集团公司风险分级与隐患排查治理-2017课件

安全风险分级管控与隐患排查治理（2017—3—1）XXXXXXX集团有限公司

1前言构建风险分级管控与隐患排查治理体系，目的是要实现事故的双重预防性工作机制，是“基于风险”过程安全管理理念的具体实践，是实现事故“纵深防御”和“关口前移”的有效手段。前者需要在政府引导下由企业落实主体责任，后者需要在企业落实主体责任的基础上督导、监管和执法。二者是上下承接关系，前者是源头，是预防事故的第一道防线，后者是预防事故的末端治理。构建两个体系需要一个过程，需要研究研发、需要配套标准、需要配套资源，是企业责任主体和政府监管主体的有效手段。体系建设解决了安全生产的长效机制，能够有效破解当前安全生产工作的诸多瓶颈。两个体系的构建符合安全监管顶层设计理念，通过标准及要求的制定，政府投入资源实施安全教育培训，在推动过程中“引导督导”与“执法监管”并重。再就是抓好风险管理的最后环节——应急应对。3二者区别与联系风险分级管控基于风险的非强制性思维管控过程隐患排查治理基于后果的强制性思维管控结果4风险分级管控与隐患排查治理权重比较提示：不论是风险分级管控还是隐患排查治理，责任主体均是企业。但考虑到当前企业安全管理认知水平和事故预防的迫切性，在隐患治理方面均需要政府的强力督导和执法监管。

5创建双重预防机制的起源2016年1月6日，习近平总书记在中共中央政治局常委会会议上就安全生产工作提出了5点要求：四是必须坚决遏制重特大事故频发势头，对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移，加强应急救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失。6李克强总理同时指出：中铁二十一局集团有限公司各地区各部门要坚持人民利益至上，牢固树立安全发展理念，以更大的努力、更有效的举措、更完善的制度，进一步落实企业主体责任、部门监管责任、党委和政府领导责任，扎实做好安全生产各项工作，强化重点行业领域安全治理，加快健全隐患排查治理体系、风险预防控制体系和社会共治体系，依法严惩安全生产领域失职渎职行为，坚决遏制重特大事故频发势头，确保人民群众生命财产安全。9企业层面风险分级管控内容形势与格局10党政同责一岗双责12形势格局失职追责4齐抓共管3尽职减责尽职免责党政同责一岗双责1122112015年10月10日11时44分许，芜湖市镜湖区淳良里社区杨家巷“砂锅大王”小吃店发生一起重大瓶装液化石油气泄漏燃烧爆炸事故，造成17人死亡，直接经济损失约1528.7万元。芜湖“2015.10.10“重大瓶装液化石油气泄漏燃烧爆炸事故15“事故原理相通，事故原因雷同”改进方向NO1：问题出在执行不到位NO2：问题都在作业环节NO3：均暴露出了系统性问题NO4：均发现了管理漏洞NO5：事前均“没想到、不可能、无所谓”16安全管理水平代表了企业管理真实水平企业管理风气严重影响了安全氛围安全工作不能孤立看待，不可就事论事安全需要率先垂范！不是提供支持就可以！安全生产是积善行德的最大民生工程17安全生产形势的最大禁忌——误判隐患排查不彻底安全培训不到位缺乏安全理念某个周期未出事故风险管理不实施真安全≠18事故是违背科学和客观规律的必然结果事故取决于企业现场风险管控水平安全就是要严格执行法规及标准要求安全无侥幸！确保安全当是“底线思维”安全生产是积善行德的最大民生工程反思！20看清安全问题的真相

2122几点说明：改变以前的风险分级划分认知将事故预防“关口前移”向“纵深防御”推进在做好隐患末端治理的同时，向源头推进建立在“基于风险”的过程安全理念基础上需要大家弄清基础知识和原理，为推行提供支持23构建两个体系的最终目的：——提升企业安全管理水平事故致因理论告诉我们：——管理缺陷是事故的根本原因美国杜邦自1912年开始统计事故规律发现：——96%的事故是人的因素24与当前推行的职业健康安全管理体系关系如何？《职业健康安全管理体系规范》GB/T28001-2011中4.3.1危险源管理251.风险点即基于现有安全知识、安全经验、法规及标准要求、事故教训等，运用“头脑风暴法”确定的伴随风险的部位、设施、场所、区域等的物理实体、作业环境或空间。风险点亦可称风险源。——风险点划分应当遵循“大小适中、便于分类、功能独立、易于管理、范围清晰”的原则。——“风险点”的风险是区域、部位和场所风险，对企业来讲是宏观风险，是基于事故后果的风险考量。而针对作为风险点中的“危险源”的风险评价则是基于过程的风险考量。（a）风险点定量评价是指运用特定数学模型计算，对风险点的风险进行量化评价的风险评价方法。当法律法规及政策要求企业必须开展风险点风险评价时，如针对重大危险源的安全评估，企业必须执行。（b）风险点定性风险评价是根据经验和直观判断能力对生产系统的工艺、设备、设施、环境、人员和管理等方面的状况进行定性风险分析，风险大小根据事先确定的固定风险分级标准确定。如按照风险点一旦发生事故可能导致的人员伤亡数量或财产损失来确定，可按照事故类型划分标准，将风险点的风险划分为一般风险、较大风险、重大风险和特别重大风险。2.危险源hazard——可能导致人员伤害和（或）健康损害的根源、状态或行为，或它们的组合。引自：GB/T28001-2011《职业健康安全管理体系要求》注：危险源，即危险的源头、源点。如：部位、场所、设施、行为等等。一、

