陕西省建设工程安全生产管理办法

陕西省建设工程安全生产管理办法第一章后面直接写1.的内容即可。

1.总则

《陕西省建设工程安全生产管理办法》是为了加强建设工程安全生产管理，预防和减少安全事故，保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等法律法规，结合陕西省实际情况而制定的。本办法适用于陕西省行政区域内从事建设工程的新建、扩建、改建和拆除等活动及其相关的安全生产管理工作。建设工程安全生产应当坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，落实安全生产责任制，确保建设工程安全生产。

2.安全生产责任制度

建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位以及设备租赁、安拆单位等，都应当建立健全安全生产责任制，明确各级、各岗位的安全生产责任。建设单位应当将安全生产费用列入建设工程概算，并确保足额支付。施工单位应当设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员，并对其安全生产知识进行考核。工程监理单位应当审查施工单位的安全生产保证体系，并对施工现场的安全生产进行监督检查。

3.安全生产教育培训

所有参与建设工程的人员，包括管理人员、特种作业人员和其他从业人员，都必须接受安全生产教育培训，考核合格后方可上岗。安全生产教育培训应当包括安全生产法律法规、安全操作规程、事故应急处理等内容。施工单位应当定期组织安全生产教育培训，并做好记录。特种作业人员还应当参加专业的安全技术培训，取得特种作业操作资格证书后方可上岗。

4.安全技术措施

施工单位应当在施工前编制安全生产专项方案，并根据施工组织设计制定安全技术措施。安全技术措施应当包括施工现场的安全防护设施、临时用电、起重吊装、高空作业、基坑支护等方面的安全措施。施工单位应当定期检查、维护安全防护设施，确保其有效。在施工过程中，还应当根据实际情况对安全技术措施进行动态调整，确保安全生产。

5.安全检查与隐患排查

施工单位应当建立安全生产检查制度，定期对施工现场进行安全检查，发现安全隐患应当立即整改。安全生产检查应当包括对施工现场的安全防护设施、临时用电、设备设施、作业环境等方面的检查。整改安全隐患应当制定整改方案，明确整改责任人、整改措施和整改期限，并做好整改记录。对重大安全隐患，应当立即停止施工，并报告有关部门。

6.安全事故应急救援

施工单位应当制定安全事故应急救援预案，并定期组织应急救援演练。应急救援预案应当包括事故类型、事故应急组织机构、应急响应程序、应急物资准备等内容。发生安全事故时，应当立即启动应急救援预案，组织抢救伤员，防止事故扩大，并报告有关部门。应急救援工作应当做到快速、有效，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。

7.安全生产监督

县级以上人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内建设工程安全生产的监督管理。建设行政主管部门应当设立安全生产监督管理机构，配备专职安全生产监督人员。安全生产监督人员应当依法履行监督职责，对施工现场的安全生产进行监督检查，发现安全隐患应当责令立即整改。对拒不整改或者整改不到位的，应当依法进行处理。

8.法律责任

违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府建设行政主管部门责令限期改正，并处以罚款：（1）未建立健全安全生产责任制的；（2）未对从业人员进行安全生产教育培训的；（3）未编制安全生产专项方案的；（4）未进行安全生产检查或者检查不彻底的；（5）发生安全事故未按照规定报告的。对造成重大安全事故的，依法追究刑事责任。

第二章施工现场安全管理

1.施工现场安全防护

施工现场应当设置安全防护设施，包括围挡、安全通道、安全警示标志等。围挡应当坚固、严密，高度不得低于1.8米。安全通道应当畅通，宽度不得小于1.5米。安全警示标志应当明显、醒目，符合国家标准。施工现场的坑、洞、沟、槽等危险区域，应当设置安全防护设施或者覆盖物，并设置安全警示标志。施工现场的临时用电应当按照国家标准进行安装、使用，并定期进行检查、维护。

2.特种作业安全管理

特种作业人员必须持证上岗，并严格按照操作规程进行作业。特种作业包括起重吊装、高空作业、电焊、气焊、压力容器操作等。施工单位应当对特种作业人员进行专项安全培训，并制定专项安全方案。特种作业人员作业时，应当穿戴安全防护用品，并配备必要的安全防护设施。施工单位应当对特种作业人员进行现场监督，确保其安全作业。

