国开政府经济学形考任务2试题及答案（第7套）

政府经济学形考任务2试题及答案(第7套)题型：小论文题。一、小论文题(100分)1.以“中国政府支出管理制度的改革”为主题，撰写一篇小论文。(100学习完教材第6章至第7章之后完成本次任务。1.认真研读教材第6章至第7章的内容。2.请在所列主题的选题范围内自拟题目(无标题或标题与主题一致，扣3.运用政府经济学的基本原理和相关知识，任选角度和方向进行阐述。4.论文需要理论联系实际进行分析与论证。5.不得抄袭，如需引用或借鉴他人成果，请用尾注标明。6.字数不得少于1000字。试分析我国财政支出存在问题及改革方向财政支出作为政府分配的重要组成部分,是政府实施财政政策，用来调控宏观经济运行的重要工具，正确的财政支出结构是调节经济与社会发展和优化经济结构的强大杠杆。公共财政是指在市场经济条件下，主要为满足社会公共需要而进行的政府收支活动模式或财政运行机制模式，是国家以社会和经济管理者的身份参与社会分配，并将收入用于政府的公共活动支出，为社会提供公共产品和公共服务，以充分保证国家机器正常运转，保障国家安全，维护社会秩序，实现经济社会的协调发展。公共财产的基本功能是满足社会公共需要、法制规范和宏观调控。近年来，随着分税制的深入，各级政府着眼于转变政府职能，提高服务水平，大力推动财力向民生倾斜，体现了财政的公共、公平和公益性质，然而在财政方面，由于财政包揽过多的问题没有解决，特别是财政支出需求刚性的增强，财政支出占GDP的比重有逐年下降的趋势，不仅大大低于发达国家水平，而且市场经济条件下，依靠政府来干预和调控经济是必需的，但市场是资源配(1)政府职能越位企不分、政资不分。国有企业经济效益难以提高，财政支出严重越位，即支出范围过宽，包括了许多既包不了又搞不好的事务，如经营性投资支出，各种补贴性支出过滥，各类事业费庞杂，财政供养人员过多、负担过重等，这既挤占了稀缺的财政资源，分散了财力，又不利于推进经济体制的转轨，同时也造成(2)政府职能缺位段还不够完善；财政支出方面过于分散，支出重点不明确，使得在应由财政供给的市场失灵的领域出现了保障不足或无力保障的情况，如对社会保障的支持不足，对某些社会文教、公益事业的保障乏力，对某些基础设施和某些公共设施建设的投入不足等。这不仅弱化政府宏观调控的职能和力度，而且不利于市3.结构方面(1)经济建设支出比重仍然偏高我国经济建设支出有下降趋势，但下降缓慢，比重还是很高。长期以来，在经济建设为中心的思想指导下，经济建设支出一直是我国财政支出中份额最大的部分。大量的经济建设支出，有效地增加了社会总需求，提高了中国的基础设施水平，促进了经济的高速发展。然而，经过多年的增长，进入新世纪后，经济建设支出表现出了投资过度的倾向随着经济建设支出投资过多和内部结构的不合理，制造业的边际资本生产率逐渐下降，甚至降到零，进而导致了衡量技术进步的TFP(全要素生产率)增长率的显著下降。(2)行政管理支出增长过快改革开放以来，随着社会主义市场经济的建设和社会各项事业的发展，政府的社会管理职能逐步扩大，机构人员逐步增加，行政管理费的增长是必然的。但是从现实的情况来看，行政管理费的增长已超过了同期财政收入、财政支出以及GDP的增长速度。不可否认，行政管理支出的增长有随着经济发展、社会进步而增长的合理性的一面，但也有由于机构不合理膨胀、人员编制过多、经4.效率方面目前我国财政支出运行效率低下，机制不健全。