健康安顺2030发展规划

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“健康安顺2030”发展规划

（征求意见稿）

为贯彻落实《中共中央国务院关于印发〈“健康中国2030”规划纲要〉的通知》（中发〔2016〕23号）和《中共贵州省委贵州省人民政府关于印发〈“健康贵州2030”规划纲要〉的通知》（黔党发〔2018〕34号）精神，确保中央、省各项政策措施落到实处，结合全市工作实际，制定本发展规划。

一、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中和五中全会精神和省委十二届历次全会、市委四届历次全会精神，深入落实习近平总书记视察贵州重要讲话和对卫生健康工作的重要指示精神，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全面落实“以基层为重点，以改革创新为动力，预防为主，中西医并重，将健康融入所有政策，人民共建共享”的卫生与健康工作方针，以提高人民健康水平为核心，以体制机制改革创新为动力，坚持目标导向和问题导向，加快转变健康领域发展方式，全方位、全周期维护和保障人民健康，大幅提高健康水平，明显改善健康公平，为建设富美新安顺打下坚实的健康基础。

总体目标

到2030年，促进全民健康的制度体系更加完善，健康领域发展更加协调，全民健康素养大幅提高，主要健康危险因素得到有效控制，人人享有高质量的健康服务和高水平的健康保障，健康产业繁荣发展，基本实现健康公平，人民身体素质明显增强，主要健康指标高于全省平均水平（或达到全国平均水平）。

“健康安顺2030”发展规划主要指标

领域

指标

2015年

2020年

2030年

指标性质

健康水平

人均预期寿命（岁）

73

76

79

预期性

婴儿死亡率(‰)

7.22

7.5

6

预期性

5岁以下儿童死亡率(‰)

12.44

9.5

7以内

约束性

孕产妇死亡率（1/10万）

26.04

20

15以内

预期性

城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例（%）

80.1

85

92.2

预期性

健康生活

居民健康素养水平(%)

2.87

16

30

预期性

经常参加体育锻炼人数占常住人口比例（%）

26.9

34

45

预期性

健康服务与保障

重大慢性病过早死亡率（%）

16.32

比2015年降低10%

比2015年降低30%

预期性

每千常住人口执业（助理）医师数（人）

1.34

2.5

3

预期性

个人卫生支出占卫生总费用的比重(%)

27.19

26左右

25左右

预期性

健康环境

县级及以上城市空气质量优良天数比率(%)

API(三指标)97（中心城区）

AQI(六指标)95

持续改善

预期性

县级以上集中式饮用水源地水质达标率(%)

94

95

持续改善

约束性

健康产业

健康服务业总规模（亿元）

-

明显提升

大幅提升

预期性

二、工作任务

（一）强化健康教育与促进

1.深入开展全民健康教育。开展推进全民健康生活方式行动，强化家庭和高危个体健康生活方式指导及干预，到2030年基本实现以县区为单位全覆盖。开发推广促进健康生活的适宜技术和用品。执行好健康知识和技能核心信息发布制度，完善覆盖全市的健康素养和生活方式监测体系。建立健全健康促进与教育体系，提高健康教育宣传服务能力。实施流动人口健康教育和促进行动计划。加强精神文明建设，发展健康文化，移风易俗，培育良好的生活习惯。各级各类媒体加大健康科学知识宣传力度，积极建设和规范各类广播电视等健康栏目，利用新媒体拓展健康教育。〔牵头部门：各县区人民政府<管委会>、市卫生健康局；责任部门：市委宣传部、市文化广电旅游局〕

加大学校健康教育力度。将健康教育纳入国民教育体系，把健康教育作为所有教育阶段素质教育的重要内容。以中小学为重点，建立学校健康教育推进机制。强化健康知识技能应用考核，将基本健康知识掌握程度纳入义务教育阶段学生素质评价内容。构建相关学科教学与教育活动相结合、课堂教育与课外实践相结合、经常性宣传教育与集中式宣传教育相结合的健康教育模式。培养健康教育师资，将健康教育纳入体育教师及健康教师职前教育和职后培训内容。在全市开展健康促进学校创建活动，到2030年，全市大多数中小学达到健康促进学校标准。〔牵头部门：各县区人民政府<管委会>、市教育局；责任部门：市卫生健康局、团市委〕

2.引导合理膳食。普及家庭烹调、健康膳食和膳食营养有关的知识和技能，推广《中国居民膳食指南》，倡导“三减三健”（减盐、减油、减糖，健康口腔、健康体重、健康骨骼）,引导居民形成科学的膳食习惯，推进健康饮食文化建设。建立健全居民营养监测制度，对重点区域、重点人群实施营养干预，重点解决微量营养素缺乏、部分人群高热能食物摄入过多等问题，逐步解决居民营养不足与过剩并存问题。实施临床营养干预。加强对学校、幼儿园、养老机构等营养健康工作的指导。开展示范健康食堂和健康餐厅建设。到2030年，居民营养知识素养明显提高，大众营养知识和合理膳食知识普及率明显提高，营养缺乏疾病发生率显著下降，全市人均每日食盐摄入量控制在6克以下，食用油摄入量控制在25克左右，超重、肥胖人口增长速度明显放缓。〔牵头部门：各县区人民政府<管委会>、市卫生健康局；责任部门：市委宣传部、市教育局、市市场监管局〕

3.推进控烟限酒。全面推进控烟履约，加大控烟力度。深入开展控烟宣传教育。积极推进无烟环境建设，强化公共场所控烟监督执法。全面推进公共场所禁烟工作，逐步实现室内公共场所全面禁烟。领导干部要带头在公共场所禁烟，把各级党政机关建成无烟机关。强化戒烟服务。到2030年，13-15岁人群吸烟率明显下降。加强限酒健康教育，控制酒精过度使用，减少饮酒过量和酗酒行为。开展有害使用酒精监测，对酒精使用造成相关疾病的个人及其家庭提供预防和治疗干预措施。〔牵头部门：各县区人民政府<管委会>、市卫生健康局；责任部门：市委宣传部、市教育局、市市场监管局、市文化广电旅游局、市体育局、市机关事务管理局〕

4.促进心理健康。积极做好心理健康知识和心理疾病科普工作。加强心理健康服务体系建设和规范化管理。大力普及心理卫生知识，推广心理问题自我防预和紧急救护教育，引导全社会关注、重视心理健康，教育公众正视自我心理问题，通过自我、家庭、社会干预，预防或减少心理问题的发生，提升全民心理健康素养。大力推进中小学心理健康教育，有效化解儿童和青少年心理健康问题。加强对新冠肺炎等疫情相关人群的心理危机干预和心理疏导。加强对抑郁症、焦虑症等常见精神障碍和心理行为问题的干预，加大对重点人群心理问题早期发现和及时干预力度。加强严重精神障碍患者报告登记和救治救助管理。全面推进精神障碍社区康复服务，鼓励和引导社会力量提供心理健康服务和精神障碍社区康复服务。依托人口健康信息系统建立安顺市青少年健康档案，建立基于基层社区的心理危机干预机制，提高突发事件心理危机的干预能力和水平。到2030年，常见精神障碍防治和心理行为问题识别干预水平显著提高。〔牵头部门：各县区人民政府<管委会>、市卫生健康局；责任部门：市政法委、市教育局、市科协、市委宣传部、市司法局、市人力资源社会保障局、市民政局、市残联、市总工会、团市委、市妇联〕

