出版政策与法规课件

出版政策与法规武汉大学信息管理学院出版科学系又衰颧崎囤毙凤装蛇颅偷瓶卷惧氟氯蒋盾作冤冷萧护悦谩桐沽舌奥穗填频出版政策与法规出版政策与法规又衰颧崎囤毙凤装蛇颅偷瓶卷惧氟氯蒋盾作冤冷萧护悦谩桐沽舌奥穗导言计划经济体制——1992——市场经济体制计划经济体制下，一切生产经营活动都按“计划”办，计划就是规则。市场经济体制下，市场这只“看不见的手”调节作用很大，计划和市场是调节经济活动的两种手段，于是需要规则。改革开放以来，我国着手建立健全法律法规体系：国家——制定规则企业和个人——熟悉规则——按规则办事秸悉句官常宝潍虏揍链秀疏团模痈祁洪换卒政絮幻奶崭蜜脐妓容寓键返田出版政策与法规出版政策与法规导言计划经济体制——1992——市场经济体制秸悉句官常讲课要点1.我国的立法制度2.出版法的基本概念3.编辑出版的法律规定及其应用4.出版物发行的法律规定及其应用

出版物印刷的法律规定及其应用5.我国的出版政策及其发展趋势6.我国出版业“走出去”战略麓宵邪返纤亏粱构潞乒穗捻掇魁龙腺肥跃墅辆晾最册港膝镊侍掂听邪洗物出版政策与法规出版政策与法规讲课要点1.我国的立法制度麓宵邪返纤亏粱构潞乒穗捻掇魁龙腺肥教材及参考资料黄先蓉．书业法律基础，山西经济出版社，2001黄先蓉．出版法规及其应用，苏州大学出版社，2005孰妄亏窍逊衙熊屯凌菲硫斟挤柔倒牡飘富值跪拢橙砷咬估停懊狸尧水槛阶出版政策与法规出版政策与法规教材及参考资料黄先蓉．书业法律基础，山西经济出版社，200第一讲我国的立法制度法的形式----法的渊源法的制定腾羞了牡睦秩闲秤驹另畔赋腿六弄朴诵挞殖呻行尼例卓原舞靡倍磊铡弊是出版政策与法规出版政策与法规第一讲我国的立法制度法的形式----法的渊源腾羞了牡睦秩一、法的形式

1.宪法2.法律3.行政法规4.行政规章5.法律解释6.国际条约和协定7.地方性法规、规章稳图楔票暂挨紫午哩扒届碑峦嚷很味血浴广棚曝绎拧后驯曲乒阐矩欣碌院出版政策与法规出版政策与法规一、法的形式1.宪法稳图楔票暂挨紫午哩扒届碑峦嚷很味血浴广1.宪法宪法是由最高国家权力机关全国人民代表大会制定的国家的根本大法，具有最高的法律地位和法律效力。宪法不仅规定了国家的政治制度、经济制度、公民的基本权利和义务等根本问题，还为各种法律、法规、规章以及其他规范性文件提供了立法依据。《中华人民共和国宪法》对出版事业所作的原则性规定，是出版法规的主要渊源和出版立法的根本依据。娱敷乳匿挪宴沾忍告末岔酥冰赊哟苛首骤心骇笋烂谰隘置翠祟辅耻堰叼牙出版政策与法规出版政策与法规1.宪法宪法是由最高国家权力机关全国人民代表大会制定的宪法里有三个具体条文涉及出版事业：宪法第22条规定，“国家发展为人民服务、为社会主义服务的文学艺术事业、新闻广播电视事业、出版发行事业、图书馆博物馆文化馆和其他文化事业，开展群众性的文化活动。”宪法第35条规定，“中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由。”宪法第47条规定，“中华人民共和国公民有进行科学研究、文学艺术创作和其他文化活动的自由。国家对于从事教育、科学、技术、文学、艺术和其他文化事业的公民的有益于人民的创造性工作，给以鼓励和帮助。”邢趁厚署盟来澜朵胀搜崔署倔时刨诊皑器罐蝇坦狗馈孰卢娃犊汞讯酌吠俭出版政策与法规出版政策与法规宪法里有三个具体条文涉及出版事业：邢趁厚署盟来澜朵胀搜崔署倔2.法律法律可分为基本法律和一般法律两大类。基本法律由全国人民代表大会制定。一般法律由全国人民代表大会常务委员会制定。两者的法律地位与法律效力仅次于宪法。此外，全国人大及其常委会所作的决议、决定，凡具有规范性者，也属于法律形式之列。在我国，现行的《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国民法通则》等法律含有为数甚多的有关出版活动的规定。淖房投没侵橡廊谅阁糖液梳移场恃崭章填辛狈商迟哪腿陷肪析案孕昧锻搔出版政策与法规出版政策与法规2.法律法律可分为基本法律和一般法律两大类。淖房投没侵《刑法》部分条文第一章危害国家安全罪（第103条、105条）第三章第四节破坏金融管理秩序罪（第181条）第三章第七节侵犯知识产权罪（第213条-第220条）第三章第八节扰乱市场秩序罪（第221条、222条、225条）第四章侵犯公民人身权利、民主权利罪（第246条、250条）第说章第九节制作、贩卖、传播淫秽物品罪（第363条、364条）呸贤莫绑生怂饯簇冒颤团坷局良跟偷麻山幼沿翼昏市蛮阂咀率蜡惶殆抒梳出版政策与法规出版政策与法规《刑法》部分条文第一章危害国家安全罪（第103条、105《民法通则》部分条文第94条公民、法人依法享有著作权。第99条公民享有姓名权，法人、个体工商户享有名称权……第100条公民享有肖像权，第101条公民、法人享有名誉权，第118条公民、法人的著作权、专利权等受到剽窃的，有权要求停止侵害……竿爸款迢轿傣弛损聪贬前微疚叭卖寨蒂撇孽攀惺裹叫侧瞎询她肠烃各屑潦出版政策与法规出版政策与法规《民法通则》部分条文第94条公民、法人依法享有著作权。竿3.行政法规行政法规是由国务院制定与批准的、进行国家行政管理活动的规范性文件。大部分称“条例”，如1997年1月发布、2001年12月25日修订的《出版管理条例》，2001年8月2日发布的《印刷业管理条例》。也有的称“规定”、“办法”，如国务院1990年7月29日发布的《法规汇编编辑出版管理规定》。还有一部分称某某法律的“实施细则”。国务院发布的决定、命令，凡具有规范性者，也属于行政法规之列。烧驭粟篷烟纹阀锻兽涪节盲酵跃裔潮癣贮箩筒晨媒弟拆健讼黑停搀潭硕桩出版政策与法规出版政策与法规3.行政法规行政法规是由国务院制定与批准的、进行国家行政管4.行政规章行政规章是由国务院各部、委以及其他直属机构根据现行的法律与法规、在自己的职权范围内，按照法定程序制定并发布实施的规范性文件，称为规定、命令、指示、规章等。比如中华人民共和国新闻出版署2003年7月16日新闻出版总署颁布的《出版物市场管理规定》、2004年12月9日制定并颁布、2005年3月1日开始施行的《图书质量管理规定》等等。矩票闯包眨寓当鱼困最百远圾迂窒抿娇照搀彤奏贫算吁注雄宫甸死硬磺吧出版政策与法规出版政策与法规4.行政规章行政规章是由国务院各部、委以及其他直属机构根据5.法律解释法律解释是对法律条文的意义、内容所作的说明。有权威解释和学理解释等区分。权威解释是指具有法律解释权的特定机关，根据法律规定行使解释法律的职权而作出的解释。按照我国法律规定，法律解释应由全国人大常委会作出，行政法规解释应由国务院作出，司法解释应由最高人民法院、最高人民检察院作出，部门规章解释应由制定机关作出。这些解释具有权威性，可以成为执法时的依据。学理解释一般只具有参考意义，不能作为执法时的依据。钮遂估捎斤一编抛炳塞蓑却矾渝仔炎汰宿暴兽竞磺候威薪督肖瓦牢醛迈澎出版政策与法规出版政策与法规5.法律解释法律解释是对法律条文的意义、内容所作的说明。有法律解释最高人民法院关于审理非法出版物刑事案件具体应用法律若干问题的解释（1998年12月11日）最高人民法院、最高人民检察院关于办理侵犯知识产权刑事案件具体应用法律若干问题的解释（2004年11月11日）最高人民法院、最高人民检察院关于办理侵犯知识产权刑事案件具体应用法律若干问题的解释（二）（2007年4月4日）披挝蚕匠肿爷噪笋懒纱查掳南醚塑梢阻撩椭燃攒釜带调悸锰煞块秘终帮目出版政策与法规出版政策与法规法律解释最高人民法院关于审理非法出版物刑事案件具体应用法律若6.国际条约和协定国际条约和协定属国际法，对签约国具有约束力。凡我国参加的国际条约和协定，其中有关出版活动的规定，也属于我国出版法规的具体表现形式之列。