昆山市燃气安全事故应急预案

—PAGE17—昆山市燃气安全事故应急预案昆山市住房和城乡建设局2012年11月昆山市燃气安全事故应急预案1.1编制目的为加强对燃气安全事故的有效控制，快速、高效、科学处置可能发生的各类突发供气事故，确保将应急状态下的各项应对措施落实到位，最大限度地避免和减少人员伤亡、财产损失，确保人民群众的生命财产安全和正常的生产、生活，维护社会稳定。。1.2编制依据依据《中华人民共和国安全生产法》、《国家安全生产事故灾难应急预案》、《城镇燃气管理条例》和《江苏省安全生产管理条例》、《江苏省燃气管理条例》等法律法规及有关预案，并结合我市实际情况，制定本预案。1.3适用范围本预案适用于昆山市行政区域内发生的燃气安全事故，严重影响城市燃气供应或造成重大人员伤亡的应急处置。1.4事故分级按照燃气安全事故的潜在危险程度和可能的发展趋势，将事故分为四个级别：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般），预警颜色分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示。Ⅰ级是指造成城市50%以上的用户燃气供应中断或无法正常使用，且72小时内不能恢复的；造成30人以上中毒、伤亡的。Ⅱ级是指造成城市30%以上至50%以下的用户燃气供应中断或无法正常使用，且48小时内不能恢复的；造成10人以上当场中毒、伤亡的。Ⅲ级是指造成城市30%以下的用户用户燃气供应中断或无法正常使用，且36小时内不能恢复的；需紧急疏散人群、实行交通管制的。Ⅳ级是指燃气设施、设备发生故障，造成部分片区家庭用户用户燃气供应中断或无法正常使用，且24小时内不能恢复的。1.5工作原则（1）以人为本，预防为主。（2）统一领导，分工协作。（3）快速反应，协同应对。（4）依法规范，依靠科技。1.6应急预案体系（1）昆山市燃气安全事故应急处置预案为昆山市突发公共事件总体应急预案的子预案（即为二级预案），是指导我市燃气安全事故应急救援工作的规范性文件。（2）燃气企业事故专项应急预案，由各燃气企业根据有关法律、法规另行制定。2.组织机构体系与职责昆山市燃气安全事故应急组织体系由综合协调机构、日常工作机构、应急处置指挥机构、现场处置机构、相关专业指挥机构、专家组组成。2.1综合协调机构市应急指挥委员会是燃气安全事故应急处置的综合协调机构，全面负责昆山市突发供气事故的应急工作。其主要职责是：贯彻执行国家有关供气应急工作的方针、政策和市委、市政府有关供气应急工作的指示和要求，研究、决定和部署燃气安全事故应急工作；建立和完善供气应急预警机制，组织制定及修订昆山市燃气安全事故应急预案；指导各区镇政府做好燃气安全事故应急工作；统一协调燃气安全事故应急工作，组织指挥重大燃气违法案件的查处；向市委、市政府和上级有关部门报告突发供气事故应急处置工作开展情况。2.2日常工作机构市住建局供气事故专项应急指挥部是燃气安全事故应急处置的工作机构，在发生城市供气重、特大事故时承担市应急指挥中心职能。其主要职责是：平时负责落实市应急指挥委员会的指令，制定和修订应急响应方案；建立专家库；建立和维护燃气安全事故应急指挥平台；组织应急人员培训和应急演练；收集相关信息，通过民生热线12345全日制受理和收集有关突发供气事故信息并及时上报；组织各燃气企业建立先行应急行动组，随时应对可能发生的燃气安全事故。在发生燃气安全事故时，负责甄别供气事故级别，初步提出实施预警和启动应急预案的建议；根据分工组织供气事故的监测和处置工作；组织有关部门和专家，对事故的原因、发展趋势及影响程度等进行评估，为市应急指挥委员会的决策提供依据。2.3应急处置指挥机构在发生燃气安全事故并启动应急预案后，市应急指挥委员会应根据需要，按照有利于现场应急处置的原则，成立现场应急处置指挥部。指挥部由市住建局牵头，由负有应急处置责任的市政府相关部门、所在区镇政府和事故发生单位等组成。市政府现场应急处置指挥部总指挥由分管副市长或分管副秘书长担任，副总指挥由市安监局、市住建局和市公安局主要负责人担任。