5.减少不安全性行为和毒品危害。强化社会综合治理，以青少年、育龄妇女及流动人群为重点，开展性道德、性健康和性安全宣传教育和干预，加强对性传播高危行为人群的综合干预，减少意外妊娠和性病、艾滋病等疾病的传播。大力普及有关毒品危害、应对措施和治疗途径等知识。加强全市戒毒医疗服务体系建设，早发现、早治疗成瘾者。加强戒毒药物维持治疗与社区戒毒、强制隔离戒毒、自愿戒毒和社区康复等措施的衔接。建立集生理脱毒、心理康复、就业扶持、回归社会于一体的戒毒康复模式，最大限度减少毒品社会危害。〔牵头部门：各县区人民政府<管委会>、市卫生健康局、市公安局；责任部门：市教育局、市委宣传部、市司法局、市文化广电旅游局、市妇联、市市场监管局〕

（二）增强全民身体素质

6.完善全民健身公共服务体系。加大全民健身场地设施建设力度，合理布局布点，统筹建设一批社区多功能运动场、健身步道、山体公园等新型场地设施。合理利用户外营地、城市公园及空置场所等建设体育健身场地和设施。大力推进体育生活化社区（行政村）建设，打造城市社区15分钟健身圈。城市新建居住区和社区严格落实体育设施配建“三同步”（同步设计、同步施工、同步验收）要求，充分发挥市级“一场两馆”作用。到2030年，建成并逐步完善县、乡、村三级公共体育设施网络，人均体育场地面积不低于2.3平方米。加强全民健身组织网络建设，扶持和引导基层体育社会组织发展。鼓励依托社区建立社区体育类社会组织，建设集体育健身、健康文化宣传、科学健身指导、体质监测等多功能于一体的基层运动健康促进服务中心。推行公共体育设施免费或低收费开放，确保公共体育场地设施和符合开放条件的企事业单位体育场地设施向社会开放。〔牵头部门：各县区人民政府<管委会>、市体育局；责任部门：市委宣传部、市财政局、市发展改革委、市教育局、市自然资源局、市住房和城乡建设局、市民政局、市卫生健康局、市总工会〕

7.广泛开展全民健身运动。充分发挥安顺市海拔高度在1102米至1694米之间，含氧量适中，生态环境良好，利于心肺健康锻炼的高原气候特点，依托环中国国际公路自行车赛·安顺赛段、格凸河国际攀岩节、坝陵河低空跳伞赛、镇宁国际半程马拉松等既有赛事品牌，推进健康运动与休闲旅游融合发展，建设一批山地户外运动基地和水上运动基地，将安顺市打造成为全国知名的运动健身康体基地。贯彻执行《贵州全民健身实施计划》，建立政府主导、部门协同、全社会共同参与的全民健身工作格局。创新活动内容和形式，以市、县、乡三级联动的方式，积极发挥贵州省全民健身日（月）和全市体育运动会的示范带头作用，广泛开展具有黔中文化特色的全民健身活动。〔牵头部门：各县区人民政府<管委会>、市文化广电旅游局、市自然资源局、市体育局；责任部门：市委宣传部、市卫生健康局、市财政局〕

有效促进重点人群体育活动。制定实施青少年、妇女、老年人、职业群体及残疾人等特殊群体的体质健康干预计划。深化体教结合，培育青少年体育爱好和运动技能，大力普及青少年体育活动，提高青少年身体素质。加强学校体育教育，将提高青少年的体育素养和养成健康行为方式作为学校教育的重要内容，确保学生校内每天体育活动时间不少于1小时，基本实现青少年熟练掌握1项以上体育运动技能。把学生体质健康水平纳入工作考核体系。到2030年，学校体育场地设施与器材配置达标率达到100%，青少年学生每周参与体育活动达到中等强度3次以上，学生体质健康标准达标优秀率25%以上。统筹规划建设公益性老年人体育健身设施，经常性开展适合老年人的体育健身活动，为老年人健身提供科学指导。全面实行工间健身制度，倡导机关企事业单位职工每周参加体育健身不少于5小时。支持新建工作场所建设适当的健身活动场地，鼓励、引导缺乏体力活动的职业群体人员参加体育健身运动。推动残疾人康复治疗运动和科学健身广泛开展。〔牵头部门：各县区人民政府<管委会>、市教育局、市体育局；责任部门：市司法局、市妇联、市卫生健康局、团市委、市残联、市总工会、市委老干部局〕

8.推动体育健身与医疗融合发展。推广普及《中国人体育健身活动指南》，推进建立完善针对不同人群、不同环境、不同身体状况的运动处方库，为群众提供科学合理的运动处方。推动形成体医结合的疾病管理与健康服务模式，发挥全民科学健身在健康促进和慢性病预防等方面的积极作用。积极研发与推广运动康复技术，鼓励社会资本开办康体、体质测定和运动康复等各类机构。完善体质健康监测体系，开发应用国民体质健康监测大数据，开展运动风险评估。定期公布国民体质监测报告。加快推进“互联网＋健身”科技服务平台和科学健身指导服务站点建设，提高科学健身指导服务水平。〔牵头部门：各县区人民政府<管委会>、市体育局；责任部门：市卫生健康局、市科协、市总工会〕

（三）营造绿色安全健康环境

9.认真落实人居环境整治工作，深入开展爱国卫生运动。进一步开展城乡环境卫生整洁行动，加强环境卫生基础设施建设，做好城乡生产、生活、生态空间规划指导。加大农村人居环境治理力度，全面加强农村垃圾和污水治理。到2030年，把我市农村建设成为人居环境干净整洁、适合居民生活养老的美丽家园，实现人与自然和谐发展。实施农村饮水安全巩固提升工程，推动城镇供水设施向农村延伸，进一步提高农村集中供水率、自来水普及率、水质达标率和供水保证率，全面建立从源头到龙头的农村饮水安全保障体系。加快无害化卫生厕所建设，力争到2030年全市基本完成农村户厕无害化建设改造。实施以环境治理为主的病媒生物综合预防控制策略。巩固国家卫生城市成果，带动城乡人居环境质量的整体提升，力争到2030年，国家卫生县城数量提高到全市县城总数的100%；国家卫生乡镇数量提高到全市乡镇总数的100%。〔牵头部门：各县区人民政府<管委会>、市农业农村局、市卫生健康局；责任部门：市住房城乡建设局、市生态环境局、市水务局〕

建设健康县城和健康村镇。把健康县城和健康村镇建设作为推进健康安顺建设的重要抓手，将健康融入城乡规划、建设、治理的全过程，促进城乡与人民健康协调发展。广泛开展健康社区、健康村镇、健康单位、健康家庭等创建活动，提高社会参与度。重点加强健康学校建设，加强学生健康危害因素监测与评价，完善学校食品安全管理、传染病防控等相关政策。到2030年，建成一批健康县城、健康村镇建设示范县和示范村镇。〔牵头部门：各县区人民政府<管委会>、市卫生健康局；责任部门：市住房城乡建设局、市教育局、市自然资源局〕