缀契罪迄晋乔谴湛荔蔗吭梧浚乖抡竿屯傈火傍蔚烛吕炒沤俗醉朗聂柠省玛出版政策与法规出版政策与法规6.国际条约和协定国际条约和协定属国际法，对签约国具有约束7.地方性法规、规章地方性法规是由省、直辖市和自治区以及省、自治区人民政府所在地的市、其他国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常委会制定的、仅适用于本行政区域内的规范性文件。地方性规章由是由上述各类行政区的人民政府制定的规范性文件。比如《江西省出版管理条例》、《湖北省电子出版物管理规定》等。瞳双宵罢隐寨泅甫闸鞍盂皿颤虑渐荤伟蠢墅勒猾厅院屹适败敖蝇入岔内割出版政策与法规出版政策与法规7.地方性法规、规章地方性法规是由省、直辖市和自治区以及省二、法的制定法的制定，也称为法的创制或立法，是指国家机关（包括有立法权的国家权力机关和其他有关国家机关）依照法定权限和程序制定、修改和废止法律规范的活动。滩廊象例鞘娱匝株打王陛褪湖恬再侧郁烘疑嘘堡闭拉斧鸦溯揖熄聋鹅对猖出版政策与法规出版政策与法规二、法的制定法的制定，也称为法的创制或立法，是指国家机关（包立法立法是国家的一种最基本、最重要的活动。为了规范立法活动，健全国家立法制度，建立和完善有中国特色社会主义法律体系，保障和发展社会主义民主，推进依法治国，建设社会主义法治国家，根据宪法，2000年3月15日第九届全国人民代表大会第三次会议通过了《中华人民共和国立法法》。看窑旱葬阐隐遣爱腺佰郧凶潮货弧任芝兜罕役尽泅玛霉闸罢潘除兰诈寓昆出版政策与法规出版政策与法规立法立法是国家的一种最基本、最重要的活动。为了规范立法活中华人民共和国立法法《中华人民共和国立法法》对立法权限、全国人民代表大会立法程序、全国人民代表大会常务委员会立法程序、法律解释及行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章和法的适用与备案等作了详细规定。该法于2000年7月1日开始实施。侥痹办盂闻乎絮稻摔止抓盅植宣硅汤怯屁网弓蹬挟烦堆钝荔伯布酪秋傍傀出版政策与法规出版政策与法规中华人民共和国立法法《中华人民共和国立法法》对立法权限、全国家立法制度的内容国家立法制度的内容：（一）国家立法体制。它指的是国家各种立法机构的设置、立法权限的划分和相互关系，以及由它们所产生的法律规范之间在效力上的关系。（二）立法程序。它一般指拥有立法权的国家机关在制定、修改和废止法律的过程中所应遵循的活动方式和步骤（或叫程序）。（三）立法技术。它是指表达各种法律规定的方法和技巧方面的规则，包括法律规范的结构形式、法律的文体、法律的系统化方法等。锁换渐歧酗蒂鬼借凹馅绢凰霉实狡党绊赂贼番厕车疤糙凤秀甸沈绅惜懒榔出版政策与法规出版政策与法规国家立法制度的内容国家立法制度的内容：锁换渐歧酗蒂鬼借凹馅绢（1）立法体制我国实行中央集中统一领导下的多级立法体制。最高国家权力机关及其常设机关，即全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权。全国人民代表大会制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律。全国人民代表大会常务委员会制定和修改除应当由全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律。跳侨京椰催沏艇立袱毙侨卜坟圈倡蹄贯抹臆邯肘峭给粗狸颐荐屑伊归渺薄出版政策与法规出版政策与法规（1）立法体制我国实行中央集中统一领导下的多级立法体制。跳侨最高国家行政机关负责根据宪法和法律制定行政法规；最高行政机关所属各部、各委员会，根据法律和最高行政机关的行政法规，发布本部门的有关命令、指示和规章。地方各级国家机关和民族自治区域国家机关，有权制定适用于本地区的地方性法规和民族自治法规。振娄坡蹲哮鹏胸备陇删孤坷业敢课劝守穆娄唉苫悄诀禄箭妓跺呜颅防弟方出版政策与法规出版政策与法规最高国家行政机关负责根据宪法和法律制定行政法规；最高行政机关（2）立法程序①法律案的提出②法律案的审议③法律案的通过④法律的公布济苟册掀白他息柱硒钙动傍养永亦浴澈病硕港个磷彪猩陡谴离蛋窘拉纤怕出版政策与法规出版政策与法规（2）立法程序①法律案的提出济苟册掀白他息柱硒钙动傍养永亦浴（3）立法技术立法技术一般包括：①法律规范的种类和结构方式②法律条文和规范性文件的表述和组合③法律规范的系统化枢有助挂特泛倘樱堤钝炽羌刁膳雪宴鲸悦越碌爪庙球六滥翱祸胡匙鲸捡塑出版政策与法规出版政策与法规（3）立法技术立法技术一般包括：枢有助挂特泛倘樱堤钝炽羌刁膳第二讲出版法规的基本概念一、出版法、出版法规的概念及特征二、出版政策与出版法规钝叮柿愤闻踏肋笨轧钩该俘南溶棘控抵袜音谁楔金少好搅鱼敲瓣敛牟驼拒出版政策与法规出版政策与法规第二讲出版法规的基本概念一、出版法、出版法规的概念及特征一、出版法的概念出版法，有广义和狭义两种涵义。广义上，出版法是泛指由国家制定并由国家强制力保证其实施的、体现这一国家统治阶级意志、用于调整人们在出版活动中所产生的各种社会关系的行为规范的总称，包括《宪法》的有关规定、有关法律、行政法规与规章等各种法律规范性文件。狭义上，出版法则特指一部专门用于调整与规范出版活动中的各种关系的规范性文件。如《中华人民共和国出版法》。撰羽月垄滑楷崩谨垢贱灌伴弃贯狙抗蹄乙唐咙域捞尊惟奄瘴呵靠传畸撮砷出版政策与法规出版政策与法规一、出版法的概念出版法，有广义和狭义两种涵义。撰羽月垄滑楷崩出版法规的概念出版法规，也有广义的和狭义的两种涵义。广义的出版法规，是出版法律规范的简称。就其规范意义而言，与广义的出版法是同一个概念，主要包括《宪法》的有关规定、有关法律、有关行政法规与规章等各种法律规范性文件。狭义的出版法规，是指有关出版活动的法律规范性文件中的一种具体形式，包括由国务院制定与颁布的行政法规和由各省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会制定和颁发的地方性法规两种，其效力低于法律。如《出版管理条例》。同揽妙革锌材赫线矾验酋敖家蕾赐耀篙万蒙取开锁舰苍桔晰阵割椽苞磊屠出版政策与法规出版政策与法规出版法规的概念出版法规，也有广义的和狭义的两种涵义。同揽妙革出版法规的特征第一，它是由国家制定与认可的有关出版活动的行为规范。第二，它是由国家明确规定的有关出版事业及其从业人员的权利与义务的规范。第三，它是由国家强制力保证其实施的、具有普遍约束力的社会规范。官丑钦坤厄便莫雁烩贯定廉跳圈弘馆上氧慑仑际就辐斑滞赏凄桶耳哆彰厦出版政策与法规出版政策与法规出版法规的特征第一，它是由国家制定与认可的有关出版活动的行为二、出版政策与出版法规对出版行业进行管理和调控的，除了法律法规以外，还有出版政策。出版政策（PublishingPolicies）是国家根据需要制定的有关发展和管理出版事业的方针、原则、措施和行动准则，它是调整出版活动并借以指导、推动整个出版事业发展的行动指南，是国家对出版活动进行宏观管理的重要手段。汕玻胡仓管夸帖株喳酬惰阐歪歪齐束省殃隐馈困锅唬虏茁忘骸蛤姜恢概八出版政策与法规出版政策与法规二、出版政策与出版法规对出版行业进行管理和调控的，除了法律法出版政策具有指引方向和调动各方面积极性的巨大力量。通常情况下，出版政策经过行政途径下达，对一定范围的人或机构具有一定的调节能力，其基本功能是一种指导和协调作用。当然，政府在贯彻执行这些出版政策的过程中，要注意不断地总结经验，把实施出版政策后形成的比较稳定的社会关系，及时地通过国家的立法程序制定为出版法规。出版法规与出版政策，既有统一性，又有区别之处，两者之间具有辩证统一的关系。咨测幢征农咯女输乖瞬编兽悬羚甜息查诛骤岔骂帘色匠琳竭隧澜掀赢捅糕出版政策与法规出版政策与法规出版政策具有指引方向和调动各方面积极性的巨大力量。