公共管理类专业应用型人才培养体系及方法论探析 -对地方高校的实证研究

公共管理类专业应用型人才培养体系及方法论探析——对地方高校的实证研究〔〕:

摘要：本文将从地方本科院校公共管理类专业复合型人才培养的根本目的、根本原那么和教学要求等方面出发，给出公共管理类专业复合型人才培养的总体思路，并在此根底上不断优化公共管理类专业应用型人才培养的教学形式；同时，针对当前该专业实习实训的"瓶颈";问题，提出"模拟实习";等教学方式的变革。

关键词：公共管理类专业；应用型人才；培养形式；模拟实习

本文引用格式：丁惠炯,彭顺绪.公共管理类专业应用型人才培养体系及方法论探析对地方高校的实证研究[J].教育现代化,2022,6(93):1-4.

应用型人才不仅需要掌握较深的理论知识，而且要有较强的实际动手才能。这就需要有与之相配套的教学形式。不仅如此，目前，"公管类";专业师资队伍还没有很好地适应该专业快速开展的需要，成为制约本专业应用型人才培养形式改革和开展的主要因素。

一"公管类";专业人才培养形式的现状

"公共管理";专业是我国社会改革与经济开展的必然产物，作为一门新兴专业，在专业建立和开展中面临着更多的现实问题。当前，高校公共管理类专业本科教学中存在着：学科专业对口就业困难，与社会需求衔接度不高；教学内容侧重理论，教材及案例与实际的教学方法不相适应；实验实训〔包括校内和校外〕基地及实验室建立难以适应和满足社会对该专业类应用型人才的要求等现实问题，亟待对其人才培养形式和学科教学形式加以变革【1】。

能否培养大批适应我国经济社会开展要求的公共管理类专业人才，师资队伍建立是关键。事实上，师资数量上的缺乏与构造上的不合理已经极大地制约了人才培养的质量。建立一支高素质、适应现代社会开展要求的，构造合理、专兼结合、相对稳定的教师队伍，是进步公共管理专业教科研质量的重要保证，也是培养应用型人才的前提条件。由于公办高校的办学经费主要来源于财政拨款，人才培养受政府的管制相对严格，其他社会资源进入参与高校人才培养的时机不多。同时，由于这种"管制";关系，办学主体在师资队伍、专业建立等方面缺乏足够的自主权。上述状况在公共管理类本科应用型人才的培养过程中表现尤甚。我们认为，在"效劳型政府";理论框架下，应用型人才〔尤其是公共管理类专业本科生〕培养需要政府、高校和社会〔包括为数众多的企业和事业单位〕的多方参与，开展多元化治理【2】。

二"公管类";专业人才培养面临的问题

公共管理专业人才学科的培养方向应是：具备公共管理先进理念和公共效劳精神，掌握公共管理的知识、方法和才能，从事公共管理职业的高素质应用型人才。当前，从学科建立的整体情况来看，专业布局仍需调整，课程安排还不够完善，尤为突出的问题是理论性教学的欠缺及由此倒逼的师资建立问题。

〔一〕学科设置仍需做调整

按照科学研究对象、范式、知识体系和人才培养的需要，具有共同理论根底或研究领域相对一致的专业均应被划分到"公管类";二级学科，但W高校目前的学科构造中，除了明确"行政管理";和"公共事业管理";两类专业外，其他二级学科仍未设置，使得公共管理一级学科建立总体上呈现不完好态势。究其原因，除了与该学科建立的时间短、教学资源短缺等有关，更主要是因为应有的理论教学资源根本上不能满足学科或课程的要求。

〔二〕课程安排还不够完善

从公共管理学科自身的性质看，它是一种更为注重应用的理论性学科；从"公管类";专业的培养目的看，其落脚点应该是具有公共部门管理才能的复合型人才。因此，其课程体系更应注重人才才能的培养。但通过分析本专业教学方案可知，理论性课程的安排并不够。同时，由于师资构造的问题，到目前为止，公共管理专业课程的设置未能完全涵盖很多具有前沿性的课程〔例如"新公共效劳";等现当代管理理论和思维的深化教学和"社会统计分析";等研究方法的系统掌握〕，甚至有些核心课程也由于师资问题受到了一定程度的影响。

