国企（高速公司）养护工程招投标管理方法（试行）模版

养护工程招投标管理方法（试行）第一章总则第一条为加强公路养护招标投标的管理，规范公路养护招标投标的行为，确保养护质量，提高养护投资效益，根据《中华人民共和国招标投标法》等有关法律法规制订本规定。第二条公路养护招标投标应当坚持公平、公正、等价、讲求信用的原则，以管理水平、技术水平、良好业绩和合理报价等开展竞争。第三条高速公路超过50万元的养护工程应按本规定实行招标投标管理。第四条公路养护的招标投标受国家法律的保护和约束。*公路开发总公司(以下简称总公司)是我司的上级主管部门，负责对我司养护工程招标投标活动的监督指导。凡具有相应养护资质的养护单位，均可参加投标。第二章招标第五条招标人应具备下列条件：(一)具有法人资格；(二)与招标项目相适应的管理能力和资金；(三)有组织编制招标文件和标底的能力；(四)有对投标人进行资格审查和组织评标定标的能力。招标人可以委托或指定符合上述条件且具有相应资质的代理机构，具体负责公路养护招标的实施。第六条招标条件(一)项目已列入年度养护维修计划；(二)资金来源已落实；(三)有关设计文件已经完成并批复；(四)招标文件已编制完毕；(五)其他准备工作已完成。第七条招标方式公路养护招标可采用公开招标、邀请招标两种形式。(一)公开招标。招标人通过报刊、广播、电视、信息网络等媒介公开发布招标公告。(二)邀请招标。对个别技术难度大，工期特别紧以及情况特殊的公路养护项目，招标人可邀请或经总公司同意指定养护单位，通过协商，确定标价及有关事宜。应邀参加投标的单位不得少于三家。因突发事件、紧急抢险、战备需要和养护规模较小的特殊公路养护项目可采取其他指定方式进行。第八条公路养护招标按下列程序进行：(一)组织编制招标文件；(二)发布招标公告或发出投标邀请书；(三)发放资格审查申请书；(四)对投标人进行资格审查；(五)向资格审查合格的投标人出售或发放招标文件；(六)组织投标人勘察现场，针对投标人的询问，解释招标文件中的疑点；(七)组织编制标底；(八)接受投标人的投标书；(九)审查投标书的符合性；(十)开标并进行标书澄清；(十一)组织评审委员会进行评标，提出评标报告，确定中标人；(十二)发出中标通知书；(十三)与中标人签订项目承包合同并根据情况决定是否履行公证手续。开标后至发出中标通知书为评标阶段，编制标底和评标阶段一切活动均应保密。第九条凡依照本规定必须进行招标的公路养护项目不得划整为零或以其他任何方式见避招标，违者予以警告，并按有关规定处罚。第三章招标文件及标底第十条招标公告或投标邀请书：包括养护项目名称、标前会的召开及发售招标文件日期和规定、投标截止日期、投标书的递交方式、开标日期等。第十一条招标文件应具备下列基本内容：(一)投标须知：包括养护项目概况、投资来源、工期要求、对投标人养护资质类别的要求，资格审查、报送标书的截止日期、开标的时间和地点、投标保证金、合同文件格式等。(二)合同条款：分一般合同条款和根据养护项目的实际情况对一般合同条款作出补充的特殊条款两部分。合同条款应全面、明确地阐述合同双方相互的权利义务关系，其主要内容包括：承包形式、付款和结算办法、工期要求、主要材料供应方式和价格、设计变更、技术标准、质量要求、工程监理、验收以及违约责任等。(三)技术规范：包括技术标准、操作规程的有关规定、养护技术要求、质量检验评定标准、计量与支付规则、验收办法及要求。(四)投标书格式：包括投标信(函)、授权书、投标保证书(银行担保函)、辅助资料表、工程量清单及报价计算格式等。(五)设计文件：包括设计说明书、设计图纸、项目特殊要求、原路技术状况等。(六)评标办法。第十二条招标人如需对招标文件进行补充说明、勘误、澄清等局部修正时，最迟应在投标截止日期前15天，以书面形式通知所有投标人。补充说明、勘误、澄清等局部修正，与招标文件具有同等的法律效力。第十三条标底是审核投标报价、评标、定标的重要依据，应力求正确、合理。每一个招标项目只允许有一个标底。标底在开标前严格保密。第十四条标底由招标人负责编制，也可由受委托的招标代理机构负责编制。编制标底应以招标文件、图纸、有关养护资料及相应的养护定额为依据。第十五条受招标人委托的标底编制单位及招标代理机构不得同时承接投标人的标书编制业务，不得泄漏应当保密的与招标活动有关的情况与资料，一经发现上述行为的，招标无效，并按有关法律处罚。第四章资格审查第十六条公路养护招标应实行资格审查制度。招标人应对投标人的资质、公路养护经历、财务状况、社会信誉、管理水平以及拟投入的人员、设备等综合能力进行审查、作出评估。第十七条投标人按照招标公告或投标邀请书的要求，向招标人领取资格审查申请书，认真填报。招标人应根据养护项目的性质、规模和技术要求，制订审查标准，在同等条件下进行资格审查，并将审查结果报总公司核备。