10.深入开展大气、水、土壤等污染防治。以提高环境质量为核心，推进联防联控和“河长制”，实行环境质量目标考核，实施最严格的环境保护制度，切实解决影响广大人民群众身体健康的突出环境问题。探索开展战略环评，深入推动开展规划环评工作，强化从源头预防环境污染和生态破坏能力。全面优化我市生态环境空间布局，推动绿色发展。严格建设项目环评审批，实行差别化环境准入政策，切实维护群众环境权益，保障环境安全。完善重污染天气监测、预警和应急响应体系。全面实施城市空气质量达标管理，促进全市城市环境空气质量明显改善。推进重点流域水质得到全面提升，实施企事业单位排污许可证管理，实现污染源全面达标排放，基本消除城市建成区黑臭水体。推进饮用水水源地安全达标建设，持续提升饮用水安全保障水平。强化地下水管理和保护，推进地下水超采区治理与污染综合防治，开展地下水污染修复。实施农用地分类管理，组织实施受污染耕地安全利用方案，降低农产品超标风险，强化对严格管控类耕地的用途管理，依法划定特定农产品禁止生产区域。对受污染地块实施建设用地准入管理，防范人居环境风险。鼓励土壤污染第三方治理，建立政府出政策、社会出资金、企业出技术的土壤污染治理与修复市场机制。加强噪声污染防控。到2030年，环境空气质量和城市空气质量优良天数比例进一步提高。〔牵头部门：各县区人民政府<管委会>、市生态环境局、市农业农村局；责任部门：市水务局、市发展改革委、市自然资源局〕

11.工业污染源排放全面达标。全面实施工业污染源排污许可管理制度，推动企业自觉履行环境保护主体责任，开展自行监测和信息公开，建立排污台账，实现持证按证排污。加快淘汰高污染、高环境风险的工艺、设备与产品。开展工业集聚区污染专项治理。以钢铁、水泥、造纸、石化等行业为重点，推进行业达标排放改造。〔牵头部门：各县区人民政府<管委会>、市生态环境局；责任部门：市工业和信息化局、市发展改革委〕

12.建立健全环境与健康监测、调查和风险评估制度。开展重点区域、流域、行业环境与健康调查，建立覆盖污染源监测、环境质量监测、人群暴露监测和健康效应监测的环境与健康综合监测网络及风险评估体系。实施环境与健康风险管理。划定环境健康高风险区域，开展环境污染对人群健康影响的评价，探索建立高风险区域重点项目健康风险评估制度。加强对重点区域和公共区域消毒技术规范和指导，确保消毒效果，防止环境污染。建立统一的环境信息公开平台，全面推进环境信息公开。推进县级及以上城市空气质量监测和信息发布。〔牵头部门：各县区人民政府<管委会>、市生态环境局；责任部门：市卫生健康局、市发展改革委〕

13.强化安全生产和职业健康。加强安全生产，加快构建风险等级管控、隐患排查治理两条防线，切实降低重特大事故发生频次和危害后果。强化矿山、危险化学品等重点行业领域安全生产监管。坚持标本兼治、重在治本，推进职业病危害源头治理。开展职业病危害基本情况普查，建立职业卫生监管信息统计与分析制度，健全有针对性的健康干预措施。建立完善重点职业病监测与职业病危害因素监测、报告和管理网络，遏制尘肺病和职业中毒高发势头。建立职业病危害风险分级分类监管机制，开展职业健康风险评估。建立重点行业领域职业病危害状况定期调查制度，对职业病危害高风险的用人单位实施重点监管。完善职业病防治技术支撑体系建设。开展重点行业领域职业病危害专项治理，突出高危粉尘、高毒等重点职业病危害因素治理，强化监督执法，建立用人单位职业病危害治理“黑名单”制度。强化职业病报告制度，开展用人单位职业健康促进工作，预防和控制工伤事故及职业病发生。加强放射诊疗辐射防护。加强用人单位工伤保险监督管理，确保劳动者依法享受工伤保险待遇。将符合条件的尘肺病等重点职业病患者纳入救助范围，统筹基本医保、大病保险、医疗救助三项制度。对基本生活有困难的职业病病人落实生活帮扶措施。依法对职业病防治工作进行监督，维护劳动者的合法权益。依法开展法律援助，为诊断为职业性尘肺病的患者提供优质便捷的法律服务。建立健全城乡公共消防设施建设和维护管理责任制，到2030年，城乡公共消防设施基本实现全覆盖。〔牵头部门：各县区人民政府<管委会>、市卫生健康局；责任部门：市应急管理局、市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局、市医疗保障局、市生态环境局、市公安局、市司法局、市市场监管局、市民政局、市总工会、市人力资源社会保障局〕

14.促进道路交通安全。完善对道路交通安全设施设计、规划、建设工作监督，进一步加强道路交通安全设施设计、规划和建设，组织实施公路安全生命防护工程，治理公路安全隐患。严格道路运输安全管理，落实运输企业安全生产主体责任，提升企业安全自律意识。强化安全运行监管能力和安全生产基础支撑。进一步加强道路交通安全治理，严格执行车辆安全技术标准，提高机动车驾驶人和交通参与者综合素质，继续强化对超速、超载、酒后驾车等道路交通安全违法行为的查处。到2030年，力争将道路交通事故死伤比降低到国家、省规定的水平范围内。〔牵头部门：各县区人民政府<管委会>、市交通运输局、市公安局；责任部门：市工业和信息化局、市住房城乡建设局、市卫生健康局、市应急管理局、市自然资源局〕

15.积极融入全省生态文明试验区建设。依托安顺生态优势，全力打造以全国重要的山地休闲度假健康养生基地为目标，依托安顺良好的生态环境、文化底蕴、旅游资源、气候资源等优势，加快发展以回归自然、感受传统、放松身心等为主题的避暑度假、休闲观光、文化体验、温泉水疗、森林康养、森林旅游等健康休闲旅游业态，打造休闲旅游创新发展区和引领示范区。加大旅游基础设施建设，推动格凸河旅游景区按照国家5A级旅游景区标准完善基础设施。以完善绿色制度、筑牢绿色屏障、发展绿色经济、建造绿色家园、培育绿色文化为基本路径，以促进大生态与大扶贫、大数据、大旅游、大开放融合发展为重要支撑，大力构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系，加快形成绿色生态廊道和绿色产业体系，实现百姓富与生态美有机统一，为建设健康安顺创造良好的生态环境。到2030年，生态文明体制机制改革取得显著成效，生态文明建设取得重大成果，为建设美丽中国作出应有贡献。〔牵头部门：各县区人民政府<管委会>、市发展改革委、市林业局；责任部门：市文化广电旅游局、市工业和信息化局、市住房城乡建设局〕

16.预防和减少伤害。建立伤害综合监测体系，推广重点伤害干预技术指南和标准。加强儿童和老年人伤害预防和干预，减少儿童交通伤害、溺水和老年人意外跌落，严格执行儿童玩具和用品安全标准。预防和减少自杀、意外中毒。落实消费品质量安全事故强制报告制度，建立健全产品伤害监测体系，强化重点领域质量安全监管，减少消费品安全伤害。〔牵头部门：各县区人民政府<管委会>、市市场监管局；责任部门：市应急管理局、市交通运输局、市教育局〕

