信访听证制度8篇

学海无涯信访听证制度8篇信访听证制度8篇信访听证制度1关于建立信访联合调解机制处理涉法信访问题的实践与思考随着政治、经济体制改革开放的不断深入和经济的飞速进展,利益关系的不断调整各种下面是我为大家整理的信访听证制度8篇,供大家参考。

篇一：信访听证制度关于建立信访联合调解机制处理涉法信访问题的实践与思考

随着政治、经济体制改革开放的不断深入和经济的飞速进展,利益关系的不断调整各种深层次的社会冲突、社会问题日渐显露特殊是涉法信访案件总量居高不下已成为影响经济进展和社会稳定的重大问题尤其是一些涉及民生问题的劳资纠纷、医疗纠纷等问题稍有不慎很容易造成大规模的集体访、重复访和越级访等。下面就花都区信访部门顺应形势进展的要求结合工作实际创新建立信访联合调解机制解决涉法信访问题的做法进行分析和探讨。

一、建立信访联合调解机制解决涉法信访问题的必要性和依据

1、信访联合调解机制是践行用群众工作统揽信访工作的需要。中央近来多次强调信访工作是党的群众工作的重要组成部分是最直接、最现实的群众工作要用群众工作统揽信访工作跳出信访抓信访。用群众工作统揽信访工作最关键的问题就是要下大力气解决群众合理诉求尤其是民生热点问题。做好新形势下群众工作必须动真感情拿硬措施切实解决群众的实际困难和问题。从一定意义上讲解决好民生问题是最大的群众工作也是削减信访问题和各种社会冲突的治本之策。确保涉法信访事项得到准时、有效的处理信访联合调解机制顺应了形势是新时期解决涉法信访问题走出信访工作瓶颈的新思路符合

2时代的需求找准了做好新形势下信访工作的现实着力点。

2、信访联合调解机制时遵循法治精神的需要。解决涉法信访问题必须坚持法治原则综合运用法律、政策、行政等手段和教育、疏导、调解等方法用更务实的态度正视问题、化解纠纷、处理冲突。涉法信访联合调解机制其实综合了信访联席会议制度、信访听证制度、信访协调制度的特征是上述制度的延长扩大在联合调解中不仅有司法、法院等专业法律部门参加而且有规范的运作程序为保障具有准法律性是以法治精神为准则以息诉罢访、维护当事人的合法权益、促进社会和谐稳定为目的的一项工作思路上的创新。它汲取了信访听证的一些特征与功能又有调解的优势与作用是有效整合各方力气以法治理念处理涉法信访问题的新方式。其直接目的就是要弄清事实、发现真相给当事人就重要的事实、证据提供质证的机会保护当事人的合法权益。调解给当事人提供了表达自己意见的机会通过当事人就有关问题面对面的进行辩驳是非摆在明处观点亮在桌面克服了传统信访书面办理的局限性和背靠背调查取证的缺陷有利于澄清案件事实明确争议的焦点准时、合法作出处理决定或裁决保护信访人的合法权益规范政法信访部门办理信访事项的程序和信访人的信访行为实现依法信访、依法听证、依法调处信访问题。执行信访调解是在各方面知晓的程序范围内在公开透明的情况下用公开之法集公信之策以法论事以理服人防范了诉求隐性问题造成的不稳定因素使司法信访案件在法律、法规框架内调解在当事人信服的情况

