整治医疗机构违法违规医疗行为专项行动方案

XX省整治医疗机构违法违规医疗行为专项行动方案为进一步净化医疗市场，营造公开透明、规范有序的医疗服务环境，保障人民群众身体健康和生命安全，根据《医疗机构管理办法》、《中华人民共和国执业医师法》、《中华人民共和国母婴保健法》、《中华人民共和国人口与计划生育法》、《中华人民共和国献血法》、《中华人民共和国广告法》、《中华人民共和国中医药办法》等相关法律法规规章规定精神，制定本方案。一、整治目标（一）完善医疗市场监管体系，加强部门协作；（二）完善医疗服务公示制度，加强社会监督；（三）完善医疗执业管理机制，加强行业自律；（四）整治违法违规医疗行为，规范医疗市场。二、整治重点（一）未取得《医疗机构执业许可证》擅自执业；（二）医疗机构诊疗活动超出诊疗科目登记范围；（三）医疗机构逾期不校验或校验不合格仍继续执业；（四）医疗机构出卖、转让、出借《医疗机构执业许可证》；（五）医疗机构使用非卫生技术人员从事医疗活动；（六）实验性临床医疗未经医院批准或未征得患者或其家属同意；（七）非法采集血液和原料血浆，非法组织他人出卖血液；（八）非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠；（九）雇佣“医托”违法违规行医的医疗机构；（十）医疗机构违法发布医疗广告；（十一）其他违反法律法规和医疗技术规范的医疗行为。三、整治措施（一）加强医疗市场监督执法1.加强医疗监督队伍建设。培养一批既掌握医疗法律法规知识又熟悉医疗技术规范的卫生监督员和卫生监督协管员，加强医疗监督队伍建设。2.建立日常巡查制度。根据医疗机构执业规范程度确定巡查频率，按照年巡查、季度巡查、月巡查等分级量化开展日常巡查。3.落实不良执业行为记分管理。按照《XX省医疗机构不良执业行为记分管理暂行办法》规定，对医疗执业活动中违法违规违章和违反技术规范行为予以计分。不良执业行为记分与校验换证挂钩。4.加强违法医疗行为处罚。严格执行《中华人民共和国行政处罚法》、《执业医师法》、《医疗机构管理办法》、《护士办法》等规定，对违法医疗行为按照规定程序进行取证，追究违法医疗机构法律责任。5.建立医疗监督信息通报制度。加强部门协调配合，涉及相关部门监管和主管单位管理职责的医疗机构违法违规违章和违反技术规范等医疗行为，及时通报相关监管部门和主管单位。（二）建立医疗服务公示制度1.公开医疗机构的设置审批、执业登记和校验信息，方便群众根据疾病诊疗需求合理选择医疗机构就诊，提高群众识别违法违规医疗机构的能力。2.公开医疗机构医疗服务能力信息，方便群众根据疾病诊疗需求合理选择诊疗技术就诊，提高群众识别违法违规诊疗技术的能力。3.公开医疗执业行为监督执法信息，加强医疗机构社会监督和自我约束。4.公开接受社会监督的，建立社会监督适时响应和定期反馈机制，鼓励群众投诉举报违法违规医疗行为。（三）完善医疗广告管理制度1.加强医疗广告审查。简化医疗广告审查流程，缩短医疗广告审查时限，试点推进医疗广告网上审查，方便医疗机构申报医疗广告审查。完善医疗广告公示制度。2.定期通报医疗广告审查信息。各级卫生健康部门要主动与广告监管部门和发布渠道管理部门联系，畅通沟通联络渠道。定期通报医疗广告网上审查信息。3.及时通报医疗广告违规信息。发现管辖的医疗机构违规发布医疗广告，各级卫生健康监督机构按照分级管理权限，依据《医疗广告管理办法》进行查处，并及时通报相关监管部门。发现刊物、网站、广告栏等广告媒介发布违法、虚假医疗广告信息，及时通报相应的工商、出版、通信、网信等监管部门。同时通报医疗机构的主管单位。4.加强医疗服务宣传培训。