第十八条资格审查申请书包括如下内容：(一)投标人有效的证明；(二)投标人的养护资质证书、各类人员的专业和技术构成；(三)试验设备和养护设备的配备；(四)拟承担本项目的主要技术负责人和设备的情况；(五)投标人的经营情况、财务状况、任务分布与近五年工作概况；(六)养护质量与同类项目业绩等。第五章投标第十九条资格审查合格并接到招标文件的投标人，应按时参加招标人主持召集的投标预备会(标前会)及察看现场，按照“投标须知”的要求认真编制投标书，编制投标书及任何说明函件应经单位盖章及单位负责人签字，并在招标文件规定的截止日期前按要求的份数双层密封后送交招标人。第二十条投标书应包括下列内容：(一)投标信(函)，写明投标价和工期；(二)授权书；(三)投标保证金(或开户银行出具的投标保函)；(四)有报价的工程量清单及总价汇总表；(五)投标书辅助资料表；(六)养护实施方案：包括进度安排，平面布置，主要养护作业方法，使用的主要机具设备，技术措施，质量目标，安全、质量保证体系及措施等。第二十一条投标人在领取招标文件、设计文件和有关资料时应缴纳工本费。在递交投标书时，应同时提交投标保证金，或由开户银行出具的投标保函。保证金数额、交付方式及保证金返还办法由招标人在招标文件中规定。第二十二条投标人在招标文件要求提交投标书的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标书，并书面通知招标人或招标代理机构。补充、修改的内容为投标书的组成部分，应使用与投标书相同的密封方式投递。第二十三条投标人不得串通作弊，不得哄抬标价，不得对招标人行贿，违者丧失投标资格，并无权请求返还有关费用。第六章开标、评标与定标第二十四条完成资格审查工作到开标的时间，一般不应超过二十天。第二十五条开标仪式由招标人或委托代理招标机构组织并主持。投标人应出席开标仪式。可邀请总公司、项目监理工程师、纪检监察等部门代表参加，需进行公证的，应有公证机关出席。第二十六条开标时，由招标人及有关各方检查各份标书的完整性；招标人宣布评标、定标办法，并宣读各份投标书主要内容。进行公证的，由公证人员对宣读的标价及相关内容现场复核，并致公证词。第二十七条属于下列情况之一者，应作为废标处理：(一)投标书未密封；(二)投标书未加盖本单位公章及未经单位负责人签字；(三)投标书未按招标文件规定的格式、内容和要求编制；(四)投标书字迹潦草、模糊、无法辨认；(五)投标人在一份投标书中，对同一个项目报有两个或多个报价；(六)投标人递交两份或多份内容不同的投标书，未书面声明哪一个有效；(七)投标人未能按要求提交投标保证金(或开户银行出具的投标保函)；(八)投标人未经招标人同意，不参加开标仪式。第二十八条开标后，如所有投标人的投标书报价均超过标底10％以上时，招标人应检查标底计算是否有误，如无误，且经招标人与所有投标人商议仍不能降低标价时，招标人可以宣布此次招标无效，重新组织招标。报价低于标底10％或高于标底5％的投标书，评标时可不予考虑。第二十九条评标工作由招标人或委托招标代理机构主持。评标小组由招标人代表和有关技术、经济等方面的专家组成。评标小组一般由5人以上的单数组成，其中技术、经济等方面的专家不少于成员总数的三分之二。第三十条评标、定标原则是：报价合理、养护方案可行、养护措施技术先进、能确保养护质量、重合同守信用、具有良好的业绩和信誉。报价是评标的重要因素，但最低报价不能作为中标唯一条件。评标时，应根据上述原则就具体项目要求，投标书的主要内容，投标人的信誉、优惠条件及已制订出的具体评分标准，对投标书逐一评定，以求全面、公正。第三十一条评标过程中，评标小组可分别请投标人就投标书的有关问题提供补充说明和有关资料，投标人应给予书面答复。补充说明和有关资料应作为投标书的组成部分，但招标人和投标人不得在开标后通过补充说明和有关资料改变投标书的实质内容和报价。第三十二条评标工作组成人员不得索贿受贿，不得泄漏应当保密的与招标投标活动有关的情况与资料。在评标、定标工作期间，评标工作组成员不得出席由投标人主办或赞助的任何活动。一经发现上述行为，即停止其评标资格，并追究当事人的责任。第三十三条评标定标可采用评分、投票或者其他约定方式进行。自开标到定标时间一般不超过七日。第三十四条招标人根据评标小组提出的评标结论和中标候选人确定中标人。第三十五条中标人接到中标通知书及承包合同拟定稿(副本)后，应在28天内签订承包合同(以中标人签收回执日期起计)。签订合同的唯一依据是招标文件、投标书及有效的补充文件和信函。合同价应等于中标价。第三十六条任何一方不得提出拒绝签订合同。中标人拒签合同无权请求返还投标保证金；招标人拒签合同，应双倍返还投标保证金。因中