反思。在都市空间规划和交通发展中强调人性化，历史文化和社会公平。似乎存在相对稳定的指标和价值观(如林奇)。2.3.11990年代在西方国家出现的两个新的规划理论和实践方向332新理论与中国实践2.3路径：城乡规划如何影响城镇化的实现？2.3.2中国实践中的规划路径（1）关于规划决策过程的参与人群及其特征，在中国规划实践中鲜有考虑。只有拉萨总体规划涉及少数民族人群，其他城乡规划基本将所有居民视作一种群体。不同人群的不同需求及其相互协作、争辩和妥协鲜有提及。与参与式规划理念相悖。342新理论与中国实践2.3路径：城乡规划如何影响城镇化的实现？2.3.2中国实践中的规划路径（2）中国城乡规划倾向于从空间尺度着手，再转向经济发展、生态保护和城市治理等方向。基本上所有中国城市都关注这5个方面：空间结构、产业、交通、市政工程和生态保护及利用。类似新城市主义发展理念，但规划很少与专项政策如绿色能源政策协作来共同促进城镇化。林奇式的相对稳定的指标体系和价值观较少体现。352新理论与中国实践2.3路径：城乡规划如何影响城镇化的实现？2.3.2中国实践中的规划路径（3）所有中国案例都采用三种方式来促进城镇化发展。一是建新镇或新区；二是再开发城中村；三是建设社会主义新农村。所有规划手段都强调空间建设，而忽视了人们的精神需求、价值观再造、自主管理和制度建设。城镇化的精神层面、社会层面意义、角色常常被忽视。四是企业的角色、公私合作的意义较少涉及。363结论（1）中国规划实践呈现了多元化的城镇化与城乡规划范式。所有城市都将经济发展放在首位，这与西方的传统范式类似。所有城市都不同程度地关注环境问题，这与西方可比时期的范式类似，但深度、广度均实现了超越。然而，对照西方最新文献和理论，中国范式有仍别于西方范式，如参与式规划、新城市主义以及民众的自主管理和制度建设。而且中国在解决城中村等问题上，体现了中国特色。可以说，中国实践正在丰富和创造新的城镇