指挥部的主要职责是：（1）统一指挥协调重特大燃气安全事故的应急处置工作；（2）及时听取事故报告，并根据事故严重程度，决定采取必要的警戒、封闭等措施；（3）决定重特大燃气安全事故的上报；（4）决定临时调度有关单位的人员、车辆、物资，作好善后处置和恢复重建工作；（5）决定召开新闻发布会，统一发布相关信息；（6）决定突发供气事故应急处置中的其他重大事项。2.4现场处置机构市燃气安全事故应急处置指挥部下设9个现场处置职能组，具体组成及职能如下：（1）办公室：由市住建局牵头。主要任务是：在重特大燃气安全事故中负责传达应急处置指挥部有关指令。经应急处置指挥部授权，组织有关部门、专家进行现场调查、取证，并根据现场调查结果和专家意见，组织协调各部门按照各自职责开展应急工作，完成指挥部交办的其他工作。（2）危险源控制及事故处理组：由市安监局牵头，市公安局、市公安消防大队、市质监局、市卫生局、市气象局、市住建局等部门和事故发生单位参与配合。主要任务是：负责在紧急状态下的现场抢险作业，控制危险源，送治伤亡人员，组织专用防护用品及工具，并负责事故的调查统计和报告等工作。（3）救治组。由市卫生局牵头。主要任务是：指导医疗机构进行抢救工作，督促医疗机构落实操作规程和技术标准，提出医疗卫生资源调配方案，并组织实施。（4）灭火救援组。由市公安消防大队牵头。主要任务是：负责现场灭火、现场伤员的搜救、设备容器的冷却、抢救伤员及事故后对被污染区域的洗消等工作。（5）警戒保卫和社会稳定组：由市公安局牵头。主要任务是：负责布置安全警戒，禁止无关人员和车辆进入危险区域，在人员疏散区域进行治安巡逻，根据需要实施一定范围的交通管制，组织有关单位做好维护社会稳定工作等。（6）环境监测组。由市环保局牵头。主要任务是：负责对大气、水体、土壤等进行环境即时监测，确定危险物质的成分及浓度，确定污染区域范围，对事故造成的环境影响进行评估，制定环境修复方案并组织实施。（7）信息组。由市住建局牵头。主要任务是：了解国内外最新的供气事故应急处置技术，掌握事故发生地的实时信息及相关企业的情况，为处置突发供气事故提供依据。（8）通讯保障组。由昆山电信公司牵头。主要任务是：负责通讯保障，采用有线和无线及特殊情况下的应急通讯方式，实现信息的双向交流，确保通讯畅通。（9）宣传组。由市委宣传部牵头。主要任务是：统一发布事故及抢险救援信息，做好媒体协调及舆论引导工作。2.5专家组专家组由相关政府职能部门燃气设施的设计、施工、监理、运营、维护和检修等方面的有关专家组成并建立专家库。主要职责是：参加市供气事故应急指挥部统一组织的活动及专题研究，调查分析事故原因和有关情况，为应急决策提供咨询或建议，参与重大事故评估调查，对事故处理提出咨询意见，受市供气事故应急处置指挥部指派，对事故发生地实施技术援助。所在区镇政府配合市公安局做好有关社会稳定工作。3燃气安全事故的处理运行机制3.1预警及处理市应急指挥委员会统一部署协调突发供气事故的预警预防工作，市住建局、市安监局按照管理职能，负责督促有关单位做好供气系统及燃气危险源的监测、预警工作，落实监测、监管责任，确保在发生突发供气事故时做到早发现、早报告、早处置。（1）市住建局、市安监局要定期研究燃气安全事故应急抢险工作，建立和完善应急抢险队伍，组织应急抢险演练，加强燃气安全教育和监督检查工作，及时消除隐患，防患于未然。（2）各燃气企业要定期检查本企业突发供气事故应急预案、抢险设备和抢险人员的落实情况，定期组织抢险应急演练，并设专人维护保养抢险器材、设备等，确保能随时进入工作状态。同时，要按照“安全第一、预防为主”的方针，认真落实巡查、巡线、入户检查制度。（3）市公安消防队伍是城镇重大供气事故抢险的主力军，在燃气安全事故的应急处置中，要充分发挥公安消防队伍和企业抢险队伍的优势和特长，相互配合，紧密合作，及时处理和排除险情。（4）各供气企业应建立供气安全预警系统、重点危险源实时监控系统和供气事故应急指挥系统（包括突发供气事故应急处置数据库系统、突发供气事故专家决策支持系统、供气安全评估系统等）。