国家卫生区巩固管理办法（2022年版）

国家卫生区巩固管理办法（2022年版）第一章总则为提高国家卫生区（镇）创建管理精细化、规范化、科学化水平，服务疫情防控常态化工作，助力健康XX建设，根据《国务院关于深入开展爱国卫生运动的意见》（国发〔2020〕15号）、《国家卫生城市和国家卫生县标准》（全爱卫发〔2021〕6号，以下简称《标准》）、《XX市人民政府关于深入推进爱国卫生运动的实施意见》（X府发〔2021〕6号，以下简称《意见》）等规定，结合本市实际，制定本办法。本办法适用于本市国家卫生区（镇）巩固管理以及复审工作。国家卫生区（镇）管理要注重提升公共卫生环境治理水平，提高基层社会卫生健康治理能力，强化部门监管责任和属地管理责任，形成统一领导、分级负责、上下联动、部门协作、制度保障、全面覆盖的社会大卫生、大健康管理格局。第二章管理制度年度评估制度。每年对16个区开展一次全覆盖的国家卫生区巩固情况监测评估，原则上安排在每年下半年。通过指标评估、现场评价和社会评议等方式，及时发现薄弱环节和重点问题，采取针对性的解决策略，持续提升巩固管理水平。各区参考市级模式对所辖街镇开展定期评价，促进各级、各部门提高卫生健康环境的常态化管理意识，改善卫生防病环境，提升社会健康管理水平。健康影响评估制度。各区开展健康影响评估制度建设试点工作，明确评估的责任主体、工作流程、运行保障机制等，探索对区域重大行政规范性文件和由政府投资的重大工程项目进行健康影响评估，推动将健康融入所有政策。卫生健康街镇建设制度。推进健康城市建设，打造卫生创建升级版。按照全域推进、示范引领的原则，开展卫生健康街镇建设，不断丰富工作内涵，定期在各区推荐基础上，推选一批示范街镇。推进健康支持性环境建设，实施健康细胞工程，推进健康促进医院、健康社区、健康学校、健康企业（园区）、健康机关等健康场所建设，培育一批示范特色样板，发挥辐射带动作用。开展卫生合格单位、健康家庭推选活动，夯实城市卫生健康的基础。社会监督制度。国家卫生区（镇）巩固工作实行专业监督和群众监督相结合的监督制度。住房和城乡建设、城市管理、市场监管、卫生健康、生态环境、绿化市容、农业农村等部门，按照行业管理承担的职责任务进行专业监督；发动群众参与国家卫生区（镇）管理工作，强化群众监督。对明察暗访、新闻媒体曝光、群众投诉的问题，建立台账，限期整改。网格化数字化管理制度。强化国家卫生区（镇）巩固常态化管理，通过城市管理精细化、网格化，发挥基层单位的监督管理职能，实现对公共设施、市容环境、环境保护、公共卫生、食品安全的全方位监管。充分发挥城运中心的系统指挥作用，提高城市管理快速反应能力。建立全市评审专家库。组织建立市级爱国卫生工作专家库，制定专家库管理办法，实行动态监管。在国家卫生区（镇）评审过程中，遇到有可能影响工作公平、公正等情况时，实行专家回避原则。第三章复审程序分级管理。市爱卫会办公室对国家卫生区的复审工作进行监督管理，对国家卫生镇的复审工作进行综合评审和推荐申报。各区爱卫会办公室负责辖区国家卫生区常态化管理工作，对辖区内各镇、乡的国家卫生镇（乡）复审工作进行初审和监督管理。复审周期。2022年至2024年周期中，各区将于2023年统一开展国家卫生区资料预申报和市级预评审工作，各镇按照原复审时间安排于第三年开展资料申报和市级评审工作；所有区、镇于2024年由全国爱卫会进行集中命名。之后每3年为一个复审周期，各区、镇均于第三年进行资料申报和市级评审。复审期间实施动态监管。在复审与巩固的评审和抽查中，凡有实际情况与申报材料不符、申报条件不全、基础设施不完备及常态卫生管理较差、搞形式主义和弄虚作假等，将对有关区、镇予以通报批评。对情节严重的，将报告全国爱卫会建议取消复审资格。国家卫生区复审复审条件。各区积极推进全域创建，促进城乡一体化发展，开展和巩固国家健康区建设，全面推进XX市卫生健康街镇建设；各区内的镇（乡）完成国家卫生镇（乡）复审任务；各项工作指标达到《标准》7大项45小项和《国家卫生城市和国家卫生县数据评价指标》56项指标；未出现因防控措施不力导致的甲乙类传染病爆发疫情或重大的环境污染、生态破坏、食品安全、生活饮用水安全、职业病危害、实验室生物安全等事故；在每年综合监测评估中达到“合格”及以上。