《水电厂应急预案编制导则》

ICS29.020

K09

备案号：

中国电力企业联合会标准

T/CECXXXX-XXXX

水电厂应急预案编制导则

Guideofemergencyplanningforhydropowerplant

XXXX-XX-XX发布XXXX-XX-XX实施

中国电力企业1联合会发布

目  次

前言......................................................................................................错误！未定义书签。

1范围........................................................................................................................................1

2规范性引用文件....................................................................................................................1

3术语和定义............................................................................................................................1

4总则........................................................................................................................................2

4.1概述............................................................................................................................2

4.2应急预案编制工作组组建........................................................................................3

4.3资料收集....................................................................................................................3

4.4风险辨识评估............................................................................................................3

4.5应急资源调查............................................................................................................4

4.6应急预案编制............................................................................................................5

4.7推演论证....................................................................................................................5

4.8应急预案评审............................................................................................................5

4.9批准实施....................................................................................................................5

4.10应急预案备案..........................................................................................................6

5应急预案主要内容................................................................................................................6

附录A（资料性附录）水电厂应急预案及典型现场处置方案目录................................7

附录B（资料性附录）事故风险辨识、评估报告编制大纲..........................................10

附录C（资料性附录）应急资源调查报告编制大纲.......................................................11

附录D（资料性附录）应急预案编制格式和要求...........................................................12

附录E（规范性附录）综合应急预案主要内容...............................................................13

E.1一般规定...................................................................................................................13

E.2事故风险辨识评估结论...........................................................................................13

E.3应急组织机构及职责...............................................................................................13

E.4监测预警...................................................................................................................13

E.5应急响应...................................................................................................................14

E.6信息报告和信息公开...............................................................................................14

E.7后期处置...................................................................................................................15

E.8保障措施...................................................................................................................15

E.9应急预案管理...........................................................................................................17

附录F（规范性附录）专项应急预案主要内容...............................................................19

F.1一般规定...................................................................................................................19

F.2风险分析结果...........................................................................................................19

F.3事件分级...................................................................................................................19

F.4应急指挥机构及职责...............................................................................................19

F.5应急响应...................................................................................................................19

附录G（规范性附录）现场处置方案主要内容...............................................................20

G.1一般规定...................................................................................................................20

G.2事故风险描述...........................................................................................................20

II

G.3应急工作职责...........................................................................................................20

G.4应急处置措施...........................................................................................................20

G.5注意事项...................................................................................................................20

附录H（规范性附录）应急处置卡主要内容...................................................................21

H.1岗位名称...................................................................................................................21

H.2行动程序及内容.......................................................................................................21

H.3联系电话...................................................................................................................21

H.4其他事项...................................................................................................................21

附录I（规范性附录）应急预案附件主要内容...............................................................22

I.1术语解释...................................................................................................................22

I.2预案编制依据...........................................................................................................22

I.3衔接的应急预案.......................................................................................................22

I.4水电厂概况...............................................................................................................22

I.5事故风险评估及应急资源调查报告.......................................................................22

I.6有关应急部门、机构或人员的联系方式...............................................................22

I.7应急物资装备的名录或清单...................................................................................22

I.8规范化格式文本.......................................................................................................22

I.9关键的路线、标识和图纸.......................................................................................22

I.10有关协议或备忘录.................................................................................................23

附录J（资料性附录）有关应急部门、机构和人员的联系方式..................................24

附录K（资料性附录）主要物资和装备清单...................................................................26

附录L（资料性附录）规范化格式文本...........................................................................27

G.1XX水电厂突发事件信息报告单..............................................................................27

G.2XX水电厂预警发布令〔××〕××号.................................................................28

III

水电厂应急预案编制导则

1范围

本标准规定了水电厂编制突发事件应急预案的编制程序、体系构成和综合应急预案、专

项应急预案、现场处置方案、应急处置卡以及附件的要求。

本标准适用于总装机容量50MW及以上的大、中型已投运水电厂（含抽水蓄能电站）应急

预案的编制工作。

2规范性引用文件

下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适

用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

GB6441企业职工伤亡事故分类

GB/T13861生产过程危险和有害因素分类与代码

GB18218危险化学品重大危险源辨识

GB/T29639生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则

DL/T692电力行业紧急救护技术规范

GA1089电力设施治安风险等级和安全防范要求

DL5027电力设备典型消防规程

AQ/T6110工业空气呼吸器安全使用维护管理规范

AQ/T9007生产安全事故应急演练基本规范

AQ/T9009生产安全事故应急演练评估规范

AQ/T9011生产经营单位生产安全事故应急预案评估指南

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1

应急预案emergencyplan

为有效预防和控制可能发生的事故或事件，最大程度减少事故及其造成损害而预先制定

的工作方案。

［GB/T29639-2013，定义3.1］

3.2

综合应急预案comprehensiveemergencyplan

指生产经营单位为应对各种突发事件而制定的综合性工作方案，是本单位应对突发事件

的总体工作程序、措施和应急预案体系的总纲。

[应急管理部令第2号，第六条]

1

3.3

专项应急预案specialemergencyplan

指生产经营单位为应对某一种或者多种类型突发事件，或者针对重要生产设施、重大危

险源、重大活动防止突发事件而制定的专项性工作方案。

[应急管理部令第2号，第六条]

