复旦智库报告（总第60期）：长三角生态绿色一体化发展示范区指数

THINKTANKSFUDAN复旦智库报告FUDANREPORTSERIES2022NO.10（总第60期）hH长三角生态绿色一体化发展示范区人才一体化发展指数复旦大学全球科创人才发展研究中心长三角生态绿色一体化发展示范区人才一体化发展指数复旦大学全球科创人才发展研究中心2022年10月项目组成员：姚凯 复旦大学管理学院教授、全球科创人才发展研究中心主任，上海市人才理论研究基地首席专家李显显 复旦大学全球科创人才发展研究中心研究人员TOC\o"1-5"\h\z一、 験对象及概念定义 1长三角生态绿色一体化发展示范区 1区域人才发展和人才一体化发展 2人才一体化发展路径 3\o"CurrentDocument"二、 人才一体化发展评价指标体系 4指标体系模型设计 4指标体系构建原则 7指标体系 8—、口子） 10\o"CurrentDocument"四、一体化示范区人才一体化发展现状分析 11人才集聚力 11经济支撑力 15创新驱动力 20环境吸引力 26协同共治力 30li.、1-^的问 33人才集聚力呈现非均衡性，人才总量有待提升 33产才缺乏统一部署，人才需求同质化 34高能级科创载体不足，科创要素生产率有待提升 34政策服务协同化程度不高，人才环境有待优化 35八、丿的 36深入推进人才一体化机制创新，消除阻碍人才自由流动的政策壁垒•…•…36积极搭建协同共享的平台体系，创造支撑人才要素高效配置的平台格局37共同布局示范区人才发展计划，以整体合力构筑人才蓄水池 37共同构筑宜居宜业的人才生态，打造最优人才生态 38\o"CurrentDocument"|»：指标界定与数据来源 40当今世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革正在重构全球创新版图、重塑全球经济结构，国际环境错综复杂，新冠肺炎疫情影响广泛深远，国家间的竞争更多地表现为科技和人才的竞争，人才在全球竞争中的重要性愈加凸显。长三角生态绿色一体化发展示范区（以下简称“一体化示范区”）地处长三角城市群的关键节点位置，是实施长三角一体化发展战略的先手棋和突破口，人才一体化正在往更深层次、更高水平和更高质量发展。科学、规范地量化评价和分析一体化示范区人才一体化发展程度是人才高效治理的重要环节。通过建立一体化示范区人才一体化发展指数并实施全过程监测，可以精准把握区域人才一体化发展的进程,及时发现一体化示范区人才一体化发展的优势及短板并提出改进对策，对有效推动长三角人才一体化发展进程具有重要的指导意义，为进一步推动高质量区域协同和要素共享提供决策参考。评估对象及概念定义长三角生态绿色一体化发展示范区2018年11月5日，习近平总书记在首届中国国际进口博览会上宣布，支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略。2019年12月1日，中共中央、国务院印发了《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，为各地各部门树立顶层设计方向标，《纲要》要求长三角地区在科创产业、基础设施、生态环境、公共服务等领域基本实现一体化发展，全面建立一体化发展的体制机制。国家发展改革委网站2019年11月19日对外发布《长三角生态绿色一体化发展示范区总体方案》。根据《方案》，一体化示范区范围包括上海市青浦区、江苏省苏州市吴江区、浙江省嘉兴市嘉善县,面积约2300平方公里（含水域面积约350平方公里）。并选择青浦区金泽镇、朱家角镇，吴江区黎里镇，嘉善县西塘镇、姚庄镇作为一体化示范区的先行启动区，面积约660平方公里。2020年8月20日，习近平总书记在合肥主持召开扎实推进长三角一体化发1展座谈会并发表重要讲话，强调“一体化”和“高质量”两个关键词，并要求长三角区域要率先形成新发展格局、勇当我国科技和产业创新的开路先锋、加快打造改革开放新高地。人才一体化是长三角一体化发展的关键，是长三角高质量发展的核心推动力。一体化示范区是长江三角洲区域一体化国家战略的先行区和试验田，多重叠加的战略机遇加速了一体化示范区发展进程，推动了一体化示范区三地更深层次、更高水平和更高质量的融合，也对示范区人才一体化提出了更高的要求。区域人才发展和人才一体化发展进入21世纪以来，在经济全球化的背景下，世界经济呈现出一体化和区域化趋势，随着区域经济发展进程加快，区域人才发展也不断深入，区域人才发展即指在包含有不同行政区划的范围内，在多层次、多类型的要素驱动下，区域人才相互依存、交流、共享的行为能力尤其是解决利益冲突的能力，以及协同创新创业、共同发展的趋势。随着区域人才合作蓬勃发展，形成了四种主要的合作模式，包括通过会谈协商签订人才开发合作文本或专项合作协议的对话式合作、通过具体项目合作来进行人才交流合作的项目式合作、通过共同投入一定量的资金和土地等资源进行人才开发合作和统一制度平台促进人才自由流动和人才政策衔接统一的政策式合作I在我国区域经济发展过程中，地区间基于地域相近，为了谋求共同利益、实现共同发展在自愿前提下实行人事人才工作政策协调、制度衔接、信息联网和服务贯通，提出了“区域人才开发一体化”的目标2。