工程项目管理体制

第3章工程程项目管理体体制§3.1工工程项目管理理体制概述我国现行的的工程项目目管理体制制我国现行的的工程项目目管理体制制是在政府府有关部门门(主要是建设设主管部门门)的监督管理理之下，由由项目业主主、承包商商、监理单单位直接参参加的“三三方”管理理体制，它它的组织结结构如图所所示。这种管理体体制的建立立是建设行行业改革的的结果，使使我国工程程项目管理理体制与国国际惯例更更加接近。。§3.2工工程项目目管理的类类型和任务务（略）§3.3.1工程项目的的分标策划划§3.3工工程项目目的承发包包体制一个项目的的分标策划划就是决定定将整个项项目任务分分为多少个个标段发包包，以及如如何划分这这些标段。。项目的分分标方式，，对承包商商来说就是是承包方式式。项目分分标方式的的确定是项项目实施的的战略问题题，对整个个工程项目目有重大影影响。1、分标策策划的重要要性：(1)通过分标和和项目任务务的委托保保证项目总总目标的实实现。项目目的分标策策划必须反反映工程项项目性质、、特点和项项目实施的的战略，反反映业主的的经营方针针和根本利利益。(2)分标策划决决定了与业业主签约的的承包商的的数量，决决定着项目目的组织结结构及项目目管理模式式，从根本本上决定合合同各方面面责任、权权力和工作作的划分，，所以它对对项目的实实施过程和和项目管理理产生根本本性的影响响。(3)分标和合同同是实施项项目的手段段。通过分分标策划明明确工程实实施过程中中各方面的的关系，避避免失误，，保证整个个项目目标标的实现。。2、分标策策划的依据据：(1)工程方面：：工程的类类型、规模模、特点、、技术复杂杂程度、工工程质量要要求、工期期的限制、、资金的限限制、资源源(人力、材料料、设备等等)的供应条件件等。(2)业主管理方方面：业主主的目标和和实施战略略，业主的的管理水平平和能力以以及期望对对工程管理理的介入深深度，业主主对工程师师和承包商商的信任程程度，业主主的管理风风格和对质质量、工期期的要求等等。(3)承包商选择择方面：拟拟选择的承承包商的能能力、资信信、企业规规模、管理理风格和水水平、抗风风险的能力力、类似工工程的经验验等。3、主要的的分标方式式（1）、分分阶段分专专业工程平平行分包：：业主把相关关的项目部部分承包给给相应的承承包商，各各承包商依依据合同对对业主负责责。这种模模式的优点点是：充分分利用各承承包商之间间的竞争，，有利于保保证工程的的质量，有有利于降低低工程造价价。因此，，它适用于于规模大的的、分期建建设的工程程，如：公公路建设、、分期建设设的房地产产小区工程程。缺点是是：对业主主项目管理理要求较高高，一方面面要求业主主具备全方方面、各专专业项目管管理的人员员，另一方方面这种模模式属于大大跨度管理理模式，业业主方的管管理、协调调的工作量量很大，管管理成本也也很高。如如果业主方方的管理水水平、专业业人员不够够，就不能能采用这种种模式。分阶段分专专业工程平平行分包（2）、总总包（统包包）：总包模式适适用于业主主方的管理理水平低、、专业人员员数量不够够，而业主主方对总承承包商又比比较了解的的情况。这种模式的的优点是：：业主只需需用总承包合同来约束束总承包商，，充分利用用总承包商商专业齐全全，管理水水平高，经经验丰富的的长处；业主方的管管理、协调调的工作量量则不大，，也不需要要大量的专专业人员和和管理人员员，业主方方的管理成成本低。缺缺点是：对对于业主，，必须承担担由于总承包商的的管理水平平、施工水水平所带来来的巨大风风险；一旦旦由于总承承包商的原原因，工程程出现大的的质量问题题、或不能能按要求完完工，最终终受损的是是业主。总包模式（3）、介介于上述两两者之间的的形式：这种模式是是介于平行行分包和总总包之间的的一种形式式。其目的的是减少总总包模式所所带来的巨巨大风险，，使一个单单位承担的的风险，改改由几个总总承包商承承担，降低低了工程出出问题带来来的损失；；而另一方方面，业主主方的管理理工作量没没有增加多多少。