3.4

现场处置方案sitedisposalplan

指生产经营单位根据不同生产安全事故或突发事件类型，针对具体场所、装置或者设施

所制定的应急处置措施。

[应急管理部令第2号，第六条]

3.5

应急处置卡emergencydisposalcard

指生产经营单位在编制应急预案的基础上，针对工作场所、岗位的特点，编制的简明、

实用、有效、便携并记载了重点岗位、人员的应急处置程序和措施以及相关联络人员和联系

方式的卡片。

[应急管理部令第2号，第十九条]

3.6

风险辨识、评估riskIdentificationandassessment

指针对不同突发事件种类及特点，识别存在的危险有害因素，分析事故可能产生的直接

后果以及次生、衍生后果，评估各种后果的危害程度和影响范围，提出防范和控制事故风险

措施的过程。

[应急管理部令第2号，第十条]

3.7

应急资源调查emergencyresourcesurvey

指全面调查本地区、本单位第一时间可以调用的应急资源状况和合作区域内可以请求援

助的应急资源状况，并结合风险辨识评估结论制定应急措施的过程。

[应急管理部令第2号，第十条]

4总则

4.1概述

4.1.1应急预案编制程序

水电厂应急预案编制程序包括应急预案编制工作组组建、资料收集、风险辨识评估、应

急资源调查，以及应急预案的编制、推演论证、评审、批准实施和备案等9个步骤。

4.1.2水电厂应急预案体系的基本建设要求

2

水电厂应当依据有关法律、法规、规章、标准和规范性文件要求，结合本单位实际情况，

编制相关应急预案，并建立全面覆盖、内外衔接的应急预案体系。

水电厂应急预案体系应由综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案构成。其中，专

项应急预案和现场处置方案应覆盖自然灾害类、事故灾难类、公共卫生事件类和社会安全事

件类等各类突发事件。

水电厂宜具备的应急预案名录见附录A。

4.2应急预案编制工作组组建

水电厂应结合本单位部门职能和分工，组建以本单位主要负责人（或分管负责人）为组

长，应急预案有关的职能部门和人员以及有现场处置经验的人员参加的应急预案编制工作组，

明确工作职责和任务分工，制定工作计划，组织开展应急预案编制工作。

4.3资料收集

编制前应收集与预案编制工作相关的如下资料：

a）有关法律、法规、部门规章、规范性文件、标准规范、上级单位或主管部门规定；

b）有关上级单位或地方政府部门相衔接的应急预案；

c）国内外同行业企业事故资料；

d）有关应急部门、机构或人员的联系方式；

e）本单位安全生产相关技术资料，如勘察设计文件（地质气象水文）、安全验收评价

报告（周边环境影响）、工程竣工验收安全鉴定报告或大坝定期检查报告等，以及地理位置

图、枢纽布置图、厂区布置图、电气主接线图、火灾自动报警系统图、紧急疏散路线图等技

术图纸；

f）本单位应急管理制度、事故报告和调查处理管理制度、网络信息管理、电力安全信

息报送制度、运行规程、消防规程等有关规章制度、年度防洪度汛方案以及历史事故与隐患

排查等资料；

g）应急资源及应急人员能力素质等有关资料，如应急物资装备台账、设备设施台账、

备品备件台账、电厂内部通讯录、应急人员培训取证等情况；

h）其他有关资料。

4.4风险辨识评估

编制应急预案前，水电厂应当进行风险辨识、评估，确定风险评估结果，形成风险辨识

评估报告。风险辨识、评估报告应针对不同事件种类及特点，识别存在的危险有害因素，分

析突发事件可能产生的直接后果以及次生、衍生后果，评估各种后果的危害程度和影响范围，

提出风险防范和控制措施。风险评估的主要程序包括风险评估准备（成立评估组、制定计划

分工、资料收集、明确评估准则和方法）、评估实施（危险有害因素辨识、风险评估、风险

等级确定、风险分级管控）、报告编制等。风险辨识评估应符合下列要求：

a）风险辨识应按照GB6441、GB/T13861、GB18218的要求执行；

b）评估方法可采用作业条件危险性分析法（LEC法）。必要时可以进行定量模拟计算，

如溃坝洪水影响范围演算、油罐区池火灾模拟计算、地下洞室火灾模拟计算等；

c）风险辨识评估应覆盖本单位可能发生的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会

安全事件等所有突发事件。辨识评估项目可包括：

1）自然灾害事件：

——洪水、强对流天气：如洪水、暴雨、台风、大风、雷电、冰雹等。

——雨雪冰冻灾害：冻雨、暴雪、冰冻、凝冻等。

3

——地震、地质灾害：山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等。

2）事故灾难

——人身伤亡事故：如触电、溺水、高处坠落、物体打击、机械伤害、火灾伤亡、中毒

窒息、人员中暑、高原反应等；

