试谈商洛市主要农产品十二五区域布局规划

75/75商洛市要紧农产品十二五区域布局规划为了加快转变农业进展方式，大力进展生态高效农业，打造优质绿色食品基地，促进“三化同步”，推动商洛农业快速进展，促进农民收入持续快速增长，依据《商洛市国民经济和社会进展第十二个五年规划纲要》，特制定本规划。

一、搞好农产品区域布局的重大意义

一是进展现代农业、加快转变进展方式的必定选择。党的十七届五中全会和中央农村工作会议提出“在工业化、城镇化深入进展中同步推进农业现代化”的“三化同步”战略思想。这是“十二五”时期农业农村工作的中心任务，是谋划农业进展新思路、新举措的重要原则，是把进展现代农业放在突出位置的重要体现。我市要在进展现代农业上实现突破，就必须从搞好农产品区域布局入手，把大力进展生态高效农业作为进展现代农业的着力点和突破口，促进农业进展方式向适度规模和产业化转变。

二是发挥比较优势、增强农产品竞争力的客观要求。搞好全市要紧农产品区域布局，优先把优势区域建成高产、优质、高效、生态、安全的现代农业生产基地和示范基地，从而实现规模化、专业化、标准化生产，降低生产成本，提高产品质量和档次，才能更好地发挥区域比较优势，不断增强我市农产品整体竞争力。

三是提高农业综合生产能力、促进农民持续增收的有效手段。保持农民收入持续较快增长，努力缩小城乡收入差距，是当前乃至今后一个时期统筹城乡进展的重点。我市农民收入中来自家庭经营性收入占40%左右，大宗农产品生产的优势区要紧集中在传统农业主产区。优化农产品区域布局，在提高主产区和优势区农业综合生产能力的同时，带动农产品加工、储藏、运输、营销等相关产业进展，延长产业链条，实现农业增效、农民增收良性互动，不断夯实农业产业基础，逐步形成城乡经济社会进展一体化新格局。

四是优化资源配置、保障要紧农产品差不多供给的重大举措。在工业化、城镇化、市场化加速推进时期，我市农民人均耕地刚性减少和农产品需求增长矛盾加剧，要确保要紧农产品总量和结构平衡，必须推进农产品区域布局，最大限度地优化资源配置，挖掘资源潜力，整合涉农项目，加强农业基础设施建设，合理改进种植业耕作手段，配套推广应用先进适用技术，加快提高全市农业资源利用率、土地产出率和劳动生产率，增强要紧农产品差不多供给能力。

二、指导思想、差不多原则和进展目标

（一）指导思想

认真贯彻落实科学进展观，从推进新时期农业结构战略性调整及进展生态高效农业的要求动身，以保障大宗农产品有效供给和促进农民持续较快增收为目的，按照“区域化布局、园区化承载、产业化推进、市场化开发”的思路，充分发挥比较优势，实施扶优扶强的非均衡进展战略，加强宏观指导，实施政策倾斜，合理有效地配置农业生产要素，重点培育特色农产品优势产区和粮食主产区，做大做强一批具有商洛特色和较强市场竞争力的农产品产业带和示范园区（基地），形成合理的区域布局和专业分工，提高我市农业的整体竞争力。

（二）差不多原则

坚持市场导向原则。既要立足市内省内市场，也要考虑国内国际市场；既要瞄准现实需求，也要着眼潜在需求。要立足多样化、优质化市场需求，重点进展市场占有率高、国内外市场前景宽敞的优势农产品。

坚持发挥比较优势原则。综合考虑资源条件、生产基础、市场环境以及资金、技术等方面的因素，扬长避短，优先进展具有一定基础和竞争力的农产品和产业区域，尽快形成规模优势。

坚持产业整体开发原则。着眼于提高产业竞争力，立足于打造名牌产品，构建优势产业群体，延伸产业链条，提高产业的整体素养和效益。

坚持突出重点原则。对优势农产品扶优扶强，不搞面面俱到；对优势产区优中选优，不搞到处布点；对投资项目突出重点，不搞全面开花。

坚持科技引领原则。注重农业气象区划等成果的应用，注重与各地实际的结合，增强规划的科学性、可行性和前瞻性。

坚持尊重农民意愿原则。要在稳定家庭承包经营制度、尊重和保障农民的市场主体地位和生产经营自主权的前提下，积极示范引导，加大土地流转工作力度，主产区特不是示范园区（基地）要实现土地相对集中，法人独立生产经营。

（三）进展目标

通过5年努力，优先培育一批具有较强市场竞争力的要紧农产品，形成一批具有鲜亮特色、省内知名的优势产业带和示范园区，建立一批规模较大、市场相对稳定的大宗及优势农产品生产基地，培育一批具有一定市场阻碍力的知名品牌。通过更长时刻的努力，构筑起具有较强竞争力的农业产业体系，形成科学合理的农产品布局，推动主导产业更趋明晰，主产区和优势区农业现代化进展步伐明显加快，要紧农产品经营性收入在农民收入中的比重进一步提高。

三、要紧农产品区域布局重点

（一）确定要紧农产品的原则

1、生活必需，消费需求量大，能够保障有效供给的“米袋子”产品。要紧是小麦、玉米、马铃薯3个品种。

2、具有鲜亮区域特色、比较优势明显、增收作用突出、竞争力较强及市场潜力较大的优势农产品。即“菜篮子”和“钞票袋子”产品。要紧是设施蔬菜、核桃、中药材、茶叶、烤烟、蚕桑、油料、魔芋、水杂果、花卉等10种经济作物。

（二）确定农产品主产区和优势区的要紧依据

一是资源条件好。自然条件为该种农产品的最适宜区或适宜区，具有生产传统、生产基础和技术条件。

二是生产规模大。能够集中连片生产，一般应在2万亩以上，农产品商品率较高，区域内商品总量在全市占有重要份额。

三是市场区位优。市场目标明确，流通渠道畅通，运销便捷，对产业进展带动力强。

四是产业化基础强。除粮食作物外，产品的生产、技术、市场等方面基础条件较好，有带动能力强的农业产业化龙头企业，具备创建农产品知名品牌的基础。

五是环境质量佳。具有保障农产品质量安全和生产可持续进展的良好环境。

（三）要紧农产品主产区及优势区区域布局

按照“稳粮、扩经”的总体要求，推动粮食向主产区集中，通过“压麦扩薯”优化粮食内部结构和高产创建提高单产等途径，在粮食总产保持稳定的基础上，腾出更多的空间进展效益更高的经济作物，加快调整和优化种植业结构。全市确定13种作物，规划主产区和优势区面积264万亩，示范园区（基地）28个82.1万亩。其中：规划粮食作物3个，主产区(小麦为高产园区)面积180万亩，示范园区（基地）6个50万亩，春玉米60万亩为套种；区域特色经济作物10个，优势产区面积84万亩，示范园区（基地）22个32.1万亩。到2015年，粮经比由“十一五”末的75:25调整到60:40。我市马铃薯要紧为菜用，若计入经济作物，则粮经比可达40:60，种植业结构更趋合理。

市上重点抓好马铃薯、设施蔬菜、核桃和中药材4大产业。各县区在抓好市级重点产业的同时，重点抓好2-3个县域主导产业，并依照各自实际积极培育优势特色农产品。

1、马铃薯。突出秦岭南麓马铃薯产业带和南部冬播马铃薯产业带。主产区面积扩大到80万亩，力争达到100万亩，分布于7县区。市上集中力量抓好30万亩的马铃薯—春玉米间套高产高效示范基地。

主攻方向：充分发挥我市马铃薯上市早、适宜菜用的优势，大力实施“压麦扩薯”战略，以马铃薯高产创建为平台，形成优势产业，打造马铃薯优势产业品牌。坚持科技带动战略，实施马铃薯高产创建整市推进工程，主攻单产，提高效益。加快马铃薯脱毒种薯繁育基地建设，全面推广地膜覆盖、规范间套、配方施肥、机械化作业等关键技术，在主产区积极组建马铃薯专业合作社，以湖北、河南和西安等地市场为重点，不断拓展销售渠道，积极扶持马铃薯深加工龙头企业，延长产业链条，把我市建成百万亩马铃薯产业大市，形成北有榆林、南有商洛的产业格局。

