形势与政策“十一五”规划讲稿

“十一五〞规划与建设社会主义新农村华南师范大学形势与政策教研室2006年4月2报告分为三个局部一、国家调控由方案到规划：完善中国政府调控的转折二、“十一五〞规划内容：指导思想和战略任务三、建设社会主义新农村：“十一五〞规划的首要任务——1953年起，我国开始用方案指导大规模的经济建设。当时学苏联，无论年度方案，或五年方案，均叫“国民经济方案〞。“一五〞方案的全称，叫?中华人民共和国开展国民经济的第一个五年方案?。“方案〞一词一直沿用了近30年。㈠方案与规划的简单背景一、国家调控由方案到规划：完善中国政府调控的转折——“六五〞〔1981-1985年〕，方案改名为“国民经济和社会开展方案〞。方案在继续注重生产建设方面的任务的同时，开始重视并增加社会开展和人民生活方面的内容。法国：把第四个国民经济方案〔1962—1965年〕改称为经济与社会开展方案。苏联：1979年也将原来的国民经济方案，改称经济和社会开展方案。——2005年中国的“国民经济和社会开展方案〞改为“国民经济和社会开展规划〞。不正确的看法：规划比方案更加注重宏观性、战略性、指导性和长远性。——方案也有短期、中期与长期之分；——方案也要注重宏观性与战略性。不可能期望“十五〞规划十分完善。如产业面面诸到问题、功能区的过渡性质问题等。㈡方案为何改为规划一、国家调控由方案到规划在社会主义市场经济体制初步建立条件下，进一步完善社会主义市场经济体制需要转变政府调控的方式，方案到规划的变革有三个方面的原因：——第一，表达了政府调控理念的转变。方案与方案经济实际上是不同的，但人们往往容易将两者联系起来甚至是等同视之。方案包括的面广，而且具有强制色彩；规划更强调了引导市场，明确政府的有限作用领域。规划要明确政府做什么，表达国家意志，明确政府工作重点，引导市场的开展方向。第二，表达了自上而下与自下而上相结合的先进管理方式。这次规划与以往不同的一点是强调民众的意见，因此国家开展和改革委员会专门成立了“国家‘十一五’规划专家委员会〞，并开展了请人民群众为“十一五〞规划建言献策活动。规划已经不是以前的计委份内的事情。由“统治〞到“治理〞，是政府管理与调控的一种进步。government→Governance第三，表达了政府管理的空间观念和可操作性。随着社会经济的开展，我国已经到了一个矛盾与问题多发期，其中区域问题增多是一个不争的事实，正因为如此，中央强调“必须促进城乡区域协调开展〞。方案一般是按条条制定的，而规划更强调空间，因为任何活动总是要落实到具体的空间。不落实到空间就不可能有很强的操作性。〔三〕“十五〞规划实施的情况第一，“十五〞期间国内外发生了许多重大事件，形势复杂。——2001年，“911〞事件发生，世界经济和贸易增长明显放缓，我国坚持扩大内需，引导经济顺利进入经济周期的上升阶段。——2003年“非典〞爆发，对社会经济开展产生了巨大冲击。——2002年以来，不稳定不健康的开展因素出现，重复建设抬头，政府实施稳健的财政政策和货币政策，根本防止了可能出现的经济增长的大起大落。一、国家调控由方案到规划第二，“十五〞方案的主要任务根本完成。——综合国力明显增强。从2000年到2004年，我国的GDP为8.9，9.7，10.5，11.7，13.7〔万亿元〕，预计2005年到达14.7万亿元，按2000年不变价为13.6万亿元，而方案为12.5万亿元。年均增长8.8%以上。五年平均价格总水平上涨控制在1.6%；新增就业4180万人；转移农业劳动力4000万人；城镇登记失业率控制在5%以内；财政收入5万亿。但高中阶段毛入学率没完成方案〔方案60%，实际50%〕。——人民生活水平明显提高。城镇居民人均生活水平年均增长8.9%，农民居民人均生活水平年均增长5%。——国际地位明显提高。GDP全球总量第六位，后来由于汇率的调整，变成了第七位。贸易仅次于美国和日本，列第三位。第三，提出了科学开展观和构建和谐社会两大战略思想。十六届三中全会：坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的开展观，促进经济社会和人的全面开展。“五个统筹〞要求。十六届四中全会：加强党的执政能力建设；不断提高构建社会主义和谐社会的能力。四者关系示意图遵循要求能力表达指导思想理想目标内在要求重要内容统一重要途径构建社会主义和谐社会坚持科学开展观五个统筹加强党的执政能力建设〔四〕“十五〞面临的形势根本定位：进入了建设小康社会承前启后的关键时期。“十一五〞时期及今后15年的时间，是我们必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。既是黄金开展时期，又是矛盾凸现时期。一、国家调控由方案到规划——黄金开展时期的五大趋势：1.