几个相关概念2627（1）危险源的构成根源——具有能量或产生、释放能量的物理实体。如起重设备、电气设备、压力容器等等。行为——决策人员、管理人员以及从业人员的决策行为、管理行为以及作业行为。状态——包括物的状态和作业环境的状态二部分。28（2）危险源的分类——按照标准分

第一种分类：根据GB／T13861—2009《生产过程危险和有害因素分类与代码》，危险源可分为以下四类：

①人的因素；

②物的因素；

③管理的因素；

④环境的因素。2930

第二种分类法：

参照GB6441—1986《企业伤亡事故分类》进行分类，综合考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等，将事故分为20类：

1、物体打击；2、车辆伤害；3、机械伤害；4、起重伤害；

5、触电；6、淹溺；7、灼烫；8、火灾；

9、高处坠落；10、坍塌；11、冒顶片帮；12、透水；

13、放炮；14、火药爆炸；15、瓦斯爆炸；16、锅炉爆炸；

17、容器爆炸；18、其他爆炸；19、中毒和窒息；20、其他伤害

3132第三种分类法：

可按照事故发生致因理论，把危险源划分为“第一类危险源”（客体－能量或危险物质）和“第二类危险源”（非客体－导致能量或危险物质意外释放或泄漏的因素）两类。

第一类危险源：是可能发生意外释放的能量或危险物质，往往是一些物理实体。

第二类危险源：是导致能量或危险物质的约束或限制破坏或失效的各种不安全因素，比如人的不安全行为或物的不安全状态等一些异常现象。

333435第一类危险源的类别（1）产生、供给能量的装置和设备。如变电所、锅炉、发电机等。（2）使人体或物体具有较高能量的装置、设备、场所。如起重提升机械，登高作业等。（3）能量载体。如运动中的车辆、机械的运动部件、吊起的重物、带电的导体等（4）一旦失控可能产生巨大能量的装置、设备、场所。如液氧储罐、LNG储罐等。（5）一旦失控可能产生能量蓄积的装置、设备、场所。如压力容器设备、易产生静电积聚的场所（6）危险物质。如可燃气体、液体、忌水性物质（高温物料）、混合性危险物质。（7）生产、加工、储存危险物质的场所、装置或设备。如燃料罐区、制氧车间等。（8）人体一旦与之接触将导致人体能量释放的物体。如锐利的毛刺、棱角等，人体行动中与之碰擦人体的动能意外释放，将使人体受到伤害。36第二类危险源的类别

（1）人的不安全行为

（2）物的不安全状态

（3）管理的缺陷

（4）环境的不安全因素

根据GB／T13861—2009《生产过程危险和有害因素分类与代码》，危险有害因素可分为人的因素、物的因素、作业环境因素和管理因素四类。其中，涉及人的因素具体表现共计23项；涉及物的因素具体表现共计87项；涉及作业环境的因素具体表现共计45项；涉及管理因素具体表现共计10项。

371.3风险Risk表述1：某一特定危险情况发生的可能性与后果的组合。

(早期的OHSAS18001给出的定义)表述2：发生危险事件或危害暴露的可能性，与随之引发的人身伤害或健康损害的严重性的组合。（GB/T28001-2011《职业健康安全管理体系要求》）

●风险(R)＝可能性(L)×后果(C)●可能性：是指导致事故发生的概率;●严重性：是指事故发生后能够给企业带来多大的人员伤亡或财产损失。●其中任何一个不存在，则认为这种风险不存在。38（1）风险是危险源的属性，危险源是风险的载体；（2）风险管理是企业安全管理的核心。企业一切的安全事务（建章立制、安全培训、安全检查等）最终目的都是为了控制风险；（3）风险管理——是指开展危险源辨识、风险评价以及采取风险控制措施策划与实施的全过程。说明1：39（1）控制风险首要任务是控制和减少事故发生的可能性，其次是减弱事故后果。（2）影响可能性大小的首要因素是管理状态，在未采取减弱事故后果的措施前，后果的大小往往是可以客观推定的。（3）事故发生的可能性小，而后果严重，则风险很大；事故发生的频次高，而后果相对较轻，则风险很大；事故发生的可能性趋向无穷小，即使客观后果严重，则风险很小；但不论后果多么轻微，在风险控制上均应期望可能性趋向无穷小。