3.高空作业安全管理

高空作业是指在2米及以上高度进行的作业。高空作业人员必须佩戴安全带，并设置安全绳。安全带应当挂在牢固的结构上，不得低挂高用。高空作业人员应当使用安全梯、安全网等安全防护设施。施工单位应当对高空作业人员进行专项安全培训，并制定专项安全方案。高空作业时，应当设置安全监护人，并做好安全检查。

4.起重吊装安全管理

起重吊装作业前，应当对起重设备进行安全检查，确保其完好。起重吊装作业时，应当设置警戒区域，并派专人进行指挥。起重吊装作业人员必须持证上岗，并严格按照操作规程进行作业。起重吊装作业时，应当注意周围环境，防止碰撞、坠落等事故发生。施工单位应当对起重吊装作业进行专项安全培训，并制定专项安全方案。

5.基坑支护安全管理

基坑支护作业前，应当对基坑进行勘察，并制定专项安全方案。基坑支护作业时，应当设置安全监测点，并定期进行监测。基坑支护作业人员必须佩戴安全帽，并设置安全防护设施。基坑支护作业时，应当注意周围环境，防止坍塌等事故发生。施工单位应当对基坑支护作业进行专项安全培训，并制定专项安全方案。

6.施工现场消防安全

施工现场应当设置消防设施，并定期进行检查、维护。消防设施包括消防栓、灭火器、消防通道等。施工现场应当禁止吸烟，并设置明显的禁烟标志。施工现场应当制定消防应急预案，并定期进行消防演练。发生火灾时，应当立即启动消防应急预案，并报告有关部门。

7.施工现场环境保护

施工现场应当采取措施，防止扬尘、噪音、废水等污染环境。施工现场应当设置围挡、覆盖物等，防止扬尘。施工现场应当使用低噪音设备，并设置隔音屏障，防止噪音。施工现场应当设置废水处理设施，防止废水排放。施工单位应当制定环境保护方案，并定期进行环境保护检查。

第三章施工单位的安全责任

1.安全责任主体

施工单位是建设工程安全生产的责任主体，对建设工程的安全生产负全面责任。施工单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。施工单位应当建立健全安全生产责任制，明确各级、各岗位的安全生产责任，并落实到具体人员。施工单位还应当建立安全生产保证体系，确保安全生产责任制有效实施。

2.安全生产投入

施工单位应当保证安全生产费用的有效投入，并专款专用。安全生产费用应当用于购买安全设备、安全防护用品、安全教育培训、安全检查、隐患整改等方面。施工单位应当将安全生产费用列入建设工程预算，并确保足额支付。施工单位还应当定期对安全生产费用使用情况进行检查，确保其合理使用。

3.安全技术措施编制

施工单位应当在施工前编制安全生产专项方案，并根据施工组织设计制定安全技术措施。安全生产专项方案应当包括施工工艺、安全措施、应急预案等内容。安全技术措施应当包括施工现场的安全防护设施、临时用电、起重吊装、高空作业、基坑支护等方面的安全措施。施工单位还应当根据实际情况对安全生产专项方案和技术措施进行动态调整，确保其有效性。

4.安全技术措施实施

施工单位应当按照安全生产专项方案和技术措施组织施工，确保安全生产。施工单位还应当对安全技术措施的实施情况进行监督检查，确保其落实到位。施工单位还应当对施工人员进行安全技术交底，确保其了解并掌握安全技术措施。

5.安全检查与隐患排查治理

施工单位应当建立安全生产检查制度，定期对施工现场进行安全检查，发现安全隐患应当立即整改。安全生产检查应当包括对施工现场的安全防护设施、临时用电、设备设施、作业环境等方面的检查。施工单位还应当对安全隐患进行排查治理，制定整改方案，明确整改责任人、整改措施和整改期限，并做好整改记录。对重大安全隐患，施工单位应当立即停止施工，并报告有关部门。

6.安全教育培训

施工单位应当对从业人员进行安全生产教育培训，考核合格后方可上岗。安全生产教育培训应当包括安全生产法律法规、安全操作规程、事故应急处理等内容。施工单位还应当定期组织安全生产教育培训，并做好记录。施工单位还应当对特种作业人员进行专业的安全技术培训，并取得特种作业操作资格证书后方可上岗。

