新消防法-社会单位讲课稿课件

解读新《消防法》的主要变化jieduxinxiaofangfadezhuyaobianhua重庆市公安消防总队前言

2008年10月28日，全国人大常委会第五次会议审议通过了修订后的《消防法》，新《消防法》进一步明确了消防安全责任制，加强和改革了消防监督管理制度，建立健全了防范火灾风险的市场调节和社会服务机制，进一步完善了消防执法和应急救援工作规定，健全完善了消防执法监督机制，其修订、颁布和实施对推进消防事业科学发展，维护公共安全，促进社会和谐，具有十分重要的意义。重庆市消防总队提纲一、消防法制沿革及《消防法》修订的简要历程二、新《消防法》修改的主要方面重庆市消防总队（二）《消防法》修订的简要历程1.全国人大常委会提出修改建议（2002年）2.公安部全面启动修订工作（2002年－2008年）3.人大常委会审议通过（2008年）重庆市消防总队（二）《消防法》修订的简要历程１.全国人大常委会提出修改建议2002年6月，全国人大常委会对现行《消防法》实施情况进行了执法检查，并提出了“修改《消防法》，进一步完善与社会主义市场经济体制相适应的消防法律体系”的建议。重庆市消防总队（二）《消防法》修订的简要历程

２.公安部全面启动修订工作2002年10月，公安部正式启动了《消防法》的修订工作，并以“明确和完善各责任主体的消防工作职责、改革消防监督管理制度、加大消防执法力度、完善执法监督机制”作为修订工作的基本思路。2006年4月形成了《消防法（修订草案送审稿）》，并于报请国务院审议。2008年3月，《消防法（修订草案）》经国务院常务会议讨论通过，国务院法制办报全国人大常委会审议。重庆市消防总队（二）《消防法》修订的简要历程３.人大常委会审议通过2008年4月、6月全国人大常委会先后两次审议、修改了《消防法（修订草案）》，并于2008年10月28日经第十一届全国人民代表大会常务委员会第五次会议审议通过。重庆市消防总队（一）消防工作社会化方面的主要变化

1.确定了新的消防工作原则2.明确了社会主体消防安全责任3.加强了农村消防安全工作重庆市消防总队一是加强了各级政府的消防安全工作各级政府应当加强对消防工作的领导，政府应当指挥、部署、规划、支持和协调全国或者本行政区域的消防工作，必须将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，对消防工作实施全局性、总体性的领导，保障消防工作与社会经济的发展相适应；重庆市消防总队

各单位要全面落实消防安全责任制，建立并落实消防安全自我管理、自我检查、自我整改机制，做好各项消防工作，确保本单位消防安全；重庆市消防总队三是落实单位消防安全责任制四是调动公民积极参与消防工作重庆市消防总队充分调动公民参与消防工作的积极性新《消防法》规定应当充分调动公民参与消防工作的积极性，公民应当履行相应的消防安全职责，如：维护消防安全、保护消防设施、预防火灾、报告火警的义务。重庆市消防总队四是调动公民积极参与消防工作

新《消防法》对各社会主体的消防工作职责进行了细化，按照新的消防工作原则对政府、各职能部门、单位、公民的消防安全职责作出了较为具体的规定，较1998年制定的《消防法》，新《消防法》规定的社会单位的职责更加明确、具体，有利于强化各社会主体的消防安全职责，构建社会化的消防安全体系，体现在以下五个方面：重庆市消防总队2.明确了社会主体消防安全责任

一是明确各级人民政府的消防安全职责明确、细化、完善了各级人民政府在消防规划及公共消防设施、消防装备建设，消防宣传教育，消除重大火灾隐患，发展多种形式的消防力量，建立火灾应急救援体系等方面的法定职责。重庆市消防总队

对机关团体、企业、事业、单位的消防安全责任进行了重新细化，进一步明确了机关、团体、企业、事业等单位的消防安全职责，明确了单位的主要负责人是本单位的消防安全责任人，构建单位的消防安全责任制。1998年制定的《消防法》对机关、团体、企业、事业等单位应当建立的防火责任制，履行的消防安全职责作了规定，这是实践中行之有效的火灾预防制度，对及时消除火灾隐患，预防和减少火灾危害，创造良好的社会安全环境具有十分重要的作用，修订后的《消防法》继续沿用了这一制度，同时，根据长期的工作经验，增加了各单位应当“制定灭火和应急疏散预案和组织职工进行消防演练，以及对建筑消防设施每年至少进行一次全面检测，确保完好有效”的规定。重庆市消防总队

三是明确机关团体、企业、事业、单位的消防安全职责

明确了建设、设计、施工、工程监理等单位依法对建设工程的消防设计、施工质量负责。（第九条、第十条、第十一条、第十二条、第十三条）重庆市消防总队（二）消防监督管理工作中的主要变化