3下息诉罢访其本质所在就是保证处理决定的合法性与公正性确保当事人的合法权益不受侵犯督促有关国家机关依法处理信访事项。

3、信访联合调解机制是顺应现实工作的需要。信访部门的职能定位不直接处理案件再加上信访问题涉及的专业知识非常广泛只有主管部门才能有权依照相关法律政策处理所以信访部门只是起到督促作用而很多情况又是文来文往这样的结果很容易造成反复转交反复上访形成拉大锯的循环局面。而且多数涉法信访案件往往是错综复杂涉及到多个部门这样就容易出现多龙治水各治各的现象中间缺少一个综合协调机制最终导致信访人来回奔波案件始终得不到准时妥善处理。信访联合调解机制使群众只进一家门事情便可得处处理真正达到了想民、为民的目的符合现实的需要将情理法融为一体具有合理性主要体现在三个方面一是它的建立符合社会主义民主与法制建设的目的。这套工作机制充分体察了信访人心理畅通了诉求渠道给广阔信访人一个对等、公平、公正、良性互动的平台让信访人从心理上得到慰藉从内容上得到申辩从程序上得到公正从结果上得到信服。这种倾听民意、敬重民权、法律上公平、公论是非、以案普法、依法治访的工作手段符合社会主义民主与法制建设的目的促进了民主法制进程。二是它建立在正当考虑的基础上其动机具有正当性。涉法信访联合调解机制是在充分考虑现阶段涉法案件突出、信访人强烈要求公平、公正、社会要求和谐稳定的实际情况下而创建的其

4动身点和归宿就是为了敬重实际、维护大局、服务大局、反映民声、体现民意、服务群众以法律的方式妥善处理涉法、疑难信访问题保护当事人的合法权益维护社会的和谐稳定。三是它的建立合乎情理即合乎国情、顺乎民意有深厚的社会和群众基础。涉法信访案件的增多一方面敲响了司法公正的警钟另一方面也反映出人民群众法律意识、维权意识的增强。以法治方式公开、公正、民主、科学的处理冲突是社会和人民的共同需求。涉法信访联合调解机制符合这一需求它搭建了公民与国家机关公平对话、多方参加的平台通过公开、公平、公正的调解程序和良好氛围在事实清晰、案情明确、诉求得当的情况下集参加调解各方之才智依法进行辩论调解。公开透明、依法处理信访问题的办事程序使群众体会到党和政府以人为本、保护公民合法权益的诚意使信访人真心感受到知情权、申诉权得到充分敬重信访权益得到充分保障。

将法与情融合在调解过程中实现法与情、法与理的统一使调解结果更容易被各方所接受。

二、信访联合调解机制的主要做法

面对严重的信访工作形势和日益增长的涉法信访案件为了真正发挥调解在信访接待中的作用为民众排忧解难维护社会稳定在做好信访工作同时化解涉法民事纠纷在调解好涉法民事纠纷同时削减信访发生。执行信访与涉法民事纠纷调解的二合一。花都区信访部门在信访接待中进行专心调研与探究领先在一些前来信访而需要仲裁诉讼的劳资纠纷、医疗纠纷和简洁的民事纠纷中大胆创新以综治信访维稳中心为平台以事要解

5决、息诉罢访和为老百姓办实事解难题为目的在《信访条例》规定的联席会议基础上结合信访听证的有关程序充分发挥信访综合协调的优势作用有效整合信访、司法、法院、行政职能部门资源尝试地让涉法信访问题的处理走上法制化轨道在实践中乐观探究出了一条信访、司法、法院、职能部门无缝对接的调解模式即针对一些涉法信访突出问题尤其是关系到民生切身利益容易引发集体访的问题首先由信访部门牵头司法局、法院协作各相关职能部门和信访人详细参加的协调会进行集体会诊讨论解决方法将信访人纳入依法信访、依法解决问题的途径协调会确定下来的调解协议双方能够立即履行或承诺一定遵守的由信访局组织双方签定协议书并负责跟踪实施也可在敬重各方当事人自愿的原则下由司法部门制作人民调解书假如要进一步加强协议的法律约束力可以通过法院的快速立案通道由法院制作具有法律强制执行力的调解书。另外当遇到某方对立即履行和一定期间内承诺履行反悔的情况或不履行调解书时如双方的争议进入诉讼程序人民法院应确认信访调解时达成的协议的效力。

这种信访调解模式实现了信访、司法、法院在工作场所、人员、效力等方面的无缝对接极大提高了解决信访难题的效率也为人民群众提供了一条快捷、便利、有效、低成本的解决问题的途径。

信访联合调解中各部门相互做到不缺位、不错位、不越位详细分工为信访局负责组织召集司法、法院和各职能部门相关负责人以及信访人召开调解会议介绍基本情况做好息诉息访

6及安稳工作司法局派出具有法律专业知识和基层调解阅历的工作人员或法律援助的律师为当事人提供免费法律询问、申请组织调解、指导符合条件的当事人申请法律援助等法院确认协调会的协调结果的效力协调不成的则建立快速立案、审判的绿色通道各相关职能部门且负责做好信访人的稳控工作负责解释相关政策为法院、司法部门进行调解提供帮助等。