7.安全事故应急救援

施工单位应当制定安全事故应急救援预案，并定期组织应急救援演练。应急救援预案应当包括事故类型、事故应急组织机构、应急响应程序、应急物资准备等内容。施工单位还应当建立应急救援队伍，并配备必要的应急救援器材。发生安全事故时，施工单位应当立即启动应急救援预案，组织抢救伤员，防止事故扩大，并报告有关部门。

8.安全生产档案管理

施工单位应当建立安全生产档案，并定期进行更新。安全生产档案应当包括安全生产责任制、安全生产规章制度、安全生产教育培训记录、安全生产检查记录、安全隐患整改记录、安全事故应急救援预案等内容。施工单位还应当对安全生产档案进行妥善保管，并确保其完整、准确。

第四章监理单位的安全责任

1.安全监理职责

工程监理单位应当按照法律法规和工程建设强制性标准，以及合同约定，履行安全监理职责。监理单位应当设立安全生产管理机构，配备专职安全生产监理人员。监理人员应当熟悉安全生产法律、法规、标准和规范，具备相应的专业知识和实践经验。监理单位应当对施工单位的安全生产保证体系进行审查，并对施工现场的安全生产进行监督检查。

2.审查施工方案

监理单位应当审查施工单位的安全生产专项方案，确保其符合安全生产法律法规、标准和规范的要求。监理单位还应当审查施工单位的安全生产保证体系，包括安全生产责任制、安全生产规章制度、安全生产教育培训制度等。监理单位发现施工单位的安全生产专项方案或者安全生产保证体系存在问题的，应当要求施工单位整改。

3.安全检查监督

监理单位应当定期对施工现场进行安全检查，监督施工单位落实安全生产措施。监理单位的安全检查应当包括对施工现场的安全防护设施、临时用电、设备设施、作业环境等方面的检查。监理单位发现安全隐患的，应当立即要求施工单位整改。对重大安全隐患，监理单位应当要求施工单位立即停止施工，并报告建设单位。

4.安全教育培训监督

监理单位应当监督施工单位的安全生产教育培训工作，确保施工单位按照规定对从业人员进行安全生产教育培训。监理单位还应当审查施工单位的安全生产教育培训记录，确保其真实、完整。监理单位发现施工单位未按照规定进行安全生产教育培训的，应当要求施工单位整改。

5.安全事故处理

发生安全事故时，监理单位应当立即到场进行现场监督，并要求施工单位按照应急救援预案进行救援。监理单位还应当将安全事故情况报告建设单位和有关部门。监理单位应当参与安全事故的调查，并提出处理意见。

6.安全资料审查

监理单位应当审查施工单位的安全生产资料，包括安全生产责任制文件、安全生产规章制度、安全生产教育培训记录、安全生产检查记录、安全隐患整改记录等。监理单位发现施工单位的安全生产资料不完整的，应当要求施工单位补充。

7.信息报告

监理单位应当及时向建设单位报告施工现场的安全生产情况。发现重大安全隐患的，应当立即报告建设单位和有关部门。监理单位还应当将安全生产监理情况记录在案，并定期向有关部门报告。

第五章从业人员的安全权利和义务

1.从业人员的安全权利

建设工程从业人员享有安全生产的权利，这些权利是法律赋予的，必须得到保障。从业人员有权了解工作场所存在的危险因素，并有权获得必要的安全防护用品。从业人员有权对存在的安全隐患提出整改建议，并有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。从业人员在遇到紧急情况时，有权停止作业，并撤离危险现场。从业人员还有权获得安全生产教育和培训，提高安全意识和技能。

2.从业人员的义务

从业人员应当遵守安全生产法律法规和操作规程，这是最基本的义务。从业人员应当正确佩戴和使用安全防护用品，确保自身安全。从业人员应当积极参加安全生产教育和培训，提高安全意识和技能。从业人员应当及时报告发现的安全生产隐患，并积极参与隐患整改。从业人员还应当相互监督，发现他人违章作业时，应当及时制止。