进展目标：到2015年，马铃薯主产区面积进展到100万亩，单产1500公斤以上，总产鲜薯150万吨，年总产值20亿元以上，主产区农民年人均增收1000元。

2、玉米。要紧布局在北部海拔900米以上春玉米间套区,主产区面积稳定在60万亩，集中在商州、洛南、丹凤、商南、山阳5县区。

主攻方向：以高寒区地膜玉米间套马铃薯、中温区地膜马铃薯间套玉米、小麦间套玉米为要紧模式，加快引进示范推广区域性中晚熟杂交良种，推广普及配方施肥技术，着力提高单产水平。进展饲用玉米和加工专用玉米，增强主产区玉米转化加工能力。

进展目标：到2015年，玉米主产区面积稳定在60万亩以上，单产500公斤以上，总产30万吨，年总产值6亿元以上，马铃薯玉米间套高产高效技术模式整体效益大幅度提高，农民种植收益增加。

3、小麦。要紧布局在商州、洛南、丹凤、商南、山阳5县区的河谷川塬地带。持续压缩播种面积，重点抓好5个共20万亩的高产创建示范园区。

主攻方向：以满足自给为目标，大力压缩低产区面积，坚持品质优先原则，加强区域性小麦优良品种的选育、繁育与推广，加大小麦机械播种和收获，推行重大病虫害统防统治，推广普及配方施肥技术，实现节本增效。

进展目标：到2015年，20万亩小麦高产创建示范园区间套田单产300公斤，纯种田单产450公斤，带动全市小麦单产提高，总产保持15万吨，保障群众差不多口粮需求。

4、设施蔬菜。在县、区和重点镇周围进展设施蔬菜5万亩，建成商州万亩设施蔬菜标准化示范园区。

主攻方向：设施蔬菜以提高自给率、保障中心都市“菜篮子”需求为目标，立足生态环境优势，做大做强商州绿色蔬菜基地和品牌，以大拱棚、春提早、秋延后反季生产、精细菜生产为主，县区适度进展日光温室，积极进展设施瓜果，大力推行集约化育苗；推广“专业化种植+合作社经营”模式，鼓舞企业等社会资本参与；推行标准化生产，建设高标准的设施蔬菜示范园、示范乡镇，积极培育品牌。

进展目标：到2015年，设施蔬菜面积进展到5万亩，增加蔬菜供应能力25万吨，反季节蔬菜自给率提高到70%，总产值超过5亿元，促进菜农收入持续较快增长，差不多满足市区及县城精细菜和反季节蔬菜的供应，解决市区及县城居民吃菜依靠外调和“吃菜贵”问题。

5、核桃。以商州、洛南、丹凤、山阳4县区为重点进展良种核桃标准化建园，面积20万亩，示范园区4个共10万亩。

主攻方向：按照“区域化布局、园区化承载、品种化栽植、批量化生产”原则，以商州区、洛南县、丹凤县、山阳县为重点，着力打造洛河流域川塬丘陵区、丹江流域川道坡塬区及金钞票河、银花河流域浅山区3大优势产区。加强良种繁育体系建设，大面积推广良种规模建园，以辽核、香玲、中林3大早实品系为主，加强要紧病虫害防治技术研究和应用，大力实施商洛《核桃标准综合体》，推行标准化生产，着力提高单产和质量；加快“商洛核桃”地理标志认证，以核桃节和旅游节为平台，发挥“中国核桃之都”的效应，着力把商洛核桃打造成全国知名品牌；加快企业整合，积极开发核桃系列产品，培育年产值超千万元的龙头企业，提高加工增值能力。

进展目标：到2015年，良种核桃标准化建园达到20万亩，占全市核桃总面积的7%，亩产值4000元，力争基地镇农民人均核桃收入达到3000元，户均核桃收入9000元，园区农民人均核桃收入5000元，使核桃成为全市农民增收的主导产业之一。

6、中药材。以商州、洛南、丹凤、山阳为重点，耕地中药材规范化种植面积进展到17万亩，示范园区4个共6万亩。

主攻方向：以丹参、桔梗、黄芩、金银花等品种为主，建立道地中药材规范化基地，采取“公司+科研+基地+农户”模式，着力打造西部现代中药基地和“五大商药”品牌，做强现代中药产业，争取两个以上品种获得国家地理标志认证。

进展目标：到2015年，耕地规范化种植面积进展到17万亩，年产值5亿元，药农中药材收入达到年人均纯收入的60%以上。

7、茶叶。全市耕地优势区进展到7万亩，建设标准化示范园区3个共3万亩。

主攻方向：以绿色无公害茶叶标准化生产基地建设为重点，主攻新建纯种茶园和低产园改造，加快良种无性系繁育体系建设，重视良种采穗圃和繁育基地建设，推广优良品种无性系种苗、机械化修剪、采集、清洁化加工等关键技术，着力提升产品质量和档次，推进品牌整合，积极拓展市场，加快提高产业化水平和综合效益。

进展目标：到2015年，耕地优势区进展到7万亩，力争占全市茶叶总面积25%左右，优势区茶叶产值占全市茶叶总产值的40%以上，优势区群众茶叶年人均收入增加1000元。

烤烟。全市烤烟优势区面积进展到12万亩，建成全国知名卷烟品牌原料基地单元6个，示范园区2个共4万亩。

主攻方向：以现代烟草农业为统领，以提高烟叶产量和上等烟比例为目标，全面推广标准化生产技术，采取“公司+基地+生产合作社”模式，实现烟叶原料保障上水平，进一步提高烟农和地点财政收入。

进展目标：到2015年，产收烟叶36万担，烟农收入3.6亿元，财税收入7900万元，成为全国优质烟叶原料主产区。

9、蚕桑。洛南县蚕桑耕地优势区栽植面积进展到8万亩，示范园区1个3万亩。

主攻方向：加快建设良种桑园，提高桑园综合科管、剪伐水平，着力推广小蚕共育、大蚕省力化饲养技术，加强桑、蚕副产品综合开发利用，提高蚕桑产业综合效益。

进展目标：到2015年，总产值达到2.5亿元，成为优势区群众增收的重要产业。

10、油料作物。商南县油料作物优势区面积进展到5万亩，示范园区1个2万亩。

主攻方向：积极扩大以花生、油菜为主的油料作物面积，加快新品种引进，推广地膜覆盖、油菜育苗移栽、病虫害综合防治、配方施肥等适用技术，提高单产和质量，打造无公害品牌，依托金丝源公司搞好食用油深加工。

进展目标：到2015年，油料年产值达到1亿元。花生等油料作物成为商南县增加农民收入的重要产业。

11、魔芋。镇安县魔芋优势区达到5万亩，示范园区1个2万亩。

主攻方向：应用新品种，建立良种繁育基地，实行规范化无公害生产，与玉米间套，在主产区成立魔芋专业合作社，积极进展深加工。

进展目标：到2015年，年产鲜魔芋15万吨，实现总产值4.5亿元，优势区群众年人均增收1500元以上。

12、水杂果。以丹凤、商州为重点，水杂果优势区面积达到4万亩，示范园区3个共1万亩。

主攻方向：丹凤县和商州区以312国道沿线坡塬地为最佳适生区，大力进展以大粒樱桃为重点的水杂果生产，引进推广优良品种，实施标准化建园，推广无公害栽培技术，着力提高果品质量，积极培育品牌，提升产业组织化程度，推动与休闲农业相结合，努力拓展农业功能。大粒樱桃以鲜食为主，以西安、武汉、南阳及本地中心都市为目标市场，坚持新建园和良种嫁接改造并重，加快规模扩张，尽早形成批量。丹凤县要采取“公司+基地+农户”模式，依托丹凤葡萄酒厂建立酿造葡萄标准化生产基地，全面推行订单生产，实现原料供应本地化，爱护和创新百年品牌。

进展目标：到2015年，水杂果优势区进展到4万亩，示范园区进展到3个共1万亩，产值达到1.5亿元，成为优势区农民增收新的重要途径。丹凤、商州各创建1个0.3万亩的大粒樱桃示范园区，以大粒樱桃为主的水杂果优势区栽植面积达到3万亩（丹凤2万亩、商州1万亩），一半进入丰产期，年产量7500吨，产值1.1亿元；丹凤创建1个0.4万亩的酿造葡萄示范园区，优势区栽植面积达到1万亩，一半进入丰产期，年产量1.2万吨，产值4000万元。

13、花卉。柞水县花卉优势区进展到1万亩，示范园区2个1000亩。

主攻方向：以鲜切花为主，突出重点品种，扩大种植面积，扶持龙头企业，加快花卉专业合作社建设，将花卉作为种植业最具活力的产业，建成供应西安等大中都市重要的花卉生产基地。