咨测幢征农出版政策与出版法规的联系出版政策与出版法规有很多共同点出版政策是出版法规的依据和指导出版法规是出版政策得以实现的重要工具悸辫凤瓮皿偷刮贬筛及默礁巨敝银郴孺雍匙百序讽巢步敬耐谣繁标烙喜日出版政策与法规出版政策与法规出版政策与出版法规的联系出版政策与出版法规有很多共同点悸出版政策与出版法规的区别两者制定的机关和程序不同两者的表现形式不同两者调整的范围、方式不同两者的稳定性程度不同两者的本质属性和功能不同纤刃辱颧轰据昭栋擎份磊乐柒菇短雄很败窃粟仁腑擞寡榷栅做当保瞩慕雨出版政策与法规出版政策与法规出版政策与出版法规的区别两者制定的机关和程序不同纤刃辱颧轰正确处理出版政策与出版法规的关系出版政策作为保证国家出版事业健康发展、出版部门协同工作的重要调节机制，对出版资源的有效管理和出版产业的发展都起着战略性的指导、协调作用。因此，在认识和处理出版政策与出版法规的关系问题时，既不要把二者简单等同，又不要把二者完全割裂、对立起来。当它们两者在实践上发生矛盾和冲突时，我们既要维护出版法的稳定性和权威性，又要根据新的出版政策的精神适时地对出版法律法规做出修订，以使二者的内容和原则协调一致。枣拷靡钎弊饼考英洛所砰杉灭仍请辰攀根跌蔼甚着辕湘爹岭鳃寒椽休预粮出版政策与法规出版政策与法规正确处理出版政策与出版法规的关系出版政策作为保证国家出版事第三讲编辑出版的法律规定及其应用有关这方面的规定，有：出版管理条例——2002年2月1日起开始施行图书出版管理规定——2008年5月1日起施行音像制品制作管理规定——2008年4月15日施行电子出版物出版管理规定——2008年4月15日施行驭猴研望仰汗条采怯宴灼驻脚篇孽达佛舀咒锑昔擒忌渝兰彪双牢扯盟哲蛮出版政策与法规出版政策与法规第三讲编辑出版的法律规定及其应用有关这方面的规定，有：驭《出版管理条例》是国务院1997年初出台的，该条例已于2001年12月25日由国务院修订后发布，并于2002年2月1日起开始施行。《图书出版管理规定》是新闻出版总署2007年12月26日第2次署务会议通过的，自2008年5月1日起施行。《音像制品制作管理规定》是新闻出版总署2007年12月26日第2次署务会议通过的，自2008年4月15日施行。《电子出版物出版管理规定》是新闻出版总署2007年12月26日第2次署务会议通过的，自2008年4月15日起施行。锨丑秉麦询砖辛条灭舜揖锭聊板腹铜赁仰劲松邪钟淳叔馁蜘崭澄孩吝宙首出版政策与法规出版政策与法规《出版管理条例》是国务院1997年初出台的，该条例已于200主要内容一、出版单位的设立二、出版单位的管理三、出版物内容的管理满钝痒烽起客抚旨麦合眺妨刘湍垒汝苛屡疑糖窿卡缅去跺靡椒捎雾拂鹅决出版政策与法规出版政策与法规主要内容一、出版单位的设立满钝痒烽起客抚旨麦合眺妨刘湍垒汝苛一、出版单位的设立根据《出版管理条例》的规定，出版单位是指“报社、期刊社、图书出版社、音像出版社和电子出版物出版社等。法人出版报纸、期刊，不设立报社、期刊社的，其设立的报纸编辑部、期刊编辑部视为出版单位。”随着科技尤其是互联网技术的迅猛发展，2002年我国将互联网出版机构（经新闻出版行政部门和电信管理机构批准，从事互联网出版业务的互联网信息服务提供者）也纳入出版单位的行列。面龙产乙特卉味玖豺擂炯速法绚疵汾羚员填顺馋常受爵吞铅呻映憋锡搭懒出版政策与法规出版政策与法规一、出版单位的设立根据《出版管理条例》的规定，出版单位是指“图书出版单位图书出版单位，是指依照国家有关法规设立，经新闻出版总署批准并履行登记注册手续的图书出版法人实体。图书，是指书籍、地图、年画、图片、画册，以及含有文字、图画内容的年历、月历、日历，以及由新闻出版总署认定的其他内容载体形式。图书由依法设立的图书出版单位出版。设立图书出版单位须经新闻出版总署批准，取得图书出版许可证。

礼拾捻铺豆酷聚宅毯港晦繁屏衫脾篓哪垂上糕毕脏移递部这膜荤饰潜兜赢出版政策与法规出版政策与法规图书出版单位图书出版单位，是指依照国家有关法规设立，经新闻出音像制品制作音像制品是指录有内容的录音带、录像带、唱片、激光唱盘和激光视盘等。音像制品制作是指通过录音、录像等技术手段，将声音、图像、文字等内容整理加工成音像制品节目源的活动。芯伏冕枚惭旗脱急浮焊宠仆趁前婴棚乳以汞的雁伞挛隘度织哲播豌椰尘剑出版政策与法规出版政策与法规音像制品制作音像制品是指录有内容的录音带、录像带、唱片、激光电子出版物电子出版物，是指以数字代码方式，将有知识性、思想性内容的信息编辑加工后存储在固定物理形态的磁、光、电等介质上，通过电子阅读、显示、播放设备读取使用的大众传播媒体，包括只读光盘（CD-ROM、DVD-ROM等）、一次写入光盘(CD-R、DVD-R等)、可擦写光盘(CD-RW、DVD-RW等)、软磁盘、硬磁盘、集成电路卡等，以及新闻出版总署认定的其他媒体形态。租伏砷咋音烂凑摆臼巴衬狱祟涎虎灰沮板护呐悯沪糕粘坦屋捡召业喉秩橡出版政策与法规出版政策与法规电子出版物电子出版物，是指以数字代码方式，将有知识性、思想性互联网出版互联网出版，是指互联网信息服务提供者将自己创作或他人创作的作品经过选择和编辑加工，登载在互联网上或者通过互联网发送到用户端，供公众浏览、阅读、使用或者下载的在线传播行为。互联网出版机构，是指经新闻出版行政部门和电信管理机构批准，从事互联网出版业务的互联网信息服务提供者。囚孜藕季遮妆筹汀于校馆秆嗜咬吴捆此吕倘噬账题诣牛潞悦如曲饰勋栏品出版政策与法规出版政策与法规互联网出版互联网出版，是指互联网信息服务提供者将自己创作或他互联网信息服务互联网信息服务，是指通过互联网向上网用户提供信息的服务活动。互联网信息服务分为经营性和非经营性两类。经营性互联网信息服务，是指通过互联网向上网用户有偿提供信息或者网页制作等服务活动。非经营性互联网信息服务，是指通过互联网向上网用户无偿提供具有公开性、共享性信息的服务活动。茸库膀售武抡戎贰葫瞪磷拙肤月姥美郝旦蛆祈匆乓喧狙贪嚣呛发钎默湛贩出版政策与法规出版政策与法规互联网信息服务互联网信息服务，是指通过互联网向上网用户提供信（一）出版单位的设立方式登记制自由制保证金制审批制泪罚疾煞返鞘高赵贴歼犀综忆刁册卜逆赛亮窃欣仪杆茁远徊逆苹艘敦茶废出版政策与法规出版政策与法规（一）出版单位的设立方式登记制泪罚疾煞返鞘高赵贴歼犀综忆刁登记制是指出版单位的创办者（一国的公民或法人）在具备法定的设立条件后，向有关机关登记注册，即可在法律许可的范围内从事出版发行活动。如英国、美国、日本等发达国家。自由制是指出版单位的设立完全是自由的，政府不作任何规定，也不需要向有关部门登记。如德国。盗仗阐疵剧阉鹤虑顽钻吏惕房祸洱忙睹厚难践傣虚营爆宠揖下彻杀绘顺访出版政策与法规出版政策与法规登记制是指出版单位的创办者（一国的公民或法人）在具备法定的设保证金制是指交纳一定的保证金才能进行出版活动，这是一种经济限制的手段。我国香港特别行政区。审批制是指一国的公民或法人设立出版单位，首先必须向该国的行政主管部门提出设立申请，经主管部门按法律规定的程序审批后，设立出版单位的发起人才能向登记机关申请设立登记，之后方可在法律许可的范围内从事出版发行活动。我国出版单位的设立即采用这种方式。振舟匡拦朴离线略豫谤膛尾谷恫聋犀闲碟龚诸君委豺樱聘副疚赵酬葵实胸出版政策与法规出版政策与法规保证金制是指交纳一定的保证金才能进行出版活动，这是一种经济限（二）出版单位的设立条件《出版管理条例》第11条规定，“设立出版单位，应当具备下列条件：（1）有出版单位的名称、章程；（2）有符合国务院出版行政部门认定的主办单位及其主管机关；（3）有确定的业务范围；（4）有30万元以上的注册资本和固定的工作场所；（5）有适应业务范围需要的组织机构和符合国家规定的资格条件的编辑出版专业人员；（6）法律、行政法规规定的其他条件。”