三、信访联合调解应留意的问题为了保障涉法信访调解机制达到预期效果在实施调解工作中应留意以下问题

1、调解首先是以存在纠纷双方当事人自愿基础为前提,共同有愿意和解真实意思表示,才能启动调解。调解是非强制性的纠纷解决程序无论是在启动或者在协议达成等各个环节上均应当以双方当事人完全自愿为基本原则包括是否运用调解方式解决纠纷以什么样的结果解决纠纷都由双方当事人来最终决定。

2、调解必须在合法的基础上进行。合法包括范围合法、程序合法、结果合法三层意思。其中范围合法即适用信访联合调解解决的涉法信访案件必须是可适用调解的纠纷案件。法律、法规规定由专门机关管辖的或者法律、法规规定禁止采纳调解方式解决的投诉请求不纳入信访联合调解的范围。目前信访联合调解的范围基本集中在劳资纠纷、医疗纠纷和一些简洁的民事纠纷程序合法即调解必须遵循法定程序,从实际动身查明案件事实、分清是非结果合法即调解的目的在于订正不恰当不合理

7的详细行政行为保护公民、法人和其他组织的合法权益不被侵害。进行调解时必须依据法律法规、国家政策等进行调解不能进行违法调解所达成的调解协议不得违反法律法规的禁止性规定不得违反社会公德或者公众利益不得侵犯他人合法权益。

3、信访联合调解调解具有程序的便利性与处理的灵活性。信访联合调解一般不需要像诉讼调解一样走严格的程序。调解程序在纠纷双方当事人主张事实的证明责任、适用规范和运作方式上都有其灵活性便利与灵活性是调解的程序优势。而作为纠纷解决所适用的依据除法律规范和原则外还可以是以各种有关的社会规范如行业标准、地方惯例、乡规民约、通行的公平原则、公共道德准则等。此外纠纷双方当事人还可以根据自身的利益和条件进行协商达成双方所接受的协议。

4、乐观跟踪督办为调解协议的落实提供有力保障。调解协议首先基于当事人双方的承认和自愿接受属于当事人的自治性权利处分行为尽管不同于严格意义上的合同但本质上仍属于一种契约。通过信访联合调解促使当事人双方达成的调解协议如一旦经过司法部门认可并制作了人民调解书经双方签字后就产生了严格的法律约束力从而能够有效地保证调解协议的履行。同时要真正解决问题信访部门必须在调解后乐观跟踪督办对案情比较明确、已在调解会上达成调解协议的信访部门要准时跟踪督促落实协议的内容保证信访人准时息诉罢访对责任单位怠于行使职责不按协议内容依法解决问题要对相关责任单位和责任人给予通报批判或相应处分建议对已经信访

8联合调解依然借故进行无理取闹、非正常到省市进京闹访或执行其他过激方式上访的信访人影响信访秩序或治安秩序的要根据详细情况依法予以教育或打击。

三、实施信访联合调解工作机制的现实意义

实践证明这种信访联合调解模式有着良好的效果真正实现了定纷止争、案结事了。在近几年花都区有85%以上的因工人讨薪而引起的集体访问题都通过这种方式得到了圆满解决为工人讨回了血汗钱。再如对因集体企业和国有企业转制或破产引发的债权债务问题、医疗纠纷问题、简洁的民事纠纷问题通过这种信访联合调解模式为群众提供了很大的帮助事后信访群众对处理结果都非常满意。

1、突出了以人为本的服务理念有利于信访工作达到案结事了目的。运用调解的方式解决涉法信访问题在保护上访人合法权益的前提下本着互谅互让的原则充分考虑纠纷双方当事人的合法权益来解决争议上访人是可以接受的它有利于简便、高效地解决纠纷。