进展目标：到2015年，年实现总产值2亿元，带动5000余户群众从事花卉产业，户均增收2万元以上。

（四）县域具体布局

1、商州区

规划粮食作物3个、经济作物4个，主产区和优势区面积53万亩；示范园区（基地）5个，面积17.3万亩。其中马铃薯主产区20万亩；春播玉米主产区15万亩，马铃薯春玉米间套高产高效示范基地面积6万亩；小麦高产创建示范园区1个5万亩；设施蔬菜优势区1万亩，市区联动建成1个万亩标准化示范园区；耕地核桃标准化建园6万亩，示范园区1个3万亩；耕地中药材规范化种植5万亩，示范园区1个2万亩；以大粒樱桃为主的水杂果优势区1万亩，示范园区1个0.3万亩。

2、洛南县

规划粮食作物3个、经济作物5个，主产区和优势区面积76.8万亩；示范园区（基地）5个，面积21万亩。其中马铃薯主产区20万亩；春播玉米主产区25万亩，马铃薯春玉米间套高产高效示范基地面积6万亩；小麦高产创建示范园区1个5万亩；设施蔬菜优势区0.8万亩；耕地核桃标准化建园6万亩，示范园区1个3万亩；耕地中药材规范化种植4万亩，示范园区1个1万亩；烤烟优势区8万亩，建成全国知名卷烟品牌原料基地单元4个，示范园区1个3万亩；耕地蚕桑优势区8万亩，示范园区1个3万亩。

3、丹凤县

规划粮食作物3个、经济作物4个，主产区和优势区面积28.8万亩；示范园区（基地）5个，面积9.7万亩。其中马铃薯主产区10万亩；春播玉米主产区5万亩，马铃薯春玉米间套高产高效示范基地面积3万亩；小麦高产创建示范园区1个3万亩；设施蔬菜优势区0.8万亩；耕地核桃标准化建园4万亩，示范园区1个2万亩；耕地中药材规范化种植3万亩，示范园区1个1万亩；水杂果优势区3万亩，示范园区2个0.7万亩，其中葡萄1万亩，示范园区1个0.4万亩；以大粒樱桃为主的水杂果2万亩，示范园区1个0.3万亩。

4、商南县

规划粮食作物3个、经济作物3个，主产区和优势区面积22.8万亩；示范园区（基地）3个，面积8万亩。其中马铃薯主产区5万亩；春播玉米主产区5万亩，马铃薯春玉米间套高产高效示范基地面积2万亩；小麦高产创建示范园区1个2万亩；设施蔬菜优势区0.8万亩；耕地茶叶优势区5万亩，示范园区1个2万亩;油料作物优势区5万亩，示范园区1个2万亩。

5、山阳县

规划粮食作物3个、经济作物4个，主产区和优势区面积45.8万亩；示范园区（基地）4个，面积14.5万亩。其中马铃薯主产区20万亩；春播玉米主产区10万亩，马铃薯春玉米间套高产高效示范基地面积5万亩；小麦高产创建示范园区1个5万亩；设施蔬菜优势区0.8万亩；耕地核桃标准化建园4万亩，示范园区1个2万亩；耕地中药材规范化种植5万亩，示范园区1个2万亩；耕地茶叶优势区1万亩，示范园区1个0.5万亩。

6、镇安现

规划粮食作物1个、经济作物4个，主产区和优势区面积30.4万亩；示范园区（基地）3个，面积9.5万亩。其中马铃薯主产区20万亩，马铃薯高产高效示范基地面积6万亩；设施蔬菜优势区0.4万亩；耕地茶叶优势区1万亩，示范园区1个0.5万亩；烤烟优势区4万亩，建成全国知名卷烟品牌原料基地单元4个，示范园区1个1万亩；魔芋优势区5万亩，示范园区1个2万亩。

7、柞水县

规划粮食作物1个、经济作物2个，主产区和优势区面积6.4万亩；示范园区（基地）2个，面积2.1万亩。其中马铃薯主产区5万亩，马铃薯高产高效示范基地面积2万亩；设施蔬菜优势区0.4万亩；花卉优势区1万亩，示范园区2个0.1万亩。

四、保障措施

（一）加强农业基础设施建设。认真贯彻落实中共中央、国务院《关于加快水利改革进展的决定》，重点在农产品主产区和优势区内实施中型灌区节水改造和小型农田水利，加快灌溉渠道修复改造，切实提高农田灌溉能力。加强差不多农田建设与爱护，搞好新增耕地地力评价，开展坡改梯、平坦土地、加厚土层，改造中低产田，实施土壤有机质提升工程项目，增施有机肥，开展秸秆还田，改良土壤，提高耕地质量。利用国家农机具补贴政策，积极支持农民购买中小型农机具，提高农业机械化作业率。

（二）加大财政投入力度。依托项目建设，建立农产品主产区和优势区投入稳定增长机制，重点支持基地建设、园区建设、优良品种引进、农业技术集成推广、农业产业化、市场体系建设等优势农产品进展的重点环节。同时，创新财政支农方式，加大涉农资金整合力度，积极建立财政以奖代补、财政贴息等资金引导机制，拓宽农业投入渠道，加快优势特色农产品进展。市级有关部门要组织县区积极发挥高产创建、百万亩设施蔬菜工程、农民增收专项资金、退耕还林后续项目、核桃产业进展专项资金等财政项目资金作用，认真落实各级配套资金及工作经费，引导社会资金投入到进展农业中，切实加快马铃薯、设施蔬菜、核桃和中药材产业进展。各县区也要建立县域主导产业和特色产品的财政投入机制，实施项目资金整合，促进产业加快进展。

（三）加大金融支持力度。各级各部门要认真落实近年来市委市政府《关于加快农业产业化进展的意见》、市政府办《关于印发金融支持全民创业实施方案的通知》及市金融办、人行商洛支行《金融支持小企业进展的指导意见》等文件精神，加大金融机构对农业产业进展的支持力度。金融机构要积极加大信贷投入，支持农产品主产区和优势区进展，以扶贫贴息、创业贷款及银行小额贷款等途径解决种植大户、小型涉农企业、个人创业等10万元以下的资金需求；要重点破解规模经营户、小企业、农民专业合作社等10-100万元额度贷款的瓶颈问题，国有商业银行和地点金融机构要创新金融支农产品，改进授信制度，积极探究信贷模式，适度放宽担保条件，创新担保方式，推动林权抵押、土地使用权抵押、农村宅基地抵押、存货质押、动产抵押、股权质押及无形资产质押等贷款，同意私营业主和民营企业法人个人财产抵押贷款，开办互保、联保等贷款业务，不断改善信贷服务，提高审贷效率，优先安排主产区和优势区信贷投放，确保小企业信贷投放增速高于全部贷款增速；国有商业银行和政策性银行要发挥融资主渠道作用，担当社会责任，千方百计关心农业产业化重点龙头企业解决大额资金需求，更好地发挥龙头企业带动作用；要大力争取申请建立村镇银行和小额贷款公司，鼓舞和规范民间融资。保险业要积极探究农业保险试点，开发烤烟、核桃、设施蔬菜等保险产品，领先在优势产区开展试点。

（四）做精做强示范园区（基地）。要把加强示范园区（基地）建设作为推进要紧农产品区域布局的重要途径，实行市、县区分级负责，着力建成一批省、市、县级示范园区（基地）。按照一村一品、一乡一业的思路和模式，市级重点抓好马铃薯、设施蔬菜、核桃和中药材示范园区（基地）建设，各县区按规划要求认真抓好主导产业和特色产品示范园区（基地）建设。各级都要实行政策倾斜，加大投入力度，坚持高起点高标准，以高产高效为目标，立足区域资源优势和产业特色，着力建设各类现代农业园区（基地），积极发挥园区（基地）成果展示、技术集成、企业引进、产业开发的示范带头作用，推进农业与二、三产业衔接融合。

（五）扶持壮大市场主体。在主产区和优势区，对符合条件的农业产业化龙头企业，优先参与农业产业化经营重点龙头企业的认定，申报有关扶持项目。不断优化投资环境，积极招商引资，吸引各类资本投入优势农产品开发，积极培育带动能力强的劳动和技术密集型龙头企业，努力增加农民就业，推动农产品就地加工转化，延伸产业链，提高产品科技含量，提升市场竞争力，增强主产区和优势区经济活力。加快组建各类优势农产品农民专业合作社，加大扶持力度，支持专业合作经济组织申报国家有关项目。发挥合作社在产销衔接、技术服务、农资服务、信息服务和价格谈判等方面的作用，不断提高主产区和优势区农民生产经营的组织化程度。引导、规范中介组织、经纪人等各类营销队伍建设，加强优势农产品营销服务，大力开拓市场。