1.行政许可方面的主要变化2.监督检查方面的主要变化3.火灾调查方面的主要变化4.行政处罚方面的主要变化重庆市消防总队1.行政许可方面的主要变化

根据转变政府职能的要求和市场经济条件下消防工作的新规律和新特点，新《消防法》对消防行政许可制度进行了改革，减少了公安消防机构办理行政许可的事项，主要体现在以下两个方面：重庆市消防总队二是改变了大型群众性活动的管辖权

新《消防法》取消了消防部门对大型群众性活动的行政许可权。原《消防法》第十三条规定，举办大型集会、焰火晚会、灯会等大型群众性活动，具有火灾危险的，主办方应当向公安机关消防机构申报，公安机关消防机构对其具有行政许可权，而实际工作中，在对同一大型群众性活动的行政审批，往往会出现多部门行政许可的现象，这样既增加了行政许可事项，同时又加重了承办人的负担。因此，新《消防法》减少了行政许可事项，第二十条规定取消了对大型群众性活动的消防行政许可，避免了同一事项多部门审批，方便社会，方便群众。重庆市消防总队2、消防监督检查方面的主要变化重庆市消防总队一是加强了消防监督检查力度新《消防法》规定公安机关消防机构对机关、团体、企业、事业等单位遵守消防法律、法规的情况依法进行监督检查，督促整改隐患，如：第五十三条、第五十四条、第五十五条对公安机关消防机构履行监督检查职责，对单位实施监督检查，督促其整改火灾隐患的职责作了相应规定。重庆市消防总队三是明确了消防产品监督管理制度新《消防法》规定国家对消防产品实行强制性产品认证制度，对新研制的尚未制定国家标准、行业标准的消防产品，按照规定进行技术鉴定；第二十四条、第二十五条进一步强调产品质量监督部门、工商行政管理部门、公安机关消防机构应当依法加强对消防产品质量的监督检查，有利于多部门联合机制的建立，加大对消防产品的监督管理的力度。（第二十四条、第二十五条）重庆市消防总队四是加强对消防执法工作的监督按照有权必有责、用权受监督、侵权需赔偿、违法要追究的要求，修订后的《消防法》专门增加了“监督检查”一章，规定县级以上地方人民政府应当对本级人民政府有关部门履行消防安全职责的情况进行监督检查；公安机关消防机构及其工作人员应当按照法定的职权和程序进行消防设计审核、消防验收、消防安全检查，不得收取费用，不得利用职务谋取利益，不得为用户、建设单位指定或者变相指定消防产品的销售单位、品牌或者消防技术服务机构、消防设施施工单位，切实做到公正、严格、文明、高效；规定公安机关消防机构及其工作人员执行职务，应当自觉接受社会和公民的监督。重庆市消防总队3.火灾调查方面的主要变化

原《消防法》中规定公安机关消防机构在调查火灾时，应当调查、认定火灾原因，核定火灾损失，查明火灾事故责任，新《消防法》取消了查明火灾事故责任的职责，同时，将核定火灾损失修改为统计火灾损失，重新规定了公安机关消防机构在火灾调查中的职责。第五十一条规定，公安机关消防机构有权根据需要封闭火灾现场，负责调查火灾原因，统计火灾损失。因此，随着新《消防法》的实施，公安机关消防机构在调查火灾时，将不再对火灾事故责任进行划分，只负责对原因进行调查和对损失进行统计。这样一来，火灾事故认定不再是具体的行政行为，相对人对火灾调查不能提出行政复议和行政诉讼。重庆市消防总队4.行政处罚方面的主要变化

一是取消了部分行政处罚的前置条件。现行《消防法》规定给消防违法行为处罚设置了“限期整改”等前置条件，一些重大火灾事故往往发生在“限期整改”的过程中，客观上放任了消防违法行为。修订后的《消防法》取消了现行《消防法》有关违反建设工程消防设计审核、消防验收、公众聚集场所开业前消防安全检查规定等行为的行政处罚前限期改正的前置条件，有利于从源头上消除火灾隐患，如：第五十八条、第五十九条、第六十条。重庆市消防总队一是新增加１５类违法行为

新增设的违法行为，有的是消防工作机制调整后带来的新情况，有的是社会经济发展新形势下出现的新问题，也有的是近年来重特大火灾事故教训的突出反映，有的还比较突出，危害性较大。因此，新《消防法》的消防违法行为由原来的33项，增加为48项，增幅达45%，解决了现行《消防法》对违反消防法规的行为规定的不全、不严密，一些违法行为得不到及时制止、纠正和依法惩处的问题，维护了法律的严肃性和权威性。重庆市消防总队新增加１５类违法行为