2、有利于有效化解冲突维护社会和谐稳定。涉法信访联合调解机制聚集了相关部门的主要领导、办案专家、法律工诊疗司法信访顽症为信访人员打开了一条绿色诉求大通道满足了信访人员唯上、唯大、唯权解决诉求问题的心理打破了大闹大解决小闹小解决不闹不解决的信访怪圈形成了变过去信访人闹访为现在的主动约访变过去被访单位单独接访为现在多个单位共同听访变过去单一信访部

9门督办、催办为现在全部涉案部门共同参加解决涉法信访案件的新格局。通过这一工作平台使大多数信访人心理上趋向健康思维上走向正常能够正确面对存在的问题逐步由无序乱访向有序上访转变使一些老上访户缓解了对立情绪走上了依法信访的道路。

3、有利于促进司法公正维护法律的权威。涉法信访调解工作必须以事实为依据以法律、法规和政策作为调解标准。在调解中当事各方必须依照国家有关法律、法规和政策提供相关证据对信访诉求给予充分答复。这个公开透明的过程是检验办案质量的平台它促使责任单位的工作人员提高业务素养维护司法公正避开和削减信访诉累。这个公开透明的过程也让参加者明案析情、以案说法、评判是非、解惑释疑从而维护了法律的权威。

4、有利于提高行政工作效率和有效节约纠纷解决成本。调解由于方法简便易行只要纠纷当事人双方能达成和解协议一般都能很快结案因而极大地缩短了办案时间提高了工作效率。同时也为当事群众提供了多种低成本的纠纷解决程序节省了大量的时间、金钱和精力。此外调解协议履行率高当事群众权益实现快。

篇二：信访听证制度会纪律1、听证会代表在会上发言或者提问须向主持人举手示意经主持人同意后方可发言或者提问。有关陈述、申辩和质证必须听从主持人的指挥

2、发言应简明扼要叙述自己的主要观点、意见、建议和必要的理由为使每位代表都能发言请各位代表将发言时间把握在3分钟以内相同意见不再重复叙述

3、会议开头后请各位代表关闭手机或者将其设置在震动上。会议过程中不得大声喧哗不得任意鼓掌、哄闹或者进行其他阻碍听证秩序的活动。

4、听证会代表的发言由工作人员当场记录后交代表批阅如无异议请代表们在会议记录上签名。

听证会参加人的权利义务

1、听证主持人有权维护听证会秩序有权批判、制止违反会场纪律的行为

2、决策发言人应当对听证事项作充分、明确的阐述说明听取听证代表的意见和建议回答听证代表的提问

3、听证会代表对主持人、书记员及有直接利害关系的工作人员有申请回避权有权在听证会上就决策事项提出自己的意见和建议有权就相关问题向决策发言人提问并得到答复有权要求听证主持人提交相关资料。

听证会代表人应当自觉遵守听证会纪律。

篇三：信访听证制度关于转发中央政法委《关于建立涉法涉诉信访听证工作制度的指导意见》的通知》

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日期：

2021-07-25

区级政法各部门党组（党委）

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现将中央政法委《关于建立涉法涉诉信访听证工作制度的指导意见》（政法（2021）

22号）

转发你们，并就贯彻落实有关事项通知:

一、要高度重视，乐观做好组织推动工作。

中央政法委《关于建立涉法涉诉信访听证工作制度的指导意见》，对做好当前涉法涉诉信访工作具有很强的指导性和针对性。

实践证明，建立涉法涉诉信访听证工作制度是准时发现问题、切实解决问题，维护人民群众合法利益，妥善处理涉法涉诉信访问题的有效工作机制，也是做好当事人思想工作，实现息诉罢访的重要前提和基础。

二、要尽快制定听证工作制度和详细操作规范，进一步明确组织领导机构、听证审批程序和落实措施。

根据中央政法委的《指导意见》精神，尽快建立起本部门涉法涉诉信访听证工作新机制，专心组织实施。

近期，各部门要选择一批重点案件，特殊是上级交办的案件，符合听证条件的未息诉罢访案件，都要组织召开听证会，充分发挥听证工作制度在解决涉法涉诉信访问题中的重要作用，尽快促使一批案件息诉罢访。

篇四：信访听证制度听证暂行方法第一条为了规范行政机关信访程序和信访人信访行为，保护信访人的合法权益，监督行政机关依法行使职权，根据国务院《信访条例》的有关规定，制定本方法。

?第二条本方法所称听证，是指行政机关通过询问、辩论、评议和合议等形式，查明事实、分清责任，依法处理信访事项的程序。

?第三条信访听证应当遵循以下原则:?