（四）完善食品药品供应保障体系

17．加强食品安全监管。完善食品安全治理体系和标准体系，实现地方特色食品安全标准的基本覆盖。加强食品安全风险监测评估，到2030年，食品安全风险监测与食源性疾病报告网络实现全覆盖。建立农产品质量安全体系，全面推行标准化、清洁化农业生产，全面禁止高毒高残留农药的使用，深入开展农兽药残留、重金属污染综合治理，开展兽药抗菌药治理行动，完善食用农产品产地准出和市场准入制度，推进食品质量追溯体系建设。加强进口食品准入管理，采用多种合格评定活动组合对进口食品进行合格评定。以风险评估为核心，实施出口食品安全监督抽检制度，依法惩处违法违规行为。推进食品安全信用体系建设，完善食品安全信息公开制度。健全企业主体、政府主导、部门协作的食品安全监管综合治理体系，健全从源头到消费全过程的监管格局，严守从农田到餐桌的每一道防线，让人民群众吃得安全、吃得放心。〔牵头部门：各县区人民政府<管委会>、市市场监管局；责任部门：市工业和信息化局、市粮食办、市发展改革委、市农业农村局、市卫生健康局〕

18.强化药品安全监管。配合做好药品医疗器械审评、审批制度改革工作，推进仿制药质量和疗效一致性评价工作及中药制剂处方工艺核查工作。严格实施药品质量管理规范，强化药品安全过程监管。加强对新冠肺炎等疫情特殊时期相关药品的销售监管，根据不同情况采取相应的管控措施。加强药品研制、生产、经营、使用各环节监管，形成全品种、全过程的监管链条。加强医疗器械和化妆品监管。加强药品、医疗器械违法广告监测。开展药品不良反应、药物滥用、医疗器械不良事件和化妆品不良反应监测与评价，提升监测预警水平和风险控制能力。〔牵头部门：各县区人民政府<管委会>、市市场监管局；责任部门：市卫生健康局、市工业和信息化局〕

19.完善药物政策。实施好以基本药物制度为基础的国家药物政策，推进老年人和残疾人等特殊人群基本用药保障。组织实施现有免费治疗药品政策，完善艾滋病免费抗病毒治疗机制。保障儿童用药。按照基层药品配备使用范围的要求，加强基层医疗卫生机构与上级医疗卫生机构用药衔接。建立完善以基本药物为重点的临床综合评价体系。建立药品价格信息监测和信息公开制度。〔牵头部门：各县区人民政府<管委会>、市医疗保障局、市卫生健康局；责任部门：市市场监管局、市发展改革委〕

20.进一步优化药品和医疗器械耗材的流通机制。建立完善供应链集成系统，推进药品、医疗器械耗材流通企业向供应链上下游延伸开展服务，形成现代流通新体系。发展医药电子商务，丰富药品流通渠道和发展模式。支持药品、医疗器械耗材零售企业开展多元化、差异化经营。推广应用现代物流管理与技术，健全中药材现代流通网络与追溯体系。完善药品价格形成机制，强化价格、医保、采购等政策的衔接，加强对市场竞争不充分药品和高值医用耗材的价格监管。落实医疗机构药品、耗材采购主体地位，鼓励联合采购，建立药品实际交易价格主要由市场竞争形成的机制。强化短缺药品供应保障和预警，健全常态短缺药品储备制度和应急供应机制。建设遍及城乡的现代医药流通网络，提高基层和边远地区药品供应保障能力。〔牵头部门：各县区人民政府<管委会>、市市场监管局；责任部门：市医疗保障局、市卫生健康局、市商务局、市工业和信息化局〕

（五）推进公共卫生服务全覆盖

21.加强重大疾病防控。完善政府主导的慢性病综合防控协

调机制，推进国家慢性病综合防控示范区建设。加强慢性病筛查和早期发现，针对高发地区重点癌症开展早诊早治工作，推动癌症、脑卒中、冠心病等慢性病的机会性筛查。基本实现高血压、糖尿病患者管理干预全覆盖，逐步将符合条件的癌症、脑卒中等重大慢性病早诊早治适宜技术纳入诊疗常规。加强学生近视、肥胖等常见病防治。到2030年，实现全人群、全生命周期的慢性病健康管理，总体癌症5年生存率提高15%。加强口腔卫生，l2岁儿童患龋率控制在25%左右。〔牵头部门：各县区人民政府<管委会>、市卫生健康局；责任部门：市委宣传部、市医疗保障局、市教育局、市扶贫办〕

加强重点传染病和地方病防控。加强传染病监测预警。继续实施国家免疫规划，适龄儿童国家免疫规划疫苗接种率维持在较高水平，完善预防接种异常反应补偿保险机制。加强艾滋病检测、抗病毒治疗和随访管理，全面落实临床用血核酸检测和预防艾滋病母婴传播，疫情控制在低流行水平。建立结核病防治综合服务模式，加强耐多药肺结核筛查和监测，规范肺结核诊疗管理，到2030年，全市肺结核发病率下降到20/10万以下。有效应对流感、麻疹、腮腺炎、手足口病、水痘等急性传染病疫情。继续巩固全市消除疟疾成果。巩固碘缺乏病、地氟病等地方病防治成效。加强突发急性传染病防治，加强鼠疫等传统烈性传染病的防控，加强鼠、蚊等传播重要传染病的病媒生物密度的控制，强化重大动物源性传染病的源头治理。〔牵头部门：各县区人民政府<管委会>、市卫生健康局；责任部门：市水务局、市教育局、市农业农村局〕

22.推进基本公共卫生服务均等化。继续实施国家基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务项目，不断丰富和拓展服务内容，规范服务行为，提高服务质量，对城乡居民主要健康问题实施有效干预，使城乡居民享有均等化的基本公共卫生服务。全面实施流动人口健康教育和促进行动计划，扎实做好流动人口基本公共卫生服务工作，以易地搬迁、在城镇就业和长期居留、新生代农业转移人口为重点，继续做好基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务项目，加快推进流动人口社会融合。强化完善易地扶贫搬迁安置点医疗卫生服务体系建设，让易地搬迁的群众享受更加优质的医疗卫生服务。〔牵头部门：各县区人民政府<管委会>、市卫生健康局；责任部门：市财政局、市发展改革委、市生态移民局〕

23.提高突发事件应急能力。加强全民安全意识教育，提高防灾减灾和应急能力。加强突发事件卫生应急体系建设，认真落实《国家卫生健康委新型冠状病毒肺炎防控方案》《安顺市秋冬季新冠肺炎疫情防控应急预案》、《安顺市秋冬季新冠肺炎疫情防控工作方案》等要求，提高早期预防、及时发现、快速反应和有效处置能力。建立水陆空立体化的紧急医学救援体系，提升突发事件紧急医学救援能力。依托现有机构建设市突发事件紧急医疗救援中心、市公共卫生救治中心、市危重孕产妇和新生儿救治中心。推进低空紧急医学救援体系建设，完善全市化学中毒应急救治体系和核辐射应急救治体系。建立健全全市民众心肺复苏推广普及工作机制，建立脑卒中规范化预防和救治体系。到2030年，建立起覆盖全市的、较为完善的紧急医学救援网络，突发事件卫生应急处置能力和紧急医学救援能力达到（或高于）全省平均水平。〔牵头部门：各县区人民政府<管委会>、市卫生健康局；责任部门：市应急管理局、武警安顺支队、市发展改革委、市医疗保障局〕