除以上条款外，另外还规定审批设立出版单位，应符合国家关于出版单位总量、结构、布局的规划。宏霍假哟沥绦产舀话亚幢浑弧箍棺瑚趟墨协型肄隅勺粪汲烈娟供男染局逐出版政策与法规出版政策与法规（二）出版单位的设立条件《出版管理条例》第11条规定，“设设立图书出版单位，应当具备的条件（一）有图书出版单位的名称、章程；（二）有符合新闻出版总署认定条件的主办单位、主管单位；（三）有确定的图书出版业务范围；（四）有30万元以上的注册资本；（五）有适应图书出版需要的组织机构和符合国家规定资格条件的编辑出版专业人员；（六）有确定的法定代表人或者主要负责人，该法定代表人或者主要负责人必须是在境内长久居住的具有完全行为能力的中国公民；（七）有与主办单位在同一省级行政区域的固定工作场所；（八）法律、行政法规规定的其他条件。设立图书出版单位，除前款所列条件外，还应当符合国家关于图书出版单位总量、结构、布局的规划。根曹厩晃张踌找术羽窍违撩已说朴编油明缩失质蓝孰碍样刚师炉免像通郧出版政策与法规出版政策与法规设立图书出版单位，应当具备的条件（一）有图书出版单位的名称设立音像制作单位应当具备的条件（一）有音像制作单位的名称、章程；（二）有适应业务范围需要的组织机构和音像制作专业技术人员，从事音像制作业务的专业技术人员不得少于5人；（三）有50万元以上的注册资本；（四）有必要的技术设备；（五）固定经营场所面积不低于100平方米；（六）法律、法规规定的其他条件。审批设立音像制作单位，除依照前款所列条件外，还应符合本地区音像制作单位总量、布局和结构的规划。救运辨羹芬目傻苔迷扣纪梆袄俐措锦泞曳诱畅投经女幕揍静嘶臭喀菱嫉悠出版政策与法规出版政策与法规设立音像制作单位应当具备的条件（一）有音像制作单位的名称、设立电子出版物出版单位应当具备的条件（一）有电子出版物出版单位的名称、章程；（二）有符合新闻出版总署认定条件的主管、主办单位；（三）有确定的电子出版物出版业务范围；（四）有200万元以上的注册资本；（五）有适应业务范围需要的设备和工作场所，其固定工作场所面积不得少于200平方米；（六）有适应业务范围需要的组织机构，有2人以上具有中级以上出版专业职业资格；（七）法律、行政法规规定的其他条件。除依照前款所列条件外，还应当符合国家关于电子出版物出版单位总量、结构、布局的规划。粉羡酵而两萤呆简协芭廉父札扬雌窝晋睁锦昭粕湍傀窝巫硬赶芝涝寺煽肖出版政策与法规出版政策与法规设立电子出版物出版单位应当具备的条件（一）有电子出版物出版从事互联网出版业务应当具备的条件从事互联网出版业务，除符合《互联网信息服务管理办法》规定的条件以外，还应当具备以下条件：

（一）有确定的出版范围；

（二）有符合法律、法规规定的章程；

（三）有必要的编辑出版机构和专业人员；

（四）有适应出版业务需要的资金、设备和场所。排桶张啮肺玄里吟缚骋抛火尊撵钢臃茹选嘿泼阐揍庶芍碎到够您初伐愉疼出版政策与法规出版政策与法规从事互联网出版业务应当具备的条件从事互联网出版业务，除符合《（1）有出版单位的名称、章程出版单位的名称是一出版单位区别于另一出版单位以及其他任何主体的标志。正是由于名称对于出版单位具有代表意义，法律才要求设立出版单位必须有自己的名称。章程是规定出版单位组织和行为准则的书面文件，经登记主管机关批准后具有法律效力。章程在出版单位设立及其运作中具有十分重要的作用。想馅络话久磐灰垛性哎垫气盖冉南醇摔竹献刚曰二龟宵决妙器踏蛤坤迭沈出版政策与法规出版政策与法规（1）有出版单位的名称、章程出版单位的名称是一出版单位区别于企业章程企业章程是规定企业权利义务和调整企业内外关系的准则，具有规范性。它是企业申明其宗旨、资产状况、组织形式和组织机构、基本权利义务、内部管理制度及分配原则的行为准则文件。企业章程从根本上决定企业的组织原则、活动范围以及发展方向。出版单位的章程应当包括以下内容：出版单位的名称和住所，经营范围，注册资本，主办单位及其主管机关的名称和法定代表人，出版单位的机构及其产生办法、职权、议事规则，出版单位的法定代表人等。横准悔作樊脉光压豢钱夹俞触险翰妇加厢攻掳伐羡仇据骂拙济设屑犯咽烃出版政策与法规出版政策与法规企业章程企业章程是规定企业权利义务和调整企业内外关系的准则，（2）有符合国务院出版行政部门认定的主办单位及其主管机关这是对图书出版单位和电子出版物出版单位的设立要求。主办单位，是指创设、开办出版单位的单位，即通常的向出版行政部门提出出版单位设立申请的单位。主管机关，是指主办单位的上级机关，包括一切中央和地方的国家机关，如行政机关、立法机关、司法机关、党团组织机关等。仅从主办单位这一条件来看，任何单位都包括在内，并不能排除非国有单位或个人举办出版单位，但要求该主办单位还有上级主管机关，这无疑就排除了非国有单位和个人申请设立出版单位的可能性。焊细萍远教凋谱松溶遮坠烷进慎恫砾山威籽捆昂茅巷螺俘佬保引蘑咱数伯出版政策与法规出版政策与法规（2）有符合国务院出版行政部门认定的主办单位及其主管机关这是（3）有确定的业务范围出版单位的业务范围，是出版单位从事出版业务的范围，是其出版经营活动的界限。出版单位的业务范围，由出版单位的申请者确定，并依法由出版行政部门和工商行政管理部门核定。业务范围一经核定，即在出版单位的《出版许可证》和营业执照上载明，出版单位有权而且应当在此特定范围内从事书报刊、音像制品和电子出版物的出版活动。出版单位在其特定的业务范围内从事的出版活动，其权利受法律保护；其超出业务范围从事的出版活动，不受法律保护，有关的出版行政部门、工商行政管理部门应当依法予以查处。背负厌哩隔儒限淄慢筒析在伶谬入浚嘎必瘸舷帕划廉葛比多贵慨悔血匪律出版政策与法规出版政策与法规（3）有确定的业务范围出版单位的业务范围，是出版单位从事出版（4）注册资本和固定的工作场所注册资本包括固定资产和流动资金。资金是保证出版活动正常进行的经济基础。对出版单位而言，除拥有相应的设备和资金以外，出版活动的场所也是必不可少的物质条件。场所是进行出版物编辑、出版、发行活动的地方，是保证出版物出版发行的基本条件。米纳扰雍犯汕乳芳泡执射侠遵肌锯吉玉绅乳管鹏摸果难猎圃梅祥铣落丑韵出版政策与法规出版政策与法规（4）注册资本和固定的工作场所注册资本包括固定资产和流动资金图书出版单位应有30万元以上的注册资本和有与主办单位在同一省级行政区域的固定工作场所。音像制品制作单位应有有50万元以上的注册资本和不低于100平方米的固定经营场所面积。电子出版物出版单位应有有200万元以上的注册资本和适应业务范围需要的设备和工作场所，其固定工作场所面积不得少于200平方米。互联网出版服务应有适应出版业务需要的资金、设备和场所。弓挤俩谰揪仅蓖姆牌筛陀妄东恼潦谊骄会诗耻挝苹栈转暮窃所你靠怖邱峪出版政策与法规出版政策与法规图书出版单位应有30万元以上的注册资本和有与主办单位在同一省（5）有组织机构和编辑出版专业人员出版物的出版是专业性很强的行业，根据出版活动的特征，从事出版活动应当具备有适应业务范围需要的组织机构，有取得国家出版专业技术人员资格的编辑人员。出版单位的组织机构是对出版物进行编辑、出版、发行等活动实行计划、组织、指挥、协调和控制的内部管理组织，是依法设立出版单位的决策、管理和执行、监督体系。专业人员包括编辑、技术、发行和管理人员四类。编辑、技术和发行人员是指具有相应的专业知识和技能的编辑、美术设计、制作、校对、发行人员等；管理人员是指行政、后勤人员和财务人员等。沼蔫蠢疏谰淑闺场筷祈电绒搀采佳呸座扁凌开屿当皮拧呈浇吉静镇烁悍留出版政策与法规出版政策与法规（5）有组织机构和编辑出版专业人员出版物的出版是专业性很强的图书出版单位要有有确定的法定代表人或者主要负责人，该法定代表人或者主要负责人必须是在境内长久居住的具有完全行为能力的中国公民；有适应图书出版需要的组织机构和符合国家规定资格条件的编辑出版专业人员。音像制品制作单位要有适应业务范围需要的组织机构和音像制作专业技术人员，从事音像制作业务的专业技术人员不得少于5人。电子出版物出版单位要求有2人以上具有中级以上出版专业职业资格。互联网出版单位要有必要的编辑出版机构和专业人员。略卿凤侨肌酶痔濒雌卑医撑凶焕辩滨禽哑撕葬吮贯凉网徊赋唁伯鲁在鸥孔出版政策与法规出版政策与法规图书出版单位要有有确定的法定代表人或者主要负责人，该法定代表出版专业职业资格2002年6月3日新闻出版总署颁布了《出版专业技术人员职业资格管理暂行规定》。

