加强计划管理 提高养护效率

加强计划管理 提高养护效率

摘要：随着高速公路日常养护体制改革的不断深化和发展，我公司日常养护发生了由自养向外包的根本性转变，养护计划管理日益收到路公司决策层的重视。目前由于养护中心考虑到自身利润等问题，导致部分养护及时性的不到保证，这就给养护计划的编制、管理工作提出了更高的要求。如何科学、有效地做好长期、全年、月度、临时的的计划编制和计划实施工作，提高养护效率是摆在我们每一个养护工作者面前急需破解的课题，就此，本文作者提出以下粗浅认识，以供批评和指教。

关键词：计划 管理 养护 效率一、日常养护计划管理的概念和意义

（一）概念

日常养护计划管理是指制定计划、执行计划和分析计划的有关理论、原则、制度和方法。如何制订适应高速公路日常养护需求变化的管理计划，是高速公路经营管理的重要课题，这是高速公路日常养护指导思想、目标、决策，方针的进一步具体化，是全体工程养护人员的行动纲领。

(二)加强日常养护计划管理的意义1．加强日常养护计划管理是适应养护体制转变的客观要求。高速公路养护体制发生转变的前提下，日常养护的环节、部门和

工种就发生了变化，而各环节、各部门和工种之间分工精细，协作关

系复杂、严密，要把这样一个复杂的有机体，科学地组织起来，保证预期目标的实现，就必须有一个统一的行动纲领，这就是日常养护计划。通过统一而周密的计划对日常养护活动的各方面、各环节及其相互关系做出合理的安排，使企业的人力、财力、物力得以充分利用，实现良好的经济效益和社会效益。

2．加强日常养护计划管理是合理利用养护资源，提高经济效益的重要手段。

高速公路的日常养护计划不但要对日常养护任务和成果进行安排和预见，而且对日常养护过程中各种消耗和资源的利用进行监督和控制，要求以最少的人力、财力、物力消耗，以最少资金占有，提供最大的养护成果，使日常养护所需的人、财、物实现最优组合，这就需要在养护之前有一个合理而精确的计划。

二、日常养护计划的分类

日常养护计划基本可分为长期养护计划、中期养护计划和短期养护计划。

中长期养护计划一般是指三年至五年的远景养护规划。它根据道路的现状和车流量的变化提出的任务和要求，来制订在一定时期内养护的方向和规模，这是高速公路日常养护的纲领性计划。

短期养护计划是中、长期养护计划的具体化，是在长期计划的基础上编制的，短期计划一般是年(季)月度计划。我们在日常养护工作中经常用到的就是短期养护计划。

三、日常养护计划管理的现状分析

（一）养护单位日常养护计划编制不够科学，目标不够明确，重点不够突出，工作带有一定的盲目性、随意性，日常养护计划的安排不能与京沪公司编制的年度计划及养护现状相一致。养护单位在制定年度和月度计划前，在养护工作的宏观角度考虑不够，也不作深入的调查研究，计划的重点不突出，落实计划的措施和目标、要求不明确。表现在临时“拍脑袋”现象比较严重，立项前的调查研究不充分，计划的编制缺乏科学性等；而且养护计划编制中也存在“重月度计划轻年度计划”的问题。

（二）日常养护计划管理的统筹、协调、综合能力低

日常养护计划管理主要是改善路公司对养护企业的日常养护工作的监管，建立综合的养护企业的信息资料，并进行搜集、分析、整理和利用。目前，各管理处工程技术版面对信息的收集、分析、处理、交流和积累能力不高，效率低下。同时，由于工作能力、知识结构、分析问题的能力等方面的差异，对性质相同的事项的定性、处理，不同单位的领导会有不同的意见，这些都是直接导致养护时效风险的因素。

（三）在日常养护计划执行中，项目的调增调减比较频繁，变动的程序比较繁琐，特别是计划执行缺乏有效的控制，对养护项目进展、资源和力量调整、质量和风险控制以及目标的实现疏于管理。

（四）日常养护计划完成后，质量评估、绩效评价、经验总结和奖惩等未能及时跟上，对于养护成果和数据的利用和考核方面还有待于进一步加强。

四、积极构建新型的日常养护计划制定模式

（一）日常养护计划的编制

日常养护体制转变之后，编制切实可行的日常养护计划是一件很复杂的工作，需要收集大量的资料，进行认真的调查研究。调查研究的范围包括：路况、往年养护经费、当年的各项养护成本，养护技术发展趋势和发展水平、养护市场的供求关系、养护单位的工艺、技术、设备、物资以及职工的技术生产能力和领导干部管理水平等因素。计划的制定涵盖以下四个阶段。

第一阶段：确认日常养护的阶段性目标。

养护的阶段性目标，主要是道路状况指标，就是要把高速公路的路况养护到什么水平。根据路公司对养护企业的计划指标要求与养护企业现实可能性，提出年度养护目标，作为编制全年日常养护计划的依据。日常养护目标是日常养护计划的核心，应提出几种不同水平的日常养护目标，经反复审议、论证后，作出决策，目标制定要先进合理，符合平均先进水平，使路公司和养护企业经过努力能够实现。