说明2：40说明3：（1）风险-Risk，是外来词。最早源于航海领域，即刮风有危险（逢七不开）；后来延伸至保险领域，再后来拓展到整个金融领域，如“投资有风险，入市需谨慎。”即投资有赚也有赔——在金融领域，“风险”一词，意指有好的结果也有坏的结果。（2）在安全生产领域里面，专指发生事故的可能性与后果的结合。等同于我们传统安全管理领域里面的“危险”风险的分类（1）固有风险—设备、设施、场所等本身固有（贮存、带有）的能量（电能、势能、机械能、热能等等）；危险物质（氢气、煤气、油品、液氨等）燃烧、爆炸等产生能量或有害物质。（2）现实风险—人员的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全因素及安全管理缺陷。（3）潜在风险—管理体系不完善、不健全可能导致现实风险发生的各类因素；违背法规及标准规程，如各类人员的安全资格培训、特种作业人员培训、特种设备检测检验、职业健康安全与消防投入及验收等。1.4可接受风险AcceptableRisk

根据组织法律义务和职业健康安全方针已被组织降至可容许程度的风险。（引自GB/T28001-2011《职业健康安全管理体系要求》）注：（1）安全具有相对性。（2）风险控制水平只能实现更低，“零风险”的目标是不可能实现的。（3）可接受风险与不可接受风险也是相对的。1.5事故隐患Accidentpotential隐患，含义是隐蔽、隐藏的祸患。即为失控的危险源，是指伴随着现实风险，发生事故的概率较大的危险源。隐患一般包括人（人的不安全行为）、物（物的不安全状态）、环（作业环境的不安全因素）、管（安全管理缺陷）等4个方面。1.6事故隐患排查治理

通过制定事故隐患分类规定、确定事故隐患排查方法和事故隐患风险评价标准，并对不同风险等级的事故隐患采取不同的治理措施，即为隐患排查治理。隐患排查治理措施一般包括：法制措施、管理措施、技术措施、应急措施等四个层次。43（1）隐患分类按照隐患的危险程度，参照《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（安监总局令第16号），可分为一般隐患、较大隐患和重大隐患三个等级。其中：一般事故隐患，是指易导致伤害事故发生且整改难度较小，在发现后能够立即整改排除的隐患。较大事故隐患，是指易导致一般事故发生且有一定整改难度，在短期内能够立即整改排除的隐患。重大事故隐患，是指易导致较大以上事故发生且整改难度很大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。44（2）隐患排查的几点说明————企业是隐患排查与治理的绝对主体；————外部人员发现的隐患往往是事故的间接原因，更多的是发现的物的不安全状态与作业环境的不安全因素；————导致事故的主因是人的不安全行为，而这一点恰恰是执法监管过程中很难发现的；————管理的缺陷的发现能力，尤其是体制与机制方面又是当前我们的短板。需要警惕———这就是我们当前无法通过政府（或上级）的隐患排查来从根本上杜绝事故的原因；也是偶尔出现“事故总在检查后”的困惑所在。461.7重大危险源Majorhazards重大危险源是指长期地或临时地生产、搬运、使用或储存危险物品，且危险物品的数量等于或超过临界量的单元。单元是指一个（套）生产装置、设施或场所，或同属一个生产经营单位且边缘距离小于500m的几个（套）生产装置、设施或场所。说明：1993年6月第80届国际劳工大会通过的《预防重大工业事故公约》将“重大事故”定义为：在重大危害设施内的一项活动过程中出现意外的突发性的事故，如严重泄漏、火灾或爆炸，其中涉及到一种或多种危险物质，并导致对工人、公众或环境造成即刻的或延期的严重危险。国际社会普遍采用：重大危害设施Majorhazardinstallations2.1危险源、事故隐患与重大危险源包含关系1.危险源包括事故隐患与重大危险源；2.事故隐患是危险源，危险源不一定是事故隐患；3.重大危险源不一定伴随着事故隐患。2.2危险源、隐患与事故之间的逻辑关系

危险源失控会演变成事故隐患，事故隐患得不到治理就会发生量变到质变的过程，质变到一定程度，就会发生事故（财产损失或人员伤亡）。示例：1.该龙门吊是危险源,因为它带有能量(电能),同时它能使物体带有势能和动能。2.完好的设备是危险源,但没有构成隐患。3.但当钢丝绳出现断丝现象时,就出现了隐患,但断丝数较少时(尤其载荷小时),虽然存在隐患,但不会发生事故。4.当断丝数目增加到一定的量,尤其是载荷过大时,就会发生断绳事故。危险源事故安全措施隐患失控状态2.3重大风险、重大危险源、重大事故隐患关系重大风险