(1)公开、透明、公平、合理；?

(2)查明事实，分清责任；?

(3)实事求是，订正错误?第四条有下列情形之一的，有权处理信访事项的行政机关可以进行听证:?

(1)信访人在行政机关对信访事项提出意见前要求听证的；?

(2)信访人不服行政机关对信访事项的处理或复查意见，请求听证的；?

(3)涉及大量群众、群众强烈反映或有争议的信访事项，原主办机关或上级人民政府信访工作机构、上级行政部门认为需要进行听证的；?

(4)信访人对行政机关提出的处理意见或复查意见不服，既不要求复查或复核，也不申请听证，但仍坚持信访的，上级人民政府信访工作机构或原承办机关的上级行政部门认为有必要听证的；?

(5)其他行政主管机关认为需要进行听证的信访事项第五条对已

经通过诉讼、行政复议或者仲裁解决的?199件信访事项，不得再次审理。

?第六条投诉处理机关或者复查复核机关应当在提出投诉处理意见或者复查复核意见前，书面告知投诉人申请听证的可能性?第七条申请听证的信访人应当自收到书面通知之日起7日内，向信访事项处理、复查或者复核机关提交书面听证申请。申请书应当载明申请听证的理由、证据和要求。假如有证人，应提供证人名单和地址。

?当事人因不行抗力或者其他正当理由不能在规定期限内申请听证的，可以在障碍消除后3日内申请延期。决定听证的行政机关应当在核实申请无误后予以批准。

?第八条投诉处理机关或者复查复核机关应当自收到听证申请之日起7日内，将是否批准听证的决定书面告知投诉人。

?有权处理信访事项的行政机关认为需要进行听证的，应当自作出决定之日起5日内书面告知信访人?第九条行政主管机关应当自作出听证决定之日起30日内进行听证，并在进行听证7日前将听证的时间、地点和打算的有关材料书面通知信访人，必要时可以予以公告?第十条听证进行前，申请人提出撤回听证申请的，应当准许并记录在案?第十一条除涉及国家隐秘、商业隐秘或者个人隐私的信访事项外，听证应当公开进行。

?第十二条听证由有权处理信访事项的行政机关组织实施。

?第十三条听证参加人包括听证主持人、听证员、记录员、投诉举报人、投诉人或者投诉人委托的代理人以及与听证事项有关的人员?公开听证，公民可以根据听证机关的规定参加?第十四条听证员一般由听证机关任命，可以邀请有关专家、法律工、NPC代表、CPPCC委员或者其他公众人物担任。听证员人数为单数，不少于3人听证主持人应当是听证员，是听证机关的相关负责人。

?听证人员与听证有直接利害关系或者有其他可能影响听证公正性的情形的，应当回避听证主持人的回避由听证机关决定，其他人员的回避由听证主持人决定。

?第十五条信访承办人包括提出原处理意见和原复查意见的承办人和正在进行调查处理或复查复核的承办人。处理信访事项的人员不得担任信访事项听证会的听证员。

?第十六条申请人可以委托1-2人作为代理人参加听证，并在进行听证前提交委托书。委托书应当载明委托事项和代理权。

?集体走访进行听证的，按《信访条例》的规定派代表参加听证?第十七条信访人在听证中的权利和义务:?

(1)有权申请与信访人有直接利害关系或者有其他可能影响公正听证的关系的听证员回避；?

(2)有权对投诉举报事项中涉及的事实、政策、法规及相关信息进行陈述和申辩；

?

(3)有权对信访人提出的证据进行质证，并提出新的证据；?

(4)照实陈述信访事实，回答听证主持人的提问；?

(5)为自己的权益主张举证；?

(6)遵守听证纪律?第十八条信访人不承担听证费用?第十九条听证开头前，记录员应当查明投诉人、投诉人、听证员以及其他应当参加听证的人员是否在场，并向听证主持人报告。

?听证开头时，听证主持人应当检查听证人员的出席情况，公布听证理由，公布听证人员和记录员，公布听证纪律，告知信访人听证的权利和义务，询问信访人是否申请回避听证人员和记录员。第二十条?听证会应当根据下列程序进行:?