3.2预警信息发布市政府有关部门和各区镇政府要综合分析并及时上报可能引发特别重大、重大燃气安全事故的预测预警信息，努力做到早发现、早报告、早处理。可能导致发生供气事故的早期信息有：（1）城市燃气气源脱供，造成城市燃气供应难以保障的；（2）燃气设施设备严重泄漏，可能会导致爆炸、爆燃等安全事故的；（3）受自然灾害影响，造成燃气设施设备严重毁损，城市燃气不能正常供应等。根据早期信息和监测信息，发现单位应对可能引发燃气安全事故的信息进行预警和报警。预警和报警信息应该及时、准确地报告市政府有关主管部门，同时报告各级供气事故应急处置日常工作机构。预警和报警信息应包括：供气事故预警的级别、类别、起始时间、可能影响范围、危害程度、紧急程度和发展态势、警示事项以及应采取的相关措施等。市应急管理办公室在收到相关信息、证实燃气安全事故即将发生或已经发生时，并初步判定其级别与类别后，应按照应急处置预案进入预警状态，相关区镇政府和市政府有关部门应采取以下措施：（1）立即启动有关应急预案；（2）发布预警公告（3）根据突发供气事故的级别与类别建立相应的应急处置保障机构。（4）指令应急处置组牵头单位和各应急救援队伍进入应急状态，燃气监测组立即开展应急监测，随时掌握并即时报告事态进展情况。（5）调集事故应急所需的专家人员及有关物资和设备等，确保应急保障工作顺利进行。3.3应急处置3.3.1信息报告（1）报告程序和时限任何部门、单位和个人都有及时上报突发供气事故信息的责任。在发生燃气安全事故后，无论事故级别大小，事故发生单位单位以及负有监管责任的部门都应在1小时内向燃气行政主管部门报告。燃气行政主管部门接报后，应判别事故级别和类别，并立即向上级主管部门报告。对情况紧急或可能发生重、特大供气事故的，可越级上报。（2）报告的方式和内容报告应采用书面形式，如情况紧急，可采用先电话报告、后书面补报的方式。报告应涵盖以下内容：①事故单位的详细名称、主要负责人、联系电话及地址；②事故单位的经济类型，生产、输配规模、存储设备座数及储量、气源地、处数；③事故发生的时间、地点、类别；④事故造成的危害程度、影响范围、伤亡人数，直接经济损失的初步估计；⑤事故的简要经过；⑥事故原因的初步分析判断；⑦事故发生后采用的应急处置措施及事故控制情况；⑧需要有关部门和单位协助抢救和处理的有关事宜；⑨事故报告单位、签发人、报告时间；⑩其他需要上报的有关事项。3.3.2先期处置燃气安全事故发生后，事发单位和区镇相关部门，要在当地区镇政府的统一指挥下，按照应急预案要求，迅速实施先期处置，主要包括：（1）迅速采取有效措施组织抢救，防止事故扩大。（2）严格保护事故现场。因抢救人员、防止事故扩大、恢复生产以及疏通交通等原因，需要移动现场物件的，应当做好标志，采取拍照、摄像、绘图等方法详细记录事故现场原貌，妥善保存现场重要痕迹和物证。（3）迅速派人赶赴事故现场，负责维护现场秩序和收集证据。（4）了解掌握事故情况，协调组织抢险救灾和调查处理等事宜，并及时报告事态趋势及状况。3.4应急响应3.4.1分级响应机制燃气安全事故响应实行属地为主的原则。Ⅰ、Ⅱ级事故的响应处置由市应急指挥委员会，按预案组织处置，并根据实际需要，将有关情况报告上级主管部门。Ⅲ级（较大供气事故）的响应处置由市住建局成立供气事故专项应急指挥部，按预案组织处置，并将有关情况报告市政府。Ⅳ级（一般供气事故）的响应处置由事故发生地的区镇政府或燃气企业成立事故应急处置指挥部，按预案组织处置，并将有关情况报告市住建局。