消费结构升级，创造巨大需求。2.产业结构调整和城镇化进程加快，开辟了广阔的开展空间。3.科技日新月异，提供了许多新的开展机遇。4.市场经济体制日趋完善，营造了良好的开展体制环境。5.经济全球化的趋势，提供了广泛参与国际竞争与合作的机遇。——矛盾凸现的四大压力：1.资源环境问题加剧。温总理说，因为社会主要矛盾，广阔人民日益增长的物质文化需要和落后的生产力水平之间的矛盾，所以要开展。因为资源与环境的矛盾，所以要科学开展。2.社会矛盾突出。收入、公共效劳、生活水平三大差距。以及土地的价格带来的矛盾—农民的耕地价格偏低。3.国际竞争压力加大。氧化铝，铁矿石，能源的需求不断扩大，全球的价格翻了几番。4.经济平安存有隐忧。外部控制程度不能太高。要吸取拉美的经验，注意经济要独立。——24年字方针：“立足科学开展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐〞。㈠“十一五〞规划的指导思想二、“十一五〞规划内容：指导思想和战略任务——坚持以科学开展观统领经济社会开展全局，落实“五个统筹〞，按照问题导向的原那么，坚持“六个必须〞原那么：必须保持经济平稳较快开展；必须加快转变经济增长方式；必须提高自主创新能力；必须促进城乡区域协调开展；必须加快和谐社会建设；必须不断深化改革开放。——“六立足〞政策导向：要立足扩大国内需求推动开展；要立足优化产业结构推动开展；要立足节约使用资源推动开展；要立足增强自主创新能力推动开展；要立足深化改革推动开展；要立足以人为本推动开展。——实现从怎样开展到科学开展的转变，从科学开展观念到实践的转变：在开展的目的上，表达以人为本的要求在开展的内涵上，表达全面开展的要求。在开展的道路上，表达走新型工业化道路的要求。在开展的方略上，表达协调开展的要求。在开展的动力上，表达依靠深化改革和科技进步的要求。——不再有具体的指令性产量指标，表达五个突出：突出人文社会开展、突出区域协调开展、突出结构优化、突出资源与生态环境保护、突出公共效劳。——规划总体目标预期性和约束性二类。〔二〕“十一五〞规划的开展目标二、“十一五〞规划内容预期性目标是凝聚了人民意愿的国家战略意图，表达了人民的根本利益和长远利益的目标。政府要综合运用财税、货币、产业、投资、价格等政策引导配置社会资源，并通过适时调整宏观调控方向和力度努力争取实现。约束性目标是在预期性根底上进一步强化了国家意志的指标，是中央政府对地方政府和有关部门提出的工作要求，政府要通过合理配置公共资源和有关运用行政力量确保实现。——两个重要目标是所有开展目标的重中之重。一是在优化结构、提高效益和降低消耗的根底上，实现2021年人均国内生产总值比2000年翻一番。这是从产出方面。如果仅是国内生产总值翻一番，只要到达年均增长5.7%就可以实现，这样的目标太低。所以定位人均国内生产总值翻一番的指标。一是单位国内生产总值能源消耗比“十五〞时期期末降低20%左右。这是从投入方面。有效化解资源与环境的矛盾。年均节能增长率要到达4.4%左右。〔三〕“十一五〞规划的战略任务㈠建设社会主义新农村㈡推进产业结构优化升级㈢促进区域协调开展㈣建设资源节约型和环境友好性社会㈤建设社会主义和谐社会二、“十一五〞规划内容三、建设社会主义新农村：“十一五〞规划的首要任务〔一〕建设社会主义新农村的理论根底〔二〕彻底解决“三农〞问题〔三〕要处理好的几个关系1.重农政策的形成2.国际国内经验的启示3.理论和实践依据4.战略思路〔一〕实践经验与理论根底：三、建设社会主义新农村：“十一五〞规划的首要任务1.通过统筹城乡开展解决“三农〞问题。从人口结构看，现代化的关键难点在农村和农村居民。根本上，不断增加的农村人口与有限的、越来越少的农业生产资源之间产生了锋利矛盾。站在统筹城乡开展的高度，把农业生产放到整个国民经济乃至世界经济的循环中，把农村开展放到构建社会主义和谐社会的进程中，把农民增收放到国民收入的分配和再分配中统筹考虑。〔二〕彻底解决“三农〞问题：三、建设社会主义新农村2.用工业反哺农业，城市支持农村解决“三农〞问题。从“十一五〞开始，要逐步建立起工业反哺农业，城市支持农村的长效机制，包括财政对农民的直补机制，对农业和农村的收入稳步增长的机制，以及保障农民合法权益的机制等。3.通过明显改善农村的整体面貌破解“三农〞问题。一方面要多产，少取，放活。一方面要改善农民的生活条件。另一方面，要加大农村的根底设施建设力度，在完善村镇规划的根底上，加强农村道路，通信，电网，饮用水，沼气，垃圾收集处理等方面的建设，明显改善广阔农村的整体面貌。304.通过扩大公共效劳覆盖农村的范围解决“三农〞问题。重点加强农村医务教育和公共卫生，加快建立新型农村合作医疗制度，加大扶贫减负的力度，有条件的地方药积极探索奖励农村最低生活保障制度。逐步使农村居民与城市居民一样，公平地享有均等化的公共效劳。