——全厂停电事故：如全厂对外供电中断，厂用电丢失；

——设备事故：如水轮机（水泵水轮机）、发电机（发电电动机）、变压器、互感器、

避雷器、电力电容器、开关设备等主要电力设备设施损坏，以及特种设备事故等；

——火灾爆炸事故：如油系统火灾、电缆火灾、变压器火灾、厂房火灾、危化品库及油

库火灾、周边山林着火等；

——信息网络事故：如信息内网故障、机房空调系统故障、机房电源系统故障、存储系

统故障、通信中断、计算机病毒、系统瘫痪、计算机死机、网络入侵等。

——环境污染事件：如生产用透平油、绝缘油泄漏造成水体污染，污水排放污染等；

——溃坝漫坝事故：如水库垮坝、大坝局部管涌破裂、漫坝等；

——水淹厂房事故：如排水系统故障、机组抬机、压力钢管爆裂、关键管路（阀门）破

裂等；

——生产构建筑物坍塌事故：如建构筑物坍塌等；

——通航船闸及船舶事故：如管辖区域内沉船、船舶火灾、大量船只滞留等；

3）公共卫生事件：传染病、突发不明原因疾病、食物中毒；

4）社会安全事件：群体性事件、恐怖袭击事件、新闻媒体事件、涉外人员事件等。

d）风险辨识评估应与安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的结果相结合。

风险辨识评估报告编制大纲见附录B。

4.5应急资源调查

编制应急预案前，水电厂应当进行应急资源调查，全面调查本单位第一时间可以调用的

应急资源状况和区域内可以请求援助的应急资源状况，形成应急资源调查报告。应急资源调

查的程序主要包括调查准备（成立调查组、制定计划分工）、调查实施（资料收集、应急资

源需求分析、现场勘探、人员访谈）、报告编制等。应急资源调查可包括如下内容：

a）水电厂应急人力资源调查

——内部救援队伍：调查水电厂内部的应急救援队伍情况，队伍人数和应急救援能力；

——政府救援力量：调查发生事故后，水电厂可以求助的政府救援力量，如军队、武警、

消防等；

——应急管理人员：调查水电厂内部在事故应急管理体系中开展事故准备、响应、善后

和改进管理工作的专职人员；

——应急专家：调查水电厂内部可为有效开展应急工作提供建议和咨询的有关应急专家。

b）应急物资调查

——生活类物资：调查水电厂内部储备的用于应急状态下的食品、水的种类和数量，以

备突发事件发生后初期的需要，如饼干、罐头、压缩食品等；调查水电厂内部储备的用于应

急状态下的被子、毛毯、棉衣等的种类和数量；

——医疗救助类：调查水电厂配备的用于应急救援过程的医疗救助类物资。主要包括：

常备药品、医疗急救箱等；

——应急保障类：调查水电厂配备的用于应急救援过程的应急保障类物资，如柴油发电

机备用燃料等。

c）应急装备调查

4

主要包括车辆类、防护类、监测类、警戒类、救生类、抢险类、洗消类、通信类、照明

类、其他类等。

d）应急设施调查，主要包括避难设施、交通设施、医疗设施。要求如下：

——内部避难的场所；

——交通设施情况；

——内部和周边地区应急情况下的医疗能力。

e）应急资金和信息类

调查应急资金保障情况，以及相关应急信息等。

应急资源调查报告编制大纲见附录C。

4.6应急预案编制

4.6.1应急预案编制原则

应当遵循以人为本、依法依规、符合实际、注重实效的原则，以应急处置为核心，明确

应急职责、规范应急程序、细化保障措施。

4.6.2应急预案编制基本要求

水电厂应依据自身风险评估以及应急能力评估结果，组织编制应急预案。应急预案的编

制应符合下列基本要求：

a）有关法律、法规、规章、规范性文件和标准规范的规定；

b）本水电厂的安全生产实际情况；

c）本水电厂的风险评估情况；

d）应急组织和人员的职责分工明确；

e）注重可操作性，有明确、具体的应急程序和处置措施，并与其应急能力相适应；

f）注重系统性，应急预案体系健全，基本要素齐全、完整，应急预案附件提供的信息

准确；

g）应急保障措施满足本单位的应急工作需要；

h）应急预案内容与相关应急预案相互衔接。

4.6.3应急预案编制格式

应急预案编制格式要求参见附录D。

4.7推演论证

应急预案编制完成后，应进行桌面推演，论证应急预案的可行性，如有需要可对多个应

急预案联合桌面演练。演练组织应按照AQ/T9007和AQ/T9009的要求执行，并记录、存档。

4.8应急预案评审

a）应急预案评审工作由水电厂或其上级单位或受其委托的第三方机构组织。

b）应组建评审专家组，参加评审的专家人数不应少于3人。可邀请政府监管部门和上级

单位有关人员参加。

c）应急预案评审应采用会议评审形式。

d）评审内容应包括应急预案的形式、要素的完整性，内容针对性、可行性、衔接性等，

并形成评审记录。

4.9批准实施

5

应急预案经评审合格后，由本单位主要负责人签署发布，并向本单位从业人员公布，以

及发放到有关单位和应急救援队伍。

4.10应急预案备案