(1)消防设计经公安机关消防机构依法抽查不合格，不停止施工的；（第五十八条第一款第二项）(2)建设工程投入使用后经公安机关消防机构依法抽查不合格，不停止使用的；（第五十八条第一款第四项）(3)建设单位未依法将消防设计文件报公安机关消防机构备案，或者在竣工后未依法报公安机关消防机构备案的；（第五十八条第一款第一项）(4)建设单位要求建筑设计单位或者建筑施工企业降低消防技术标准设计、施工的；（第五十九条第一项）(5)建筑设计单位不按照消防技术标准强制性要求进行消防设计的；（第五十九条第二项）重庆市消防总队新增加１５类违法行为

(6)工程监理单位与建设单位或者施工企业串通，弄虚作假，降低消防施工质量的；（第五十九条第四项）(7)人员密集场所在门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物的；（第六十条第一款第六项）(8)生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所与居住场所设置在同一建筑物内，或者未与居住场所保持安全距离的；（第六十一条第一款）(9)生产、储存、经营其他物品的场所与居住场所设置在同一建筑物内，不符合消防技术标准的；（第六十一条第二款）(10)非法携带易燃易爆危险品进入公共场所或者乘坐公共交通工具的；（第六十二条第二项）重庆市消防总队新增加１５类违法行为

(11)阻碍公安机关消防机构的工作人员依法执行职务的；（第六十二条第五项）(12)在火灾发生后阻拦报警，或者负有报告职责的人员不及时报警的；（第六十四条第三项）(13)擅自拆封或者使用被公安机关消防机构查封的场所、部位的；（第六十四条第六项）(14)人员密集场所使用不合格的消防产品或者国家明令淘汰的消防产品的。（第六十五条第二款）(15)消防产品质量认证、消防设施检测等消防技术服务机构出具虚假、失实文件的。(第六十九条第一款)重庆市消防总队二是明确了行政处罚的罚款数额

罚款处罚的最高数额为30万元，将罚款分为500-300000九个档次，便于区别违法情节，并使罚款处罚能起到应有的惩戒作用，实际可操作性较强。下一步，总队将结合新《消防法》的变化，对《重庆市消防行政自由裁量标准》进行修订、完善。重庆市消防总队三是增加了适用拘留的违法行为

对一些严重违反消防法规的行为特别是危害公共安全的行为设定了拘留处罚。如：对指使或者强令他人违反消防安全规定，冒险作业的行为，原《消防法》规定处警告或者罚款，而对此违法行为新《消防法》则增设了拘留的处罚，规定应当处十日以上十五日以下拘留。重庆市消防总队四是增设了临时查封的强制措施

设定了对严重威胁公共安全的危险部位或场所采取临时查封的行政强制措施。规定赋予了消防机构监督执法查封权，消防机构在整改火灾隐患时实施查封措施，将有效的避免由于带“病”运行而导致火灾事故的发生。（第五十四条）

重庆市消防总队五是明确了强制执行的执行机关

在第六十条、第七十条中为公安消防机构增设了强制执行措施。其中第六十条规定，有违反本条第一款第三项、第四项、第五项、第六项行为，经责令改正拒不改正的，由公安机关消防机构依法强制执行；第七十条第四款规定，当事人逾期不执行“三停”决定的，由作出决定的公安机关消防机构强制执行。重庆市消防总队（三）其他方面的主要变化1.完善了社会消防技术服务机制2.引入了社会火灾风险防范机制3.加强了消防队伍应急救援工作重庆市消防总队重庆市消防总队1.完善了社会消防技术服务机制

近年来，一些政府部门改革管理体制，将原来一部分行政管理事项改由中介机构提供专业的技术服务，政府部门依法进行监管，新《消防法》充分借鉴了这一模式，进一步完善了社会消防技术服务机制。第三十四条规定消防产品质量认证、消防设施检测、消防安全监测等消防技术服务机构和执业人员，应当依法获得相应的资质、资格，依照法律、行政法规、国家标准、行业标准和执业准则，接受委托提供消防安全技术服务，并对服务质量负责；明确了消防技术服务机构出具虚假、失实文件，给他人造成损失的，依法承担赔偿责任，保障社会化消防安全管理和技术服务工作依法、规范开展。2.引入了社会火灾风险防范机制

重庆市消防总队

近年来，许多地方发生群死群伤火灾事故后，善后处理时往往因赔偿、补偿不到位，给群众生产生活造成困难，给社会带来不安定因素，也给政府带来巨大压力。因此，人们对实行火灾公众责任强制保险的呼声较高。在《消防法》修订草案中，也曾有过相关的规定。但立法机关认为，火灾公众责任保险作为商业保险，国家可以鼓励、引导有关单位投保，以在一定程度上解决火灾事故的损失赔偿问题。但是否应由法律规定为强制投保，还需慎重研究，进一步论证。

新《消防法》第三十三条规定，国家鼓励、引导公众聚集场所和生产、储存、运输、销售易燃易爆危险品的企业投保火灾公众责任保险；鼓励保险公司承保火灾公众责任保险，对投保火灾公众责任险进行了倡导性的规定，同时鼓励保险企业积极承保。但我认为，强制保