三、应处理好的几个关系1.总纲与具体工作的关系：开展和改革的关系2.新农村建设与促进劳动力向城镇转移的关系3.生产与生活的关系：农民需求和投融资体制4.国家投入与农民积极性的关系：财产关系5.试点、规划和实施及长效机制的关系三、建设社会主义新农村附：

“十一五〞规划的其它战略任务㈠建设社会主义新农村㈡推进产业结构优化升级㈢促进区域协调开展㈣建设资源节约型和环境友好性社会㈤建设社会主义和谐社会缺乏核心技术，缺乏自主知识产权，缺乏世界知名品牌，是中国面临的重大问题，集中反映就是自主创新能力不强。?建议?把加强自主创新能力作为国家战略，摆在经济社会开展的重要位置。自主创新的内涵包括，原始创新，集成创新，引进消化吸收再创新。㈡推进产业结构优化升级四大板块：东部、中部、西部、东北四大机制：市场、合作、互助、扶持四大功能区：优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发㈢促进区域协调开展优化开发区域，是指国土开发密度已经较高，资源环境承载能力已经减弱的区域。京津冀地区，珠三角地区，长三角地区。重点开发区域，是指资源环境承载能力较强，集聚经济和人口条件较好的区域。西安，关中地区；重庆，成渝地区；沈阳，北部湾地区；武汉，中原地区；桂宁，中南地区。限制开发区域，是指资源环境承载能力较弱，大规模集聚经济和人口条件不够好的生态环境脆弱的区域。禁止开发区域，是指依法设立的各种自然保护区域。国家开展和改革委员会认为：功能区的提出是促进区域协调开展的一个新思路，也是?建议?的一个新亮点，表达了党中央高瞻远瞩、谋划全局的战略思维，表达了对区域开展规律认识上的深化。第一，充分表达了以人为本谋开展的理念。第二，充分表达了突破行政区谋开展的理念。第三，充分表达了尊重自然规律谋开展的理念。1.资源短缺严重。2.粗放型增长方式加剧了资源缺乏的矛盾。3.生态遭到破坏。4.环境污染严重。GDP占世界的4.4%，石油7.4%，煤38%，铁矿石30.5%，粗钢27%。氧化铝22.9%，水泥46%。排放二氧化硫，世界第一，排放二氧化碳，世界第二。㈣建设资源节约型和环境友好型社会39大力开展循环经济是建设节约型和环境友好型社会的重要途径，也是?建议?的一个重要亮点。循环经济是一种以资源的循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化〞为原那么，以低消耗、低排放、高效率为根本特征，符合可持续开展理念的经济增长模式，是对“大量生产、大量消费、大量废弃〞的传统增长模式的根本变革。开展循环经济符合科学开展观的要求，是缓解我国资源约束矛盾的重大举措，是减轻环境污染的有效途径，也是应对贸易保护主义的迫切需要。开展循环经济的根本途径和重点包括：在资源开采环节，要大力提高资源综合开发和回收利用；在资源消耗环节，要大力提高资源利用效率；在废弃物产生环节，要大力开展资源综合利用；在再生资源环节，要大力回收和循环利用各种废旧资源；在社会消费环节，要大力提倡绿色消费。要用循环经济的理念指导各级各类规划的编制，通过实施规划促进循环经济的开展。要研究建立科学的循环经济评价指标体系。健全促进循环经济的法律法规体系，加快制定用能设备能效标准、重点用水行业取水定额标准、主要耗能行业节能设计标准，以及强制性能效标识、再利用品标识等标准。加大执法力度，逐步将循环经济开展工作纳入法制化轨道。调整和落实投资政策，加大对循环经济开展的资金支持。进一步深化价格改革，实行促进循环经济开展的价格和收费政策。实行促进循环经济开展的财税政策。充分表达了以人为本的执政理念，充分表达了更加注重社会公平，更加注重公共效劳。更加注重提高社会管理的能力。㈤建设社会主义和谐社会更加注重社会公平，促进社会公平是社会和谐的基石。更加突出的公共效劳，健全公共效劳是政府的重要职责。公共效劳均等化的原那么。更加注重提高社会管理的能力。提高社会管理能力是社会和谐的保障。社会管理的六个着力点：就业、社会保障、收入分配、丰富的精神生活、健康水平、文化水平。“十一五〞规划是中国政府管理与调控的转折点；“十五〞为“十一五〞奠定了较好的开展根底，但目前面临着多种问题，这是要以科学开展观统领经济社会开展全局的最现实的理由；从全局来看，坚持“六必须〞是保持经济社会全面、协调、可持续开展的重要原那么。建设社会主义新农村、以自主创新为突破口推进产业结构优化升级、促进区域协调开展、建设资源节约型和环境友好型社会、建设和谐社会是重要战略任务。五、结论演讲结束

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