应急预案正式发布后应按照规定向政府和行业监管部门备案。

5应急预案主要内容

a）综合应急预案主要内容应包括一般规定、事故风险辨识评估结论、应急组织机构及

职责、监测预警、应急响应、信息报告和信息公开、后期处置、保障措施、应急预案管理等。

具体要求见附录E。

b）专项应急预案主要内容应包括一般规定、风险分析结果、事件分级、应急指挥机构

及职责、应急响应等内容。具体见附录F。

c）现场处置方案主要内容应包括一般规定、事故风险描述、应急工作职责、应急处置

措施、注意事项。具体要求见附录G。

d）应急处置卡主要内容应包括岗位名称、行动程序及内容、联系电话、其他事项。具

体要求见附录H。

e）应急预案附件主要内容应包括术语解释、预案编制依据、衔接的应急预案、水电厂

概况、事故风险评估报告及应急资源调查报告、有关应急部门机构或人员联系方式、应急物

资装备的名录或清单、规范化格式文本、关键的路线标识和图纸、有关协议或备忘录等。具

体要求见附录I。

6

附录A

（资料性附录）

水电厂应急预案及典型现场处置方案目录

A1水电厂综合应急预案

A2水电厂专项应急预案

A2.1自然灾害类：

A2.1.1防汛、防台、防强对流天气专项应急预案

A2.1.2雨雪冰冻灾害专项应急预案

A2.1.3地震地质等灾害专项应急预案

A2.2事故灾难类：

A2.2.1人身伤亡事故专项应急预案

A2.2.2全厂停电事故专项应急预案

A2.2.3设备事故专项应急预案

A2.2.4生产经营区域火灾专项应急预案

A2.2.5通信系统事故专项应急预案

A2.2.6网络信息系统突发事件专项应急预案

A2.2.7环境污染事件专项应急预案

A2.2.8大坝垮塌事件专项应急预案

A2.2.9水淹厂房事件专项应急预案

A2.2.10生产构建筑物坍塌事故专项应急预案

A2.2.11船闸及通航区域事故专项应急预案

A2.3公共卫生事件类：

A2.3.1突发公共卫生事件专项应急预案

A2.4社会安全事件类：

A2.4.1涉外突发事件专项应急预案

A2.4.2突发事件新闻专项应急预案

A2.4.3社会公共安全突发事件专项应急预案

A3现场处置方案

A3.1自然灾害类：

7

A3.1.1雨水倒灌厂房等重要部位现场处置方案

A3.1.2超设计标准洪水现场处置方案

A3.1.3防洪设备设施异常现场处置方案

A3.1.4局地暴雨现场处置方案

A3.1.5重要部位台风现场处置方案

A3.1.6公路高边坡台风现场处置方案

A3.1.7因冰冻无法操作现场处置方案

A3.1.8因冰冻、大雪交通中断现场处置方案

A3.1.9地震灾害现场处置方案

A3.1.10地质灾害现场处置方案

A3.2人身事故类：

A3.2.1高处坠落、机械伤害、物体打击等人身伤害现场处置方案

A3.2.2触电伤亡事故现场处置方案

A3.2.3火灾伤亡事故现场处置方案

A3.2.4窒息、中毒伤亡事故现场处置方案

A3.2.5溺水伤亡事故现场处置方案

A3.2.6交通事故现场处置方案

A3.2.7人员中暑事件现场处置方案（适用于炎热地区的水电厂）

A3.2.8人员高原反应现场处置方案（适用于高原地区的水电厂）

A3.3设备事故及火灾事故类：

A3.3.1黑启动现场处置方案

A3.3.2发电机着火现场处置方案

A3.3.3主变压器爆炸现场处置方案

A3.3.4高压电气设备爆炸现场处置方案

A3.3.5特种设备事故现场处置方案

A3.3.6SF6泄漏现场处置方案

A3.3.7生产建筑物坍塌现场处置方案

A3.3.8电气设备火灾（充油、非充油）现场处置方案

A3.3.9电缆火灾现场处置方案

A3.3.10危化品库、油库火灾现场处置方案

8

A3.3.11生产经营场所火灾现场处置方案

A3.3.12山林着火现场应急现场处置方案

A3.3.12油品泄漏污染水源现场处置方案

A3.3.13污水排放污染现场处置方案

A3.3.14水库垮坝现场处置方案

A3.3.15大坝漫坝现场处置方案

A3.3.16厂房排水系统异常现场处置方案

A3.3.17关键管路（阀门）破裂现场处置方案

A3.3.18船闸故障现场处置方案

A3.3.19船闸区域船舶事故现场处置方案

A3.4电力网络与信息系统安全类：

A3.4.1信息内网故障现场处置应急方案

A3.4.2机房空调系统故障现场处置应急方案

A3.4.3机房电源系统故障现场处置应急方案

A3.4.4存储系统故障现场处置应急方案

A3.4.5电厂调度通信中断现场处置方案

A3.4.6电站对外通讯全部中断现场处置方案

A3.5公共卫生事件类：

A3.5.1食物中毒现场处置方案

A3.5.2传染病现场处置方案

A3.6社会安全事件类：

A3.6.1应对恐怖袭击事件现场处置方案

A3.6.2防空应急现场处置方案

A3.6.3职工上访现场处置方案