〔三〕理论性教学尤为欠缺

不同于其他专业效劳于私人领域的以"平等的交换";为根底，即是：一方提供知识或技术供给的平台，一方以或长或短期的人力资源奉献作为交换，完成实习或者理论活动；公共管理部门〔特别是行政管理组织〕因其与"公权利";更为亲近，其组织或其中的个人行为均会受到法律法规及其他标准的较多限制，同时其所涉及的管理范围之广和运行方式之特殊，都使得公共管理类专业的实习理论活动在时间上和空间上受到限制。同时，反观"公共管理";学科，因其学科建立时间较短、理论性教学师资力量的缺乏，有重经典理论教学而无视管理技能的倾向。受高等教育现有教学条件的限制，单一性理论教学内容偏多而综合性〔特别是学科之间综合〕的内容偏少；封闭性理论内容偏多而开放性的教学内容尤为缺乏；验证性理论教学偏多而探究性理论教学偏少。

上述原因使然，公共管理类专业理论教学各环节之间往往存在较大的割裂，讨论课与社会理论乃至于毕业实习之间、案例教学与理论体系之间的有效整合，均存在较大问题和改良空间。另外，理论课的"全方位管理";也是困扰教师的一个棘手的问题，由于欠缺对社会理论进展更为科学、严谨的指导和有效的评价，理论性教学的"效度";与"信度";均值得商榷，这一点在我们下述的调查中表达得尤为明显。

三相关调查和分析

为了对上述问题进展更深化的实证性研究，我们从学生对"应用型人才";培养现行体制和教学现状的反响及认识和理论性教学的师资根底等方面对W高校该专业围绕"应用型";人才培养的教育教学体系开展的情况进展了调查，并在此根底上提出设想和建议。

〔一〕调查概况

首先，我们对广西W高校2022级、2022级行政管理和公共事业管理两专业学生进展问卷调查，辅以局部访谈。共发放问卷100份，收回有效问卷93份。在问卷调查方面，分别从"人才目的评价";〔包括人才目的评价和人才目的知晓度等〕；教学活动评价〔包括人才培养形式、教学内容和课程及教学方式和方法等〕；理论活动体验〔包括工作体验、嵌入式理论学习及附加式理论学习等〕等方面开展调查，并采用SPSS方法对数据进展了统计和分析。

其次，从学校相关指导和部门理解到：相比拟其他传统类专业，作为新兴专业，学校对引进"公共管理";类的专业教师给予多方面的政策倾斜，在每年新进教师指标非常紧张的情况下，该类专业的教师队伍还是得到了一定的开展。〔该统计仅包括本专业专职教师，不含其他兼职教师。〕从教师学历构造上来看，本科生占10％，硕士占50％。博士占40％；从教师职称构造上来看，讲师占60％，副教授占40％；从教师专业构造上来看，公共管理〔行政管理〕类仅占60％，相关专业占20％，其他专业的占20％。从各个方面的情况看，公共管理专业的师资队伍数量和构造还需要做进一步增加和完善。

〔二〕现状分析

1.人才培养目的仍不够明确，培养方案的导向性不强。长期方案经济体制形成的观念和惯性使然，我国对国家和社会公共事务的管理一直是以政府作为绝对的主体，并将其他社会组织〔或非政府组织〕排斥于外，民众和其他社会组织往往被"边缘化";；而同时，政府行政管理的效率却被以"社会效益";的追求所忽略【3】。基于经济社会开展实际需求，作为一个专业，"行政管理";比起其他专业产生较晚，也缺乏基于我国国情的理论根底；而作为一个学科，在"多元化治理";理念影响下刚刚兴起的"公共管理";的学科属性和培养方向并不明确，其应有的"理论性";一直未被重视。因此，应根据我国目前经济社会开展的需求，将根深蒂固的"研究型";人才培养形式，转换为对掌握根本知识和一定的管理技能的"应用型";人才培养形式。

2.理论才能培养的教学条件，导致该专业理论才能的严重缺乏。现代社会快节奏的社会生活和日益复杂多样的社会矛盾的大量出现，使得公共管理理论需要的不再仅仅是极富思辨才能的"通才";或者"研究型人才";，而是需要掌握较高行政技能或者公共管理理论才能的"专才";。

而在原有教育体制并为被根本性颠覆的情况下，当前公共管理类专业培养的形式仍然是重理论轻理论，这种脱离理论需求和学科性质的培养体系，使得用人单位并没有对大多数毕业生的"刚性";需求，"公共管理";类专业人才培养的社会"适配性";并不尽如人意。

