城市管理执法技巧课件

城市管理执法技巧一、执法技巧概述二、案例实解执法技巧三、执法实践中六大技巧应用四、执法技巧的掌握与提高1城市管理执法技巧一、执法技巧概述即执法技能及良好的执法方式、方法、手段等，亦即窍门。技巧作为解决问题的一种科学而实用的方法，是对实践中的经验总结，是一个人处理各种问题智慧的反映。执法实践证明：每一个成功的案例都蕴涵着成功的执法技巧。良好的执法技巧能够化解矛盾、减少阻力，提高执法效率、降低执法成本，从而取得执法目的、执法形象的双丰收。城市管理执法技巧，是城市管理人员从事执法活动的科学而实用的方法，是城市管理人员在日常执法活动中处理各类违法违章行为能力的体现，是城市管理队伍和城市管理人员知识水平、业务素质的综合反映。不断地总结城市管理执法经验，加强对城市管理人员处理各类执法事务能力和技巧的训练，对提高城市管理队伍综合素质，提高城市管理执法效益，提升城市管理执法队伍地位具有十分重要的作用。2二、案例实解执法技巧案例一：魏文华事件

2008年1月7日17时许，湖北省天门市城管局孙代榜、鄢志明、胡珞红、熊巍等城管执法人员在竟陵办事处湾坝村，因垃圾堆放问题与村民发生冲突。此时，天门市水利建筑公司总经理魏文华和该公司党支部书记王述堂驾车路过，见双方发生冲突，便拿出手机下车拍摄，数十名城管执法人员见状，则一拥而上，殴打魏文华。于是魏交出手机，举起双手，但仍继续被殴打，5分钟后，魏文华倒地不省人事，被城管人员抬上车辆，送往天门市第一人民医院，经抢救无效死亡。经了解：事发地是垃圾场，位于皂(市)毛(嘴)公路旁，附近有村民的住房。两年前，有关部门与该村商定，将路旁的这块地作为垃圾填埋场。由于垃圾场臭味太大，并致饮水变质。2008年元旦，约定期限已到，村民便不许再往此处填垃圾，但每天仍有多台垃圾车将垃圾运送至此。案发当日，天门市公安部门即对该案立案侦查，天门市检察院也迅速指派侦查监督部门干警依法介入，全面熟悉案情。1月14日，天门市纪委研究决定，并于当日报市委同意，给予“1•7”事件4名涉案人员孙代榜、鄢志明、胡珞红、熊巍开除党籍的处分。同日，市委决定，免去天门市城管局局长齐正军市政府副秘书长、市政府办公室副主任、市政府办公室党组成员职务。1月19日，天门市检察院对孙某等4名犯罪嫌疑人作出批准逮捕决定。案例点评：严格执法固然不错，但是没有考虑群众的合法权益，不能正确对待群众的监督，甚至将无辜群众殴打致死，执法犯法，代价惨重。执法一定要知法，执法一定要合法。3法院审理后认为，周鹏、代剑、肖在元身为市容协管员，在执法过程中与当事人发生抓扯打斗，并共同殴打被害人，致其死亡，已构成故意伤害罪。因有积极施救，有投案自首等悔罪表现，被害人亲属在案发后已获得赔偿，已达成谅解并请求法院对3人从轻处罚，且被害人在本案的起因上有一定过错，故对三被告人酌情从轻处罚。但是对3人关于“防卫过当”的辩解，不予采纳。最后，法院依法判决：被告人周鹏犯故意伤害罪，依法判处无期徒刑，剥夺政治权利终身；被告人代剑犯故意伤害罪，判处有期徒刑12年，剥夺政治权利二年；被告人肖在元犯故意伤害罪，判处有期徒刑11年，剥夺政治权利一年。案例点评：从规范执法的角度讲，无证上岗、便衣执法、发生冲突不报警、不注重现场摄像取证是许多执法程序混乱的集中表现。有理而失节，蛮横粗暴的执法方式极其容易使正常执法工作陷入被动的不良局面。在执法过程中规范执法既是必要的职业道德和职业要求，作为执法人员必须做到打不还手，骂不还口。规范执法还要求在执法细节上严于律己，从着装，从言行，从心态都要有所要求，在执法的过程中要时刻记得自己是一名执法人员，要在保障自己生命安全的基础上，尊重对方当事人的生命安全。5案例三：最美城管

2010年9月25日，一篇帖子“武汉史上最牛城管执法车”在网上疯传。经过一番打探，原来这是洪山区城管局55岁的杨维勋，每天骑着有10年车龄的28式“永久”自行车，在鲁磨路大街小巷文明执法的形象“被上网”，因此被网友称为“最美城管”，他也一夜之间成为网络红人。网友“时光机”是湖北人，现住鲁磨路曹家湾社区，时常看见一位老城管骑着自行车执法。9月24日，他一路跟随老城管，复了整洁”。拍摄其执法过程。“没有大声叫嚷，没有争执，没有暴力，只有劝导、教育和沟通，清理行动很顺利、很和谐。