A3.6.4当地群众聚集现场处置方案

A3.6.5媒体突击采访现场处置方案

A3.6.6负面舆情报道现场处置方案

A3.6.7涉外人员人身安全受到威胁现场处置方案

9

附录B

（资料性附录）

事故风险辨识、评估报告编制大纲

B.1总则

B.1.1编制目的及原则

B.1.2编制依据

包括：政策法规、行政规章、技术指南、标准规范、其他文件。

B.1.3辨识评估组组成

B.1.4辨识评估工作程序及评估方法

B.2单位基本概况

B.2.1水电厂基本信息

B.2.2水电厂危险有害因素辨识情况

B.2.3水电厂安全生产管理情况

B.2.4现有事故风险防控与应急措施情况

B.3事故发生可能性及其后果分析

B.3.1事故情景分析

B.3.2事故发生可能性分析

B.3.3事故的危害后果和影响范围分析

B.4划定事故风险等级

B.5现有控制及应急措施差距分析

B.6制定完善生产安全事故风险防控和应急措施

B.7评估结论

10

附录C

（资料性附录）

应急资源调查报告编制大纲

C.1总则

C.1.1调查对象及范围

C.1.2调查目的

C.1.3调查依据

C.1.4调查工作程序

C.2水电厂概况

C.2.1水电厂基本信息

C.2.2水电厂主要风险状况

C.3企业应急资源

按照应急资源的分类，分别描述相关应急资源的基本现状、功能完善程度、受可能发生

的事故的影响程度等。

C.4周边社会应急资源调查

描述本企业能够调查或掌握可用于参与事故处置的相关社会应急资源情况。

C.5应急资源不足或差距分析

重点分析本单位的应急资源以及周边可依托的社会应急资源是否能够满足应急需要，本

单位应急资源储备及管理方面存在的问题、不足等。

C.6应急资源调查主要结论

针对应急资源调查后，形成基本调查结论。

C.7制定完善应急资源的具体措施

提出完善本单位应急资源保障条件的具体措施。

C.8附件

附上应急资源调查后的明细表。

11

附录D

（资料性附录）

应急预案编制格式和要求

D.1封面

应急预案封面主要包括应急预案编号、应急预案版本号、水电厂名称、应急预案名称、

颁布日期等内容。

D.2批准页

应急预案应经水电厂主要负责人批准方可发布。

D.3目次

应急预案应设置目次，目次中所列的内容及次序如下:

——批准页；

——应急预案执行部门签署页；

——章的编号、标题；

——带有标题的条的编号、标题（需要时列出）；

——附件，用序号表明其顺序。

D.4印刷与装订

应急预案推荐采用A4版面印刷，活页装订。

12

附录E

（规范性附录）

综合应急预案主要内容

E.1一般规定

E.1.1编制目的

简述应急预案编制的目的。

E.1.2适用范围

说明应急预案适用的范围。

E.1.3应急预案体系

简述本单位应急预案体系构成情况，明确与地方政府、上级单位等其他相关应急预案的

衔接关系（可用图示）。

E.1.1.4应急工作原则

说明本单位应急工作的原则，内容应简明扼要、明确具体。

E.2事故风险辨识评估结论

根据事故风险辨识评估报告，列出评估结论。

E.3应急组织机构及职责

应急组织机构及职责要求如下：

a）明确水电厂应急组织体系。一般可由应急管理委员会或应急管理领导小组、应急管

理办公室、各类突发事件应急指挥部、应急处置工作小组组成。并宜绘制应急组织体系图。

b）明确水电厂应急管理委员会或应急管理领导小组组成及其职责。

c）明确水电厂应急办公室组成及其职责。

d）明确水电厂各职能部门在日常应急工作中的职责。

e）明确水电厂各类突发事件应急救援指挥部组成及其职责。

f）明确水电厂各应急处置工作小组组成及其职责。各小组具体构成及职责任务建议作

为附件。

E.4监测预警

监测预警内容如下：

a）应明确危险源监控的内容、手段、频次、责任部门和责任人；

b）应明确符合水电厂自身实际的预警分级原则，并参考国家有关规定（国家将自然灾

害、事故灾难和公共卫生事件预警分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色

和蓝色标示，红色为最高级别）；

c）应明确预警信息发布的流程、发布人、发布方式、主送单位、预警来源、险情类别、

预警级别、影响范围、影响时间、险情概要及提出防范要求；预警信息发布令可参照本导则

附录L.2格式执行；

d）应明确各级预警条件下采取的对应预警行动措施；

e）应明确预警级别调整和解除的程序；

13

f）在综合预案附件中应给出本单位应急预警流程图。

E.5应急响应

E.5.1响应分级

结合事故可能危及人员的数量、影响范围以及单位处置层级等因素综合划定本单位应急

响应级别，并与突发事件级别相对应。应急响应级别可分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级，其中