总包与分包包之间的模模式（4）CM（ConstructionManagement）模式——CM模式是指CM单位接受业业主的委托托，采用快快速路径法法来协调设设计和进行行施工管理理的一种承承包方法。。我国是不允允许边设计计边施工的的，特别是是施工图审审查是要待待施工图设设计完成审审查通过后后才能进行行项目施工工招标。CM模式又分两两种类型：：1）代理型CM模式（CM/Agency）这种模式CM单位与业主主签工程咨咨询服务合合同，代业业主对设计计、施工进进行监督管管理。业主主直接与设设计、施工工、材料、、设备单位位签合同。。这种模式式接近中国国现行监理理模式。2)非代理型CM模式（CM/Non-Agency）这种模式特特点：a、相当于施工工总包，但但分包要经经过业主同同意；b、CM单位在设计计阶段就介介入工作；；c、CM单位与施工工单位、材材料单位、、设备单位位签合同，，但费用由由业主向各各单位结算算，CM单位与业主主签合同只只报自己的的管理费用用价，不包包括工程价价。§3.4工工程项目目实施的政政府监督§§3.4.1工程项目的的政府监督督国务院建设设行政主管管部门对全全国的建设设工程实施施统一监督督管理。政政府建设主主管部门不不直接参与与工程项目目的建设过过程，而是是通过法律律和行政手手段对项目目的实施过过程和相关关活动实施施监督管理理。它贯穿穿项目实施施的各个阶阶段。政府府对工程项项目的监督督管理主要要在工程项项目和建设设市场两个个方面。国务院铁路路、交通、、水利等有有关部门按按国务院规规定的职责责分工，负负责对全国国有关专业业建设工程程进行监督督管理。县县级以上地地方人民政政府建设行行政主管部部门对本行行政区域内内的建设工工程实施监监督管理。。县级以上上地方人民民政府交通通、水利等等有关部门门在各自职职责范围内内，负责本本行政区域域内的专业业建设工程程的监督管管理。国务务院院发发展展计计划划部部门门按按照照国国务务院院规规定定的的职职责责，，组组织织稽稽查查特特派派员员，，对对国国家家出出资资的的重重大大建建设设项项目目实实施施监监督督检检查查；；国国务务院院经经济济贸贸易易主主管管部部门门按按国国务务院院规规定定的的职职责责，，对对国国家家重重大大技技术术改改造造项项目目实实施施监监督督检检查查。。国国务务院院建建设设行行政政主主管管部部门门和和国国务务院院铁铁路路、、交交通通、、水水利利等等有有关关专专业业部部门门、、县县级级以以上上地地方方人人民民政政府府建建设设行行政政主主管管部部门门和和其其他他有有关关部部门门，，对对有有关关建建设设工工程程质质量量的的法法律律、、法法规规和和强强制制性性标标准准执执行行情情况况加加强强监监督督检检查查。。县级级以以上上政政府府建建设设行行政政主主管管部部门门和和其其他他有有关关部部门门履履行行检检查查职职责责时时，，有有权权要要求求被被检检查查的的单单位位提提供供有有关关工工程程质质量量的的文文件件和和资资料料，，有有权权进进入入被被检检查查单单位位的的施施工工现现场场进进行行检检查查，，在在检检查查中中发发现现工工程程质质量量存存在在问问题题时时，，有有权权责责令令改改正正。。政府府的的工工程程监监督督管管理理具具有有权权威威性性、、强强制制性性和和综综合合性性的的特特点点。。§3.4.2工程程项项目目的的政政府府管管理理职职能能1)建立立和和完完善善工工程程质质量量管管理理法法规规包括括行行政政性性法法规规和和工工程程技技术术规规范范标标准准，，前前者者如如《《建建筑筑法法》》、、《《招招标标投投标标法法》》、、《《建建筑筑工工程程质质量量管管理理条条例例》》等等，，后后者者如如工工程程设设计计规规范范、、建建筑筑工工程程施施工工质质量量验验收收统统一一标标准准、、工工程程施施工工质质量量验验收收规规范范等等。。2)建立立和和落落实实工工程程质质量量责责任任制制包括括工工程程质质量量行行政政领领导导的的责责任任、、项项目目法法定定代代表表人人的的责责任任、、参参建建单单位位法法定定代代表表人人的的责责任任和和工工程程质质量量终终身身负负责责制制等等。。