大手笔绘就大蓝图-推进新型城镇和城市建设工作纪实

大手笔绘就大蓝图***县推进新型城镇和城市建设工作纪实走近***城区，远远望去安定塔巍峨高耸，俊秀挺拔；蓄水后的秀延河水景工程，绿水泱泱，波光粼粼。从龙虎山俯瞰***县城，万般美景奔眼底：一幢幢拔地而起的高楼，一个个广场公园匠心独具、风景秀美，一条条宽阔整洁的道路纵横交错……这一组组画卷彰显着今日“***”焕发出的蓬勃生机与活力。近年来，***县城乡面貌发生翻天覆地变化，城乡一体化建设走到延安市乃至陕西省的前列。全县城镇化水平达到49%，连续3年在全市县（区）目标责任考核中获得优秀等次。2007年，我县被市上命名为全市唯一的“市级文明县城”；2009年，荣获陕西省“省级卫生县城”和“省级文明县城”称号，同年又启动了全国文明、卫生县城的创建工作。科学规划绘就发展蓝图规划是城市建设工作的龙头，是管理城市最重要的手段之一。2006年以来，我县提出了“城镇带动”的发展战略，以城带乡，实现城乡共同发展，并进一步理顺了规划、建设、管理的关系，把规划放在更加突出的位置。坚持城乡规划“一盘棋”，按照“突出特色，彰显个性”的思路，立足撤县设市目标，围绕建设区域中心城市和宜居城市总体要求，本着“20年先进，30年不落后”的原则，先后3次对城市总体规划进行修编完善，编制了县域村庄布局规划，完成了城乡一体化建设规划二次修稿；完成了中心商务居住区、西部瓦窑堡新区、东部仓储工业区、南部物流工矿区四大组团分区发展规划；完成了城市近期建设、综合交通、商业网点、供水排污、供热供气、绿化亮化等25个专项规划；完成了12个乡镇总体规划和105个重点村村庄建设规划，建立了层次分明的城乡规划体系。县域城镇建设用地控规覆盖率达90%以上，城区规划面积由29.7平方公里扩大到45平方公里，初步形成城乡互动共进、融合发展的新格局，为实现城乡全面协调和可持续发展提供了科学依据。紧抓全省建设100个县域工业园区的机遇，积极筹建规划能源化工园区，园区采取一区四园的布局，分三期进行，占地总面积6000亩。园区规划总投资130亿元，建设项目15个，项目全部建成后，年可实现销售收入150亿元，实现利税30亿元，可安置近万人就业。关爱民生营造宜居家园按照“旧城改造、东拓西扩”的思路，***县不断扩大城市规模，拉大城市框架。先后投资13.3亿元，着力加强城镇基础设施建设，大力实施城镇绿化、硬化、亮化、美化工程，努力打造“天蓝、水碧、地绿、人和”的适宜人居环境。相继开辟了冯家屯、刘家沟、二道街、石窑坪等10多个住宅小区，县城面积扩大到11平方公里。改造和新建了史家林坪桥、通平桥、南河桥、秀延大桥等多处大桥，硬化改造县城背街小巷100多条，对县城所有街道进行沥青罩面，铺设人行道地砖36万平方米，极大地方便了群众出行。在城区六山、临街楼面、景观树安装了各种彩灯，实施了点亮工程；对中山街进行了仿古改造；建成了集历史文化、风土人情、民俗风貌为一体的瓦窑堡休闲长廊；集革命文化、人文自然、休闲娱乐为一体的龙虎山休闲公园和集防洪、环保、景观为一体的秀延河水景工程；开工建设迎宾和开元等4个大型广场、文昌塔，为县城增添了一道道靓丽的风景线。建成的子安二级公路、环城西路和即将开工的环城东路，进一步拉大了路网框架，既缓解了城区交通压力，也成为对外交流合作的重要通道。通过县城“红石峁水源工程”和“农村饮水工程”建设，彻底解决了县城人口的吃水难和广大农村的饮水安全问题，即将开工建设的“红石峁水库”将全面解决县城工业生活用水问题。