Ⅰ级响应为最高级别。

a)Ⅰ级：突发事件后果超出本单位处置能力，需要外部力量介入方可处置。

b）Ⅱ级：突发事件后果超出本单位部门处置能力，需要本单位采取应急响应行动方可

处置。

c）Ⅲ级：突发事件后果仅限于本单位的局部区域，需要本单位部门采取应急响应行动

即可处置。

d）Ⅳ级：突发事件后果仅限于本单位的局部区域，本单位班组采取应急响应行动即可

处置。

E.5.2响应程序

确定应急响应程序，要求如下：

a）明确应急响应启动的条件；

b）明确应急响应启动的程序和方式；

c）配上响应流程方框图。

E.5.3处置措施

处置措施要求如下：

a）明确事故现场的警戒疏散、医疗救治、现场监测、技术支持、工程抢险、环境保护

及人员防护等工作要求。

b）明确当事态无法控制情况下，向外部力量请求支援的程序及要求。

E.5.4应急结束

E.5.4.1应急响应结束的基本条件应包括：

——事故现场得以控制；

——遇险人员全部救出；

——环境符合国家有关标准；

——次生、衍生事故隐患消除。

E.5.4.2应急响应结束程序

明确各级应急响应结束的命令的下令人、下令方式及下达流程。一般应由发布应急响应

启动的命令人或现场指挥部发布终止指令。

E.6信息报告和信息公开

E.6.1信息报告

明确突发事件信息报告程序，主要包括：

a）信息接收与报告

明确24小时应急值守电话、信息接收、报告程序和责任人。

b）信息上报

明确突发事件发生后向上级主管部门、上级单位报告突发事件信息的流程、内容、时限

和责任人。

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c）信息传递

明确突发事件发生后向本单位以外的有关部门或单位通报突发事件信息的方法、程序和

责任人。

上述信息报告内容应符合上级单位、政府部门、法律法规规定的报送时限和要求。信息

报告流程宜采用图示。

E.6.2信息公开

明确向有关新闻媒体、社会公众通报突发事件信息的部门、负责人和程序以及通报原则。

E.7后期处置

明确污染物处理、生产秩序恢复、医疗救治、人员安置、保险理赔、应急处置评估等内

容。相关要求如下：

a）污染物处理：明确对事发现场进行清洗、消毒，对污染物进行收集、处置的要求。

b）生产秩序恢复：明确生产恢复计划制定和实施的有关要求。

c）医疗救治：明确伤病员救治、家属抚慰、赔偿和补偿、相关人员心理辅导等有关要

求。

d）人员安置：明确人员安置的有关要求。

e）保险理赔：明确保险理赔的有关要求。

f）应急处置评估：根据《国家安全监管总局办公厅关于印发<生产安全事故应急处置评

估暂行办法>的通知》（安监总厅应急〔2014〕95号）明确应急处置评估的要求。

E.8保障措施

E.8.1通信与信息保障

明确相关单位或人员通信联系方式和方法，建立信息通信系统及维护方案，确保应急期

间信息通畅。

水电厂应建立有线与无线、固定与机动、公众通信与电力专网相结合的应急通信保障体

系。在正常情况下，应由调度电话、系统程控电话、外线电话、手机、对讲机、电传、电子

邮件等方式作为通信与信息保障。通信中断情况下，应以卫星电话作为通信手段。

E.8.2应急队伍保障

明确应急响应的人力资源，包括应急专家、兼职应急队伍等。相关具体要求如下：

a）应急专家主要由本单位的水工、电气、水机、安全、消防、应急处置、舆情处置、

公共关系等方面的专家组成。同时应明确专家参与预警、指挥、抢险救援和恢复重建等应急

决策咨询工作机制，开展专家会商、研判、培训和演练等活动。

b）兼职应急队伍主要由本单位内部员工组成，成员应具备与承担的应急处置工作职能

相匹配的技能和知识，如各应急工作小组、志愿消防队、水上救援队等。

c）应当在应急预案附件中列出应急队伍清单，明确应急队伍人员的有关信息。应急队

伍清单表格格式可参照附录E。

E.8.3应急物资、装备保障

明确本单位应急物资和装备的类型、数量、性能、存放位置、运输及使用条件、管理责

任人及其联系方式等内容，并参照本导则附录J格式在相应的应急预案中列出相关的清单。

应急物资、装备储备可包含如下内容：

a）医疗类

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主要包括担架及简易急救箱。简易急救箱物品配置宜按照DL/T692附录执行。高原地区