3.4.2分级应急处置指挥部的组成（1）Ⅰ、Ⅱ级燃气安全事故应急处置指挥部组成指挥长：分管副市长或市政府分管副秘书长副指挥长：市安监局、市住建局、市公安局主要领导成员：市安监局、市住建局、市公安局、市气象局、市环保局、市质监局、市卫生局、市公安消防大队等单位有关领导（2）Ⅲ级燃气安全事故应急处置指挥部组成指挥长：市住建局主要领导副指挥长：所在地区镇政府、市住建局分管领导成员：根据燃气安全事故性质及发生地，分别由市住建局、所在地区镇政府等相关处室和燃气企业分管领导组成（3）Ⅳ级燃气安全事故应急处置指挥部组成由事故发生地燃气管理部门、燃气企业分管领导组成3.4.3应急响应程序燃气安全事故发生单位及相关管理部门在接报后，应根据突燃气安全事故的状况，初步确定事故响应的级别，分别向上级报告或成立应急处置指挥部，宣布启动应急预案，召集成员单位赶赴现场，并根据现场状况进一步采取有效措施，及时向上级部门报告事故处置的最新进展情况。3.3.4应急响应的主要工作内容和保障措施（1）组织协调有关部门负责人、专家和应急队伍参与应急救援；（2）制定并组织实施抢险救援方案，防止发生次生、衍生事故；（3）协调有关部门提供应急保障，包括协调关系、调度各方应急资源等；（4）组织做好现场秩序维护和社会稳定工作；（5）及时报告应急处置工作进展情况；（6）多渠道、多方向购进气源；（7）限制气源流向外市区；（8）启动天然气应急储备气源；（9）对工业用户停止或限量供应天然气；（10）实行瓶装液化石油气最高售价和限量供气；（11）平抑气价，严禁哄抬气价；（12）实行进、销、储量日报制度；

（13）研究处理其他重大事项。3.5现场指挥与协调3.5.1指挥和协调机制供气事故专项应急指挥部根据燃气安全事故的情况通知有关部门和单位，各有关单位得到信息后，应立即派员赶赴指定位置，在现场指挥部的统一指挥下，本着“相互协同、密切配合、共同实施”的原则，抓紧完成指挥部交办的应急处置任务。3.5.2指挥协调的主要内容（1）通报事故情况，提出现场应急行动的原则要求； （2）指派有关人员参与应急处置指挥和指导工作；（3）协调各级、各专业应急救援力量实施应急救援行动等。3.5.3指挥与紧急处置在出现急剧恶化的特殊险情时，现场指挥部可根据事态发展变化的情况，在充分考虑专家和有关方面意见的基础上，依法及时采取紧急处置措施。3.6应急监测市气象局、市环保局、市住建局、市安监局按照职能分工成立燃气供应系统运行应急监测组和燃气危险源监测组，到突发供气事故现场实施不间断的跟踪监测和分析，及时报告监测结果，并对事态危害的发展趋势和影响程度做出分析、预测，提出初步处置建议等。3.7应急监察市住建局应成立城市突发供气事故应急监察组，事故发生地的燃气管理部门要配合做好有关工作。应急监察组在接到突发供气事故报告后，应立即赶赴事发现场，调查事件发生的时间、地点、性质、原因以及已造成的后果、危害程度、发展趋势等；监督、协助指导现场的处置工作，协助做好人员的撤离和防护工作；对事件责任单位的违法行为进行调查，并收集证据；做好应急指挥部交办的其他任务。3.8应急安全与防护3.8.1现场处置人员的安全现场处置人员应根据不同类型事故的特点，配备相应的专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急人员出入事发现场的有关规定。现场监测、监察和处置人员根据需要配备防毒面具或救生器材等，在正确、完全佩戴好防护用具后，方可进入事故现场，以确保自身安全。3.8.2受影响群众的安全根据燃气安全事故的性质，现场应急处置指挥部要通过新闻媒体，及时向社会发布有关信息，主要包括：（1）根据突发事故的性质、特点，告知群众应采取的安全防护措施；（2）根据事发时当地的气象、地理环境、人员密集度等情况，确定群众疏散方式，指定有关部门组织群众安全疏散和安全保卫等，并告知群众具体疏散路线和有关注意事项；（3）告知群众紧急避难场所和提供食物等信息。3.8.3燃气管网因中断，在恢复供气前，相关燃气企业应通过新闻媒体广泛宣传燃气供气前的注意事项，并通过小区物业管理部门在小区醒目位置张贴公告，告知用户做好通气前的准备工作，避免发生燃气安全事故。所在地区镇政府要积极予以配合。3.9信息发布（1）燃气安全事故的有关信息按照事故级别，由专门机构对外进行发布，争取社会各界理解和支持。（2）信息发布应及时、准确，燃气企业及其他部门不得随意或恶意传播与供气事故有关的信息。