3)建立立和和落落实实工工程程安安全全责责任任制制包括括工工程程安安全全行行政政领领导导的的责责任任、、项项目目法法定定代代表表人人的的责责任任、、参参建建单单位位法法定定代代表表人人的的责责任任和和工工程程参参建建各各方方人人员员的的负负责责制制等等。。4)建设设活活动动主主体体资资格格的的管管理理国家家对对从从事事建建设设活活动动的的单单位位实实行行严严格格的的从从业业许许可可证证制制度度，，对对从从事事建建设设活活动动的的专专业业技技术术人人员员实实行行严严格格的的执执业业资资格格制制度度。。§3.4.2工程程项项目目的的政政府府管管理理职职能能（（续续））5)工程程承承发发包包市市场场管管理理包括括规规定定工工程程招招投投标标承承发发包包的的范范围围、、类类型型、、条条件件，，对对招招投投标标承承发发包包活活动动的的依依法法监监督督和和工工程程合合同同管管理理。。6)控制制工工程程建建设设程程序序包括括工工程程报报建建、、施施工工图图设设计计文文件件审审查查、、工工程程施施工工许许可可、、工工程程材材料料和和设设备备准准用用、、工工程程质质量量监监督督以以及及施施工工验验收收备备案案等等管管理理。。§3.4.3政府对项目的的监督管理1.建立工程项目目建设程序2.工程项目决策策阶段监督管管理3.工程项目实施施过程的监督督管理1)施工图审查2）建筑许可可3）工程质量监督督4）工程质量检测测制度5）竣工验收管理理6）工程质量保修修制度7）安全与环保监监督管理§3.5建设工程监理理制1988年7月建设部颁发发了“关于开开展建设监理理工作的通知知”，标志着着我国建设工工程监理制开开始试点。1998年3月施行的《中中华人民共和和国建筑法》》第三十条规规定“国家推推行建筑工程程监理制度””，建设工程程监理制度从从此在我国全全面推行。1.建设工程监理理的概念——建设设工程监理是是指针对建设设工程项目，，具有相应资资质的工程监监理企业接受受建设单位的的委托和授权权，依据国家家批准的工程程建设文件、、有关的法律律法规规章和和标准规范、、建设工程委委托监理合同同以及有关的的建设工程合合同所进行的的工程项目管管理活动。2、作用有利于确保工工程质量；有有利于确保工工期；有利于于控制工程投投资总额；有有利于协调好好建设单位和和施工单位关关系和维护他他们各自的利利益。3、监理的工工作性质1)服务性2)科学性3)独立性4)公正性4、我国工程程建设监理的的任务——“三控制制、两管理、、一协调”我国工程建设设监理的任务务根据工程建建设程序可以以体现在五个个阶段中，分分别为：建设设前期阶段、、设计阶段、、施工招标阶阶段、施工阶阶段和保修阶阶段。其中现阶段监监理工作主要要在施工阶段段和保修阶段段。5、监理工程程师（1）监理工工程师是岗位位职务而不是是技术职称。。监理工程师师是指经过考考试，取得国国务院建设行行政主管部门门与人事行政政主管部门共共同颁发的监监理工程师执执业资格证书书，并经监理理工程师注册机关关注册，从事事建设工程监监理工作的人人员。（2）监理工程师的的分类：总监理工程师师和总监理工工程师代表专业监理工程程师监理员（3）总监理理工程师和总总监理工程师师代表总监理工程师师：是由监理理单位法定代代表人任命，，并书面授权权，按合同项项目设立的行行政职务。在在项目监理机机构中，总监监对外代表监监理单位，对对内负责项目目监理机构日日常工作。总监理工程师师代表：由总总监理工程师师任命并授权权，行使总监监理工程师授授予的权力，，从事总监理工程程师指定的工工作。（4）专业监理工程程师和监理员员专业监理工程程师是项目监监理机构中的的一种岗位设设置，可按工工程项目的专专业设置，也也可按部门或或某一方面的的业务设置。。如合同管理理、造价控制制等。工程项项目中如涉及及特殊行业(如爆破工程程)，从事此此类项目监理理工作的专业业监理工程师师还应符合国国家有关对专专业人员资格格的规定。