(1)听证主持人公布听证会开头；?

(2)听证主持人公布听证理由，介绍听证参加人的相关情况，询问申请人是否提出回避申请。

(3)信访人或其委托代理人应当陈述信访事项并提供相关证据；?

(4)信访人提出信访调查处理的证据、法律、法规和政策依据；?

(5)信访人或其委托代理人应当申辩和质证；?

(6)信访人应当对有争议的事实、理由、法律、法规和政策依据进行答复；?

(7)申请人或其委托代理人事后陈述；?

(8)信访人事后声明；?

(9)听证员发表了个人意见，但未能就如何处理信访问题发表结论

性意见。

(10)听证主持人将会议延期，并组织听证员就听证的事实、证据、适用的政策法规等进行联合讨论，共同讨论后形成结论。

(11)听证主持人公布听证继续进行。听证结论可以当场作出的，应当当场公布。

(12)听证主持人公布听证结束?第二十一条听证主持人可以根据实际情况决定延期或者中止听证。

?第二十二条有下列情形之一的，可以延期审理:?

(1)当事人一方因不行抗力不能出席的；?

(2)当事人临时申请回避的；?

(3)其他应当延期审理的情形?第二十三条有下列情形之一的，可以中止听证:?

(1)需要通知新的证人到场或者重新审查、调查的；?

(2)当事人因不行抗力不能继续参加听证的；?

(3)其他应当中止听证的情形?第二十四条延期或者中止听证的情形消失后，听证主持人应当准时决定恢复听证的时间和地点，并通知听证参加人。

?第二十五条当场作出听证结论的，听证机关应当在10日内书面送达信访人或者其委托的代理人；逾期不当场作出决定的，应当在20日内作出听证结论，并书面送达信访人或者其委托代理人。

?第二十六条听证记录员应当制作听证活动记录，由听证参加人共

同签名或者盖章。当事人拒绝签名或者盖章的，应当在所附文件中写明。

?听证材料(包括听证笔录、录音录像、信访人提供的信访事项承办人和相关证据)由进行听证的部门或单位归档?第二十七条听证结束后，听证主持人应当根据听证情况写出听证报告，提交听证机关负责人，作为处理信访事项的主要依据。

?第二十八条信访人未在本方法规定的期限内提交书面听证申请或者未根据规定提交申请的，撤回听证申请的，无正当理由不参加听证的，未经听证主持人许可退出听证的，或者严重违反听证纪律不听不听不停止听证的，视为放弃听证权利。

?被视为因前款规定的情形之一而放弃听证权利。假如请愿人要求就同样的事实和申诉理由再次进行听证会，将不予受理。

?199第29条已根据申请人的申请进行了听证会。假如信访人没有证据证明听证违反本方法的规定，并以与信访事项相同的事实和理由再次申请听证的，不予受理。

?第三十条行政机关有权依照本方法的规定组织听证，上级行政机关应当责令其改正；造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分?第三十一条信访事项承办人无正当理由不出席听证会或者拒绝在听证会上陈述，在听证会上提供虚假或者错误信息的，信访事项的听证机关或者监察机关应当给予通报批判。情节严重的，给予行政处分?第三十二条本方法由省法制办省信访局负责解释

?第三十三条本方法自发布之日起施行

篇五：信访听证制度省人民政府办公厅关于印发《山东省信访事项听证方法(试行)》的通知

山东省人民政府办公厅

山东省人民政府办公厅关于印发《山东省信访事项听证方法(试行)》的通知

鲁政办发〔2021〕31号

各市人民政府各县(市、区)人民政府省政府各部门、各直属机构各大企业各高等院校

为依法做好信访工作增强信访工作透明度维护信访人的合法权益经省政府同意现将《山东省信访事项听证方法(试行)》印发给你们请专心贯彻执行。

山东省人民政府办公厅

二○○六年四月二十四日

山东省信访事项听证方法(试行)