24.完善计划生育服务管理。健全人口与发展的综合决策体制机制，完善有利于人口均衡发展的政策体系。改革计划生育服务管理方式，更加注重服务家庭，构建以生育、幼儿养育、青少年发展、老人赡养、病残照料为主体的家庭发展政策支持体系。引导社会力量举办非营利性、普惠性托儿所和幼儿园等服务机构，合理降低家庭生育和养育成本，统筹教育资源配置，合理降低教育费用，增强育龄夫妇生育信心，引导群众有计划、负责任的生育。全面推行知情选择，普及避孕节育、优生优育和生殖健康知识。完善计划生育技术服务政策，加大再生育计划生育技术服务保障力度。完善并全面落实省、市计划生育家庭奖励、保障、救助、优惠“四项制度”，妥善解决计划生育特殊家庭的生活照料、养老保障、大病治疗和精神慰藉等问题。建立健全出生人口监测工作机制，继续加大“两非”案件打击力度，持续推进综合治理出生人口性别比偏高工作，促进社会性别平等。到2030年，全市出生人口性别比实现自然平衡。〔牵头部门：各县区人民政府<管委会>、市卫生健康局；责任部门：市发展改革委、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市教育局、市公安局、市医疗保障局、市妇联、市计生协〕

（六）提供优质高效便捷的医疗卫生服务

25.完善医疗卫生服务体系。进一步优化医疗卫生资源配置，全面建成体系完整、分工明确、功能互补、密切协作、运行高效的医疗卫生服务体系。县域、市域内基本医疗卫生资源按常住人口和服务半径合理布局，加强农村三级卫生服务网络和城市社区卫生机构建设，重点建设贫困地区医疗卫生机构。优先建设发展县级医院及其分院，全面完成乡镇卫生院和社区卫生服务机构标准化建设，实现人人享有均等化的基本医疗卫生服务。依托现有机构，努力建设区域医疗中心及一批临床重点专科，带动医疗服务的区域均衡发展和整体水平提升。整合推进区域医疗资源共享，基本实现优质医疗卫生资源配置均衡化，市域内人人享有均质化的危急重症、疑难病症诊疗和专科医疗服务。加强康复、老年病、长期护理、慢性病管理、临终关怀等接续性医疗机构建设。鼓励安顺职院设立缓和医疗专业，支持社会力量进入缓和医疗领域，注重临终关怀。到2030年，15分钟基本医疗卫生服务圈基本形成，每千常住人口执业（助理）医师数达到3人。〔牵头部门：各县区人民政府<管委会>、市卫生健康局；责任部门：市发展改革委、市财政局、市教育局、市委编办、市扶贫办、市医疗保障局〕

26.创新医疗卫生服务供给模式。建立专业公共卫生机构、综合和专科医院、基层医疗卫生机构“三位一体”的重大疾病防控机制，建立信息共享、互联互通机制，推进慢性病防、治、管整体融合发展，实现医防结合。建立不同层级、不同类别医疗机构间目标明确、权责清晰的分工协作机制，不断完善服务网络、运行机制和激励机制，基层普遍具备居民健康“守门人”的能力。完善家庭医生签约服务，全面建立成熟完善的分级诊疗制度，形成基层首诊、双向转诊、上下联动、急慢分治的合理就医格局，健全治疗——康复——长期护理服务链。进一步健全和完善基层医疗卫生服务体系，推进乡镇卫生院和村卫生室一体化管理。引导群众常见病、多发病复诊和诊断明确、病情稳定的慢性病等在基层就诊。完善医疗联合体、医疗集团等多种分工协作模式。加快医疗卫生领域军民融合，积极发挥军队医疗卫生机构作用，更好为人民服务。〔牵头部门：各县区人民政府<管委会>、市卫生健康局；责任部门：市发展改革委、市医疗保障局、市财政局、市退役军人事务局、武警安顺支队〕

27.提升医疗服务水平和质量。加强医疗质量安全监管，进一步健全医疗质量安全管理规范、医疗绩效评价机制以及医疗质量控制动态监测和反馈机制。加强医师执业管理，健全医师定期考核制度。健全覆盖主要专业的市、县两级医疗质量控制组织，实现全行业、全方位精准实时医疗质量管理与控制，持续改进医疗质量和医疗安全，提升医疗服务同质化程度，在住院率、抗菌药物使用率等主要医疗服务质量指标接近或达到国内平均水平。全面实施临床路径，规范诊疗行为，保障医疗安全。推进临床合理用药，加强临床药事管理。加强药物临床试验机构及麻醉药品、精神药品及其他特殊药品的管理。保障临床用血安全。推进医疗机构检查、检验结果互认。加强医疗服务人文关怀,构建和谐医患关系。进一步完善督医制度,加强作风建设,坚决查处违反九不准行为。〔牵头部门：各县区人民政府<管委会>、市卫生健康局；责任部门：市市场监管局、市公安局、市司法局〕

28.优化多元办医格局。优先支持社会力量举办非营利性医疗机构。通过扶持鼓励、规范引导、优化配置、公平竞争，发展一批有规模、有质量、有技术、有品牌的非公立医疗机构。推进和简化医师多点执业办理流程，推进和实现非营利性民营医疗机构与公立医疗机构同等待遇。加强监管，将非公立医疗机构医疗技术、医疗服务纳入医疗质量管理体系，规范非公立医疗机构的诊疗行为，提高非公立医疗机构综合竞争力。〔牵头部门：各县区人民政府<管委会>、市卫生健康局；责任部门：市发展改革委、市医疗保障局〕

（七）推进中医药强市建设

29.提高中医药（民族医药）服务能力。进一步加强中医药服务体系建设，做优做强市中医院，完善县、乡、村三级中医药服务网络，提高中医药服务可及性和可得性。加强中医药特色专科建设，全面提升中医药常见病、多发病防治水平，重点提升在艾滋病、禽流感、新冠肺炎及新发传染病等重大疾病方面的防治能力，推动中医药深度介入预防、治疗和康复全过程，提高治愈率，降低病死率。大力发展中医非药物疗法，使其在常见病、多发病和慢性病防治中发挥独特作用。发展中医特色康复服务。健全覆盖城乡的中医医疗保健服务体系。加强基层中医药人才培养，提高乡镇卫生院和社区卫生服务中心中医药服务能力，推广适宜技术，确保基层医疗卫生机构都能够提供中医药服务。促进民族医药发展。鼓励社会力量举办中医诊所。到2030年，中医药服务在治未病中的主导作用、在重大疾病治疗中的协同作用、在疾病康复中的核心作用得到充分发挥。积极推进安顺市中药材交易中心建设，积极引导和推进在现有的大健康医药产业聚集区基础上，引进科研机构和生产企业、生产性服务企业落户园区，把安顺市打造成为国家中药民族药制造名城和苗药研发创新基地。〔牵头部门：各县区人民政府<管委会>、市卫生健康局、市投资促进局；责任部门：市财政局、市发展改革委、市科技局、市医疗保障局〕