3.特种作业人员的义务

特种作业人员除了要履行一般从业人员的安全生产义务外，还应当严格执行特种作业操作规程，持证上岗，并定期参加复审。特种作业人员应当熟练掌握本岗位的安全操作技能，并不断提高安全意识和技能。特种作业人员还应当密切关注作业环境的变化，及时发现并消除安全隐患。

4.安全生产教育培训的参与

从业人员应当积极参加安全生产教育培训，这是提高安全意识和技能的重要途径。安全生产教育培训的内容包括安全生产法律法规、安全操作规程、事故应急处理等。从业人员应当认真听讲，积极思考，并将学到的知识运用到实际工作中。通过安全生产教育培训，从业人员可以更好地了解安全生产的重要性，掌握安全操作技能，提高自我保护能力。

5.安全生产监督检查

从业人员有权对施工现场的安全生产情况进行监督检查，发现安全隐患应当及时报告。从业人员还可以通过工会等组织参与安全生产监督，维护自身安全生产权益。从业人员应当积极参与安全生产监督检查，共同维护施工现场的安全生产秩序。

第六章安全生产事故的应急救援与调查处理

1.应急救援预案的编制与演练

各级建设行政主管部门应当督促建设单位、施工单位制定完善的生产安全事故应急救援预案。这个预案得详细，得说明啥时候发生事故、谁来管、咋管、用啥设备、从哪儿调人等等。这个预案不能光挂墙上，还得定期组织演练，让每个人都清楚自己在事故发生时该干啥，确保一旦出事能快速反应、有效处置。演练要模拟真实情况，检验预案的可行性，发现不足赶紧改进。

2.事故现场的保护

发生安全事故后，首先得保护好现场。为啥？因为现场有很多关键信息，比如事故发生的位置、原因、涉及的设备等等，这些对后面调查事故非常重要。要赶紧设置警戒线，禁止无关人员进入，防止破坏现场证据。如果现场情况危险，比如可能继续坍塌、有毒气体泄漏等，得先确保人员安全，可以暂时移动一下，但一定要做好记录，拍照、录像，把移动前后的情况都记清楚、录明白，保证证据链不断。

3.事故报告的程序

发生安全事故，不管是轻是重，施工单位都得第一时间上报。先报给项目经理，然后逐级上报到公司总部。同时，还得通过电话或者最快的其他方式，向事故发生地县级以上人民政府建设行政主管部门和有关部门（比如应急管理部门）报告。报告得实诚，得说清楚啥时候、哪地方、啥情况，有没有人受伤，初步判断是啥原因等等。不能拖延，也不能隐瞒不报，耽误了救援和调查。

4.事故救援的及时性

安全是第一位的，发生事故了，救人是最要紧的。要立即组织救援，调集人、设备，争分夺秒地救出被困人员。同时要救治受伤人员，联系医院，做好医疗救治工作。救援工作要科学有序，得有专业的救援队伍根据现场情况展开行动，避免盲目施救造成二次伤害。还得做好后勤保障，比如食品、饮水、临时住所等，安抚受伤人员家属和现场人员情绪。

5.事故调查的组成与职责

事故查清楚了才能吸取教训，避免以后再发生。一般会成立事故调查组来干这个活。这个组通常由政府相关部门牵头，比如应急管理部门、建设行政主管部门，可能还有公安、监察等部门参加，有时候还会请一些专家顾问。调查组的主要任务就是查清事故发生的原因、经过、责任，评估事故造成的损失。他们有权向有关单位和个人了解情况，调取文件资料，询问证人，进行现场勘查等等，要弄个水落石出。

6.事故原因的分析

事故调查组要仔细分析事故发生的直接原因和间接原因。直接原因通常就是导致事故发生的直接导火索，比如操作失误、设备故障、防护措施不到位等。间接原因可能是一些更深层次的问题，比如安全管理制度不健全、教育培训不到位、责任心不强、监督检查不力等。把原因分析透彻，才能从根本上解决问题，避免类似事故再次发生。

7.事故责任的认定

事故查清楚后，就要分清责任。是谁的责任，负啥责任，得有明确的结论。这包括建设单位的责任、设计单位的责任、施工单位的责任、监理单位的责任，还有可能涉及设备租赁、安拆单位等等的责任。责任的认定要依据法律法规和事实证据，不能搞关系，要公平公正。认定了责任，就要依法进行处理，该罚款的罚款，该追究法律责任的要追究法律责任，起到警示作用。