（Majorrisk）是指发生事故可能性与事故后果二者结合后风险值被认定为重大的风险类型。（1）重大危险源不一定伴随重大风险，即风险可控性。

但实际工作中“安全冗余”和直观判定，往往将之定性为重大风险。目的为提高安全关注度。（2）事故隐患一定伴随现实风险，往往事故一触即发。（3）重大事故隐患一定伴随重大风险，距离事故一步之遥。2.4危险源、隐患关系示例2.5两个体系的区别3风险管理3.1风险管理步骤风险分析风险识别风险评价风险控制3.2危险源的辨识定义：识别危险源的存在并确定其特性的过程。引自：GBT28001-2011《职业健康安全管理体系要求》说明：简单讲就是找到它，并对有关性质做出判定。（1）识别危险源的存在：有没有？在哪里？是什么？（2）确定其特性：状态是好是坏？诱发那种事故？谁会受到伤害？等等。（3）过程：过程意味这需要先后顺序，即有定义、有标准、有识别的方法；有组织、有人员、有时间、有处置等等。3.3危险源辨识的方法常用的辨识方法包括但不限于以下几种：a)询问、交淡；b)查阅有关记录；c)现场观察；d)获取外部信息；e)工作危害分析（JHA）；f)安全检查表（SCL）；g)危险与可操作性研究(HAZOP)；h)事件树分析(ETA)；i)故障（事故）树分析(FTA)。3.3.1工作危害分析(JHA)(1)工作危害分析的起源工作分析（JobAnalysis）的观念很早就已出现在工业及工程界。第一次世界大战时，工作分析已在美国企业萌芽，到40年代，大部分企业均已实施了工作分析。实施工作分析是企业的一项基础工作，需要扎实有效地开展，做好工作分析会使得管理措施更有针对性。工作危害分析（JobHazardAnalysis，JHA）又称作业安全分析（JobHazardAnalysis，JSA）、作业危害分解（JobHazardBreaKdown），是一种定性风险分析方法。JHA方法是美国葛理瑪教授

(JohnDGrimaldi)于1947年提出的一套防范事故方法。美国安全工程师学会将工作危害分析定义为将工作方法或程序分为各个细项，以了解可能潜在的危害，并定出安全作业的要求。(2)JHA的特点

——方法简单易行。工作危害分析方法较为直观，分析过程简单，没有复杂的理论推理，便于在班组基层推广。

——该方法不进行风险大小的判定，只需找出危险源并提出治理措施和补偿措施。

——工作危害分析实现了对工作场所和作业活动的全面覆盖。工作危害分析是基于工作分析的基础之上的，因此能够全面地识别出生产作业活动中所有可能的风险，并针对可能风险采取相应的控制措施。（3）进行JHA应按照以下步骤实施：

—确定工作危害分析的生产场所和区域；

—对确定的生产场所和区域进行工序（包括辅助设施作业活动分析）划分；

—对每个工序进行工作内容分析；

—确定每进行一项工作内容可能存在的危害类型；

—确认已采取的风险控制措施中还存在的缺陷和还未采取的控制措施，并提出相应的补偿措施；

—针对工作危害分析结果中属于重大风险的项目，或者存在重大控制措施缺陷的，制定企业的目标和管理方案，并加以实施，从而实现保障安全生产的目的。（4）进行JHA的工作要求

为确保工作危害分析的有效性，企业应成立专门的工作小组，对企业内各个生产单位的工作危害分析工作进行专业培训和指导。工作危害分析工作尽可能自下而上地开展，这样会更全面地识别出作业现场的工作危害，而不是靠工作小组独自地开展工作，这样容易在针对性和全面性方面发生偏差。

企业应参照以下要求组织开展该项工作：

——组成企业的工作危害工作小组，并确定小组组长；

——组织力量或聘请专家进行JHA方法的培训；

——工作小组进行任务分工。便于小组成员按照专业进行资料准备；

——工作小组应集中一段时间进行工作准备。包括有关安全法律法规、标准规范、事故案例等的资料收集和学习；工作表格等工具的准备等。——为确保分析标准的一致性，小组可以选择一个典型的操作进行工作危害分析试点，全部成员参加，以便大家统一对分析标准的理解。

——企业规模较大时，应要求二级单位成立工作小组，然后对其进行专业培训和方法指导，以确保工作危害分析的应用效果。

——在进行工作危害分析时，成员之间应进行充分沟通，确保分析结果的客观性和可靠性。

——各级工作小组均应对工作危害分析结果进行确认，防止风险值出现偏差，并对风险控制措施的策划进行确认。

注：如果企业规模较小，人员的安全素质和企业的安全管理基础相对较弱的，开展工作危害分析可以由企业成立的工作小组负责完成。3.3.2HAZOP简表法（危险与可操作性研究）3.4风险评价方法风险评价的方法简介安全检查表法专家评议法危险指数法危险性预先分析方法故障假设分析方法故障假设分析/检查表分析方法危险和可操作性研究故障类型和影响分析故障树分析事件树分析人员可靠性分析