（六）积极推动土地流转。在稳定土地承包关系的基础上，加快建立健全土地流转市场，坚持群众自愿、依法、有偿原则，积极引导主产区和优势区土地承包经营权规范有序流转。要借鉴全国土地流转成功经验，积极探究、总结和完善适合我市的土地流转模式，加强“股份+合作”的土地流转路子和“底金+分红+劳务收入”的土地流转分配方式的研究和实践。坚持产业带动，鼓舞龙头企业、合作经济组织、大户进展多种形式的适度规模经营。要创新工作机制，加强政策宣传，提供优质服务，提高监管水平，进一步规范流转行为。

（七）加强组织领导。各县区要按照全市要紧农产品区域布局规划的精神和要求，结合本地实际，细化规划，科学划定主产区、优势区及示范园区（基地）范围，制定具体措施，抓好项目落实。在推进优势农产品产业带（区）建设的过程中，要尊重农民意愿和生产经营自主权，不搞强迫命令；要尊重自然规律和市场规律，不要一哄而起。要开拓思路，积极探究建立市场经济条件下规划实施的新机制，加强政府的宏观调控和指导，发挥规划的导向作用。各级各部门要把实施要紧农产品区域布局规划，作为推进农业结构战略性调整、推进“三化同步”、转变农业进展方式、促进农业增效、农民增收的一项重要措施来抓，进一步统一思想，提高认识，加强引导，精心组织，切实把要紧农产品区域布局作为“三农”工作的一项重要任务，摆上重要议事日程。

（八）加强协调配合。推进优势农产品区域布局是一项系统工程，各有关部门要把实施要紧农产品区域布局规划列为部门工作的一项重要任务，切实履行职责，紧密配合。发改、财政部门要搞好农业项目培育、筛选、评审和申报工作，在申报项目时要优先考虑；金融办要积极引导金融机构加大信贷投放、推广农业保险；国土部门要在用地等方面提供支持；农业、林业、科技、质监部门要积极推广农林业生产新品种、新技术和新标准，为农产品基地建设和加工生产工艺升级改造提供科技服务；交通、水务、电力、环保等部门要大力支持农产品主产区和优势区、龙头企业所在地基础设施建设和环境爱护等建设项目；气象部门要提高气象服务的针对性，提高主产区和优势区的防灾减灾能力；供销、商务、粮食部门要加强农产品流通体系建设，促进农产品销售；招商等部门要进一步加大农产品推介、招商引资力度；工信、工商、税务、扶贫等部门要积极落实中省各项创业进展优惠政策，并制定具体扶持措施；新闻媒体要加大对进展区域优势农产品的宣传力度，努力营造良好社会氛围，将我市要紧农产品和区域特色产业进展推上一个新水平。商洛市都市总体规划一、规划期限

规划期限为2009年-2020年，其中：

近期——2009-2015年；

远期——2016-2020年；

远景——2020年以后。二、规划地域层次和规划区范围

本规划分市域、商丹一体化地区、都市规划区和中心城区四个层次。

市域规划范围：商洛市行政辖区范围，面积19292平方公里。

商丹一体化地区范围：包括商州区的城关街道办事处、大赵峪街道办事处、刘湾街道办事处、陈塬街道办事处、杨峪河镇、沙河子镇、张村镇、白杨店镇、夜村镇、孝义镇，丹凤县的龙驹寨镇、棣花镇、商镇。面积约1120平方公里。

都市规划区范围：包括商州区的城关街道办事处、大赵峪街道办事处、陈塬街道办事处的全部行政管辖区，刘湾街道办事处、杨峪河镇、沙河子镇、张村镇、白杨店镇、夜村镇、孝义镇的河谷平原和缓丘地区，麻街镇、板桥镇、龙王庙乡南部的仙娥湖（二龙山水库库区）操纵范围。合计总面积约434平方公里。

中心城区范围：指中心城区的都市建设用地范围。三、市域规划

（1）总人口和城镇化水平预测

规划预测2015年市域总人口为253万人，其中户籍人口249万左右，暂住人口4万左右；2020年市域总人口为257万人，其中户籍人口252万，暂住人口5万。

规划预测2015年市域城镇化水平43%左右，城镇人口109万人；2020年市域城镇化水平50%左右，城镇人口129万人。

（2）市域产业布局

第一产业：重点以进展茶、畜、果、油、药五大主导产业为主，打造“一村一品”的区域特色。其中，丹江沿岸带，以大米、小麦、玉米、油菜等粮油作物种植为主；浅山丘陵区，以建设绿色种养基地为主，大力进展中药材、茶叶、烤烟、畜牧等多种经营；中高山区，重点加强生态环境爱护和建设，加强绿色生态林区、动植物爱护区的建设；城郊及集镇周边地带，进展特色蔬菜种植；利用退耕还林地、坡源地、河滩地，做大作强中药材基地建设。

第二产业：重点建设商州-丹凤循环工业经济园区，以进展新能源材料、化工材料、锌合金材料等为主；建设以柞水大西沟为核心的钢铁产业集群，洛南钼材料产业开发链，山阳、丹凤、商南、镇安钒材料产业开发链，商南钛材料产业链，山阳、洛南、商州金属镁冶炼-镁合金产业链、丹凤、山阳、柞水铜材料产业链。农产品加工重点进展绿色食品加工和现代中药，以山阳的中药材加工，商南的茶叶加工，镇安的水果加工、丝织，洛南的肉类加工、核桃加工，柞水的板栗、木耳等农产品加工为特色。

第三产业：利用资源优势和区位优势，进展商贸物流、生态旅游、文化创意、教育培训等产业，建设特色农产品配送中心、无公害绿色农产品交易市场。

（3）市域城镇空间结构

规划形成“一核、两主、三辅、七心”的网络状城镇空间结构。

一核：即商丹一体化组合都市核心地区，是市域城镇进展的核心，由商洛市区和丹凤县城构成。

两主：两条城镇进展主轴，即沪陕高速公路进展轴和包茂高速公路进展轴。

三辅：洛南—商州—山阳—十堰进展轴；商南—山阳—镇安—宁陕—洋县进展轴；商州312国道—洛南307省道（洪箭公路）进展轴。

七心：分不为商洛中心都市和柞水、镇安、商南、洛南、丹凤、山阳等六个县域中心都市。

（4）市域城镇等级结构

规划建立市域中心都市—县域中心都市——重点镇——一般镇四级城镇等级结构体系。

市域中心都市指商洛市中心城区，是商洛市域进展极核。县域中心都市指丹凤、洛南、商南、山阳、镇安和柞水6个县城，是各自县域的政治、经济、文化中心，带动县域经济的进展。重点镇是市域中进展基础较优的中心城镇，规划市域共9个重点镇。一般镇是镇级区域的治理中心与商品集散地。

（5）市域城镇规模结构

城镇的规模结构分为“一级（40万人）、二级（5-10万人）、三级（1-2万人）、四级（<1万人）”四个层次。四、商丹一体化规划

（1）地区进展目标

推进商丹一体化进展，构建商丹组合都市，促进生产要素的自由流淌，实现区域资源的共享和价值的最大化，形成西安东南最大的区域性经济中心。

规划2020年商丹一体化地区城镇人口达到55万人左右，其中商洛中心城区40万人，丹凤县城10万人，白杨店镇1.5万人，夜村镇1.5万人，孝义镇2万人。

依托铁路、城际铁路、机场、高速公路、国道、省道，建设陕西、河南、湖北交界地区的交通枢纽。

结合商洛城区、丹凤县城、商丹循环工业经济园区，合理进行产业布局，形成以新能源、新材料、绿色产业、机械制造，商贸为特色的综合经济中心。

构筑秦岭、关中文化特色鲜亮，环境良好的生态宜居都市。

（2）商丹一体化空间结构规划

以丹江为城镇进展轴线，拓展带状都市结构，以商州城区和丹凤城区为重点，带动城乡一体化进展，形成“两城、三镇、四区”的城乡结构。

两城，分不为商州城区、丹凤城区。

商州城区：范围东至张村镇、西至熊耳山、南北至山体，规划城镇建设用地面积为40平方公里。商州城区承担商洛市域中心职能，是商洛市域经济、文化、政治中心。规划结合商州城区沿丹江轴向拓展格局，形成东西两个都市片区。

丹凤城区：范围东至龙潭水库、西至棣花镇、南北至山体，规划城镇建设用地面积为10平方公里。丹凤城区作为商丹一体化进展地区的副中心，承担部分市域中心职能。规划形成龙驹寨城区、商镇城区、棣花镇城区三大组团，以丹江为生态联系轴，以312国道为交通联系轴。