30.发展中医养生保健治未病服务。实施中医治未病健康工程，将中医药优势与健康管理结合，探索建立融健康文化、健康管理、健康保险为一体的中医健康保障模式。支持社会力量举办规范的中医养生保健机构，加快养生保健服务发展。拓展中医医院服务领域，为群众提供中医健康咨询评估、干预调理、随访管理等治未病服务。鼓励中医医疗机构、中医医师为中医养生保健机构提供保健咨询和调理等技术支持。组织开展好中医中药中国行活动，大力传播中医药知识和易于掌握的养生保健技术和方法。深化中医药文化建设，新建一批中医药文化地标，深入提炼安顺中医药文化精髓，打造安顺中医药文化品牌。〔牵头部门：各县区人民政府<管委会>、市卫生健康局；责任部门：市医疗保障局〕

31.推进中医药传承创新。推进中西医协同发展。加强中西医临床协作，整合资源，优势互补，提高重大疑难病、急危重症临床疗效。加强安顺职院中医药学科专业建设，加强高层次中西医结合人才培养，鼓励西医医护人员全面、系统学习中医。支持非中医类别医师学习中医药理论知识和技能，并在临床实践中应用。推进实施中医药“四名”（名医、名药、名方、名校）工程。实施中医药传承工程，全面系统继承历代各家学术理论、流派及学说，弘扬当代名老中医药专家学术思想和临床诊疗经验，挖掘民间诊疗技术和方药，推进中医药文化传承与发展。鼓励名老中医坐诊教学，探索开展名老中医诊所会诊试点。建立中医药传统知识保护制度，传承非物质文化遗产。融合现代科技成果，挖掘中药方剂，加强重大疑难疾病、慢性病等中医药防治技术和新药研发，不断推动中医药理论与实践发展。发展中医药健康服务，加快打造全产业链服务的知名品牌，推动中医药走向世界。保护重要中药资源和生物多样性，开展中药资源普查及其动态监测。进一步打造“贵州百灵”品牌，培育产业市场。建立中药材大数据服务平台，构建溯源体系。积极建设濒危药材种苗繁育基地，提供中药材市场动态监测信息，促进中药材种植业绿色发展。〔牵头部门：各县区人民政府<管委会>、市卫生健康局；责任部门：市工业和信息化局、市科技局、市农业农村局、市林业局、市教育局、市商务局、市文化广电旅游局〕

（八）强化重点人群健康服务

32.提高妇幼健康水平。实施母婴安全行动计划和健康儿童行动计划，全面实施生育全过程的基本医疗保健服务，倡导优生优育。加强孕产妇保健服务和高危孕产妇专案管理，预防艾滋病、梅毒、乙肝母婴传播，保障母婴安全。进一步提高孕产妇、新生儿危急重症救治能力，有效降低孕产妇死亡率和婴儿死亡率。加强出生缺陷综合防治，落实出生缺陷三级预防措施，建立覆盖城乡，涵盖孕前、孕期、新生儿各阶段的出生缺陷防治服务制度，有效降低出生缺陷发生率。加强妇女常见病筛查和早诊早治，实施农村妇女宫颈癌、乳腺癌免费检查项目，提高“两癌”早诊早治率。加强儿童早期发展，提高3岁以下儿童系统管理率，加强儿童疾病防治和意外伤害预防，实施贫困地区儿童营养改善项目，扩大新生儿疾病筛查项目覆盖范围，降低5岁以下儿童低体重率发生率。实施妇幼健康和计划生育服务保障工程，加强妇幼健康服务体系建设，全面提升服务能力。〔牵头部门：各县区人民政府<管委会>、市卫生健康局；责任部门：市财政局、市残联、市妇联〕

33.促进老龄人口卫生健康服务事业向前发展。充分发挥良好的自然生态环境、民族医药资源、交通等优势，把医疗、气候、生态、康复、休闲、康养等多种元素融入养老服务业，建设一批集休闲旅游、度假养生、康体养老于一体的综合养老服务项目。培育一批具有全省竞争力的健康养老服务产业知名品牌和企业，打造一批省内领先、国内知名、具有较强竞争力的健康养老服务产业集群，将安顺市打造成为国际知名养老旅游目的地。推进老年医疗卫生服务体系建设，推动医疗卫生服务延伸至社区、家庭。健全医疗卫生机构与养老机构合作机制，支持养老机构开展医疗服务，提高养老机构医疗服务水平。推进中医药与养老融合发展，推动医养结合。鼓励各类养老机构配备康复设备，全面开展康复服务。到2030年，城市社区和有条件的农村要设立适合老年人的康复场所。采取包括政府购买服务在内的多种方式安排基层医疗卫生机构为辖区内65岁以上常住老年人每年至少提供一次免费身体检查和老年常见病、慢性病的健康指导及综合干预。强化老年人健康管理，推动开展老年心理健康与关怀服务，加强老年痴呆症等的有效干预。推动居家老人长期照护服务发展。逐步建立经济困难的高龄、失能老人补贴制度，探索建立多层次长期护理保障制度，进一步完善医保政策。〔牵头部门：各县区人民政府<管委会>、市卫生健康局、市文化广电旅游局；责任部门：市民政局、市医疗保障局、市财政局〕

34.维护残疾人的健康权益。贯彻残疾预防和残疾人康复条例、国家残疾预防行动计划，增强全社会的残疾预防意识，开展全人群、全生命周期的残疾预防，有效控制残疾的发生和发展。实施重点人群康复工程，实现有需求的残疾人“人人享有康复服务”。建立完善残疾儿童康复救助制度，鼓励有条件的县（区）对残疾人基本型辅助器具给予补贴。将残疾人康复纳入基本公共服务，实施精准康复，为城乡贫困残疾人、重度残疾人提供基本康复服务。完善医疗机构无障碍设施，改善残疾人医疗服务。进一步完善康复服务体系，加强残疾人康复和托养设施建设，建立医疗机构与残疾人专业康复机构双向转诊机制，推动基层医疗卫生机构优先为残疾人提供基本医疗、公共卫生和健康管理等签约服务。继续开展防盲治盲和防聋治聋工作。〔牵头部门：各县区人民政府<管委会>、市残联；责任部门：市民政局、市医疗保障局、市卫生健康局〕

35.巩固拓展健康扶贫成果，有效衔接乡村振兴。在5年过渡期内保持现有健康扶贫政策基本稳定，确保大病专项救治、“先诊疗后付费”、“一站式”即时结报、出院结账单“一单清”等政策规范有序落实。聚焦基层医疗卫生薄弱环节，加强政策供给和投入支持力度，创新体制、转换机制，防治结合、关口前移，持续推进基层医疗卫生服务体系建设。做实家庭医生签约服务，做到签约一人、履约一人、做实一人，重点加强高血压、糖尿病、结核病、严重精神障碍等慢病患者规范化管理和服务。〔牵头部门：各县区人民政府<管委会>、市卫生健康局；责任部门：市医疗保障局、市扶贫办〕