作业条件危险性评价法（修正）

3.4.1作业条件危险性评价法

3.4.1方法介绍美国的K·J·格雷厄姆(Keneth．J．Graham)和G·F·金尼(Gilbert．F．Kinney)研究了人们在具有潜在危险环境中作业的危险性，提出了以所评价的环境与某些作为参考环境的对比为基础，将作业条件的危险性作为因变量(D)，事故或危险事件发生的可能性(L)、暴露于危险环境的频率(E)及危险严重程度(C)作为自变量，确定了它们之间的函数式。D=L×E×C根据实际经验他们给出了3个自变量的各种不同情况的分数值，采取对所评价的对象根据情况进行“打分”的办法，然后根据公式计算出其危险性分数值，再按危险性分数值划分的危险程度等级表，查出其危险程度的一种评价方法。这是一种简单易行的评价作业条件危险性的方法。3.4.2是非（直接）判断法。存在以下情况的危险源可以直接判定为高风险项目工点。（1）曾经发生过重、特大事故且无有效控制措施的危险源；（2）曾经发生过重、特大事故，现已制定有效控制措施的危险源；（3）违反法规等强制性规定，预计可能导致死亡以上事故发生的危险源；

（4）相关方抱怨强烈的危险源；（5）集团或工程公司最高管理层要求重点关注的危险源；（6）从业人员普遍关注的危险源。3.4.3安全风险评价应跟随安全风险识别同步进行，依据危险源、安全隐患（问题）的确定，应用LEC法和直接判断法的分析，结合“人、机、料、环、法”方面的识别，从影响人、财产和环境等三个方面的可能性和严重程度分析确定安全风险等级。3.4.4安全风险评价工作是一项严肃、认真、经验、科学的工作，集团公司各级管理人员应积极参与风险评价工作，鼓励和开展全员积极参与风险评价，充分利用既有的施工方案、方法、措施，汲取以往的典型事故教训、经验，结合科技工法和新型装备、新施工方法应用，针对性的开展安全风险评价。3.4.5安全风险评价可以是一个项目、一个工点、一个工序，也可以是一个单位工程、一个分部分项工程，还可以是一个辅助工程、一个模板或支架工程。总之，通过施工中的每道工序或每个工点辨识出的危险源或安全隐患，都要进行针对性的分析评价，确定分析出风险级别。3.4.6作业风险分析法（TRA）

作业风险分析方法，英国石油化工行业最先采用。就是识别出每个作业活动可能存在的危害，并判定这种危害可能产生的后果及产生这种后果的可能性，二者相乘，得出所确定危害的风险。然后进行风险分级，根据不同级别的风险，采取相应的风险控制措施。