在事故发生的第一时间内，要向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等，并根据事故处置情况做好后续发布工作。（3）信息可通过广播、电视、报纸和公告等方式进行发布。3.10应急终止燃气安全事故得到控制，或者相关危险因素消除后，现场应急指挥机构予以撤销。对特别重大、重大供气事故，由事发地区镇政府或市有关部门提出应急终止申请，市应急指挥委员会组织专家对处置情况进行分析评价后，向市政府汇报分析评价结果，由市政府决定应急状态结束。3.11善后处置对特大、重大燃气安全事故，事发地区镇政府和市政府有关部门要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作。对燃气事故中的伤亡人员、应急处置工作人员，以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资，要按照有关规定给予抚恤、补助或补偿，并提供必要的心理及司法援助。市政府有关部门要及时调拨救助资金和物资，做好疫病防治和环境污染消除工作。保险监管部门要督促相关保险机构及时做好理赔工作。3.12调查与评估市政府有关部门要会同事发地区镇政府，对特别重大、重大、较大燃气事故的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估，并向市政府报告。在恢复与重建前必须进行安全条件论证，并确保满足相关要求。4应急保障4.1资金保障对突发供气事故应急处置工作所必须的专项资金和有关战略物资储备资金，从市政府预备费列支。应急处置专项资金主要用于突发供气事故防控准备，包括预防预警系统的建立、应急技术装备添置、人员培训及应急演练、应急救援行动处置等相关费用及日常工作经费等。4.2救援和工程抢险装备保障各相关专业部门及单位要充分发挥职能作用，在保证提供一定数量的现场救援和工程抢险装备的基础上，加强应急技术装备的建设，增加应急处置、快速机动和自身防护装备、物资的储备，不断提高应对突发供气事故的防控能力，保证在发生突发供气事故时应急行动所需。4.3信息与通信保障应利用通信和信息综合管理系统，及时收集、掌握信息并加以综合集成、分析处理，准确、及时、全面地为应急处置指挥决策和咨询提供基础资料信息。4.4应急队伍保障进一步优化、强化以消防等专业队伍为主体、群众性队伍为辅助的应急抢险救援队伍网络。充分发挥机关团体、企事业单位、公益团体和志愿者队伍等社会力量参与突发供气事故的应急工作。各类抢险救援队伍要合理部署和配置，配备先进的救援装备、器材和通信、交通工具，制订各类应急处置专业技术方案，并积极开展专业技能培训和演练。4.5交通运输保障市交运局和市公安局应为处置燃气安全事故做好运输保障工作。市公安局负责紧急处置交通安全保障的组织与实施，依法实施道路交通管制。相关区镇政府协助做好紧急交通保障工作。4.6医疗卫生保障在市卫生局指导下，医疗急救中心负责院前急救转运工作，各级医院负责后续救治，红十字会等群众性救援组织应积极配合专业医疗队伍，开展群众性卫生救护工作。同时要根据燃气安全事故的特性和需要，严密组织实施疾病控制、消毒隔离和卫生防疫等相关工作。4.7治安保障燃气安全事故发生后，市公安局负责应急处置过程中的治安保障，并负责相关保卫工作。事故所在地区镇政府要积极发动和组织群众开展群防联防，并协助公安部门做好治安保障工作。属地警力要迅速组织救灾现场治安警戒和治安管理，严惩趁火打劫和制造事端的犯罪行为，加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资设备的防范保护。4.8物资保障市发改委、市商务局等部门负责组织、协调应急物资的储存、调拨和紧急供应，保障各类先期抢险救援队伍的相应装备投入，市食品与药品监督管理局负责组织药品的储存、供应及应急工作中应急物资的调用。必要时可依据相关法律法规，及时动员和征用社会物资。4.9社会动员保障市民政局牵头组建各类燃气安全事故应急志愿者队伍。平时要有计