8.事故处理的决定与执行

对事故责任人怎么处理，不是调查组定的，而是由有处理权限的部门根据调查组的调查报告来决定的。比如，对施工单位的主要负责人可能会给予罚款、停业整顿甚至刑事责任追究。处理决定下来后，就要执行，该罚款的得收上来，该停业的得停业，该追究法律责任的要移交司法机关处理。处理结果要向社会公布，接受监督，确保事故处理到位，达到惩戒和教育的作用。

9.事故教训的吸取与防范

事故处理完了不等于万事大吉，关键是要吸取教训，防止类似事故再发生。事故调查报告里要明确提出防范措施和建议，建设单位、施工单位、监理单位等都要认真落实。比如，改进设计、改进工艺、加强管理、提高人员素质等等。各级建设行政主管部门也要举一反三，加强对同类工程的安全生产监管，完善相关规定，从源头上减少事故发生的可能性。

第七章法律责任

1.违反安全生产管理规定的处罚

如果建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位等不遵守这个办法的规定，做了违反安全生产管理要求的事情，是要受到处罚的。比如，没有按照规定进行安全生产教育培训，或者安全生产费用没有落实到位，或者没有编制安全生产专项方案，或者安全隐患不整改等等。建设行政主管部门会根据情节的严重程度，责令限期改正，如果逾期不改，可以处以罚款。对责任单位的主要负责人和直接责任人，也可能处以罚款，甚至吊销资格证书。

2.对责任单位的处罚

对于违反规定的责任单位，比如施工单位，如果发生了安全事故，造成了损失，不仅要承担赔偿责任，还要受到行政处罚。可能被处以罚款，情节严重的，可以责令停业整顿，甚至吊销其资质证书。如果事故情节特别严重，构成犯罪的，还要依法追究刑事责任。这些处罚的目的，就是督促单位重视安全生产，规范其行为。

3.对责任人员的处罚

对于违反规定的责任人员，比如施工单位的项目经理、安全员，如果玩忽职守、违章指挥，或者不履行安全生产管理职责，导致发生安全事故的，也要受到处罚。可能被处以罚款，情节严重的，可能会被撤职，甚至追究刑事责任。对特种作业人员如果违反操作规程，造成事故的，同样要承担相应的法律责任，包括行政处罚甚至刑事责任。

4.罚款的金额和决定

具体罚款多少钱，是由县级以上人民政府建设行政主管部门根据违反规定的事实、情节的严重程度来决定的。一般来说，会有一个罚款的限额规定，超出限额的需要报上一级主管部门批准。罚款决定要出具书面通知，说明罚款的事实依据、法律依据、罚款金额，并告知当事人有陈述和申辩的权利。当事人对罚款决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

5.责任追究的衔接

如果在建设工程安全生产管理中，有单位或者个人违反了法律法规，情节严重，构成犯罪的，比如重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪等，那么除了要受到行政处罚，比如罚款、停业整顿之外，还要将案件移送司法机关处理，追究其刑事责任。这是法律责任追究的衔接机制，确保违法行为受到应有的惩罚。

6.资质处罚

对于违反安全生产规定，特别是发生重大安全事故的责任单位，比如施工单位、监理单位，除了罚款、停业整顿之外，还可以被处以降低资质等级、暂扣资质证书甚至吊销资质证书的处罚。资质被吊销后，该单位就失去了从事相应工程建设的能力，这是非常严厉的一种处罚措施，目的是从源头上淘汰那些不重视安全生产、不具备安全生产能力的单位。

7.责任保险的规定

鼓励或者要求建设工程参加安全生产责任保险。发生安全事故后，保险公司根据保险合同的约定，可以承担一部分赔偿责任，这样可以减轻事故责任单位的负担，也便于及时赔偿受害人员。责任保险的具体实施办法，可能会由省人民政府根据实际情况制定。通过保险机制，也可以分散和转移安全生产风险。