风险的数学表达式为：

R=L×S

R—代表风险值；

L—代表发生伤害的可能性；

S—代表发生伤害后果的严重程度。（1）R-风险评估表（2）R-风险值代表的风险级别及响应要求（3）L-取值及其代表含义（4）S-取值及其代表含义3.5风险分级风险分级是指根据风险值的大小（意味着危害程度），将风险划分不同等级，根据不同等级采取不同的风险控制措施，实现最终降低风险的目的。风险划分层级会因企业的认知结果差异而不同，一般会根据风险评价方法划分为5个等级，当然也可以划分为3个等级。第三条安全风险管理主要管控范围是：长大及地质复杂隧道工程、铁路邻近营业线及营业线改造工程、大型基坑（深井）、高陡边坡、特殊结构桥梁及大跨度桥（跨江河）基础工程、城市管道及地下工程、城市轨道及地铁盾构工程、大型起重设备（塔吊、吊车、架桥机等）及提梁运架施工、大型模板及支架（脚手架）施工、爆破及危险物品存储运输、不良地质灾害及生产、生活区火灾等。第四条安全风险分为低度风险、中度风险、高度风险和极高度风险四个级别。风险等级评价为高度风险和极高度风险的项目或工点，统称为高风险项目工点。第十条集团公司在工程项目施工中进行的危险源辨识、安全隐患排查，对辨识、排查出的危险源、安全隐患等纳入安全风险管理。依据危险源辨识等级、安全隐患排查等级，将一般危险源、一般安全隐患列为低度风险，将显著危险源、严重安全隐患列为中度风险，将高度危险源、特别严重安全隐患列为高度风险进行安全风险管理。第五章安全风险管理制度第十九条安全风险分级管理根据事故发生的概率和后果程度，针对安全风险不同级别，集团公司监控高度风险（风险后果可能造成较大及以上事故、一般B类及以上铁路交通事故）的项目工点。工程公司监控高度风险（风险后果可能造成较大及以上事故、一般C类及以上铁路交通事故）的项目工点。项目（指挥）部全面管理监控本项目中度及以上安全风险的（分部）工点。中度以下的风险由作业队（班组）进行监控，并分别制定规避风险的对策措施，实现将所有风险控制在可接受的（安全目标）范围内，以减少安全风险损失。第二十条高风险项目工点安全施工条件评估制度集团公司、工程公司、项目（指挥）均应建立安全风险领导小组，负责安全风险评价（评估）工作。依据集团公司安全风险管控范围，结合本项目实际，制定安全风险评价管理制度（办法），对列入高风险项目、工点（工序）进行安全施工条件评价（评估）。（一）集团公司组织评价（评估）的高风险项目工点：1.长大、地质复杂Ⅴ级及以上围岩隧道工程；2.有害气体、放射性物质、岩溶及富水断层的地下工程和隧道工程；3.特大型深基坑、高陡边坡工程；4.特殊结构桥梁、水下（基坑）工程；5.铁路营业线站场改造（中等站改造以上）及枢纽改造工程；邻近营业线特殊施工（框架桥、涵）和吊装工程；6.大型爆破及拆除工程；7.地质灾害造成重大损失及恢复工程。（二）工程公司组织评价（评估）的高风险项目工点（含代管工程）：1.隧道（Ⅴ级围岩以下）和地下（管道、盾构）工程；2.深基坑、高边坡及防护工程；3.大跨桥梁、深基坑（井桩）、模板及支架、起重吊装工程；4.铁路营业线、邻近营业线施工及站场改造工程；框架桥、涵和吊装（塔吊）工程；5.爆破及拆除工程；6.地质灾害造成较大损失及恢复工程。（三）项目（指挥）部组织评价（评估）的高风险项目工点:除参与组织集团公司、工程公司高风险项目工点评价内容外，结合自身项目实际，对中度风险及以上的所有风险源（危险源、安全隐患）进行评价（评估），并建立安全风险台账，跟踪监控和实施。（四）隧道风险源为岩溶及富水断层、软岩、高地应力等首座高风险隧道可由中国铁路总公司工程管理中心直接组织评估；对有害气体、放射性等特殊风险源的首座高风险隧道可邀请由中国铁路总公司工程管理中心组织，也可由集团公司、工程公司、项目（指挥）委托有资质的专业机构进行评估；其它高风险由集团公司、工程公司、项目（指挥）部根据设计文件要求及相关规定组织评估。第二十一条安全风险动态管理制度安全风险管理实行动态管理，建立风险管理“预想、预控”联动机制，集团公司每年、工程公司每半年、项目（指挥）部每季度公布一次高风险项目或工点，特殊情况（依据高风险评价）可适时公布，强化过程或工序监控措施，明确集团公司、工程公司、项目（指挥）部包保领导和相关包保人员，落实安全风险管理实施细则（管控措施），确保管控有序、有效。第二十二条安全风险工点领导干部包保制度集团公司对安全高风险项目工点实行领导干部包保责任制，纳入集团公司评价的高风险项目工点，在施工中根据建设单位（业主）要求和主要工序进程，实行集团领导和部门负责人（工作组）现场包保盯控。纳入工程公司高风险项目工点（含代管项目、参与项目分部）和集团公司评价项目（工点、工序）实行公司领导包保盯控。项目（指挥）部依据风险评价中度及以上级别的风险工点实行项目领导及相关人员包保责任制，确保责任落实到人。发生下列情况须集团公司、工程公司、项目（指挥）部领导和相关部门负责人（含工作组）现场包保盯控：

（一）集团公司包保盯控：1.纳入集团公司评价的高风险项目工点在风险管理控制措施实施过程中，发生不可预见情况或施工进程（工序）严重受阻；2.经风险评审的安全控制措施（方案）在实施过程中，有违反工序和操作规程且未能纠正，受到上级或建设单位检查通报；3.隧道、地下及其它工程发生特别严重安全隐患（高度危险源）；4.铁路营业线Ⅰ级和邻近营业线A类施工；铁路枢纽、大型站场改造施工；特殊情况（或上级、建设单位高度关注）的铁路营业线Ⅱ级和邻近营业线B类及以上的施工。（二）工程公司包保盯控：1.纳入集团公司和本公司评价的高风险项目工点在风险管理控制措施实施过程中，发生不可预见情况或施工进程（工序）严重受阻；2.经风险评审的安全控制措施（方案）在实施过程中，有违反工序和操作规程且未能纠正，受到上级或建设单位、集团公司检查通报；3.隧道、地下及其它工程发生严重安全隐患（高度危险源）；4.铁路营业线Ⅱ级和邻近营业线B类及以上施工；铁路枢纽、中型站场改造施工；特殊情况（或上级、建设单位高度关注）的铁路营业线Ⅲ级和邻近营业线C类及以上的施工。（三）项目（指挥）部包保盯控：纳入本项目所有高风险评价的工点（工序）均应有项目部领导包保盯控。(上级工作组下级配合)