市级监管与抽查。届满符合条件参与复审的区原则上应于第三年6月底前，将复审资料汇编报市爱卫会办公室。9月底前，由市爱卫会办公室组织专家，对国家卫生区开展资料评估，并结合每年的综合监测评估情况，向全国爱卫会办公室进行报告。全国复审与抽查。国家卫生区复审采取线上评估和现场评估形式，其中现场评估采用明查或者暗访（比例原则上为1∶2），具体评估方式随机确定。全国爱卫办每季度随机抽查一定数量的国家卫生区开展复审工作，每3年实现全覆盖。国家卫生镇复审复审条件。各项工作指标达到《标准》7大项39小项和《国家卫生乡镇数据评价指标》24项指标；未出现因防控措施不力导致的甲乙类传染病爆发疫情或重大的环境污染、生态破坏、食品安全、生活饮用水安全、职业病危害、实验室生物安全等事故；在每年综合监测评估中达到“合格”及以上。提出申请。届满符合条件参与复审的镇（乡）原则上应于第三年3月底前，向所在区爱卫会提出复审申请。区级初审。相关区爱卫会办公室原则上应于第三年6月底前，做好区级初审和复核，包括资料评估和现场评估，并向市爱卫会办公室提交初审报告。对符合标准的镇，向市爱卫会提出评审申请；对整改后仍未达标的镇，向市爱卫会提交相关说明报告。8月底前将初审通过镇的资料汇编报市爱卫会办公室。市级评审与抽查。国家卫生镇复审采取资料评估和现场评估形式，其中现场评估采用明查或者暗访（比例原则上为1∶2），具体评估方式随机确定。复审期间，市爱卫会办公室每季度随机抽查一定数量的国家卫生镇开展复审工作，3年实现全覆盖。抽查中对不达标准的镇将不予通过，并对其所在设镇区的爱卫会予以通报。抽查中1/3以上不达标的设镇区，将被暂停申报下一周期国家卫生区。推荐命名。对通过市级评审的镇（乡）将于每周期第三年9月底前，向全国爱卫办提出拟命名的国家卫生镇（乡）名单，原则上第三年第四季度集中命名。对未达标准的镇（乡）暂缓推荐，限期整改；再次审核仍不合格者，上报全国爱卫办申请撤销其命名。申报资料（目录见附件）。主要包括巩固工作组织管理情况、实施方案、工作情况汇报；建成区范围、地理位置、人口、经济和社会发展情况，所含街道、乡镇、居委、村的名单，辖区规划图和交通图等基础资料；巩固工作关键因素清单；爱国卫生工作开展情况；相关文件和数据；能够表现工作过程和成果的图片或视频。各项工作及指标完成情况，覆盖上一周期第三年初至本周期第二年底。关于延期。已命名的国家卫生区（镇、乡），确因自然灾害等特殊原因需推迟复审的，应及时通过市爱卫会向全国爱卫办提出申请，原则上可延期1年。第四章职责要求市爱卫会领导全市国家卫生区（镇）市级复审及申报推荐工作。市爱卫会办公室研究制定提升国家卫生区（镇）巩固质量、推进健康城镇建设的有关政策、标准和管理规范，确定工作目标和评估重点，建立完善市级专家库和管理制度，组织国家卫生区镇市级复审工作。XX市健康促进中心负责国家卫生区（镇）复审和卫生健康街镇创建的日常培训、检查评估、社会调查、专家管理、宣传推广等工作。各区爱卫会应明确国家卫生区复审工作组织实施部门，根据《标准》确定本辖区目标任务，负责辖区国家卫生区常态化管理工作。各成员单位切实履行行业指导和监管责任，根据工作职责组织开展本行业检查指导工作，抓好本部门、本行业、本系统及所属单位的国家卫生区日常管理工作。各街镇、村居委、机关、企事业单位明确专兼职爱国卫生工作人员，依据《标准》确定责任分工，落实辖区内的国家卫生区（镇）管理工作。按照分级管理原则，各区爱卫会办公室总体负责辖区内国家卫生镇、卫生健康街镇管理工作，实施本区国家卫生镇复审和卫生健康街镇建设工作制度，做好组织发动、部门协调、培训指导、督促检查、区级评审和推荐上报等工作，并及时总结推广典型经验，对巩固不力或工作不努力的街镇，应及时向市爱卫会办公室报告，建议对其进行约谈、警告或撤销国家卫生镇荣誉称号。各