长期以来，我国并没有建立一套相对完整的财政支出效率评价指标体系和方法，对财政资金的使用过程及其效果缺乏必要的监督，对财政支出的失败也缺乏责任追究制度，财政支出决策缺乏科学的论证和规范的程序，导致财政资金的严重浪费，资金紧张和资我国目前的支出预算，编制前缺乏必要的论证过程，对预算科目是否保留、结构是否合理、单位人员经费和公用经费是否有压缩的可能、单位之间是否平衡，都缺乏必要的量化分析和科学论证。二是支出预算约束软化。有的地方不按法工作基本法规的《预算法》颁布后，国家同时又以法律、法规的形式规定了农业、教育、科技等财政支出项目必须达到一定的增长比例。这对促进和保证一些重点事业的发展的确发挥了一定作用，但同时也肢解了财政职能，人为地造成了法律之间的不协调，影响了优化财政支出结构实施主体的统一性、权总的说来,问题主要包括:财政支出增长过快和支出不足并存；财政支出1.按照市场经济的要求和建立健全公共财政体制,重新界定和明确财政支出的范围。当前我国的财政支出仍面临支出增长过快和支出不足并存的两难困府在市场经济条件下的作用范围和方向,逐步退出应由市场配置资源的经营性和竞争性领域，将财政支出转向“公共性”,以此依据政支出各部分的比重不太合理，而且，具体到某个项目上,(1)财政的经济建设性投资呈弱化态势经济建设投资弱化，尤其是基础性建设投资不够，削弱了我国的宏观调控力度。有资料表明,经济建设支出占财政支出总额的比重在近20年下降了近20个百分点。尽管财政投资性支出有其合理因素,但下降如此之快，幅度如此部的一些基础设施和基础产业、东北老工业基地的振兴、以及一些大型骨干项(2)社会文教支出虽有增加,但与我国提高全民整体素质仍有差距自从八十年代以来,我国预算内教育支出逐年逐步增长,但若以教育支出占GDP比重衡量，我国财政对教育的投入仍相当低，不仅低于世界平均水平,甚至低于发展中国家的平均水平，在教育投入中,又尤其用于高等教育,基础教育投入的职责主要由基层政府投入主要由县乡政府承担。中央和省级政府对义务教育只承担补助贫困地区和少数民族地区的责任,而相当一部分县乡政府财力薄弱,基本上是“吃饭”财加大,但是财政支农资金总量不足的问题仍没有根本的改变。就总体来说,国占70%,而农民可以直接受益的中小型基础设施比重较小。应对突发性公共事件体系非常脆弱。支出不足主要表现在：①以财政卫生投入占全国卫生费用的比重逐年下降；②中央财政支出在卫生事业费所占比重逐年下降；③现有卫生事业费构成中,多年来一直“重治轻防”,卫生防疫经费所占比例明显偏低。公共投入的不足直接导致了我国应付突发性公共卫生事件能力较差,这一点在“非典”疫情爆发时暴露无遗。(5)社会保障支出还明显不足,在一定程度上延缓了我国的市场化进程社会保障制度是社会的“稳定器”,是市场经济正常运行的重要外部条件。正建立,尤其是农村除养老保险和医疗保险只在很小范围进行改革试点外，其他项目几乎没有涉及。这使得企业破产、兼并、改组等必然涉及下岗职工的生乏明确的责任制度,支出管理普遍存在预算约束软化,使用效率不高乃至损失要是以下几点:①积极完善政府采购工作。《中华人民共和国政府采购法》已经于2003年1月1日实施，必须进一步加强和完善政府采购工作,要把单的政策要到下一财政年度再正式列入,维护预算严肃性。制约了监督职能的发挥。目前我国还没有一部财政监督专门法律或行政法规，有关法律中对财政监督规定不够具体,而且正面规范行为的规定多,违反规定具体可操作性的程序性规定少,这在客观上制约了财政支出监督工作的开展。其次,预算管理的方式不科学，导致了预算监督乏力。在财政支出预算管理中，财政部门往往只注重支出预算的编制、下达，而忽视了对预算执行情况的监督；对预算执行情况往往只注重量的核对,而忽视质的分析。财政支出是国家生活中的重要组成部分,必须和其会保障体制的改革,