组织开展各级各类医疗机构规范医疗广告行为培训，引导医疗机构合法合规开展医疗广告宣传。开展整治活动宣传，营造社会关注、齐抓共管的良好氛围。四、整治工作计划（三年行动计划）（一）动员部署阶段（2016年7月-8月）1.成立组织机构。省、各设区市、县（市、区）卫健行政部门要成立整治工作领导小组。省级领导小组组长由陈晓春副主任担任，小组办公室设在医政处（见附表1）。2.制定行动方案。根据各地违法违规医疗行为突出问题，整治措施，制定整治工作行动方案，建立工作机制，明确任务分工。3.全面部署。分级召开整治工作动员会，统一思想，提高认识，部署整治工作任务，明确工作职责。组织辖区医疗卫生机构学习相关法律法规规章和规范性文件，提高医疗卫生机构自律意识。2016年7月30日前，请各设区市将建立组织机构、制定行动方案、全面动员部署等情况上报省专项整治工作领导小组办公室。（二）清理整治阶段（2016年9月—2017年12月）1.清理自查（2016年9月-12月）由各级卫健行政部门组织实施，各医疗机构对照方案要求与医疗服务法律法规和技术规范要求开展自查自纠，卫生健康监督机构负责督促执行。各监督机构对照行动方案要求，结合年度校验，逐个检查监督医疗机构，做到所有医疗机构全覆盖。对违法医疗行为立案查处，对违规医疗行为责令限期整改。清理自纠情况，每月汇总上报省专项整治工作领导小组办公室。清理自纠情况，及时通报相关监管部门和主管单位。2.重点整治（2017年1月—2017年6月）梳理清理自纠阶段发现的各类问题，对行政处罚、责令整改、自查自纠情况逐一进行跟踪落实。各设区市组织对各县（市、区）跟踪落实情况进行抽查，抽查的比例不得低于各类医疗机构数量的10%。将社会反响强烈、拒不整改等违法违规案例逐个专案上报，列入上一级跟踪督办案件，由上一级卫健行政部门和卫生监督部门协调相关部门共同跟踪督办。3.督查督办（2017年7月-12月）省整治工作领导小组根据各地上报的整治进展情况和督办案例，组织开展全省整治行动督查督办，并将有关情况进行通报。组织由有关医疗、法律等专家组成专项整治专家组，对整治过程涉及的医疗技术规范和医疗许可准入等问题进行研究，进一步完善我省医疗市场监管政策体系。对医疗管理和医疗监督的行政不作为、乱作为等违规违纪行为，依法依规严肃处理。（三）巩固提升阶段（2018年1月--12月）完善事前准入与事中事后监管体系，进一步梳理明确医疗市场准入管理、技术规范与医疗服务日常监督、依法处罚的职责分工，医疗管理与医疗监督既明确分工，又紧密衔接；既指导配合，又相互监督。完善日常巡查与督导检查机制，不良医疗行为记分管理与年度校验、周期换证结合，重大案件督查督办与依法打击、清理整顿结合，健全医疗市场长效监管机制。完善政务公开与社会监督机制，通过互联网、医疗机构等渠道公开公示医疗服务与医疗监管信息，推进“阳光”医疗服务。畅通社会监管参与渠道，适时受理社会监督，及时反馈和公布处置结果。对违法违规医疗行为冒头就打，绝不手软，保持高压态势，将违法违规医疗行为消灭在萌芽状态。五、工作要求（一）加强组织领导。各级卫健行政部门要充分认识净化医疗市场的重要性和必要性，认真组织，切实督导落实。对各卫生监督机构提交的疑难案例、重点问题，要积极协调有关部门共同督办。（二）明确职责授权。各级卫健行政部门要明确各职能科室与卫生监督机构的职责分工，对明确事项以授权委托形式，授权卫生监督机构履行监督职责，依法行政执法。（三）加强部门协调。各级卫健行政部门要积极主动与综治、公安、工商、网信、新闻出版等有关部门联系，建立专项整治工作协调制度，发现重大违法违规医疗行为及时协调相关部门共同查处。（四）加大宣传力度。各级卫健行政