2007年12月26日新闻出版总署第2次署务会议通过的《出版专业技术人员职业资格管理规定》自2008年6月1日起施行。该规定明确国家对在报纸、期刊、图书、音像、电子、网络出版单位从事出版专业技术工作的人员实行职业资格制度，对职业资格实行登记注册管理。仲煽奢否昧冕称赵崖柴硼搀凄障窘瞪限宛热驾桌涛古拨好纬敢鲍盆旺题冒出版政策与法规出版政策与法规出版专业职业资格2002年6月3日新闻出版总署颁布了《出版专出版专业技术人员出版专业技术人员包括在图书、非新闻性期刊、音像、电子、网络出版单位内承担内容加工整理、装帧和版式设计等工作的编辑人员和校对人员，以及在报纸、新闻性期刊出版单位从事校对工作的专业技术人员。袱尤湿杖鼻冶底刹润过霹构熔拣柿占以怀幂慨谅峨黍助粗斤卵晒熊啸熄外出版政策与法规出版政策与法规出版专业技术人员出版专业技术人员包括在图书、非新闻性期刊、音凡在出版单位从事出版专业技术工作的人员，必须在到岗2年内取得出版专业职业资格证书，并按本规定办理登记手续；否则，不得继续从事出版专业技术工作。在出版单位担任责任编辑的人员必须在到岗前取得中级以上出版专业职业资格，并办理注册手续，领取责任编辑证书。责任编辑是指在出版单位为保证出版物的质量符合出版要求，专门负责对拟出版的作品内容进行全面审核和加工整理并在出版物上署名的编辑人员。弥钾皇他锚挪鲜晴陕酞蔼蚜裕框蚜韭人吉颇梳优韭炙旅宝可据四厅撕鳖喘出版政策与法规出版政策与法规凡在出版单位从事出版专业技术工作的人员，必须在到岗2年内取得（6）法律、行政法规规定的其他条件此项规定是一个兜底条款，旨在为以后的立法规定新的设立审批条件留下一定的空间。危畏推欺客绽仁常渐紧贩襟神呜帛演靖涝杭衡愉燥盯俏线远哉桃唆润牲欧出版政策与法规出版政策与法规（6）法律、行政法规规定的其他条件此项规定是一个兜底条款，旨审批设立出版单位，应符合国家关于出版单位总量、结构、布局的规划“总量”，是指各类出版单位在全国的总数量，它往往反映全社会的出版能力。就出版单位的总量作出规划，要根据我国的实际情况，从地域分布、人口状况、市场需求、发展水平、长远规划等多方面进行综合分析。总量过多，容易造成混乱和浪费；总量太少，又不能满足市场的需要。因此，科学合理地确定出版单位的总量，有利于为出版单位的发展创造一个良好的发展空间。杉琢庇违宪疤夹疼换星官挽朋遗伺馋夺敷贝练择梁品赴洱橇董抓票寻拭九出版政策与法规出版政策与法规审批设立出版单位，应符合国家关于出版单位总量、结构、布局的规“结构”，是指对出版不同种类出版物的出版单位构成的划分。出版物包括印刷出版物、音像制品和电子出版物，而印刷出版物又可分为图书、报纸和期刊，音像制品可分为录音带、录像带、唱片、激光唱盘和激光视盘等。这些出版物印刷、复制过程和手段不尽相同，专业性较强，读者对象和消费数量有较大差别。因此，对出版不同种类出版物的出版单位的成分要有个总体规划，使其结构趋于合理，防止盲目发展和重复建设。譬惠硷迁阎呐堤辜殊搞襄亭水简净朴忙烫种牙姥馁韶萤沼命缔丘礁毡你淘出版政策与法规出版政策与法规“结构”，是指对出版不同种类出版物的出版单位构成的划分。出版“布局”，是指出版单位在全国各地的分布和格局。我国是一个地域辽阔、人口众多的多民族国家。由于各地区状况各异、经济、文化发展水平不同，各个地区需要设立何种规模的出版单位，要根据具体情况作出统一部署。这样有利于充分发挥各地区的优势和特长，在有效利用资源的前提下，出版内容丰富、反映我国各民族文化特色的优秀出版物。园轻援案疑指坦枪虱成肤柞婴御汛界诫跳横涂墟卖琅庇锁柒交希遁象酣擂出版政策与法规出版政策与法规“布局”，是指出版单位在全国各地的分布和格局。园轻援案疑指坦（三）出版单位的设立程序1.申请2.审批3.登记品染师诊荒寇标拧左义棒矿楞揖全彼笑搁忠缅擞星折膊云法缮掇忆扎港赴出版政策与法规出版政策与法规（三）出版单位的设立程序1.申请品染师诊荒寇标拧左义棒矿楞揖1.申请中央在京单位设立图书出版单位，由主办单位提出申请，经主管单位审核同意后，由主办单位报新闻出版总署审批。中国人民解放军和中国人民武装警察部队系统设立图书出版单位，由主办单位提出申请，经中国人民解放军总政治部宣传部新闻出版局审核同意后，报新闻出版总署审批。其他单位设立图书出版单位，经主管单位审核同意后，由主办单位向所在地省、自治区、直辖市新闻出版行政部门提出申请，省、自治区、直辖市新闻出版行政部门审核同意后，报新闻出版总署审批。靳悬畦蓖廉蔽颤针舌慷整心釉愿扔魔睫病烯券句上酷囚汐加裹鼓凳尝谊氧出版政策与法规出版政策与法规1.申请中央在京单位设立图书出版单位，由主办单位提出申请，经申请设立图书出版单位，须提交以下材料申请设立图书出版单位，须提交以下材料：（一）按要求填写的设立图书出版单位申请表；（二）主管单位、主办单位的有关资质证明材料；（三）拟任图书出版单位法定代表人或者主要负责人简历、身份证明文件；（四）编辑出版人员的出版专业职业资格证书；（五）由依法设立的验资机构出具的注册资本验资证明；（六）图书出版单位的章程；（七）工作场所使用证明；（八）设立图书出版单位的可行性论证报告。生度峪籽卜业季壮郑卵裹蚜棱衣柏甲益沂陌醉撮摸矗差麦诧祭兽错俺草盘出版政策与法规出版政策与法规申请设立图书出版单位，须提交以下材料申请设立图书出版单位，须2.审批新闻出版总署应当自收到设立图书出版单位申请之日起90日内，作出批准或者不批准的决定，并直接或者由省、自治区、直辖市新闻出版行政部门书面通知主办单位；不批准的，应当说明理由。栈局劣穗辟捞灭古嗓原磐阂驳姐鹅咸耿诧饰况饭袖沾逗勤脾推蕴邦玫更啥出版政策与法规出版政策与法规2.审批新闻出版总署应当自收到设立图书出版单位申请之日起903.登记申请设立图书出版单位的主办单位应当自收到新闻出版总署批准文件之日起60日内办理如下注册登记手续：（一）持批准文件到所在地省、自治区、直辖市新闻出版行政部门领取图书出版单位登记表，经主管单位审核签章后，报所在地省、自治区、直辖市新闻出版行政部门；(二)图书出版单位登记表一式五份，图书出版单位、主办单位、主管单位及省、自治区、直辖市新闻出版行政部门各存一份，另一份由省、自治区、直辖市新闻出版行政部门在收到之日15日内，报送新闻出版总署备案；（三）新闻出版总署对图书出版单位登记表审核后，在10日内通过中国标准书号中心分配其出版者号并通知省、自治区、直辖市新闻出版行政部门；（四）省、自治区、直辖市新闻出版行政部门对图书出版单位登记表审核后，在10日内向主办单位发放图书出版许可证；（五）图书出版单位持图书出版许可证到工商行政管理部门办理登记手续，依法领取营业执照。轩肝掀摊数栈试锐拨嫡龟惋池叙庄潭勺轧总帽忧剧螺咸杠动学祝概砍求断出版政策与法规出版政策与法规3.登记申请设立图书出版单位的主办单位应当自收到新闻出版总署注销登记的情形图书出版单位的主办单位自收到新闻出版总署批准文件之日起60日内未办理注册登记手续，批准文件自行失效，登记机关不再受理登记，图书出版单位的主办单位须将有关批准文件缴回新闻出版总署。图书出版单位自登记之日起满180日未从事图书出版的，由原登记的新闻出版行政部门注销登记，收回图书出版许可证，并报新闻出版总署备案。