3.学生层面：职业规划模糊，理论教学预期低，参与积极性不高。近年来，本专业毕业生的就业取向与人才培养方向相去甚远，实际的就业渠道甚至多为企业，乃至于民营部门。这一方面是由于公共部门特殊的性质使得其进入的门槛较高，另一方面是由于公共管理类专业一直以来培养方向的偏向导致应用才能培养的严重缺乏，解决实际问题的才能较差。在调查过程中我们发现，由于理论环节的欠缺，很多学生对自身职业生涯规划模糊，对本专业应从事的职业并不明晰，也对公共部门所需要的才能不甚了了，因此，对理论教学提升专业才能的预期较低，参与积极性自然也就不高，使得本应有的理论性教学过程形成理论少参与少更少的理论这样一个封闭的"恶性循环圈";。

4.教师层面：欠缺理论性教学经历。W高校"公管理";类专业面临最突出的问题是师资力量薄弱，专业课教师尤为缺乏，更遑论构造之合理。

我国公共管理专业教育教学起步较晚，从事公共管理专业教育的专门人才更是紧缺。从公共管理专业的师资队伍来看，教师的缺乏公共管理理论经历，多数教师的教学仅仅起到了传播的作用，不可以满足经济社会开展对高级应用型公共管理人才所必备的知识构造和才能构造的要求。

公共管理专业的毕业生应具备从事公共管理专业方面的实际工作才能和技能，这就要求专业教师不仅具有扎实的理论根底，还要具备较强的实务才能。相较于诸多历史悠久、根底深沉的学科来说，"公共管理";是一门新兴学科，但同时也是理论性非常强的一门学科，而W高校这方面的具有理论经历的"双师型";人才却相当地缺乏，这为理论教学的有效开展带来了困难。一方面，本专业专职教师较为年轻，从学校毕业后直接走上讲台，欠缺相关的管理理论，教师自身理论教学才能缺乏；另一方面，教师的公共〔事业〕管理理论经历欠缺、操作才能缺乏，难以胜任对学生进展理论才能和专业技能培养的应有的教学任务【4】。

目前，W高校从事公共管理专业的教师来源较单一，现有专业教师队伍中年轻教师居多，年轻教师中90％以上都是毕业后直接到学校从事教学，缺乏理论锻炼。因此，在课堂上往往习惯于沿袭传统的理论教学方法，教师授课采取"满堂灌";的教学方法。由于专业教师自身理论根底的"偏向";，对公共管理的实际操作缺乏深化的认识和理论，只能按照教材的定义去理解，从理论到理论，很难激发学生参与理论教学的积极性。

促进学科建立的关键所在是弥补师资队伍的缺乏，应以师资队伍建立为关键，为"公管类";学科建立提供充足的人力支撑。基于公共管理学的多学科属性，公共管理专业师资队伍的构成也具有多学科综合穿插的特点，应以政治学、法学、管理学为主要学科背景，辅之以经济学和社会学等相关学科。同时，公共管理专业不同于一般的人文社会科学，应以培养复合型的应用人才为目的，政府官员和公共事业管理机构理论者的指导，有效地提升学生的专业才能。

四结论和建议

基于上述调查和结论分析，本文认为，公共管理类专业教学改革遵循的思路应倾向于：加强职业规划教育，进步学生专业认同感和归属感；创新课程设置体系，表达通用技能与学科穿插主题；教学方法手段多元化，锻炼学生的理论和创新才能；完善师资队伍建立，进步教师理论教学才能；做实政校企合作平台，防止流于形式。在"政校企事";协作框架下，构建适应地方本科院校特点的"公共管理";类专业应用型人才培养的新型形式。

〔一〕人才培养以社会需求为导向

高等学校作为国家创新体系建立的一支重要力量，承当着培养创新人才的历史使命。公共管理类专业是理论性与理论性严密结合的科学，当前，我国正处于社会转型时期，复杂的社会问题与紧迫社会管理变革更需要走进社会理论去观察。教师应在教学过程中严密结合专业课程，指导学生进展田野调查训练，为学生自主性的充分发挥开拓广阔空间，有全面提升学生分析问题、解决问题的专业技能。然而，不同于其他理、工科及其他文科专业，由于"公共管理";活动往往是在宪法和法律的框架下行动，公共管理组织或行动者掌握一定的公权利，其行动范围、对象及其对全社会经济社会生活广泛的影响这些特征，使得公共部门〔特别是政府部门〕对该专业学生的实习理论活动存在诸多的敏感"地带";，即使形式上的"调研走访";也并不受欢送，更不要说深化的"行动";；而目前，用人单位在寻求校方合作，对该专业学生计算机、网络等方面才能的需求，又近乎于理工科的实习理论，无形中改变了本专业理论教学的性质和"初衷";。