8.对瞒报、谎报事故的处罚

如果发生安全事故，责任单位故意瞒报、谎报事故情况，不向有关部门报告，或者迟报、漏报，企图逃避责任，那么不仅要承担事故本身造成的责任，还要对这种瞒报、谎报行为进行处罚。可能会对单位处以更重的罚款，对责任人员也可能追究刑事责任。因为瞒报、谎报会延误救援时机，干扰事故调查，是性质恶劣的行为。

第八章附则

1.术语解释

本办法里用的一些专业词语，比如“建设工程”、“安全生产”、“专项方案”等等，都有具体的意思。比如，“建设工程”就是指土木工程、建筑工程、线路管道设备安装工程、装修工程等。“安全生产”就是指在建设工程活动过程中，为预防事故、减少危害，采取的各种措施和活动。“专项方案”就是针对危险性较大的分部分项工程编制的，说明怎么保证安全施工的文件。这些术语都有明确的定义，让大家理解的时候统一标准。

2.施行日期

这个办法从啥时候开始生效，大家都要按照这个办法来执行，都有明确的日期。一般来说，会规定在本办法发布后的某个时间点开始施行，比如发布之日起施行，或者发布后三十天开始施行。确定一个施行日期，是为了给大家一个准备的时间，比如修改原来的制度、培训人员、准备相关文件等等。

3.地方执行

各个设区的市、县的人民政府，如果觉得本地的实际情况和本办法有一些不一样的地方，或者需要更具体的规定，可以在本办法的框架下，制定一些地方性的规定或者实施细则，来补充本办法。但是，这些地方性的规定或者实施细则，不能和本办法或者国家上面的法律法规相冲突。这样做，是为了让本办法更好地适应不同地区的具体情况。

4.解释权归属

如果大家对这个办法里的某些条款不理解，或者有不同的看法，到底这个条款是怎么解释的，是由哪个部门来负责解释的，本办法通常会明确说明。一般来说，负责制定这个办法的部门，比如省住房和城乡建设厅，或者省应急管理部门，会拥有对本办法的解释权。明确了解释权归属，可以避免大家理解上的偏差，也方便在执行过程中遇到问题时进行咨询。

5.与其他法规的关系

本办法是针对陕西省建设工程安全生产管理制定的，但它并不是孤立的，还需要和国家和陕西省其他的法律法规相配合，比如《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《陕西省安全生产条例》等等。如果本办法和别的法规有不一样的地方，要以哪个为准，一般会规定优先适用法律法规位阶高的，或者按照具体条款的冲突解决规则来处理。明确了与其他法规的关系，是为了保证法律体系的协调统一。

第九章附则

1.术语解释

本办法里用的一些专业词语，比如“建设工程”、“安全生产”、“专项方案”等等，都有具体的意思。比如，“建设工程”就是指土木工程、建筑工程、线路管道设备安装工程、装修工程等。“安全生产”就是指在建设工程活动过程中，为预防事故、减少危害，采取的各种措施和活动。“专项方案”就是针对危险性较大的分部分项工程编制的，说明怎么保证安全施工的文件。这些术语都有明确的定义，让大家理解的时候统一标准。

2.施行日期

这个办法从啥时候开始生效，大家都要按照这个办法来执行，都有明确的日期。一般来说，会规定在本办法发布后的某个时间点开始施行，比如发布之日起施行，或者发布后三十天开始施行。确定一个施行日期，是为了给大家一个准备的时间，比如修改原来的制度、培训人员、准备相关文件等等。

3.地方执行

各个设区的市、县的人民政府，如果觉得本地的实际情况和本办法有一些不一样的地方，或者需要更具体的规定，可以在本办法的框架下，制定一些地方性的规定或者实施细则，来补充本办法。但是，这些地方性的规定或者实施细则，不能和本办法或者国家上面的法律法规相冲突。这样做，是为了让本办法更好地适应不同地区的具体情况。

4.解释权归属

如果大家对这个办法里的某些条款不理解，或者有不同的看法，到底这个条款是怎么解释的，是由哪个部门来负责解释的，本办法通常会明确说明。一般来说，负责制定这个办法的部门，比如省住房和城乡建设厅，或者省应急管理部门，会拥有对本办法的解释权。明确了解释权归属，可以避免大家理解