第一章总则

第一条为加强各级政府与人民群众的联系依法、准时、正确地处理信访事项增强信访工作的透明度切实保障信访人的合法权益维护信访秩序促进社会稳定根据《信访条例》等法律法规制定本方法。

第二条本方法所称听证是指有关行政机关在处理信访事项过程中以听证会的形式公开听取当事人陈述通过质询、举证、辩论、评议、合议等方式查明事实分清责任依据法律、法规和政策处理信访事项的程序。

第三条听证应遵循以下原则

(一)属地管理、分级负责谁主管、谁负责

(二)依法、准时、就地解决问题与疏导教育相结合

(三)公开、公平、公正

(四)以事实为依据以法律、法规、政策为准绳。

第四条各级人民政府应设立信访事项听证委员会。

听证委员会在同级信访

工作领导小组的领导下开展工作听证委员会的日常工作由各级人民政府信访机构承担。

听证委员会的职责

(一)对本地区信访事项听证工作进行指导、监督和检查

(二)决定对重大、复杂和疑难信访事项进行听证

(三)责成或指定有权对信访事项作出处理决定的行政机关组织和实施听证

(四)监督听证程序

(五)监督各方对听证结论的执行

(六)负责听证员的组织、选用和管理工作组建信访事项听证员库。

第二章听证范围

第五条具有下列情况之一的可进行听证

(一)信访人对办理机关作出的处理意见或对复查机关作出的复查意见不服要求进行听证的

(二)信访事项办理、复查、复核机关认为需要进行听证的

(三)重大、复杂、紧急的多人走访事项和多人走访苗头需要以听证形式化解的

(四)其他需要进行听证的。

第六条下列情况不适用听证

(一)信访事项涉及国家隐秘的

(二)信访事项涉及商业隐秘和个人隐私的

(三)依据《信访条例》不予受理的

(四)复核机关已作出复核意见的

(五)其他不宜进行听证的信访事项。

第三章听证受理

第七条各级行政机关应当在作出信访事项处理决定时告知信访人有要求听证的权利。

第八条信访人向信访事项承办机关提出信访事项听证申请由信访事项承办机关确定是否进行听证。

第九条信访人提出信访事项听证申请后对事项承办机关确定不进行听证的意见不服的可向听证委员会提出申诉。对应当进行听证的信访事项听证委员会应责成有关行政机关进行听证。

第十条各级行政机关应在进行听证会的前10个工作日内向信访人送达

《信访事项听证通知书》告知信访人进行听证会的时间、地点和听证主持人、供选择的听证员名单及信访人需要打算的相关书面材料并告知信访人无正当理由不出席的视为放弃听证权利。

第十一条送达《信访事项听证通知书》必须有送达回执由受送达人在送达回执上注明收到的日期并签名或盖章。直接送达有困难的可委托有关单位送达。

第十二条信访人应在收到《信访事项听证通知书》之日起3日内提出需要回避的人员和理由及被选定的听证人员名单。

第十三条各级行政机关对决定进行听证的信访事项要提前制定听证方案并在进行听证会5日前告知听证会参加人员进行听证会的时间、地点及其他需要打算的工作。

第四章听证会组成人员、职责及听证会纪律

第十四条听证会的组成人员包括听证主持人、信访事项承办人、信访人或其委托代理人、听证员、记录员。

第十五条听证主持人应由进行听证会的行政机关确定一般应由该行政机关的负责人担任但不能是该信访事项的承办人。

信访事项涉及多个行政机关的由进行听证会的各行政机关协商确定协商不成的由听证委员会指定。

第十六条听证主持人的职责

(一)制定听证方案决定进行听证的时间、地点、听证会组成人员

(二)通知听证组成人员参加听证

(三)决定听证的延期、中止、终结

(四)维持听证秩序

(五)主持听证会的质询、举证、辩论、评议、合议

(六)本方法给予的其他职责。

第十七条信访事项承办人包括作出信访事项处理、复查决定的承办人和正在进行调查、复查、复核的承办人。

第十八条在听证过程中信访事项承办人应照实说明处理过程、结果及所依据的事实、证据和法律法规政策。

第十九条一般情况下信访人应亲自参加听证特殊情况下经听证主持人批准可委托1至2名代理人参加听证或与其代理人同时参加听证委托代理人参加的要在进行听证会前提交授权委托书。