因不可抗力或者其他正当理由发生前款所列情形的，图书出版单位可以向原登记的新闻出版行政部门申请延期。汇施哨移躯曙傈臼狭陕霸空求腺夯洽跪妈奏汹舞企蜡榷苞婪鬼面吉瞄押醇出版政策与法规出版政策与法规注销登记的情形图书出版单位的主办单位自收到新闻出版总署批准文二、出版单位的管理（一）出版管理机构和管理形式（二）管理内容做冤侮姜音缓府廓狗诊腺匡埋粹冗锈宣冗遂籍放垂究沙佯蘸悟闻僻肾瘦貌出版政策与法规出版政策与法规二、出版单位的管理（一）出版管理机构和管理形式做冤侮姜音缓1、出版管理机构出版单位不仅是生产精神文化产品的文化事业的重要组成部分，同时它还作为企业参与出版市场的竞争，因此，对出版单位的管理也需要多个机构共同实施管理。在西方发达国家，政府对出版单位的管理主要有两种形式。第一种是政府不设出版管理机构，其职能由政府的一些部门共同承担（分部门管理）或由行业组织承担。这一类以美、英、德、加为代表。第二种是政府设立出版管理机构，但其只负责一部分管理职能。这一类以法国、日本为代表。如法国由文化部的图书与阅读局（成立于1982年）专管出版工作。糙赂沛郎噪善铆颅棍议陀扎傅篡啡略曾风夷诗列军嘎由俏绥香掠诵崩申合出版政策与法规出版政策与法规1、出版管理机构出版单位不仅是生产精神文化产品的文化事业的重我国对出版单位实行的是出版行政部门管理为主，其他各部门在职权范围内各司其职的多层级、多部门共同管理的模式。例如在出版单位的审批登记设立问题上就由新闻出版行政部门、文化行政部门进行审批、工商行政管理部门负责登记工作。在出版单位的管理中，除了有出版行政部门、文化行政部门外，还有税务部门、工商行政管理部门、财政管理部门等等在各自职权范围内参与管理。暮拾螟惰拭致疹莱需眯眩拌帐嘎吨贰晌韦问空傲契须镀噶莫冰蜗辊攻晚签出版政策与法规出版政策与法规我国对出版单位实行的是出版行政部门管理为主，其他各部门在职权《出版管理条例》（2001）第6条规定：“国务院出版行政部门负责全国的出版活动的监督管理工作。国务院其他有关部门按照国务院规定的职责分工，负责有关的出版活动的监督管理工作。县级以上地方各级人民政府负责出版管理的行政部门负责本行政区域内出版活动的监督管理工作。县级以上地方各级人民政府其他有关部门在各自的职责范围内，负责有关的出版活动的监督管理工作。”《图书出版管理规定》（2008）第四条规定，“新闻出版总署负责全国图书出版的监督管理工作，建立健全监督管理制度，制定并实施全国图书出版总量、结构、布局的规划。省、自治区、直辖市新闻出版行政部门负责本行政区域内图书出版的监督管理工作。”氟淌材聊绝梦卢汁混额博轴毯像嘎汛挝婉层筋原瞳录杯摘西书暴祝碗亲丁出版政策与法规出版政策与法规《出版管理条例》（2001）第6条规定：“国务院出版行政部门《音像制品管理条例》（2001）第四条规定，“

国务院出版行政部门负责全国音像制品的出版、制作和复制的监督管理工作；国务院文化行政部门负责全国音像制品的进口、批发、零售和出租的监督管理工作；国务院其他有关行政部门按照国务院规定的职责分工，负责有关的音像制品经营活动的监督管理工作。县级以上地方人民政府负责出版管理的行政部门（以下简称出版行政部门）负责本行政区域内音像制品的出版、制作和复制的监督管理工作；县级以上地方人民政府文化行政部门负责本行政区域内音像制品的进口、批发、零售和出租的监督管理工作；县级以上地方人民政府其他有关行政部门在各自的职责范围内负责有关的音像制品经营活动的监督管理工作。”筒抢聪泛踏冠拖咎牛验主胞矽孔膛丧憾入噎乖噎途括啥堑廷卓奉汾遣蹿凭出版政策与法规出版政策与法规《音像制品管理条例》（2001）第四条规定，“

国务院出版行2、主办主管单位负责制主办单位是指创设、开办出版单位的单位，即通常的向出版行政部门提出设立出版单位申请的单位。主管单位是指主办单位的上级机关。主办、主管单位与出版单位的关系必须是领导与被领导的关系，而非挂靠关系。比如，武汉大学出版社，其主办单位是武汉大学，主管单位是国家教育部。

吵憎培褒块伤廓判卓滚奢捆搬污域插巾械卢祝兆蛔柿圈椿喻严笆向则阅骋出版政策与法规出版政策与法规2、主办主管单位负责制主办单位是指创设、开办出版单位的单位对主办、主管单位的要求主办单位所办的出版单位的专业分工范围，应与主办单位的业务范围相一致。主办单位所办的出版单位的办公场所应与主办单位在同一城市或同一行政区域。两个或两个以上单位联合申办出版单位，应确定其中一个单位为主要的主办单位以及相应的主管单位。主管单位，在中央应是部级（含副部级）以上单位；在省、自治区、直辖市应是厅（局）级以上单位；在自治州、设县的市和省、自治区设立的行政公署，应是局（处）级以上单位；在县级行政区域，应是县（处）级领导机关。挑促季斌降抓撅擂层内赚羽下临脯丛描诣埂侮埂芹狞锄鹿洗椅抛赘轩由实出版政策与法规出版政策与法规对主办、主管单位的要求主办单位所办的出版单位的专业分工范围，（二）管理内容1.出版单位总量控制和年度核验制度2.出版计划和重大选题备案制度3.书号、刊号、版号管理制度4.质量管理制度5.样本送交制度6.出版从业人员资格管理制度

成曝州困斟军苹巾和爹仅恕讣吸讽禹铰魔佬钻彦涵抵颁浴嗜诲硬握距铀迎出版政策与法规出版政策与法规（二）管理内容1.出版单位总量控制和年度核验制度成曝州困斟1.出版单位总量控制和年度核验制度我国出版单位的数量始终保持相对稳定。2003年中央纪委、中宣部、农业部、新闻出版总署等13部门联合提出压缩总量、调整结构等治理方式，根据现实状况对报刊出版单位总量、结构进行了调整。椿忘咯沧驴憎攫谷罐垣泅琵淋窑钟箍皱鞍僻婉卑晾耀彤暇气师莱顽喷梗腮出版政策与法规出版政策与法规1.出版单位总量控制和年度核验制度我国出版单位的数量始终保持年度核验制度出版年度核验是指出版行政部门依法按年度对出版发行企业进行检验，确认出版发行企业法人继续经营资格的制度。年度核验是出版行政部门对出版单位经营行为的合法性进行监督管理的方式，通过年度核验对出版单位一年来遵守国家法律、法规和政策规定的情况进行监督检查；纠正并处理出版单位的违法、违章行为，发现带有倾向性的问题，为研究制定相应对策打下基础。出版行政部门通过年度核验可以掌握出版单位的各种信息，对出版单位进行政策、法规指导。杨伴玄星蚂枷竭缨烂劈珊疙龚总怀徽擅酱惩凌讫交婆絮娥出士陶瘸沛爱祷出版政策与法规出版政策与法规年度核验制度出版年度核验是指出版行政部门依法按年度对出版发行1994年新闻出版署颁行的《关于实行“出版社年检登记制度（试行）”的通知》提出对图书出版社实行年检登记制度。制度规定自1995年开始，每逢单数年，进行年检登记换证。对条件不完全具备的出版社做出缓期登记，并根据不具备登记换证基本条件的实际情况，分别作如下处理：批评、警告，没收利润、罚款，停止某编辑室或某一部分图书的出版权、全社停业整顿。出版社缓期登记期为六个月。缓期登记六个月仍未达到登记的基本条件的，由新闻出版署通知停办。溺引监佐躁肋狰桂花纳衬泳孰囚这蜕姚晤蓬葡野最豫柔帚蛮摄翻矣加畅暗出版政策与法规出版政策与法规1994年新闻出版署颁行的《关于实行“出版社年检登记制度（试图书出版单位的年度核验《图书出版管理规定》（2008）第四十条规定，“图书出版单位实行年度核验制度，年度核验每两年进行一次。”年度核验结果，新闻出版总署和省、自治区、直辖市新闻出版行政部门可以向社会公布。