第二阶段：下达日常养护目标，各管理处和养护企业提出计划建议书。

路公司日常养护目标一经下达，就应组织各管理处工程养护部门及养护企业进行讨论，对日常养护目标提出改进意见和具体的建议数字并提出计划建议书。

第三阶段：核定日常养护计划指标，并进行综合平衡。

路公司的工程技术部门收到各管理处及养护企业的计划建议书

之后，主要进行两项工作：首先是核定计划指标。根据各管理处养护部门建议数字，进行汇总整理研究讨论，确定公司的计划指标。其次是进行全面的综合平衡。具体包括：（1）各管理处养护经费的平衡；

（2）日常养护生产任务与养护机械保养工作的平衡；（3）公司与养护技术准备工作的平衡；(4)年度养护计划与长期计划的平衡等。综合平衡中发现了矛盾，要采取措施解决。

第四阶段：编制日常养护计划，审定下达执行。

经过综合平衡，公司工程技术部门即可编制日常养护计划，日常养护计划经过讨论、修改、补充后，形成正式计划，提交有关会议和领导审批后下达计划。

五、建立日常养护计划实施机制

养护计划的执行就是把计划变为现实的过程。在执行过程中，应遵循全面和均衡两个基本原则。

养护计划的控制，就是根据既定的标准，与实际水平进行对比，发现养护计划本身和执行过程的缺陷，采取有效措施，予以克服，并避免类似情况再次发生。

计划和控制是一个问题的两个方面。计划是控制的基础，控制是计划的保证，也是提出下期计划的重要依据。

养护计划的控制包括事前控制、事中控制和事后控制，事前控制主要是对日常养护计划的审核。养护计划的制定实质上是对养护管理目标的分解,就是要解决实现养护目标的五个方面的问题:为什么要做?做什么?谁去做?什么时候做?怎样做?养护计划的编制强调全面

性、超前性,需要对计划中的每项工作都要辅以量、质、期的要求,从而确定路公司在养护上要达到的目标,制定实现目标的措施。

事中控制主要是对计划执行过程的控制。养护计划的制定仅仅是工作的第一步,真正分解到月度执行的时候,会遇到什么问题,应该如何解决等还是未知因素。因此对计划执行过程中出现的各类偏差问题,首先要做到超前预测,其次是做到措施有效,将发现问题及时处理解决在萌芽状态。

事后管理主要是对计划实施完毕后的考核。实施养护计划的精细化管理,重在落实,而落实最终体现在考核上。因此,严格考核,按规章办事是督促落实的重要手段。计划管理的考核主要体现在计划上报的合理性、计划编制的科学性、计划过程的执行力度和计划完成产生的效果等方面。管理管理,管是手段,理才是目标。通过严格考核,不断规范计划管理是最终目的。

对养护计划进行有效的控制，要制定好各种标准，又要建立和健全信息，不断地检查计划的执行。具体工作包括：

（一）日常检查

通过日常上路巡检，及时检查计划的执行情况，使领导随时了解情况，做到发现问题，解决问题，实现均衡生产的要求。

（二）定期检查

定期进行全面的检查，作出详尽的养护活动分析，总结经验，揭露矛盾，分析利弊得失，提出改进措施，目前我们的定期检查有月度检查和季度检查。

（三）专题检查

对养护中的主要问题进行专项检查，解决主要问题，例如对维修质量的检查、机械设备保养情况的检查等。

检查的方式又是不拘一格，灵活多样的。可采用现场检查和会议检查等，无论何种方式都要和经济责任制结合起来，运用经济杠杆来确保检查的效果。

六、养护计划的调整

养护计划的变动是指由于外部环境发生变化，为了保持计划的科学性和正确性，就要在情况变化时及时调整计划，增强计划的指导性和预见性。

计划调整的内容，可以从调整个别措施、策略、进度、项目，直至调整计划目标。就是说有小调整、中调整、大调整，直至到更新的养护计划。

有计划地主动调整有两种方法：一是滚动计划法，另一个是启用备用计划法。

滚动计划是定期地调整计划，根据一定时期计划执行情况考虑到养护目标出现的变化，修改计划，并相应地再将计划期限顺延一个时期，并确定顺延期的计划内容，计划期可长可短。

如果在编制日常养护计划时已有多种方案，而变动范围又在某个备用计划范围内，则可采用启用备用计划的办法。运用这一办法的关键是确定停止原计划，启用新计划的时机。一旦到了非调整不可时，就必须果断地下决心调整、否则就会丧失时机。

七、日常养护计划执行情况的考核

由于目前我公司养护体制的局限性，对日常养护计划执行情况的考核情况不能令人满意，没有确立真正的奖惩机制，计划考核不合理。奖优罚劣,奖勤罚懒,不能只奖不罚。要实现既定的养护目标,必须实现由随意化管理向规范化、制度化管理的转变，建立一套系统的、比较完备的奖惩机制,发挥激励作用和制约作用，这种奖惩机制会推动养护计划的管理，从而进一步提高养护效率，养护计划的目标。

参考书目：《营销管理--分析、计划、执行和控制》 菲利普·科特勒（Phil