第二十三条定期检查制度集团公司对高风险工点实行定期或不定期检查，集团公司每半年、工程公司每季度、项目（指挥）部每月对安全高风险工点进行不少于1次的安全检查。第二十四条危险源（安全隐患）管理制度安全风险源（危险源、安全隐患排查）监督管理部门是各级安全质量管理部门。各生产单位要建立安全风险排查（危险源、安全隐患）制度，根据本办法安全风险识别、评价（评估）条文要求，适时修订危险源、安全隐患整改明细表（管理台账），完善和修订控制措施。危险源管理（安全隐患排查整改）情况实行定期抽查，集团公司每年、工程公司每半年、项目（指挥）部每季度至少对各生产单位的危险源（安全隐患）排查情况抽查一次。第六章安全风险应急管理第二十五条集团公司所属各单位对高风险项目工点，结合风险评价和制定的控制措施，要做作业条件危险性分析（LEC）和是非（直接）判断法，针对可能发生的情况和造成的后果，对应制定安全应急预案，并进行评审，有条件的还可进行演练，以提高全员有效应对生产环节发生安全事故的应急自救能力。第二十六条高风险项目施工发生事故后，应立即启动应急预案，按照程序在1小时内，及时、主动、准确的将事故信息逐级上报，并积极组织抢险工作，将事故影响和损失降到最低。应急控制主要是（1）应急风险的控制属于“现实风险”控制，是风险控制中难度最大的一类，关键原因在于“急”，“急”到无法进行充分的风险分析，“急”到人容易判断和决策失误；（2）做好应急风险的控制，重要的是对自身可能发生的应急事件进行事前的分析和应急准备；（3）编制应急预案的目的重在“防”。确认和提高应急事件所在单位人员的应急能力；现场处置方案是应急预案体系中非常重要的环节。4隐患排查治理一般思路4.1.1隐患排查与治理基础知识（通识）4.1.2组建安全专家组（专业）4.1.3制定隐患排查的标准（标准）4.1.4分类分行业实施隐患排查（实施）4.1.5统计与评估隐患排查结果（短板）4.1.6研究制定相应政策与措施（机制）4.1政府如何开展隐患排查治理？4.2隐患排查与治理工作步骤第四步：怎么办？第三步：谁来查？第二步：查什么？第一步：怎么查？AddYourTextAddYourTextAddYourTextAddYourText4.3隐患排查与治理内容安全管理缺陷安全体制与机制人的不安全行为安全评估与改进安全系统化管理物的不安全状态安全认知与理念环境不安全因素4.4企业事故隐患排查治理程序4.5安全检查形式和内容综合性检查应由相应级别的负责人组织以落实岗位安全责任制为重点，各专业共同参与的全面安全检查。公司综合性安全检查每季度不少于1次，项目部综合性安全检查每月不少于1次。专业检查分别由各专业部门的负责人组织本系统人员进行专业检查。专业检查每半年不少于1次季节性检查由各业务部门的负责人组织本系统相关人员进行，是根据当地各季节特点对防火防爆、防雨防汛、防雷电、防暑降温、防风及防冻保暖工作等进行预防性季节检查。日常检查分岗位操作人员巡回检查和管理人员日常检查。岗位操作人员应认真履行岗位安全生产责任制，进行交接班检查和班中巡回检查，各级管理人员应在各自的业务范围内进行日常检查。节假日检查主要是对节假日前安全、保卫、消防、生产物资准备、备用设备、应急预案等方面进行的检查。5安全监管瓶颈破解安全生产的客观规律发生事故的根本症结！！4企业安全主体责任不落实1235安全过程管理不系统企业规章制度/规程不执行企业自主安全培训极其薄弱企业缺乏安全管理专业人才主体责任不落实的主要表现安全投入不足安全机构及人员不满足要求建章立制走形式安全检查走过场事故应急凭侥幸不落实安全培训为应付当前安全管理机构与安全专业人员现状4安全管理机构不明确（假、空）1235安全管理人员不专业（捎带、临时）安全管理人员没有权威（不掌握资源）不具备基本的办公条件、待遇无优势被动、无奈地应付工作根本上实现企业安全管理水平的提升主动安全关口前移底线思维末端管理推行安全文化建设强力推行安全标准化企业主体责任落实隐患排查与治理定律一：为什么会发生事故呢？？？墨菲定律(Murphy’sLaw)

墨菲定律——如果有两种选择，其中一种将导致灾难，则必定有人会作出这种选择。或：有可能出错的事情，就会出错。墨菲定律的启示：从统计学的观点来看，事故是小概率事件、是偶然事件；但对特定事故来讲，事故是必然事件。