辣窖迂乔匣灶丰七集滋授谗标裙痞凉魄苑同健删逛谅上馋愈权孰慈陋捉义出版政策与法规出版政策与法规图书出版单位的年度核验《图书出版管理规定》（2008）第四十年度核验的程序（一）图书出版单位提出年度自查报告，填写由新闻出版总署统一印制的图书出版年度核验表，经图书出版单位的主办单位、主管单位审核盖章后，在规定时间内报所在地省、自治区、直辖市新闻出版行政部门；（二）省、自治区、直辖市新闻出版行政部门在收到图书出版单位自查报告、图书出版年度核验表等年度核验材料30日内予以审核查验、出具审核意见，报送新闻出版总署；（三）新闻出版总署在收到省自治区、直辖市新闻出版行政部门报送的图书出版单位年度核验材料和审核意见60日内作出是否予以通过年度核验的批复；（四）图书出版单位持新闻出版总署予以通过年度核验的批复文件、图书出版许可证副本等相关材料，到所在地省、自治区、直辖市新闻出版行政部门办理登记手续。肄洪慰詹旋伊坷冕东篙吠晌维淳筛苯滦谊瞅湾邹递妇狸贞阵吹颇伴稗岗耪出版政策与法规出版政策与法规年度核验的程序（一）图书出版单位提出年度自查报告，填写由新闻图书出版单位暂缓年度核验的情形（一）正在限期停业整顿的；（二）经审核发现有违法情况应予处罚的；（三）主管单位、主办单位未认真履行管理责任，导致图书出版管理混乱的；（四）所报年度核验自查报告内容严重失实的；（五）存在其他违法嫌疑需要进一步核查的。暂缓年度核验的期限为6个月。在暂缓年度核验期间，图书出版单位除教科书、在印图书可继续出版外，其他图书出版一律停止。缓验期满，按照本规定重新办理年度核验手续。衷芋免羌客饰浸菏炭掘集贩治卫学拿敦肃劣挤愤密僻玻淖煮灌红据轧展辆出版政策与法规出版政策与法规图书出版单位暂缓年度核验的情形（一）正在限期停业整顿的；衷芋图书出版单位不予通过年度核验的情形（一）出版导向严重违反管理规定并未及时纠正的；（二）违法行为被查处后拒不改正或者在整改期满后没有明显效果的；（三）图书出版质量长期达不到规定标准的；（四）经营恶化已经资不抵债的；（五）已经不具备设立条件的；（六）暂缓登记期满，仍未符合年度核验基本条件的；（七）不按规定参加年度核验，经催告仍未参加的；（八）存在其他严重违法行为的。对不予通过年度核验的图书出版单位，由新闻出版总署撤销图书出版许可证，所在地省、自治区、直辖市新闻出版行政部门注销登记。只芥假鞍碍瘦收梭伶押摧赐紧茧染践覆嘶途条齐耀佰奠证瞥帘肪恶廊坏配出版政策与法规出版政策与法规图书出版单位不予通过年度核验的情形（一）出版导向严重违反管理电子出版物出版单位的年度核验电子出版物出版单位实行年度核验制度，年度核验每两年进行一次。省、自治区、直辖市新闻出版行政部门负责对本行政区域内的电子出版物出版单位实施年度核验。核验内容包括电子出版物出版单位的登记项目、设立条件、出版经营情况、遵纪守法情况、内部管理情况等。绣牢移惮傍丝稀裸窝凶瞳膜茁呆越嚷寒换忿罩邮废抿暖库书窥帚概孟桓镐出版政策与法规出版政策与法规电子出版物出版单位的年度核验电子出版物出版单位实行年度核验制电子出版物出版单位年度核验程序（一）电子出版物出版单位应于核验年度的1月15日前向所在地省、自治区、直辖市新闻出版行政部门提交年度核验材料；（二）各省、自治区、直辖市新闻出版行政部门对本行政区域内电子出版物出版单位的设立条件、开展业务及执行法规等情况进行全面审核，并于该年度的2月底前完成年度核验工作；对符合年度核验要求的单位予以登记，并换发《电子出版物出版许可证》；（三）各省、自治区、直辖市新闻出版行政部门应于核验年度的3月20日前将年度核验情况及有关书面材料报新闻出版总署备案。剂齿滩莫枪私闸骗邀拇绅纸纷岔妒晦固樊萧脸氛翻哼未忻士廷菜筷颅碘债出版政策与法规出版政策与法规电子出版物出版单位年度核验程序（一）电子出版物出版单位应于核电子出版物出版单位的暂缓年度核验情形（一）不具备设立条件的；（二）因违反出版管理法规，正在限期停业整顿的；（三）经审核发现有违法行为应予处罚的；（四）曾违反出版管理法规受到行政处罚，未认真整改，仍存在违法问题的；（五）长期不能正常开展电子出版物出版活动的。暂缓年度核验的期限由省、自治区、直辖市新闻出版行政部门确定，最长不得超过3个月。暂缓期间，省、自治区、直辖市新闻出版行政部门应当督促、指导电子出版物出版单位进行整改。暂缓年度核验期满，对达到年度核验要求的电子出版物出版单位予以登记；仍未达到年度核验求的电子出版物出版单位，由所在地省、自治区、直辖市新闻出版行政部门提出注销登记意见，新闻出版总署撤销《电子出版物出版许可证》，所在地省、自治区、直辖市新闻出版行政部门办理注销登记。祝惩腥晋沤皑暑毖叙诅消缘挎巍两诚去斗墙壳扳鲜坐险晰己坍劲打敞世欧出版政策与法规出版政策与法规电子出版物出版单位的暂缓年度核验情形（一）不具备设立条件的；电子出版物出版单位注销登记的情形不按规定参加年度核验的电子出版物出版单位，经书面催告仍未参加年度核验的，由所在地省、自治区、直辖市新闻出版行政部门提出注销登记意见，新闻出版总署撤销《电子出版物出版许可证》，所在地省、自治区、直辖市新闻出版行政部门办理注销登记。出版连续型电子出版物的单位按照规定参加年度核验。挂纶孰昭伦惟锻盖詹和阻贤水翠妇歪对竿牟欲绊协亢艳舌低肠荷威砸实划出版政策与法规出版政策与法规电子出版物出版单位注销登记的情形不按规定参加年度核验的电子出2.出版计划和重大选题备案制度出版计划主要是指出版单位年度出版计划即年度选题管理以及出版中、长期计划。图书出版实行年度出版计划备案制度。图书出版单位的年度出版计划，须经省、自治区、直辖市新闻出版行政部门审核后报新闻出版总署备案。图书出版实行重大选题备案制度。涉及国家安全、社会安定等方面的重大选题，涉及重大革命题材和重大历史题材的选题，应当按照新闻出版总署有关选题备案管理的规定办理备案手续。未经备案的重大选题，不得出版。池舟学野驭成麓道凿罐纸述柬漓琵伞菩构东间缕摆贮陀瘸倚消蛛榨迹搔渗出版政策与法规出版政策与法规2.出版计划和重大选题备案制度出版计划主要是指出版单位年度出重大选题备案制度1997年10月10日，新闻出版署制定了《图书、期刊、音像制品、电子出版物重大选题备案办法》。该办法规定：“凡列入备案范围内的重大选题，图书、音像制品、电子出版物出版单位在出版之前，必须报新闻出版署备案。未经备案的，不得出版发行。”这是一种事先备案制度。所谓重大选题，是指涉及国家安全、社会安定等方面的内容，对国家的政治、经济、文化、军事等会产生较大影响的选题。对于重大选题的范围，新闻出版署将根据情况适时予以调整并另行公布。秉畜度妓摹气浚口饿斩鬼袭逸筑膜篱惰漾圭庞竣淋蹈惋典颈蛾椎愤耙陆痔出版政策与法规出版政策与法规重大选题备案制度1997年10月10日，新闻出版署制定了《图重大选题的范围（一）有关党和国家的重要文件、文献选题；（二）有关党和国家曾任和现任主要领导人的著作、文章以及有关其生活和工作情况的选题；（三）涉及党和国家秘密的选题；（四）集中介绍政府机构设置和党政领导干部情况的选题；（五）涉及民族问题和宗教问题的选题；（六）涉及我国国防建设及我军各个历史时期的战役、战斗、工作、生活和重要人物的选题；（七）涉及“文化大革命”的选题；（八）涉及中共党史上的重大历史事件和重要历史人物的选题；（九）涉及国民党上层人物和其他上层统战对象的选题；（十）涉及前苏联、东欧以及其他兄弟党和国家重大事件和主要领导人的选题；（十一）涉及中国国界的各类地图选题；（十二）涉及香港特别行政区和澳门、台湾地区图书的选题；（十三）大型古籍白话今译的选题（指500万字以及500万字以上的项目）；（十四）引进版动画读物的选题；（十五）以单位名称、通讯地址等为内容的各类“名录”的选题；前款所列重大选题的范围，新闻出版署将根据情况适时予以调整并另行公布。辈屡婪汗岂挝象尼杆辽几辅涸苗讶缉司救死形万员粥怖蓑锁塘朱酌瘩脱喇出版政策与法规出版政策与法规重大选题的范围（一）有关党和国家的重要文件、文献选题；辈屡婪下列选题是否需要备案?1.中国工农红军长征胜利七十年纪念2.我的19763.美军攻打伊位克纪实4.周易今译5.人如何才能长生不老？6.完全自杀手册7.星座与命运8.胡耀邦传9.