进一步完善城市功能，全面加强供热、供水、供气等市政配套设施建设，县城供热面积达到20.2万平方米，日供水能力达到5000立方米，年供气能力达到1230万立方米，天然气气化率达到60%。为有效改善城市环境，我县健全了城市管理机制，强化了管理职能，成立了城市环境卫生管理所和城市管理综合执法大队，各乡镇也成立了环卫队，招聘了环卫工人，配备了环卫设施。全县共有环卫工人495人、环卫生产车29辆、垃圾箱（桶）3400个。制定了《***县城区环境卫生管理若干实施意见》、《昼清夜扫24小时保洁制度》和门前“四包两禁止”责任制，实行垃圾袋装，粪便泔水统一收集。本着“高标准、高质量，设施一流、一次到位”的原则，在城区主支街道、各社区、背街小巷、县乡公路沿线、乡镇驻地配备了垃圾箱、垃圾桶，修建了垃圾台、垃圾屋，坚持垃圾日产日清。投资2亿元的县城污水处理厂和城区垃圾填埋场即将建成，公路沿线乡镇建成了简易的垃圾填埋场，有效提高了垃圾无害化处理能力。进一步巩固和深化省级卫生县城文明县城创建活动。大力实施城市美化、亮化、硬化、绿化、净化工程，市政配套设施日臻完善，城区环境有了显著改善，城市品位明显提高。统筹兼顾扮靓城市山乡紧紧抓住西部大开发和新农村建设的历史机遇，加快新农村建设步伐，推进城乡一体化进程。按照新农村建设“二十字”方针总体要求，结合县情实际，***县确立了“不求新建但求新貌，不求大变但求方便，不求整齐但求整洁，不求园林化但求生态化”的新农村建设思路。几年的实践证明，这样既节约了群众建新房的大量投资，又符合村民传统的生产生活习惯，同时还传承和保留了***传统的建筑文化，完全符合***实际，深受群众拥护和支持。目前，我县先后建设了以205省道、子靖路、子南路沿线为重点的160个新农村示范村，受益人口达到7.4万人，形成了全县“三线七片”集中开发建设大格局。积极实施经济适用房和廉租住房建设，加快推进农村安居工程建设，使城乡困难群众的住房条件得到显著改善，人均住房建筑面积达到了29平方米，低收入家庭廉租房保障率达到了100%。完成了35%以上的旧住宅小区房屋整修、环境整治工作，新建建筑100%达到节能标准。此外，结合新农村建设，县上对城中村也参照新农村建设模式进行了整治改造，城区1.5万孔窑洞旧貌换新颜，城乡群众居住环境由改造前的“脏乱差”变为改造后的“山水画”，城乡面貌焕然一新，人居环境显著改善。突出重点促进城乡一体化发展我县按照“做大县城、做强集镇、做美农村”的总体要求，加大投入力度，逐渐把基础设施向小城镇和农村转移，促进城乡一体化的发展进程。“十一五“期间，先后改造建设了栾家坪、马家砭、南沟岔、李家岔四个城镇；抓住全省107个重点镇建设的大好机遇，重点对杨家园则省级示范镇进行了大规模、高质量、高标准的改造建设，使这个千年老镇旧貌换了新颜，有效地带动了周边村的发展；通过集中力量、资金，完善各种基础设施，全县19.7万农村群众基本告别吃水难，农村公路总里程突破2000公里，县乡和乡与乡之间公路全部实现黑色化，行政村公路通达率达到100%，形成了城乡一体的便捷交通网络，各重点镇排污、供水、市场一应俱全，基本实现城乡基础设施一体化，加速了物流、人流向小城镇的转移集中，为城镇化的进一步发展奠定了坚实基础。依据资源优势和区域布局，对全县划分了三个类型的产业发展模式。一是对城镇结合部的村庄，走城镇化发展模式。通过小区开发，使城郊村“依托城市，服务城市，融入城市，发展城市”，让农民变市民，使农民从农村起家，在城镇安家，通过二三产业发家。二是对城镇近郊村和乡镇中心村，走现代农业和工业化发展模式。依托建筑建材、煤油开发、农副产品加工及其他非农