水电厂还应考虑氧气袋和缓解高原反应的药物。

b）车辆类

主要包括专门的应急车辆及应急状态下可以调用的车辆，如内部的通勤大巴、小汽车、

电瓶车等，同时可以考虑应急所需周边的各种工程车辆。

c）防护类

——个体防护用品：防化服、防火服、耐酸碱手套、耐酸碱靴、雨衣、雨靴、防火帽、

安全帽、防护面罩、反光背心、正压式空气呼吸器、防毒面具等。

——电气绝缘安全工器具：绝缘靴、绝缘手套、验电器、接地线、令克棒、个人保安线、

绝缘垫、绝缘凳、绝缘梯、携带性短路接地线等。

d）监测类

主要包括有毒有害气体检测仪、氧含量检测仪、全站仪、万用表、百分表、摆渡仪、噪

声测量仪等仪器仪表。

e）警戒类

主要包括警戒隔离栏、彩带、警示带、防暴器械等。防暴器械应视水电厂所在地治安状

况进行配备，如盾牌、钢叉、橡皮棒、车辆阻挡装置等。同时还应按照GA1089的规定配置

安全防范设施。

f）救生类

主要包括救生衣（圈）、抢险救生船（舟）、救生绳、逃生绳、火灾逃生器、应急避难

设施等。

g）消防及抢险类

——大型抢险工程机械：如挖掘机、推土机、吊车、自卸货车等（包括外部周边可调用

的）；

——消防救援器材：如灭火器、消火栓、自动灭火系统、消防斧、消防铲、缓降器、防

坠器、梯子等；

——防汛抢险物料：袋类、土工布、砂石料、块石、铅丝、桩木等；

——小型抢险机具、工具：小型发电机、水泵、水带、电线电缆、绳索、铁锹、锄头、

斧子、锯子、撬棍、桶、袋子、手动葫芦、吸油棉、拦油带等。其它专用设备及配件视具体

情况储备。

h）通信类

主要包括应急指挥系统、通信指挥车、卫星电话、调度电话、固定电话、手机、对讲机、

扩音器等。

i）照明类

主要包括手电筒、强光手电筒、便携式工作灯、投光灯、应急灯等。

j）备品备件类

主要包括水电厂各类备品备件。

k）其他

主要包括帐篷、食品及饮用水等。地处偏远地带采购不便的水电厂还应储备适当的饮用

水、食品。

E.8.4其他保障

根据应急工作需求而确定的其他相关保障措施（如：经费保障、交通运输保障、治安保

障、技术保障、医疗保障、后勤保障等）。有关要求如下：

a）经费保障主要明确日常应急管理工作投入、事故处置和救援过程中的应急投入的项

目、来源、预算、使用程序等内容，应包括应急培训与演练、应急装备的运行与维护、应急

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物资的补充与完善以及与专职应急救援队伍签订应急救援协议等所需资金，并纳入年度安全

经费预算；

b）交通运输保障措施主要明确可供应急使用的车辆、道路等方面的内容；

c）治安保障措施主要明确警戒隔离、门岗执勤、入厂检查登记、巡查巡逻、视频监控、

入侵探测、反恐防爆等有关内容；

d）技术保障可包括水电厂内外部有关专家、外协单位的有关信息和联系方式；

e）医疗保障措施主要明确水电厂就近可提供医疗服务的医院名称、等级、距离。医院

的联系方式应按照本导则附录I.6和附录J的要求在相应应急预案中明确；

f）后勤保障措施主要明确抢修队伍及员工生活方面的安排，以及应急疏散和避难设施

场地等。

E.9应急预案管理

E.9.1应急预案培训

应急预案培训及应急培训应包含下列内容：

a）明确应急预案培训、应急知识和技能培训等培训计划制定要求；

b）明确应急预案培训的周期和内容。水电厂每年组织进行一次应急预案培训。培训内

容应至少包括本企业应急预案体系构成、应急组织机构的职责、应急资源保障情况等；

c）明确应急知识和技能培训的周期和内容，包括岗位应急知识教育和避险逃生、自救、

互救、岗位应急处置所需的知识和技能培训，以及应急救援器材、装备使用培训等；

d）明确应急培训的方式，如专题培训、模拟实操、展板贴画、宣传标语、网络宣传等；

f）明确建立应急培训档案的要求。

E.9.2应急预案演练

应急预案演练应包含下列内容：

a）明确应急预案演练计划制定要求。应制定本单位的应急预案3年演练规划和年度演练

计划。演练计划应包含演练目的、演练项目名称、类型（形式）、主要内容、演练类型、参

演人员、计划完成时间、演练经费概算等内容；

b）明确应急预案演练周期和内容。每年组织一次综合应急预案或专项应急预案演练，

每半年至少组织一次现场处置方案演练，灭火和应急疏散预案至少每半年进行一次演练。防

汛应急预案、水淹厂房事故应急预案、触电事故现场处置方案、淹溺事故现场处置方案宜每

年演练一次；

c）明确应急预案演练实施要求。应急预案演练应当按照AQ/T9007的有关要求执行；

d）明确应急预案演练后评估要求。应急预案演练评估应按照AQ/T9009的规定执行。

E.9.3应急预案评估

明确水电厂应急预案定期评估的主要内容、周期、组织部门和工作要求。应急预案定期

评估应符合下列要求：

a）应对预案内容的针对性和实用性进行分析，并对应急预案是否需要修订做出结论；

b）应至少每三年进行一次应急预案评估；

c）可自行组织，也可委托安全生产技术服务机构实施；

d）评估工作应按照AQ/T9011的要求执行。

E.9.4应急预案修订

明确应急预案修订的条件、组织部门和基本要求。有下列情形之一的，应急预案应当及

时修订并归档：

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——依据的法律、法规、规章、标准及上位预案中的有关规定发生重大变化的；