三镇，为白杨店镇区、夜村镇区、孝义镇区。

规划形成三处城镇组团，作为农村迁移安置和产业进展空间。三镇作为所在镇行政、经济、文化中心，并作为商洛城区远景进展拓展空间，规划期内以建制镇进行规划和治理，远景随着都市拓展也应纳入城区共同治理。

四区包括水源及丹江生态爱护区、浅山丘陵农业资源爱护区、高山生态爱护区、远景都市进展储备区。

水源及丹江生态爱护区：范围为仙娥湖水库、南秦水库、鱼岭水库、龙潭水库、丹江及要紧支流的生态爱护区。

浅山丘陵农业资源爱护区：范围为丹江峡谷地区浅山和丘陵地区的农业地区。要紧为差不多农田爱护区、村庄。爱护农田、山水格局，形成农业资源爱护、村落群和传统农林风光区。

高山生态爱护区：以南、北高山地区为基础，结合秦岭生态爱护和旅游进展，爱护山水生态环境，作为生态涵养爱护区。

远景都市进展储备区：要紧集中于白杨店、夜村、孝义三镇结合地区及丹凤城区周边的一般农田、滩涂、缓坡丘陵地区，作为商丹一体化地区以后城镇进展的储备空间，爱护生态环境、操纵村庄进展，为远景城镇拓展预留空间。

五、都市性质与规模

（1）都市性质

秦岭腹地生态旅游都市，关中天水经济区次核心都市，西安大都市圈的宜居养生都市。

（2）都市规模

规划预测2015年商洛中心城区人口28万人，2020年为40万人。

规划商洛中心城区2015年都市建设用地规模达到28平方公里，人均建设用地100平方米。2020年都市建设用地达到40平方公里，人均建设用地100平方米。六、中心城区规划结构

（1）都市进展方向选择

拓展带状组团结构，都市生活用地向西、向南进展，工业用地向东进展，北部依托坡地适度进展旅游休闲和生活用地。

（2）空间布局结构规划

以丹江两岸为中心，拓展东西两翼，贯穿山水，形成“山耸城中，城随山转，水穿城过，山水相映，融山、水、城于一体”的都市格局。以天然河流、山体和永久性绿带分隔，形成“一湖两城七组团”的都市布局结构。

一湖：为仙娥湖。

两城：分不为西部城区和东部城区，西部城区以都市公共服务、生活居住、旅游度假等功能为主，东部城区以工业、仓储、配套生活服务为主。

七组团：分不为丹北组团、旅游休闲组团、丹南组团、南秦河组团、工业区北组团、工业区南组团和工业区东组团。

（3）各都市组团的功能规划

西部城区，包括丹北组团、旅游休闲组团、丹南组团、南秦河组团。

丹北组团：加强旧城改造，增加商业服务设施；西部结合行政中心和广场建设都市主中心，东部建设都市副中心；沿丹江地区逐步增加公共服务设施和绿地广场，构筑沿丹江景观休闲带。

旅游休闲组团：利用缓坡地进展旅游服务、休闲娱乐、低密度住宅，建设成为景观环境优美的高级生活娱乐休闲社区。

丹南组团：安排居住、文化娱乐、商务办公、体育、教育用地，进展成为环境优美、设施齐全的现代化都市新区；与丹北组团共同建设都市主中心；加强沿丹江地区和沿山体地区的环境爱护和绿地广场建设。

南秦河组团：进展居住、商贸、休闲旅游、文化创意、小型博物馆等用地，鼓舞建设文化村、民俗村、艺术村，重点对接西安居民旅游休闲和第二居住区的要求；在沪陕高速公路入城口建设长途汽车站，并进展商贸、市场等功能；东部与丹北组团共同建设都市副中心；建设南秦河景观休闲带。

东部城区包括工业区北组团、工业区南组团、工业区东组团。

工业区北组团：结合现状镇村、炼锌厂和火车站，重点进展工业、配套居住、仓储物流；结合龙山、冀家、沙河子等镇或村，建设配套生活区；将现有火车站改造成货运站兼顾编组功能，并配套仓储物流用地，为工业进展服务。

工业区南组团：结合刘湾生态工业园、沙河子现代材料工业园、比亚迪项目等，进展以工业为主的都市组团；在西涧利用山谷地区进展科技研发和配套生活设施。

工业区东组团：结合火电厂、化工项目，重点进展能源、化工工业；在现状张村镇地区建设配套居住和拆迁安置用地，迁移附近张村、白杨店居民进入安置区。

（4）都市轴线规划

都市进展轴，包括都市进展主轴和都市进展次轴。

都市进展主轴沿丹江、北新街、都市主中心布置；都市进展次轴沿南秦河布置。

（5）都市中心

规划形成“一主一副七组团中心”的都市中心结构。

主中心：在城区西部、丹江两侧建设商洛都市新中心。该地区应在行政中心基础上，同时建设文化中心、商业中心、商务中心、教育科研中心等都市中心功能，配套各项辅助设施和现代化生活社区，加强绿地广场建设，构筑现代化都市新中心，并带动城区西部建设用地的进展。

副中心：在朝阳路以东，丹江两侧，联系东西两城区的结合地区建设都市副中心，借助西商高速公路复线出口、城际铁路站等对外交通条件，结合丹江、南秦河交汇口，进展商业、办公、会展、娱乐等功能和绿地、水系、广场等开放空间，形成现代化的都市副中心，推动城区向东拓展。

组团中心：规划形成七个组团服务中心，分不为丹北组团中心、旅游休闲组团中心、南秦河组团中心、工业区北组团西部中心、工业区北组团东部中心、工业区南组团中心、工业区东组团中心。

（6）生态休闲旅游

规划形成“一带一湖群山”的生态休闲旅游布局。

一带：沿丹江景观休闲带。

一湖：仙娥湖生态休闲旅游度假区。

群山：包括龟山、金凤山、东龙山、静泉山、松道山、熊耳山等山体。七、中心城区用地布局

（1）居住用地规划

规划居住用地分为13个居住社区。包括松道山、城西、城中、老城、大赵峪、丹南、江南、两江、杨峪河、南秦河、冀家、西涧、沙河子-张村居住社区。

（2）中心城区公共服务设施用地规划

行政办公设施：规划三处行政办公集中区域。整合老城区内的行政办公用地，形成办公街坊；商洛市级行政办公设施布置在西部城区西侧的丹江两岸，形成“一江两岸”的空间布局形态，要紧单位包括市委、市政府以及市级职能部门；在南秦河组团的东侧布置商州区的行政办公设施，带动东部地区的进展，并进展成为都市的副中心。

商业服务设施规划：结合旧城居住区改造和行政办公的外迁，对老城的商业设施进行整合，形成都市的传统商业中心；在丹南组团，结合都市文体设施的建设，规划商务办公、金融用地，形成以现代服务业为主的都市新区商业中心；在南秦河组团的东部，依托城际铁路站和商州区的行政办公设施，规划商业金融用地，形成东部的商业中心。在各都市片区内，结合片区中心、城际铁路客运站等布置商业设施。在南秦河组团的东部规划一片市场区，要紧提供建材、家俱、汽车、食品、农副产品等批发零售和展示服务。

文化娱乐设施规划：规划在都市的主中心和东部都市副中心各规划一处文化娱乐集中区，按现代化标准建设文化宫、电影院、图书馆等文化设施。老城区对现有较大规模的文化设施用地差不多予以保留，并在现状基础上，逐步按组团级、居住区级完善相应文化配套设施。

体育设施规划：规划续建位于丹南组团的市级体育设施；对位于老城区的体育场、馆，进行合理改善，使之合乎标准，直接服务于老城区居民；在东部都市副中心布置区级的体育设施。

医疗卫生设施规划：规划按照“市级医院--区级医院--社区卫生服务中心”三级配套医疗卫生服务设施。保留老城区内的医疗卫生设施，进行原址扩建、更新，提高规模和服务水平。在丹南组团新建市级的综合医院，在东部的都市副中心新建区级的综合医院。