表达多人意愿的信访事项进行听证的应选派代表参加听证代表人数一般

不得超过5人。

第二十条信访人或其委托代理人在听证中的权利和义务

(一)有权选择听证委员会提供的听证员参加听证

(二)有权对信访事项涉及的事实、法律法规政策及有关情况进行陈述和申辩

(三)有权对信访事项调查人员提出的证据进行质证并提出新的证据

(四)照实陈述信访事项的事实和回答听证主持人的提问

(五)对自己的权益主张举证

(六)信访人及其代理人应对其所提供的材料内容的真实性负责不得捏造、歪曲事实不得诬告、陷害他人

(七)遵守听证会纪律。

第二十一条参加听证的听证员人数一般应是5人以上的单数。

第二十二条听证员一般应由人大代表、政协委员、相关专家、学者、法律工或其他社会知名人士担任。

第二十三条听证员的职责与权利

(一)负责收集与信访事项有关的信息听取相关意见

(二)向信访事项承办人、信访人或其委托代理人提问

(三)就信访事项的事实、依据和处理意见进行评议

(四)就信访事项的处理发表意见

(五)合议形成听证结论。

第二十四条听证会纪律

(一)未经听证主持人允许不得任意发言或提问

(二)发言要简明扼要语言要文明得当禁止欺侮和恶意攻击他人

(三)信访人或委托代理人、信访事项承办人不得擅自中途退场信访人及其代理人未经允许中途退场的视为放弃听证权利

(四)不得有大声喧哗、哄闹等有碍听证秩序的行为

(五)听证会的音像资料由听证主持人指定专人制作其他听证会组成人员不得录制。

第五章听证程序

第二十五条听证按下列程序进行

(一)听证主持人公布听证事由介绍参加听证会人员的有关情况并询问信访人是否提出回避申请

(二)听证主持人公布听证纪律

(三)信访人或委托代理人陈述信访事项并提供相关证据

(四)信访事项承办人提出处理信访事项的证据和运用法律法规政策的依据以及处理意见

(五)信访人或委托代理人进行申辩和质证

(六)信访事项承办人就有争议的事实、依据、处理意见进行答辩

(七)听证员向有关人员进行提问

(八)信访人或委托代理人作最后陈述

(九)信访事项承办人作最后陈述

(十)听证员就信访事项的某一事实、证据发表意见

(十一)听证主持人公布休会组织听证员根据听证事实、证据以及适用法律法规政策等对信访事项的处理发表听证意见并进行表决

(十二)主持人公布听证会继续进行由听证员代表公布听证结论。书面听证结论10日内送达信访人或其委托代理人。

第二十六条具有下列情形之一的听证主持人应当作出中止或延期进行听证会的决定

(一)信访人或委托代理人、信访事项承办人一方不出席听证或者未经听证主持人允许擅自中途退场的

(二)听证会场出现主持人不能把握的局面的

(三)出现其他应当中止或延期听证情形的。

第二十七条记录员应当将听证的全部活动制作听证笔录由听证主持人和记录员签字并经听证会组成人员阅后分别签名或盖章拒绝听证签字或盖章的在听证笔录中应予以说明。听证资料(包括听证笔录、音像资料、有关证据)由组织实施听证的行政机关整理归档。

第二十八条信访人或其委托代理人等听证参加人在听证过程中认为听证会程序违反本方法规定的可以向听证主持人提出。

听证主持人应当准时对听证参加人提出的异议予以答复。对听证主持人答复不满的可以在听证会结束后以书面形式向听证机关提出听证机关应当准时处理。对于严重违反本方法规定的听证机关应当重新进行听证。

第二十九条在听证中形成的听证笔录和听证结论应当作为行政机关作出办理、复查、复核结论的主要依据。

第三十条复核机关进行听证后形成的复核意见为终结处理意见可依法向社会进行公示信访人对复核意见不服仍然以同一事实和理由提出投诉请求的各级人民政府信访机构和其他行政机关不再受理。

第六章附则

第三十一条本方法自2021年6月1日起施行。

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