实施新一轮基层医疗卫生服务能力提升计划，加快提升基层卫生健康服务水平。推进县、乡、村三级医疗卫生服务体系建设，全面改善设施条件，加快推进基层医疗卫生机构发热诊室建设。切实加强基层卫生人员综合培养，通过规范化培训、助理全科医生培训、转岗培训、定向免费培养等多种途径，加大全科医生培养力度；加大人才引进和培养力度，切实建强基层医疗卫生、基本公共卫生服务人才队伍；支持鼓励乡村医生接受学历教育、职业资格教育培训，推动村医向执业（助理）医师转变。深入推进县域医共体建设，形成县级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的县乡村一体化管理，探索实施“县聘乡用、乡管村用”，推广实施“公益一类保障、公益二类管理”，完善基层医疗卫生机构绩效工资政策。逐步建立乡村医生退出机制，支持和引导符合条件的乡村医生按规定参加职工基本养老保险。〔牵头部门：各县区人民政府<管委会>、市卫生健康局；责任部门：市医疗保障局〕

（九）健全医疗保障体系

36.完善全民医保制度。健全以基本医疗保障为主体，大病保险、医疗救助、疾病应急救助、社会慈善救助制度和商业健康保险为补充的多层次医疗保障体系。加强各项制度衔接，建立“一站式”结算机制，提高医疗保障服务水平。全面整合城乡居民基本医保制度，实现覆盖范围、筹资政策、保障待遇、医保目录、定点管理、基金管理“六统一”。进一步健全重特大疾病医疗保障机制，抓好各项保障制度的衔接。严格执行新冠肺炎等特殊时期医保政策。健全基本医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制。完善医保缴费参保政策，逐步建立个人缴费与城乡居民可支配收入挂钩机制，研究探索以家庭为单位参保。建立与筹资水平相适应的基本医保待遇调整机制。探索职工医保个人账户，开展门诊统筹。到2030年，全民医保体系成熟定型，个人卫生支出占卫生总费用的比重降低到合理比例范围内。〔牵头部门：各县区人民政府<管委会>、市医疗保障局；责任部门：市卫生健康局、市财政局、市民政局〕

37.健全医保管理服务机制。逐步引入社会力量参与医保经办，建立完善的购买服务和监管机制，探索建立高效的、竞争性的经办服务体系，委托有资质的商业保险机构参与各类医疗保险及工伤保险、医疗救助等经办服务。建立基本医保制度间转移接续制度，实现跨市、跨省异地就医直接结算。严格落实医疗保险基金预算管理。〔牵头部门：各县区人民政府<管委会>、市医疗保障局；责任部门：市卫生健康局、市市场监管局〕

38.积极发展商业健康保险。落实税收等优惠政策，大力推进税收优惠型商业健康保险，鼓励企业、个人参加商业健康保险及多种形式的补充保险。探索建立政府、社会、个人多方筹资的老年护理保险制度。丰富健康保险产品，鼓励开发与健康管理服务相关的健康保险产品。促进商业保险公司与医疗、体检、护理等机构的合作，发展健康管理组织等新型组织形式。发挥商业健康保险费率调节机制对医疗费用和风险管控的正向激励作用，有效降低不合理医疗费用支出。加快发展医疗责任保险、医疗意外保险，探索发展多种形式的医疗执业保险，分担医疗执业风险。坚持市场配置资源，鼓励健康服务产业资本、外资健康保险公司等社会资本在我市投资设立专业健康保险公司和收购医疗机构。支持各种类型的专业健康保险机构发展。到2030年，现代商业健康保险服务业进一步发展，商业健康保险赔付支出占卫生总费用比重显著提高。〔牵头部门：各县区人民政府<管委会>、市医疗保障局；责任部门：市税务局〕

（十）深化卫生健康领域体制机制改革

39.将健康融入所有政策。加强各部门各行业的沟通协作，形成促进健康的合力。制定健康影响评价评估制度，系统评估各项经济社会发展规划和政策、重大工程项目对健康的影响，推进健康影响评价工作，健全监督和问责机制。畅通公众参与渠道，加强社会监督。积极推进卫生健康领域理论、制度、管理的创新，推动以治病为中心向以健康为中心转变。〔牵头部门：各县区人民政府<管委会>、市卫生健康局；责任部门：市发展改革委）

40.加快转变政府职能。进一步推进健康相关领域简政放权、放管结合、优化服务。推进政事分开和管办分开，政府把主要精力放在管方向、管政策、管引导、管规划、管评价上来。继续深化药品、医疗机构等行政审批改革，加大放权力度，提高放权的协同性、联动性，规范医疗机构设置审批行为。推进健康相关部门依法行政，推进政务公开和信息公开，全面公布权力清单和责任清单。加强健康领域监管创新，加快构建事中和事后监管体系，全面推行“双随机、一公开”（随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开）监管。推进综合监管，加强行业自律和社会信用体系建设，充分发挥行业协会等社会力量在监管中的作用，促进公平竞争。简化健康领域公共服务流程，优化政府服务，提高政务服务效率。〔牵头部门：各县区人民政府<管委会>、市卫生健康局；责任部门：市市场监管局、市司法局〕

41.深化医药卫生体制改革。坚持以人民健康为中心，持续深化医药卫生体制改革，坚持保基本、强基层、建机制，加快建立更加成熟定型的基本医疗卫生制度，切实维护基本医疗卫生服务的公益性，努力解决群众看病就医问题，进一步增强群众健康获得感。落实党委领导下的院长负责制，坚持公立医院公益性的基本定位，持续深化公立医院综合改革，认真落实政府的领导责任、保障责任、管理责任、监督责任，加强公立医院党的建设，推进政事分开、管办分开，全面落实公立医院自主经营管理权，建立维护公益性、调动积极性、保障可持续的运行新机制，加快建立健全现代医院管理制度。清晰划分各级政府医药卫生管理事权，实施属地化和全行业管理，坚持谁审批、谁监管，谁主管、谁监管的原则，全面落实政府职能部门对医疗卫生的监督责任。推进302医院参加城市公立医院综合改革，纳入全市分级诊疗体系建设范围，实行同部署、同落实、同考核。建立健全机构自治、行业自律、政府监管、社会监督相结合的卫生健康全行业综合监管体系。〔牵头部门：各县区人民政府<管委会>、市卫生健康局；责任部门：市发展改革委、市人力资源社会保障局、市财政局、市委编办〕