教育科研设施规划：规划保留位于老城东部的商洛学院和商洛职业技术学院，续建位于都市西部、丹江以南的教育科研设施，在东部工业城区的西涧组团布置教育科研用地。

文物古迹用地：爱护各级历史文物，要紧包括国家级的文物爱护单位东龙山遗址、省级的文物爱护单位东龙山双塔、商洛城隍庙、东龙山双塔、云盖寺、商洛崖墓群、大云寺。

其它公共设施用地：要紧有商洛市救助站、社会福利院、收容所和宗教场所等。规划保留现有的设施，在原址上适当扩建。新城区依照人口规模配建福利设施。原则上是一个行政区（镇、街道办事处）一所国办的福利机构，规模不低于20亩地，100张床位。1/3以上居住社区要建有不同形式的养老场所（机构），使老年床位每千人达到10张以上。

（3）中心城区工业用地规划

规划形成5处工业集中区（园）。分不为刘湾生态工业园、沙河子现代材料工业园西区、沙河子现代材料工业园中区、沙河子现代材料工业园北区、沙河子现代材料工业园东区。

（4）中心城区仓储用地规划

规划形成3处集中仓储物流区，具体如下：

龟山南部物流仓储区：位于东南四路以东、南环路以南、货运站以西、和平街以北。规划结合公路货运站和沪陕高速入城口的交通条件，要紧进展都市生活配送、日用品仓储等功能。

火车站物流仓储区：位于商洛火车站附近，在现状仓储区基础上改造和扩建，要紧为区域物流和工业生产服务。

工业园中部仓储区：位于南新东街以北、新和路以东、昌工街以南、厂七路以西。要紧为工业生产配套服务。八、中心城区道路交通系统规划

（1）路网模式与格局

规划强化轴向交通联系，采取建设过境通道、区间快速联系通道和组团内部道路系统相结合的路网差不多模式。形成以轴向主干路为骨架，纵向主干路强化交通联系的路网格局。

轴向主干路：北环路、北新街—北新东街、江滨大道、商鞅大道、南新街—南新东街、南环路。

纵向主干路：西环路—商州路—州城西路—州城东路、通江路、工农路—南秦路、新洛路、朝阳路、东环路、新安路、新和路、新平路、新泰路、环江路。

老城组团与园区组团分不形成两个环路：

老城区环路：北环路—东环路—南环路—西环路；

园区环路：北环路—新泰路—南新东街—新安路。

（2）道路网等级规划

规划道路分级体系包括都市快速路、都市主干路、都市次干路和都市支路。

规划快速路红线宽度为40米，主干路道路红线宽度为30-50米，次干路红线宽度为25-30米，支路红线宽度≤25米。

九、中心都市绿地系统规划

（1）总体结构

规划绿地系统结构概括为：“一环、两轴、两楔、七带、九园”。

一环：中心城区外围的金凤山、熊耳山、龙山、静泉山等外围山体形成的绿化环。

两轴：丹江和南秦河绿轴，为都市内部集休闲、绿化、商业服务等功能为一体的游憩带。

两楔：东龙山—静泉山绿楔、张村与沙河子之间的绿楔。东龙山—静泉山绿楔作为东、西城区之间的隔离带，张村与沙河子之间的绿楔是东部城区内部工业组团之间的隔离带。

七带：指依托道路、河流在都市组团内部形成的绿化带，包括马莲峪河绿带、通江河绿带、南秦路绿带、柳家河绿带、东环路绿带、西商高速绿带、新平路绿带。

九园，规划大型公园9处。包括5个都市公园，4个郊野公园。十、都市特色塑造

（1）特色定位

商洛城区是一座融“山、水、城”自然景观特色和历史人文景观特色为一体，环境优美、历史悠久的滨水都市。

规划重点是爱护商洛历史文化风貌，连续山水都市格局，维护生态都市特征，加强都市风貌操纵，进展特色功能。

（2）景观风貌规划

规划重点从景观节点、景观带、景观轴、山体视觉通廊景观通廊、山体、仙娥湖水库及周边地区这些方面加强操纵，以形成良好的都市风貌。2011年政府工作报告一、去年及“十一五”工作回忆

2010年是极不平凡的一年，全市上下以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学进展观，克服国际金融危机和特大洪灾的不利阻碍，务实创新，埋头苦干，完成了市二届人大五次会议确定的目标任务。全市实现生产总值285.9亿元、增长14.9%，完成财政总收入21.24亿元、增长29.2%，地点财政收入12.01亿元、增长34.1%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分不达到14811元和3605元，增长15.2%和20.1%，全社会固定资产投资290.07亿元、增长31.6%，社会消费品零售总额79.19亿元、增长18.6%。就业、社会保障、节能减排等要紧指标全面完成，实现了“十一五”的完美收官。

回忆“十一五”，我们深深地感到，这五年是我市进展机遇最多、经济增长最快、进展质量最好、城乡面貌变化最大、群众得到实惠最多的五年，“十一五”规划确定的预期目标差不多提早两年或一年实现，商洛的进展差不多站在了一个新的历史起点上。

国民经济快速增长，综合实力显著提升。“十一五”期间，全市生产总值年均增长13.7%，去年经济总量是2005年的2.5倍。财政总收入年均增长32.8%，去年财政总收入是2005年的4.1倍，在全省的比重由0.97%提高到1.18%；地点财政收入年均增长37.3%，地点财政收入是2005年的4.9倍，在全省的比重由0.89%提高到1.25%；财政支出90.19亿元，是2005年的5.87倍，在全省的比重由2.4%提高到4.1%。去年城镇居民人均可支配收入是2005年的2.1倍，从占全省平均水平的85.1%提高到94.4%；农民人均纯收入是2005年的2.4倍，从占全省平均水平的73.7%提高到87.8%。金融机构各项存贷款余额分不较2005年增加247亿元、88亿元，增长189.7％和135.1％。

进展方式有效转变，特色经济日益明晰。农业产业化经营水平不断提高，核桃、板栗、药材、茶叶、烟叶等特色产业快速进展，收入已占农业产值的63%，较2005年提高17个百分点。粮食连续四年增产，去年总产72.2万吨，增长6.8%。新型工业化进程加快，去年规模以上工业总产值达到168.78亿元，是2005年的5.1倍，年均增长38.6%；规模以上工业增加值是2005年的4.9倍，年均增长37.2%。循环经济成为破解环境约束、促进工业转型的要紧途径，商丹园区被确定为省级循环经济园区，7个县域工业集中区被列为省级重点，累计入园企业111户；现代材料、生物医药和绿色食品产业支撑作用不断增强，太阳能光伏等战略性新兴产业快速进展，全市产值超亿元的企业进展到21户，较2005年增加19户。第三产业全面提速，服务业增加值年均增长14.8%；成功举办了中国首届秦岭生态旅游节，并被评为2010年全国最具潜力旅游节庆品牌，全市建成国家4A景区1个、3A景区2个，累计接待游客2722万人次，实现收入85.3亿元，较“十五”分不增长8倍和16倍。

项目建设加速推进，进展基础更加坚实。五年实施市级重大项目395个，完成投资568亿元，其中产业类项目143个、投资157亿元。累计完成全社会固定资产投资908.22亿元，是“十五”的6.2倍。交通条件全然改善，西柞、蓝商、商界、柞小、商漫高速公路建成通车，西商二线和洛商高速开工建设，全市高速公路通车里程351公里，商洛已进入西安1小时经济圈。地点交通投资231.64亿元，是“十五”的15倍，建成通乡公路1650公里、通达工程2320.4公里、通村水泥路6408公里，路网密度达66公里/每百平方公里。330千伏输变电鹿城新建、张村扩容等工程建成投运，农村电网改造持续推进，“户户通电”工程全面完成。“村村通电话”目标如期实现。西安至商洛天然气管道实现通气点火。农村基础设施建设全面推进，实施农业综合开发项目56个，修建差不多农田35.42万亩，铺设广电线路1107公里。建设新农村示范村210个、扶贫重点村707个，实施“四改三建”11.08万户，修建“四田”36.08万亩，增加有效灌溉面积16.11万亩，进展节水灌溉17.24万亩，实施农村饮水工程1010处，解决了62.68万人的饮水安全问题。

城镇建设力度加大，城乡面貌明显改观。完成了中心都市总体规划修编，编制了一批专项规划和操纵性、修建性详细规划，都市规划覆盖率达到65%，比2005年提高35个百分点。都市建设步伐加快，累计完成投资27.82亿元，其中中心都市投资14.76亿元，建成了丹江公园、江滨大道、市区南大门、商鞅广场、龟山风景区一期和丹江立交桥改造等市区重点工程，行政中心、体育中心、丹南新区基础设施、莲湖公园南扩和西商二线城区连接线等重点建设工程快速推进，倍受社会关注的环城北路开工建设，新建市区道路18条33公里，改造25条14公里，市区面积由18平方公里扩大到25平方公里。六县县城和重点镇建设扎实推进，2010年城镇化水平达到36%，五年提高了13.8个百分点。出台了鼓舞农村居民进城落户的11个配套政策，农村居民进城落户工作有序开展。城乡联创成效明显，柞水县被命名为国家卫生县城，镇安、洛南两县被命名为省级卫生县城，商南县创建省级卫生县城通过验收，中心都市创建成为省级园林都市，创建省级卫生都市通过考核验收。