人才一体化发展是人才区域合作往更深层次、更高水平和更高质量发展的体现，是区域经济一体化的重要基础、内在要求、必然结果和推动力量，随着区域一体化战略的深入推进，人才一体化发展呈现出开放包容、自由流动、错位竞争、协同共享的特点。区域人才一体化1赵永乐.宏观人才学概论[M].党建读物出版社,2013.2王通讯.区域经济与人才开发[J].中国人7T,2008,000(009):29-32.2发展应该保持开放包容的姿态，形成区域共生互补、包容共进、合作共赢的内生特点，发挥市场在资源配置中起决定性作用，深化人才体制机制改革，打破制约区域间人才要素自由流动的障碍，形成区域内多边协同共享的人才一体化与优质资源共享的新格局，激发人才活力，推动人才高质量集聚支撑区域经济一体化高质量发展。人才一体化发展路径从宏观人才发展运动规律来看，人才发展受到社会时势、经济发展、地理空间和人才生态方面的多种因素影响3。从社会发展角度来看，在特定时代背景下的社会发展需要和社会发展条件综合作用影响了人才的规模及质量特征；从经济发展角度来看，人才发展与经济发展共同处在紧密的联系和循环中，经济与人才协调共进，人才集聚与产业集聚相互带动，产业结构与人才结构相互协调适应,人才发展促进产业升级发展甚至带动产业革命，同时经济发展为人才发展提供物质基础及推动力；从人才空间角度来看，人才空间移动和分布受到自然环境、人文环境和人才系统内部因素相互作用，主要通过外部社会经济因素通过人才系统内部因素作用形成人才分布特点；从人才生态学角度来看，人才与生态环境存在着协同进化的内在关系，人才发展依存于经济社会及生态文明建设，同时经济社会发展和生态文明建设也依靠于人才引领作用，人才系统与生态环境协同发展能够促进人才生态圈的可持续循环。人才一体化发展遵循一般人才发展运动规律的同时也具有区域一体化发展的特点，推动区域人才一体化发展主要有以下路径：（1）把握新发展阶段的时与势，充分发挥和利用人才作为第一资源的引领作用，提升区域内人才队伍规模、结构和水平，以更高水平的人才集聚满足高质量的区域一体化发展需求。叶忠海.新编人才学通论[M].党建读物出版社,2013.3附录：指标界定与数据来源A人才集聚力指标人才集聚力指标主要反映人才队伍规模和水平，是区域内人才发展实力的直接体现，主要指标包括：1） 人才基础：区域内人才队伍规模体现当前人才发展现状，包括党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才六类人才。相关数据由一体化示范区执委会提供，2021年部分数据为灰色预测模型预测值。2） 人才水平：区域内拥有研究生学历或副高及以上职称的高层次人才数量；获得国家级人才的支持计划或相关认定的人才数量;获得省级创新创业支持计划或相关认定的人才数量。相关数据由一体化示范区执委会提供，2021年部分数据为灰色预测模型预测值。B经济支撑力指标区域经济环境是支撑人才发展和人才环境优化的基础条件，良好的经济环境有利于人才的成长和发展、以及人才的吸引和稳定。主要指标包括：1） 经济基础：通过综合考虑地区生产总值和人均生产总值情况，以综合GDP体现区域经济产业发展规模和基础;制造业新兴产业产值，包括新能源、高端装备、生物医药、新一代信息技术、新材料、新能源汽车领域产值，体现了区域经济和产业的发展活力。本部分数据来源于青浦区、吴江区和嘉善县三地国民经济和社会发展统计公报。2） 投资开放：实际利用外资金额反映地区吸引外资的能力，且外资的进入会带来知识和技术溢出，促进经济发展，体现了区域经济的开放水平。本部分数据来源于青浦区、吴江区和嘉善县三地统计年鉴。3）人才投入：一体化示范区内人才发展专项资金规模直接体现了区域人才发展的经济投入和资金基础。相关数据由一体化示范区执委会提供。C创新驱动力指标人才科技创新活动的支持力度和投入水平以及创新载体和平台的规模水平反映了区域内科技发展状况以及创新人才的事业发展空间。主要指标包括：1） 科创载体：区域内提供人才创新创业的载体和平台，包括高新技术企业数量、众创空间数量和院士专家工作站数量。相关数据由一体化示范区执委会提供。2） 研发投入：研发费用占GDP的比重，体现区域对科技创新的支持力度。本部分数据来源于青浦区、吴江区和嘉善县三地统计年鉴。3） 绩效产出：区域内发明专利授权数，数据来源于青浦区、吴江区和嘉善县三地统计年鉴。D环境吸引力指标人才生态环境是决定吸引人才的重要因素，人才发展需要职业发展环境、生活服务环境和绿色生态环境的共同作用和支撑。主要指标包括：1） 职业吸引：职业对于人才的吸引直接体现在就业机会和薪资水平，通过城乡居民人均可支配收入和新增就业数体现区域内人才职业发展空间和水平。数据来源于青浦区、吴江区和嘉善县三地统计年鉴。2） 公共服务：区域内医疗、教育、交通公共服务资源水平，体现区域生活服务环境吸引力，包括一般公共预算支出、每千人卫生技术人员数、每千人教师数以及高速公路里程数。数据来源于青浦区、吴江区和嘉善县三地统计年鉴。3） 绿色生态：绿色环境生态可持续发展水平，选取空气质量优良率数据。数据来源于青浦区、吴江区和嘉善县三地统计年鉴。E共治协同力指标协同共治水平是人才一体化发展水平的核心指标，从人才、经济、创新和发展生态四个方面选取了相关指标进行分析，主要指标指标包括：