〔二〕丰富课堂教学手段和方式

将专业根底模块、方向模块与才能模块进展有机结合，形成以解决实际问题为导向、以培养学生应用才能、社会适应才能为根本取向的教学形式。要求改变传统的"填鸭式";教学为"双向互动式";教学，而且要求这种"互动";不仅仅表达在课堂中的简单问题互动，而是要真正实现理论课堂与社会理论的双向互动根据课程内容由教师引导学生开展工程研究，在研究中学习与理论，使教学、科研与理论形成一个整体、一个系统，注重启发式、探究式、参与式教学。

〔三〕增加理论在教学和评价中的比例和权重

由于公共部门所追求的公共价值，尤其是政府部门不同于民营企业或者其他组织的特殊性质，使得公共管理类各专业人才培养过程中必要的实习理论活动得完成并不顺利，或者学生的实习理论环节成为一种不得不做的程序；甚至因此退而求其次，学生进入公共组织或者政府部门中完成的并非"公共管理";专业所学知识的理论【5】。

介于此种状况，我们在教学理论中创造性地提出"模拟理论";教学法。所谓"模拟理论";教学法，是针对目前高校"公共管理";学科学生实习实训环节存在软硬件条件欠缺、管理机制不完善、过程流于形式、学生积极性不高等问题而形成的一种独特的理论教学形式。其要义在于：围绕"公共管理学科";理论和知识，以解决当下经济开展和社会治理等问题为目的，通过教师前期指导、确定研究〔理论〕方向、小组深化讨论、课堂成果展示等环节，发现和解决公共管理实际问题。在此根底上，于教学过程中不断地修改、完善"成果";，形成以各级各类"大学生创新创业";工程为主要形式和标志的精品；同时，弥补学生毕业论文完成过程中的"理论欠缺";。

该教学形式其优势在于：学生无需走向工作岗位，在校园内"模拟";探究和解决公共管理话题，从而绕开围绕实习安排需要面对的诸多"瓶颈";问题，为"公管";类课程理论与理论的结合提供了最为"纯洁";和"简洁";的理论平台。

目前，该教学形式的关键点和切入"瓶颈";突出表如今两个方面：一是各理论小组〔考虑到深化讨论的需要和便利性，我们将各专业参与人员分为小组，并以小组为单位给与考核〕选择什么"理论";方向？二是如何可以推进深化讨论？对于第一个方面，我们将培养和启发学生的"问题意识";，从发现现实问题出发，结合学生的兴趣点和熟悉点，围绕公共管理相关问题形成可以挖掘的热门或应景的"话题";，力争参与的每一位学生于此有话说，每一位学生于此有观点；对于第二个方面，将通过教师在从学生"话题";出发帮助其搭建"理论框架";等多种方式，引导学生在课堂内外运用公共管理学科相关理论学会并深化分析问题，以及在此根底上形成和提炼解决问题的"途径";；进而努力形成公共管理〔行政管理〕活动的"新思维";，掌握开展公共管理〔行政管理〕活动的"新技能";。

〔四〕加强师资队伍理论才能建立

公共管理专业的特点向教师队伍的建立提出了更高要求，决定教师既要专又要博，既通理论又懂理论，对"双师型";教师的需求也趋于紧迫，因此必须采取多种措施加快师资队伍建立。

1.增强教师的"公管";实战经历。公共管理专业的教师要求具备较强的实务操作才能，而且要比拟熟悉目前的公共管理开展理论，只有这样，才会使课堂教学具备了〔解决实际问题的〕针对性和实效性。学校应鼓励教师到公共管理部门或组织中去理论，要求教师定期到政府部门或非政府组织实习锻炼，熟悉其运作环节，促使教师更加深化地理解公共事业及其管理的相关理论，增强公共管理的理论才能。如建立挂职锻炼制度，或教师每年到公共管理部门或组织理论调研一次，等等方式。通过参与培训或挂职锻炼，可以使教师不断汲取新的专业知识及技能，学习新的管理形式、管理思想、教育教学形式与方法，从根本上改变教学与理论脱节的现象。

同时，教师在完成教育教学任务的同时，应积极参与公共部门或组织的各类培训活动；教师还可以通过参与公共管理案例的搜集整理，以促进课程的改良与教育教学和科研才能的提升。

2.把理论教学环节纳入评价指标。"以就业为导向";是当前教育教学改革的明确方向，"公管类";专业培养的学生必须同时具备理论根底和理论操作才能，是国家和社会"用得上";的人才。因此，教师的理论教学考核评价机制应该作为师