6那些摊主和商户大都很配合老城管的工作。“时光机”自称和很多“80”后“愤青”网友一样，爱祖国、爱自己生活的地方，也对社会一些不合理现象非常愤怒。他说：我想，我们的生活中还是有很多值得我们高兴、欣慰的人和事；我想，每一个人都应该像这个憨厚的老城管一样规范自己的言行举止，讲文明，讲道德，社会公德放心头，为我们的和谐社会作贡献！这篇帖子的主人公杨维勋，今年55岁的他（2010年），是武汉洪山区城管局直属二中队一名执法队员。2000年，当了28年兵的杨维勋转业到原洪山区环卫局，以一名正团职干部当上普通的城管队员。从此，他每天骑着一辆“永久”自行车上下班、沿路执法。车子一骑就是10年，从崭新到破旧。杨维勋的文明执法始终如一。刚出道时，杨维勋放弃正常的吃饭和休息时间，靠死守与占道摊贩打“持久战”；现在他为摊贩排忧解难，以诚信服人，不争不吵不动手，言谈之间还路于民。10年来，杨维勋宁可挨饿，也不在管辖区摊点“过早”，“免得摊主们不肯收钱，引起误会”。7三、执法实践中六大技巧应用文明、证据、平等、耐心、协作、预防一、文明，即言行举止文明。

在现场执法活动中，执法人员与当事人的第一接触至关重要，从第一眼接触着装是否规范，到语言技巧在整个执法活动的应用。都彰显出不同的执法者所具备的不同素质。规范的着装和必要的举止比如敬礼能很好的规范的等也能树立起良好的职业形象。同时礼貌的问候语能让当事人与你平静的交流，而粗野的话能使当事人怒从心头起。在熟练掌握法律依据的情况下，有礼有节进行文明执法，可以有效避免出现因自身准备工作不足导致的语句不连贯、逻辑不清晰等压不住气场的情况。在执法过程中注意文明言行举止可以避免陷入被动的执法现场氛围。虽然在具体的执法实践过程中，被执法者因自身素质的不同，未必能做到文明用语或者是积极配合，但我们必须坚守文明执法的原则。另一方面，我们提防假借文明之意而不作为，文明不等于不动手，该动手拆除的还是得动手去做，该强制暂扣的还是得强制暂扣。8三是平等，即平等心态待人我们与当事人虽然是管理者与被管理者、执法者与被执法者之间的关系，但这并不意味着我们比当事人高人一等。在执法过程的各个环节，都要尊重当事人的人格，不能以一种居高临下的姿态对待当事人，也不要时时刻刻以管人者自居，对群众的批评和建议应予以应有的理解，通过换位思考，站在管理相对人或者第三者的立场上，开展执法工作。以平等的心态与执法对象沟通交流，并不意味着用等同式的方法去简单化的执法，在现实的执法过程中我们还要进行区别化执法，这种区别主要是针对不同的执法对象和执法情况进行，比如，针对年迈的老大爷老大娘背个背篓买菜就要柔和化执法，劝导到市场里或有可能的话联系到市场里去卖；对于长期驻点，不听劝的游商小贩就必须严格执法，你若不严格执法，他们便得了乖还卖翘，以为你拿他没办法；对于违章坐商就要反复上面劝说，一次不行就两次，两次不行就三次，实在不行就暂扣的循序渐进的得到执法效果。平等的是执法心态，是常态化的执法态度和执法方式。10五是协作，即做好分工协作

一支有战斗力的队伍首先是一支团结向上的队伍，只有发挥整个执法队伍的整体合力，才能壮大城管的声威、营造城管的气势，我们的工作才能克服各种障碍，取得最大的成就。在现场执法时，我们要团结一致，不同的人在不同的场合发挥不同的作用，善于言谈的要交流沟通、掌握摄像取证的要做好现场取证、该暂扣东西要脚快手快，该快速撤离的就要快速撤离等等做到分工明确。协作的过程是顾全大局的过程，在遭到不法人员围攻时，一定要保持清醒的头脑，保持应有的度量和风范，过火的话不说，过激的事不做，能解释的解释，不能解释的可以不予理会，通过冷处理的方式使事态得到控制，千万不能与当事人发生冲突，使本来正确的变成错误的，甚至激化矛盾。在平时的执法中就要不断总结工作方法，根据不同的队员个性，制定执法预案，什么场面用多少人去执法，谁负责摄像，谁负责沟通，谁负责强制暂扣等等，把有限的人员力量调配到最大状态。把中队队员形成一个拳头的力量，而不是只有只有五指的力量。12四、执法技巧的掌握与提高

（一）加强学习，提高知识水平。特别要加强各类所需法律法规相关业务知识的学习，理解。对所需的法律条文，业务知识不但要掌握，更要会应用，要从立法本义上去理解法律条文。同时要加强政治理论和文化知识的学习，丰富自己的头脑和阅历，为执法水平和技巧的提高打下良好的基础。

（二）不断实践，不断总结。执法技巧的掌握和提高不是一朝一日就能达到的，需要靠执法人员在实际的监察执法活动中不断探索、不断实践、不断总结，日积月累才能形成。（三）相互学习，相互交流，取长补短。通过案例分析会，经验交流会等各种