生态建设扎实推进，环境爱护成效显著。以小流域综合治理、退耕还林、天然林爱护、节能减排和重点区域整治为要紧内容的生态环境建设深入推进，五年造林绿化181.37万亩，其中重点区域绿化30万亩，森林覆盖率由52.4%提高到62.3%。完成了二龙山、南秦等14座病险水库除险加固，累计实施小流域综合治理138条，治理水土流失3925.5平方公里。市医疗废物、生活垃圾和污水处理厂建成运营，6县污水处理厂全面开工，关闭“五小”企业17个，淘汰落后水泥产能160万吨，单位生产总值能耗降低20%左右，二氧化硫和化学需氧量排放同比削减1.1％和7.3％，均超额完成省上下达的任务。去年中心城区空气质量达到或好于二级的天数为350天，比2005年增加60天，绿色生态成为商洛最靓丽的名片。

改革开放不断深入，进展动力显著增强。部门预算、国库集中支付改革全面推进，国有资产治理体制改革成效明显。集体林权、土地流转、粮食流通、种子治理、基层供销社、水务体制和农技服务体系改革进展顺利。医药卫生体制改革取得重大进展，药品“三统一”覆盖所有基层医疗单位，镇安县综合医改试点工作扎实推进。文化体制改革步伐加快，市直文化单位改革差不多到位。投融资平台建设取得实质进展，成立了市城投公司、中小企业担保公司和创投公司。市县区政府机构改革顺利完成，乡镇机构改革有序推进。对外开放和招商引资成效显著，成功引进比亚迪、中国黄金、陕西延长、国电集团、华电集团、陕煤化集团、肯德基、华润万家等知名大企业落户商洛，马来西亚客商在商洛设立了全省首家外商独资投资性公司，五年签约招商项目740个，引资到位资金239.96亿元，是“十五”的8.9倍。实际利用外资1.3亿美元，实现进出口贸易4.5亿美元，较“十五”分不增长25倍和35倍。非公有制经济不断壮大，去年占GDP的比重达到48.6%，较2005年提高4.4个百分点。

社会事业全面进步，民生民本持续改善。义务教育实现城乡免费，职业教育规模扩大，民办教育健康进展，高等教育质量不断提高，高考二本以上上线率连续三年居全省第一，“蛋奶工程”惠及18.4万寄宿制中小学生和农村幼儿。科技创新步伐加快，累计获得省政府科技奖8项、省级专利奖2项。建设标准化村卫生室2232个，新农合参合率达到95.9%，连续七年居全省第一。人口和打算生育政策全面落实，“十一五”末人口自然增长率操纵在2.85‰以内。文化事业快速进展，广播、电视覆盖率分不达到93.6%和98.7%。实施体育惠民建设项目316个，全民健身服务体系日趋完善。集中财力实施民生八大工程，累计建设民生项目11563个、投资103.6亿元，加快了公共服务均等化进程。城乡居民住房条件有了较大改善，建设经济适用房80.39万平方米、廉租房14.45万平方米，发放租赁补贴9171户，实施农村旧房改造11478户，解决了11033户低收入群众的住房困难。城镇居民养老保险和差不多医疗保险从无到有，新型农村社会养老保险试点深入推进，城乡居民最低生活保障应保尽保，高龄老人生活补贴制度开始实施，职工养老金、新农合补助、都市低保、农村低保、五保户供养标准分不提高167%、500%、107%、156%和344%。制定出台了残疾人普惠特惠政策，1.91万农村特困残疾人享受到了政府定期定额生活补贴。就业形势差不多稳定，全市新增就业岗位5.2万个，累计转移农村劳动力271.4万人次，城镇登记失业率操纵在4%以内。实施工赈、扶贫和生态移民17511户74604人，41.25万低收入人口实现脱贫。

民主法治进程加快，政府治理全面加强。自觉同意人民代表大会及其常委会的法律监督和人民政协的民主监督，支持各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体参政议政，五年办理人大代表建议698件、政协提案1111件。认真实施行政许可法和《全面推进依法行政实施纲要》，进一步规范了行政审批程序，废止规范性文件261件、修改154件。积极开展依法行政示范县和示范单位创建活动，“五五”普法顺利通过省上验收，依法治市工作深入推进。完成了第六次、七次村委会换届选举，“一册两聚四会”制度全面推行，村务公开和民主治理工作稳步推进。积极推行乡镇公务接待廉政灶制度，强化行政监察和审计监督，政府系统廉政建设成效显著。深入开展“五型机关”创建和“工作落实年”、“企业服务年”活动，各级干部作风明显改进，行政效能和服务水平显著提升。在全省领先建立健全了县区消防队站，组建了综合应急救援队伍，应急处置能力不断增强。“平安商洛”创建活动深入开展，人民群众对社会治安的中意率连续五年居全省第一，建成了县区信访联合接待大厅，群众反映的突出问题差不多得到及时解决，全市安全生产形势总体平稳。

统计、工商、地震、气象、水文、民族、宗教、侨务、邮政、烟草、盐务、保险、老龄、方志、档案、人防、慈善、红十字会等工作都取得了新的成绩。

各位代表，过去的五年，我们经受住了众多挑战和考验，取得了令人瞩目的成就。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协支持监督的结果，是全市人民同心同德、坚韧拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市宽敞干部群众、驻商部队指战员、武警官兵和公安干警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和各界人士表示衷心的感谢！

在充分确信成绩的同时，我们也清醒地看到进展中存在的矛盾和问题：一是我市经济仍然欠发达，总量偏小、进展不足的问题突出；二是资源约束和环境压力仍然较大，粗放型进展方式尚未全然扭转，转变进展方式需要付出艰辛努力；三是城乡居民特不是农民收入低，农业现代化、工业化和城镇化水平低，制约着经济社会快速进展；四是公共服务水平有待提高，改善民生的任务依旧艰巨；五是政府工作中的官僚主义、形式主义和奢侈白费现象不同程度存在，行政效率和服务水平有待进一步提高。关于这些问题，我们将高度重视，采取有效措施加以解决，绝不辜负全市人民的重托和期望。

二、“十二五”的总体思路和目标任务

“十二五”时期，是我市加快转变经济进展方式的攻坚时期，也是加快推进领先突破进展的关键时期。尽管面临诸多风险和挑战，但也面临着国家深入推进新一轮西部大开发、加快实施关天经济区进展规划、省上大力推动三大区域协调进展的重大历史机遇。更为重要的是，通过多年的努力，全市特色产业不断壮大，基础设施明显改善，区位优势日益凸现，进展环境越来越好。站在新的历史起点，面对新的机遇和挑战，我们必须增强责任感和紧迫感，坚决信心，下定决心，加快进展，循环进展，创新进展，协调进展，奋力开创商洛经济社会进展的新局面。

以后五年全市经济社会进展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学进展观，进一步解放思想、转变观念，抓住难得的进展机遇，以科学进展和富民强市为主题，以进展循环经济为主线，以保障和改善民生为动身点和落脚点，接着坚持生态立市、产业兴市、工业强市，实施开放带动、城镇带动、项目带动、科技带动，切实转变进展方式，不断优化经济结构，着力提高进展质量，全力建设“三区四基地”，奋力推进领先突破进展，为全面建设小康社会奠定坚实基础。

以后五年的要紧目标是：重点工作实现“三个上水平”，要紧指标实现“四个翻番”，经济社会初步实现领先突破进展。“三个上水平”：即循环经济进展、民生和公共服务保障、区域创新和开放三项工作上水平。“四个翻番”：即生产总值、财政收入、城乡居民收入、固定资产投资分不翻一番，生产总值达到650亿元，是2010年的2.37倍；财政总收入达到50亿元，是2010年的2.35倍；城乡居民收入分不达到30000元和8000元，分不是2010年的2.03倍和2.22倍，赶上全省平均水平；全社会固定资产投资累计达到2000亿元，是“十一五”的2.3倍以上。