——应急指挥机构及其职责发生调整的；

——安全生产面临的风险发生重大变化的；

——重要应急资源发生重大变化的；

——在应急演练和事故应急救援中发现需要修订预案的重大问题的；

——应急预案定期评估报告结论认为需要修订的；

——本单位认为应当修订的其他情况；

——国家能源局及其派出机构或有关部门提出要求的。

E.9.5应急预案备案

明确应急预案的报备部门及报备的应急预案。报备的部门一般应考虑地方应急管理部门

和其他负有安全生产监督管理职责的部门，如国家能源局派出机构、地方应急管理部门、地

方环境保护部门、地方防汛办等。

E.9.6应急预案实施

明确应急预案实施的基本原则、具体时间、负责制定与解释的部门。

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附录F

（规范性附录）

专项应急预案主要内容

F.1一般规定

说明专项应急预案编制目的、适用的范围，以及与综合应急预案的关系。

F.2风险分析结果

根据事故风险辨识评估报告，描述本类突发事件风险辨识评估结果，可采用表格方式列

出。

F.3事件分级

突发事件一般可分为四级，预案中应明确不同级别的具体分级标准。突发事件分级标准

应根据水电厂实际情况，结合上级单位、国家有关规定综合确定。

F.4应急指挥机构及职责

根据事故类型，明确应急组织机构以及各成员单位或人员的具体职责。应急指挥机构可

以设置相应的应急工作小组，明确各小组的工作任务及主要负责人职责。

F.5应急响应

对应不同突发事件级别，明确相应等级的事件处置具体措施，包括警戒疏散、医疗救治、

现场监测、技术支持、工程抢险、环境保护及人员防护等内容。

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附录G

（规范性附录）

现场处置方案主要内容

G.1一般规定

明确编制目的、适用范围。

G.2事故风险描述

主要包括：

a）事故类型；

b）事故发生的区域、地点或装置的名称；

c）事故发生的可能时间、危害程度及其影响范围；

d）事故前可能出现的征兆；

e）可能引发的次生、衍生事故。

G.3应急工作职责

针对具体场所、装置或者设施，明确应急组织分工和职责。

G.4应急处置措施

G.4.1信息报告

明确报警负责人以及报警电话及上级管理部门、相关应急救援单位联络方式和联系人员，

事故报告基本要求和内容。

G.4.2事故应急响应程序

事故应急响应程序。结合现场实际，明确事故报警、自救互救、初期处置、警戒疏散、

人员引导、扩大应急等程序。

G.4.3现场应急处置措施

现场初期处置措施。针对可能的事故风险，制定人员救援、运行操作、事故控制、消防

等方面的初期处置措施，以及现场恢复、现场证据保护等方面的工作方案。基层单位可依据

初期处置措施，针对事故现场处置工作需要，灵活制定现场工作方案。

G.5注意事项

主要包括：

a）个人防护方面的注意事项；

b）现场先期处置方面的注意事项；

c）自救和互救方面的注意事项；

d）其他需要特别警示的事项。

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附录H

（规范性附录）

应急处置卡主要内容

H.1岗位名称

明确应急组织机构功能组的名称（含组成）或重点岗位的名称。

H.2行动程序及内容

明确应急组织机构功能组或重点岗位人员预警及信息报告、应急响应、后期处置中所采

取的行动步骤及措施。

H.3联系电话

列出应急工作中主要联系的部门、机构或人员的联系方式。主要包括根据工作场所、岗

位管理层级，建立内外的联系。政府相关机构、上级部门及单位联系人和联系方式。

H.4其他事项

其他需要注意的事项。

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附录I

（规范性附录）

应急预案附件主要内容

I.1术语解释

对预案中出现的新的名词术语进行解释。

I.2预案编制依据

列出应急预案编制所依据的国家法律、国家行政法规、地方法规、部门规章、规范性文

件、标准规范以及相关单位管理制度和应急预案等。

I.3衔接的应急预案

列出本单位应急预案应与其相衔接的预案名称及编制单位。

I.4水电厂概况

简要描述本单位地址、从业人数、隶属关系、主要原材料、主要产品、产量等内容，以

及周边重大危险源、重要设施、目标、场所和周边布局情况。必要时，附平面图进行说明。

I.5事故风险评估及应急资源调查报告

列出本单位事故风险评估报告、应急资源调查报告。

I.6有关应急部门、机构或人员的联系方式

采用表格形式列出应急工作中需要联系的部门、机构或人员的多种联系方式，当发生变

化时及时进行更新。

一般可分为电厂内部应急部门和人员联系方式表、电厂外部应急机构和人员联系方式表

（包括外部有关单位、地方政府及有关部门机构、应急专家）。

具体表格格式可参照附录J。

I.7应急物资装备的名录或清单

列出应急预案涉及的主要物资和装备名称、型号、性能、数量、存放地点（尽量图示）、

运输和使用条件、管理责任人和联系电话等。

具体表格格式可参照附录K。

I.8规范化格式文本

列出应急信息接收、处理、上报和记录等文本格式和主要内容。主要包括电力事故和电

力安全事件即时信息报告单、预警信息发布令等。具体表格格式可参照附录L。

I.9关键的路线、标识和图纸

主要包括：

a）水电厂的地理位置图、周边关系图，如水电厂地理位置图、流域梯级或上下游电站

示意图；

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b）相关平面布置图纸、应急资源分布图纸等，如厂房布置图、灭火器及消防器材布置

图、防汛设施分布图、水文水位站分布图等；

c）疏散路线、集结点、警戒范围、重要地点等的标识，如发电厂房、营地等场所疏散

路线图、应急避难点分布图、大坝保护区范围图；

d）重要防护目标、危险源一览表、分布图；

e）应急指挥部（现场指挥部）位置及救援队伍行动路线；

f）事故风险可能导致的影响范围图，如溃坝事故洪水淹没范围示意图；

g）警报系统分布及覆盖范围，如火灾报警系统分布图、六氟化硫检测报警系统分布图、

泄洪应急广播分布图等。

I.10有关协议或备忘录

根据需要，列出与相关应急救援部门或单位签订的应急救援协议或备忘录。

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附录J

（资料性附录）

有关应急部门、机构和人员的联系方式

（一）电厂内部应急部门和人员联系方式表

序号应急分工姓名部门/职务