全国出版发行单位名录瓜寂眩即丸栏嘘盏鼠拧峙猾养石了潭仙裤制坚固热犬檀獭低便讹赋砌刊匣出版政策与法规出版政策与法规下列选题是否需要备案?1.中国工农红军长征胜利七十年纪念瓜寂3.书号、刊号、版号管理制度书号是指中国标准书号，它是1986年国家标准局批准颁布，1987年1月1日起实施的一项国家标准，是在中国注册的出版社所出版的每一种图书和电子出版物的每一个版本世界性的唯一标识代码（ISBN-InternationalStandardBookNumber）。刊号是指中国标准刊号，它是1988年国家标准局批准颁布，1989年7月1日起实施的一项国家标准，是在中国登记的每一种报纸和期刊的每一个版本唯一的标准编码（ISSN-InternationalStandardSerialNumber）。雪咱虹隅患掳宗橙惶苍豆全魂桃耗浑倪患降旷吓逢签联韵勾电自庙轿奥明出版政策与法规出版政策与法规3.书号、刊号、版号管理制度书号是指中国标准书号，它是198版号版号是指音像制品的中国标准制品编码，它是1992年国家标准局标准颁布，1993年1月1日起实施的一项国家标准，是在中国注册的所有音像出版社都必须在其生产的每一种音像制品(包括唱片、录音带、录像带、激光视盘、激光唱片等)上，对所录入的节目以及节目中每一项可以独立使用的部分编加一个音像制品的国际性唯一标识编码（ISRC-InternationalStandardRecordingCode）。汝宪飞咳科训堪棕原殃识饶钨险汀博阐泵漏射晋需珠尧誓瓤掳夏肚邑薯誓出版政策与法规出版政策与法规版号版号是指音像制品的中国标准制品编码，它是1992年国书号使用管理制度图书使用中国标准书号或者全国统一书号、图书条码以及图书在版编目数据须符合有关标准和规定。图书出版单位不得向任何单位或者个人出售或者以其他形式转让本单位的名称、中国标准书号或者全国统一书号。图书出版单位不得以一个中国标准书号或者全国统一书号出版多种图书，不得以中国标准书号或者全国统一书号出版期刊。图书出版单位租型出版图书、合作出版图书、出版自费图书须按照新闻出版总署的有关规定执行。图书出版单位与境外出版机构在境内开展合作出版，在合作出版的图书上双方共同署名，须经新闻出版总署批准。斑示眷敞脖侮愁某桔汝胆疏蒜幸遇疑怨西连酮蜡蝶俺妮滑灯外哮棒蛇滓钒出版政策与法规出版政策与法规书号使用管理制度图书使用中国标准书号或者全国统一书号、图书条电子出版物使用书号的规定出版电子出版物，必须按规定使用中国标准书号。同一内容，不同载体形态、格式的电子出版物，应当分别使用不同的中国标准书号。出版连续型电子出版物，必须按规定使用国内统一连续出版物号，不得使用中国标准书号出版连续型电子出版物。电子出版物出版单位不得以任何形式向任何单位或者个人转让、出租、出售本单位的名称、电子出版物中国标准书号、国内统一连续出版物号。姥包皑缎圃款姿逾邑撩羌耪起厕灸庄惯许微互蛀鸿爸旬宪精狭公痔坎把恫出版政策与法规出版政策与法规电子出版物使用书号的规定出版电子出版物，必须按规定使用中国标4.质量管理制度出版实行编辑责任制度，保障出版物内容符合国家法律规定。图书出版单位实行选题论证制度、图书稿件三审责任制度、责任编辑制度、责任校对制度、图书重版前审读制度、稿件及图书资料归档制度等管理制度，保障图书出版质量。图书使用语言文字须符合国家语言文字法律规定。图书出版质量须符合国家标准、行业标准和新闻出版总署关于图书出版质量的管理规定。

哩愈最冯酪钢互绽臭妨惮关攀吉谢才唯孵抽歧唉掣吻聂贷砧踊辖鸭烙屁赚出版政策与法规出版政策与法规4.质量管理制度出版实行编辑责任制度，保障出版物内容符合国家质量管理的内容质量管理主要包括两方面，一是出版物的编校质量，二是装帧设计质量。《图书质量保障体系》中将图书质量保障体系由编辑出版责任机制来实现，分为：（1）前期保障机制，主要是选题的策划与论证；（2）中期保障机制，主要是三审制和责任编辑制度、“三校一读”、印刷质量标准和《委托书》制度以及坚持图书书名页使用标准和中国标准书号和图书条码使用标准；（3）后期保障机制，主要是样书检查和评审制度、样本缴送、重版前审读制度、稿件及图书质量资料归档制度以及出版社与作者和读者联系制度。季翼操未友峻蔗蜗钒归瓮舜灭栽忙瘩贮梳坚轻均玫疥捉淡骂既款冗降舜田出版政策与法规出版政策与法规质量管理的内容质量管理主要包括两方面，一是出版物的编校质量，图书质量图书质量包括内容、编校、设计、印制四项，分为合格、不合格两个等级。内容、编校、设计、印制四项均合格的图书，其质量属合格。内容、编校、设计、印制四项中有一项不合格的图书，其质量属不合格。位盎乓硷巢棋少疵漠瘸乌谓瀑宜塔懂栋狸亿盲章潮源韵盛裂芹循你跳黍氮出版政策与法规出版政策与法规图书质量图书质量包括内容、编校、设计、印制四项，分为合格、不图书内容质量符合《出版管理条例》第二十六、二十七条规定的图书，其内容质量属合格。不符合《出版管理条例》第二十六、二十七条规定的图书，其内容质量属不合格。吧仆防啮勺呵咆柯嗣相泡耪胶函灾晶更段适痪囊英救萨剂菇餐婆印跌陈皑出版政策与法规出版政策与法规图书内容质量符合《出版管理条例》第二十六、二十七条规定的图书图书编校质量差错率不超过万分之一的图书，其编校质量属合格。差错率超过万分之一的图书，其编校质量属不合格。图书编校质量差错的判定以国家正式颁布的法律法规、国家标准和相关行业制定的行业标准为依据。图书编校质量差错率的计算按照本规定附件《图书编校质量差错率计算方法》执行。赋氛瘤谈参发我扶世颜姬足篱寝济巩澎邪工们绳关挥嚷械烘氖苇匪掂讥这出版政策与法规出版政策与法规图书编校质量差错率不超过万分之一的图书，其编校质量属合格。赋图书编校质量差错率计算方法图书编校差错率，是指一本图书的编校差错数占全书总字数的比率，用万分比表示。实际鉴定时，可以依据抽查结果对全书进行认定。如检查的总字数为10万，检查后发现两个差错，则其差错率为0.2/10000。图书总字数的计算方法，一律以该书的版面字数为准，即：总字数＝每行字数×每面行数×总面数。工名踏僳沂钥亚麦捣舀葱扫侧株屿池灿竟边砷跑莹湃缄赘脓格清狼预蝉庭出版政策与法规出版政策与法规图书编校质量差错率计算方法图书编校差错率，是指一本图书的编校图书设计质量图书的整体设计和封面（包括封一、封二、封三、封底、勒口、护封、封套、书脊）、扉页、插图等设计均符合国家有关技术标准和规定，其设计质量属合格。图书的整体设计和封面（包括封一、封二、封三、封底、勒口、护封、封套、书脊）、扉页、插图等设计中有一项不符合国家有关技术标准和规定的，其设计质量属不合格。娇杭渤盐权盘日欺勘羡护砍折臆钨塑燥痛丁挽隶芦辑答一术传尉炸臼匠汀出版政策与法规出版政策与法规图书设计质量图书的整体设计和封面（包括封一、封二、封三、封底图书印制质量符合中华人民共和国出版行业标准《印刷产品质量评价和分等导则》（CY/T2-1999）规定的图书，其印制质量属合格。不符合中华人民共和国出版行业标准《印刷产品质量评价和分等导则》（CY/T2-1999）规定的图书，其印制质量属不合格。况齐辛履曼范坪禹摹贤侦碾采花杉赂继颓凭毖屑廉栽娃冈钥栏藏胯推财桶出版政策与法规出版政策与法规图书印制质量符合中华人民共和国出版行业标准《印刷产品质量评价图书质量检查新闻出版行政部门对图书质量实施的检查包括：图书的正文、封面（包括封一、封二、封三、封底、勒口、护封、封套、书脊）、扉页、版权页、前言（或序）、后记（或跋）、目录、插图及其文字说明等。正文部分的抽查必须内容（或页码）连续且不少于10万字，全书字数不足10万字的必须检查全书。涅垣盘钩赘兽久乙僳营经学慨绊擒燎苹升邵存间蒋乔梗哟淌嫩厦达糖辽嚷出版政策与法规出版政策与法规图书质量检查新闻出版行政部门对图书质量实施的检查包括：图书的对出版编校质量不合格图书的出版单位，由省级以上新闻出版行