以后五年的要紧任务是：

(一)着力构建现代优势特色产业体系。按照存量调结构腾空间、增量优结构扩空间的原则，处理好现有经济结构和新增产业项目的关系，进一步促进工业化与信息化深度融合，加快培育新材料、先进装备制造、节能环保等战略性新兴产业，大力进展劳务输出、特色文化、现代物流、金融保险等服务业，做大做强现代材料、生态旅游、生物医药、绿色食品等优势特色产业，增强现代农业对农民增收的引领作用。到“十二五”末，建成以比亚迪太阳能光伏为龙头的1个200亿元产值产业，以铁、钒、钼系列开发为主的3个100亿元产值产业，以锌、镁、石墨、电力、绿色食品系列开发为主的5个50亿元产值产业，以黄金、环保、氟材料、钾长石、生物医药、生态旅游、汽车零部件、服务业为主的8个20亿元以上产值产业，形成千亿级产业集群。全市规模以上企业进展到220户，全部工业增加值达到260亿元，比2010年翻两番，对地点财政的贡献率达到60％以上；服务业增加值超过260亿元，占GDP的比重达到40%。

（二）着力创建全国循环经济示范都市。坚持循环、绿色、低碳的进展理念，把加快循环经济进展贯穿经济社会进展的全过程和各个领域，逐步形成企业循环式进展、产业循环式融合、资源循环式利用、区域循环式开发的循环经济体系，走出一条产业集聚、企业集中、资源集约和低耗、减排、高效的进展路子。重点建设10大循环经济产业链，实施20个循环经济标志性工程，加快培育1个国家级10个省级50个市级循环经济示范企业，着力建成3个省级5个市级循环经济园区，把商洛建成全国循环经济示范区和全国尾矿综合利用示范基地。抓好绿色村庄、绿色城镇、绿色河流等绿色生态工程建设，积极实施农村废弃物综合利用工程，梯次推进循环型社会建设。

（三）着力打造关天经济区次核心都市。坚持“做美都市、做强县城、做大集镇、做好社区”的方略，形成以中心都市为核心、六县县城为重点、重点镇和建制镇为支撑的城镇体系。以建设山水园林生态旅游都市和西安第二生活区为目标，按照“一轴两山三城”进展格局，全力抓好中心都市建设，扎实推进绕城环线、商鞅大道、丹南片区、南秦片区建设，大力实施旧城改造和“城中村”改造，加快都市公园及“五化”工程建设，进一步拉大都市框架，完善都市功能，丰富都市内涵，提升都市品位。到2015年末，中心都市面积超过40平方公里，人口超过40万人。加快商丹一体化建设步伐，建成商丹都市一级主干道，加强丹江流域综合整治，形成百里绿色景观带；加快亚迪城、商棣工业园、丹凤东河产业园建设，形成相互配套的产业支撑体系；加快沙河子、棣花等重点镇建设，形成商丹谷地串珠式城镇群。全面落实鼓舞农村居民进城落户的一系列政策，力争“十二五”末，有40万农村居民到城镇安居乐业，全市城镇化水平达到48%。

（四）着力加强基础设施和生态建设。以高速公路、铁路复线、高速铁路、国省道改造、产业路和农村公路建设为重点，加快构建现代化综合交通网络。到“十二五”末，实现县县通高速，乡乡通油路，100%行政村和60%自然村通水泥路，100%乡镇和90%以上行政村通班车。积极做好西安商洛机场项目前期工作，力争开工建设。加快商洛发电厂、热电厂等现代材料基地配套能源工程建设，完善330千伏及以下电网布局，加快农村电气化建设，提高供电保障能力。加快中小河流治理、病险水库除险加固和重点水源工程建设，进一步强化防灾减灾综合体系建设和水资源供需保障。加快实施“三网”融合，推进信息化建设进程。合理利用和爱护资源，加大节能减排力度，搞好重点地区生态爱护，把商洛建成关天经济区生态进展示范区。

（五）着力构建创新开放型区域。全面落实中长期科技、教育、人才规划纲要，大力实施知识产权战略，实施科技资源统筹创新工程，加快建立完善以企业为主体、市场为导向、大专院校和科研院所为支撑、产学研一体化的技术创新体系，提升科技创新能力，增强科技支撑引领作用。积极营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律爱护的制度环境，“十二五”末非公有制经济比重达到55%左右。深化行政治理体制和社会领域各项改革，坚持“引进来”与“走出去”相结合，进一步拓展对外合作范围，大幅提高经济外向度。到“十二五”末，累计实现招商引资到位资金900亿元，进出口贸易16亿美元，年均增长15%以上。

（六）着力促进差不多公共服务均等化。持续加大民生工程建设投入，今后五年财政增收部分要紧用于民生，大力实施促进就业、收入倍增、全民社保、教育提升、卫生健康、文化惠民、保障住房、消除贫困、改善环境、服务生产等十大领域民生工程，努力做到公共服务水平与经济进展相适应、与群众不断增长的需求相适应，让商洛人民生活得更加幸福、更有尊严。差不多养老两年实现城乡全覆盖，并形成保障标准逐年提高的机制。加大保障性住房、棚户区改造和农村危房改造力度，五年解决9万余户城乡中低收入居民的住房困难。优先进展教育事业，逐步增加财政对教育的投入，稳步提升全民受教育程度。深化医疗卫生体制改革，加快医疗卫生服务体系建设，实现小病不出乡、大病不出县、预防在基层、公共卫生服务城乡一体化。实施深山危居整体搬迁工程，用十年时刻搬迁人口71万人。加强社会治理能力建设，持续推进平安创建工作，切实维护社会和谐稳定。

三、2011年经济社会进展的重点工作

今年是实施“十二五”规划的开局之年，也是本届政府的收官之年。做好今年的各项工作，接着保持又好又快进展态势，关于实现“十二五”高点起步、良好开局具有十分重要的意义。全市经济社会进展的要紧预期目标是：生产总值增长13.5%左右，财政总收入增长18%，地点财政收入增长18%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分不增长15%和16%左右，城镇登记失业率操纵在4.5%以内，居民消费价格涨幅操纵在4%左右，人口自然增长率操纵在5.5‰以内，节能减排指标操纵在省上规定范围内。

（一）持续实施项目带动，保持投资快速增长

加快推进重点项目建设。全年安排市级重点项目150个，年度投资200亿元以上，其中产业类项目79个，重大基础设施项目15个，确保全社会固定资产投资增长25%。全市筹措项目前期费1亿元，其中每县区不低于1000万元，商丹园区不低于1500万元，策划重大前期项目300个，完成山阳生物质能源综合开发、镇安抽水蓄能电站和商洛热电厂等150个前期项目。建立健全重大项目与金融机构对接机制，鼓舞通过BT、BOT和发行企业债券等方式扩大融资规模，努力解决制约项目建设的资金难题。认真落实《商洛市重大项目建设考评方法》，严格项目建设“六制”治理，全力加快项目建设进度。

进一步优化投资结构。充分发挥政府引导作用，建立国有、民间、外商等多元化的投资稳定增长机制。综合运用产业、土地、金融、节能、环保等政策，加大民生投入力度，提高产业投资比重，重点向节能环保、新材料、高新技术和战略性新兴产业倾斜。严格操纵高耗能、高污染和产能过剩的行业投资，防止各种类型的重复建设。接着扩大各级财政资金投入，切实加强各类专项资金整合，增强政府投资的导向作用和乘数效应。

切实加强基础设施建设。扎实做好西合、西康铁路增建二线，以及西商二线、洛商高速建设的环境保障工作，力争山柞高速全线开工建设。抓好203省道山阳宽坪至漫川关、102省道柞水溶洞段和镇安过境公路等干线公路改建工程，建成通村水泥路100公里、通乡油路200公里。完成市区和金丝峡两个一级汽车客运站年度建设任务，建成镇安和柞水两个二级客运站、山阳漫川三级站和7个乡镇客运站。启动建设330千伏张村变增容扩建工程，建成投运110千伏张村变至比亚迪供电及西康铁路复线供电工程，加快35千伏罗庄变升压改造工程进度。推进农村电网升级改造，建设改造10千伏线路412公里、0.4千伏线路679公里，行政村网改面由86%提高到92%。

（二）坚持领先进展工业，加快新型工业化进程

做大工业总量。抓好延长氟化工一期、五洲公司钒系列开发等48个工业项目建设，年内完成投资73.5亿元，其中九龙万吨钼采选、延长甲醇汽柴油等15个项目建成投产，当年新增产能70亿元。落实“一企一策”包抓措施，加大对炼锌厂、大西沟铁矿、千家坪钒矿、盘龙制药等骨干企业的扶持力度，确保全市规模以上工业增加值增长30%左右