监理员属于工工程技术人员员，不同于项项目监理机构构中的其他行行政辅助人员员。它指经过过监理业务培培训，具有同同类工程相关关专业知识，，从事具体体监理工作的的监理人员。。（5）监理工工程师的素质质复合型的知识识结构和丰富富的工程建设设实践经验。。良好的品德和和职业道德。。健康的体魄和和充沛的精力力。（65岁岁以下）（6）监理工程师资资格考试考试报名条件件。凡中华人民共共和国公民，，遵纪守法，，具有工程技技术或工程经经济专业大专专以上(含大专)学历，并符合合下列条件之之一者，可申申请参加监理理工程师执业业资格考试。。①具有有按按照照国国家家有有关关规规定定评评聘聘的的工工程程技技术术或或工工程程经经济济专专业业中中级级专专业业技技术术职职务务，，并并任任职职满满三三年年。。②具有有按按照照国国家家有有关关规规定定评评聘聘的的工工程程技技术术或或工工程程经经济济专专业业高高级级专专业业技技术术职职务务。。考试试科科目目有有四四科科，，即即《《建建设设工工程程监监理理基基本本理理论论和和相相关关法法规规》》、、《《建建设设工工程程合合同同管管理理》》、、《《建建设设工工程程质质量量、、投投资资、、进进度度控控制制》》和和《《建建设设工工程程监监理理案案例例分分析析》》。。6、、工工程程监监理理企企业业根据据建建设设部部2001年发发布布的的《《工工程程监监理理企企业业资资质质管管理理规规定定》》，，工工程程监监理理企企业业的的资资质质等等级级分分为为甲甲级级、、乙乙级级和和丙丙级级。。同同时时，，按按照照工工程程性性质质和和技技术术特特点点划划分分为为房房屋屋建建筑筑工工程程、、冶冶炼炼工工程程、、矿矿山山工工程程、、化化工工石石油油工工程程、、水水利利水水电电工工程程、、电电力力工工程程、、林林业业及及生生态态工工程程、、铁铁路路工工程程、、公公路路工工程程、、港港口口与与航航道道工工程程、、航航天天航航空空工工程程、、通通信信工工程程、、市市政政公公用用工工程程和和机机电电安安装装工工程程等等十十四四个个专专业业工工程程类类别别。。每每个个专专业业工工程程类类别别按按照照工工程程规规模模或或技技术术复复杂杂程程度度又又分分为为三三个个等等级级。。工程程类类别别及及等等级级工程类别一等二等三等房屋建筑工程一般房屋建筑工程28层以上；36米跨度以上（轻钢结构除外）；单项工程建筑面积30000平方米以上14—28层；24—36米跨度（轻钢结构除外）；单项工程建筑面积10000—30000平方米14层以下；24米跨度以下（轻钢结构除外）；单项工程建筑面积10000平方米以下高耸构筑工程高度120米以上高度70—120米高度70米以下住宅小区工程建筑面积12万平方米以上建筑面积6—12万平方米建筑面积6万平方米以下7、、建建设设监监理理规规划划系系列列文文件件（1））监监理理大大纲纲监理理大大纲纲又又称称监监理理方方案案，，它它是是监监理理单单位位在在业业主主委委托托监监理理的的过过程程中中为为承承揽揽监监理理业业务务而而编编写写的的监监理理方方案案性性文文件件。。它它的的主主要要作作用用有有两两个个，，一一是是使使业业主主认认可可大大纲纲中中的的监监理理方方案案，，从从而而承承揽揽到到监监理理业业务务；；二二是是为为今今后后开开展展监监理理工工作作制制定定方方案案。。其其内内容容应应当当根根据据监监理理招招标标文文件件要要求求制制定定。。（2））监监理理规规划划监理理规规划划是是监监理理单单位位接接受受业业主主委委托托并并签签订订工工程程建建设设监监理理合合同同之之后后，，由由项项目目总总监监理理工工程程师师主主持持，，根根据据监监理理合合同同，，在在监监理理大大纲纲的的基基础础上上，，结结合合项项目目的的具具体体情情况况，，广广泛泛收收集集工工程程信信息息和和资资料料的的情情况况下下制制定定的的指指导导整整个个项项目目监监理理组组织织开开展展监监理理工工作作的的技技术术组组织织文文件件。。（3））项项目目监监理理细细则则———又又称称项项目目监监理理(工工作作)