明者未形而知惧，暗者患及而犹安。定律二——事故不可能性定律英国统计学家大卫.汉德：“极其不可能的事件发生其实很平常。它们是一组更加基本的法则相互有机组合的结果，这些法则组合在一起，就会导致极其不可能的事件必然发生。”彻底查清：哪些原因促发了事故？必须打开这个盒子…你会发现：是一些事件的组合引起了事故发力点——事故是怎样发生的？决策者—可能是错误的决定管理人员-表现欠缺前提-不安全行为的心理预兆一线人员-不安全的行为安全防护措施-不够企业安全管理四大瓶颈安全文化是管理的最高境界？全面提高员工安全素质？确定安全的管理目标？创建一套好的标准？安全文化体系安全培训体系目标管理体系标准化体系文件做合格的安全卫士看看你能过几关思想认识关宣传教育关责任落实关安全教育培训关人情关监督管理关安全检查关考核关安全生产管理工作“没有最好，只有更好”，没有“句号”只有“逗号”，应当是我们安全人的基本信念。安全生产工作需要不断地学习和钻研，做好最实际的现场安全管理与隐患排查治理，在这个过程中，安全管理人员会遇到很多问题，需要攻克重重“关”口，才能做好安全工作，实现安全生产。思想认识关思想是行动的先导，没有落后的行动，只有落后的思想。对安全工作的重要性认识不到位，对于一个单位来说是非常可怕的。安全管理人员是企业安全生产的具体责任人，是工作的实施者，其对安全工作的重视程度尤为重要。安全究竟为了谁？从大的方面说，安全是为了社会稳定，为了企业发展；从小的层面说，安全是为了员工的健康，为了家庭的幸福安宁。若没有个人的安全、家庭的幸福，企业的发展就无从谈起。弄清楚“安全为了谁”，就不会把自己当局外人，而是以主人翁的责任感，做到“我的安全我负责，企业安全我尽责，他人安全我有责”。如此这般，才能形成人人重视安全，事事强调安全的局面。安全教育培训关安全教育培训的目的是避免各类安全事故的发生，实现安全生产，它是企业安全管理过程中的一个重要环节。安全教育培训的重要性主要表现在以下3个方面：

1.安全教育培训能够增强员工的安全意识。只有接受安全教育培训，员工才能时刻绷紧安全这根弦，做到居安思危，警钟长鸣。

2.安全教育培训能促使员工学习安全知识。在企业现代化大生产工作中，需要每一个员工学习掌握生产知识、安全知识，只有掌握了生产过程中的各种知识，才能在具体岗位上操作时得心应手，如鱼得水，避免各类安全事故的发生。

3.安全教育培训能让员工掌握安全技能。安全技能是人为了安全地完成操作任务，经过训练而获得的完善化、自动化的行为方式。只有掌握了安全技能，才能实现工作中的正确操作，有效避免盲目蛮干。掌握的安全技能越多，安全事故的发生率就越低。安全管理人员要时刻保持清醒的头脑，认真参加各种业务培训，了解安全生产法律法规，及时在企业内部宣传贯彻，不仅自己要接受培训，还要督促其他人自觉接受培训，确保企业内部人人做到安全生产。安全检查关企业在安全生产管理中，常常会遇到各种各样的检查，安全管理人员如不能正确对待，将为企业带来不良影响。作为一名企业安全管理人员，要正确对待每一次检查，对查出的隐患，千万不能掉以轻心，隐患不除，就有可能造成安全生产事故，造成人员伤亡和财产损失，从而被追责，后悔终生。因此，只有在检查面前高度重视，平时循规蹈矩，对标管理，守住底线，才能在安全检查中泰然处之，真正当好企业的安全卫士。宣传教育关任何事故都有可防可控的一面，如何提高预防事故的能力？如何增强自我保护意识？如何避免事故进一步扩大？要解决这些问题，必须先从宣传教育抓起。宣传教育工作要通过各种渠道、各种方式进行引导，安全管理人员要想方设法使广大群众知晓安全法规，遵守安全法规，懂得安全知识，掌握安全操作技能，使安全作业、安全出行、安全监督成为每个人的自觉行动。人情关人们在日常的工作生活交往中，时时刻刻离不开人情。在日常安全生产中，一些安全管理人员往往把人情看得很重，对“三违”行为视而不见，或对考核把关不严，不提出整改方案，使严厉的考核机制变成一纸空文，久而久之，员工的安全意识逐渐淡薄，放松对自身的要求，让习惯性违章有机可乘，引发安全事故。负责安全监督检查工作的人员，在安全管理中讲人情就是把责任置之一边，把员工的生命当儿戏，是严重的失职、渎职行为。因此，各级安全管理人员要始终把员工的生命安全放在第一位，坚决杜绝“老好人”的思想，严格考核，绝不姑息，让员工充分认识到违章作业的严重后果，自觉养成遵章守纪、按标作业的良好习惯。考核关企业的考核涉及方方面面，安全管理人员应依法合规，科学制定考核指标，让管理部门与公司、项目部既能通过考核感受到安全生产的重要性，又能在遵守安全生产规定后得到应有的报酬。

安全管理人员在平时的工作中要严格要求自己和他人，安全生产责任重大，过不了考核关就肯定要出大事。在平时的安全管理中，车间、班组被查出安全隐患，有时会以各种理由解释，说得最多的一句话就是“给个面子”，可一旦有了这一次，车间、班组不仅不会整改，而且还会变本加厉，下一次管理人员就很难再处罚了。所以考核一定要严格，不能放松要求。责任落实关

安全生产，人人有责。不同的岗位分工，负有的安全责任自然不同。作为安全管理人员，在安全政策法规的执行、安全体系建设、安全措施保障、安全组织协调等方面负有不可推卸的责任。安全责任，重在落实，要保证工程技术人员、岗位作业人员坚持原则，严格