（十一）加快健康产业发展

42.支持发展多样化健康服务新业态。全面融入黔中综合健康养生圈，基本形成覆盖全生命周期、内涵丰富、特色鲜明、布局合理的“医、养、健、管、游、食”大健康医药产业体系。大力促进健康与养老、旅游、互联网、健身休闲、食品等融合，催生健康新产业、新业态、新模式，推动健康产业保持中高速增长、迈向中高端水平。规范发展母婴照料服务。培育健康文化产业和体育医疗康复产业。按照健康医疗旅游行业标准、规范，推进健康医疗旅游区建设，开发健康旅游产品，大力发展中医药健康旅游，打造具有国际竞争力的健康医疗旅游目的地。推进体育与健康生活方式融合，积极发展健身休闲运动产业。加快开放体育资源，推动运动场馆建设和运营模式创新，引导社会力量参与健身休闲设施规划、建设和运营。健全政府购买体育服务的体制机制，鼓励并支持社会力量投资建设体育休闲场所和设施。加大“河、湖、山、道”全民健身品牌活动和“一县一品”特色体育项目县创建工作力度，打造具有区域特色的健身示范基地和产业带。促进食品与健康融合，发展健康食品产业。以营养健康为主题，发展食用农产品种植养殖、食品加工、制造以及流通、科研、教育等服务业态，推进传统食品产业延伸和升级。〔牵头部门：各县区人民政府<管委会>、市卫生健康局、市发展改革委；责任部门：市体育局、市农业农村局、市林业局、市文化广电旅游局、市工业和信息化局、市民政局〕

43.构建医学科技创新体系。推动医学科技成果转化，加强全市重大疾病攻关。推动全市医学科技创新和卫生与健康事业全面融合，推进医疗卫生机构、科研院所、高等院校、食品药品检验检测机构、企业等各类创新主体高效协同。围绕严重影响全市群众健康的重大疾病，重点公关，重点突破，为全市重大疾病的预防控制、临床诊疗、科技成果转化应用提供支撑。推动建设心脑血管、肿瘤等疾病的流行病学及临床医学数据库。加快生物医药和大健康产业基地建设。建设一批临床医学研究中心、重点实验室、省级重点学科等，建立医学创新激励机制和以应用为导向的成果评价机制，建立健全科研基地、生物安全、技术评估、医学伦理与科研诚信、知识产权等保障机制，加强科卫协同，有效提升全市医学科研水平。〔牵头部门：各县区人民政府<管委会>、市科技局；责任部门：市财政局、市工业和信息化局、市发展改革委、市卫生健康局、市市场监管局〕

44.大力发展第三方支持服务。严格实施第三方医疗机构基本标准，引导发展专业的医学检验中心、医学影像诊断中心、血液透析中心和病理诊断中心。支持发展第三方医疗服务评价、健康管理服务评价，以及健康市场调查和咨询服务。鼓励社会力量提供食品药品检测服务。完善科技中介体系，大力发展专业化、市场化的医药科技成果转化服务。推进开展职业健康安全管理体系认证。〔牵头部门：各县区人民政府<管委会>、市卫生健康局；责任部门：市发展改革委〕

45.推进健康产业集聚发展。大力发展健康产业集群。鼓励各县（区）结合本地实际和特色优势，合理定位、科学规划，在土地规划、市政配套、机构准入、人才引进、执业环境等方面给予政策扶持和倾斜，打造以健康服务为主的产业集群，推进大健康产业集聚发展。争取培育一批医疗、药品、医疗器械、中医药等重点产业。组织开展上级部门安排部署的健康服务业统计调查。〔牵头部门：各县区人民政府<管委会>、市发展改革委、市卫生健康局；责任部门：市商务局、市工业和信息化局、市自然资源局、市统计局〕

46.提升医药产业发展水平。积极推进医药健康产业转型升级，发展专业医药园区，组建产业联盟或联合体，构建分工协作、智能高效的先进制造体系，提高产品集中度和生产集约化水平。鼓励支持医药企业集团化、规模化发展。大力发展健康医疗服务贸易，推进医药企业走出去与其他产业合作。推进医药流通业转型升级，形成一批有竞争力的大型药品流通企业。到2030年，医药产业总量较“十三五”末翻两番，继续保持持续、快速、健康发展态势，将安顺打造成省内医药制造强市。〔牵头部门：各县区人民政府<管委会>、市工业和信息化局、市商务局；责任部门：市发展改革委、市投资促进局〕

（十二）完善健康保障机制

47.加强健康人才建设。强化医教协同，建立完善医学人才培养供需平衡机制。探索改革医学教育制度，加快建成适应行业特点的院校教育、毕业后教育、继续教育三阶段有机衔接的医学人才培养培训体系。完善医学教育质量保障机制。依托医疗卫生援安专家团，大力开展智力援安、技术援安、学科援安。深入推进乡村两级医疗卫生人才综合培养，以全科医生为重点，加强基层人才队伍建设。完善住院医师与专科医师培养培训制度，建立公共卫生与临床医学复合型高层次人才培养机制。强化面向全员的继续医学教育制度。统筹考虑薄弱和急需的营养专业人才的培养，加强全科、儿科、产科、精神科、病理、护理、康复、心理健康等急需紧缺专业人才培训。加强药师和中医药健康服务、卫生应急、卫生信息化复合人才队伍建设。加强高层次人才队伍建设，通过“黔医人才计划”、“百千万人才引进计划”、“高层次创新型人才培养‘十百千’计划”、人才博览会等引进和培养一批学科带头人。进一步加大中医药健康服务人才培养力度。加强疾控人才队伍建设，推进卫生管理人员专业化、职业化。调整优化适应健康服务产业发展的医学教育专业结构，加大老年医学、康复、护理等健康人才培养培训力度。大力实施退休医师返聘“银龄计划”，引进东部地区退休医疗卫生人才到安顺医疗卫生机构工作，推动省内、市内退休医疗专家到基层工作。加强社会体育指导员队伍建设，到2030年，实现每千人拥有社会体育指导员2.3名。〔牵头部门：各县区人民政府<管委会>、市委组织部、市委编办、市人力资源社会保障局；责任部门：市教育局、市卫生健康局、市体育局〕

48.创新人才使用评价激励机制。落实医疗卫生机构用人自主权，全面推行聘用制，形成能进能出的灵活用人机制。按照编制总量控制的要求，自主招聘。加大基层医疗卫生引才力度。完善医疗卫生事业单位绩效工资分配制度，允许医疗卫生机构突破现行事业单位工资调控水平，允许医疗卫生服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后主要用于人员奖励，实行同岗同薪。建立以群众满意度、工作绩效为主要考核依据的收入分配制度，充分体现医务人员技术劳动价值，逐步推行公立医院院长聘任制和年薪制。建立以医疗服务数量和质量为导向的基层医疗卫生技术人员职称评价机制，不将论文、科研、外语、计算机应用能力等作为基层卫生人才职称评审的硬性要求；提高县、乡卫生专业技术人员中高级岗位结构比例，充分保障乡镇和社区医疗卫生机构从业人员的成长成才。推进县管乡用、乡管村用的基层医疗卫生人才管理机制。〔牵头部门：各县区人民政府<管委会>、市人力资源社会保障局；责任部门：市卫生健康局〕

49.推动健康科技创新。加快构建医疗健康服务大数据应用体系，建立区域内开放共享的生物医药信息数据平台和有偿使用的知识产权分析服务平台。支持具备条件的企业申报GMP认证。支持军民融合发展，鼓励军工技术向健康产业的转移转化。支持中药民族药深度研发，支持重点企业开展产学研用合作，进一步提高创新研发能力。支持医用氧舱医疗设备产业化发展。〔牵头部门：各县区人民政府<管委会>、市科技局；责任部门：市卫生