占用消防通道司法建议

占用消防通道司法建议一、案由近几年随着机动车的日益增多，市政道路、住宅小区消防车通道上随意停放车辆，设置灯箱、广告牌等障碍物的现象十分普遍。特别是部分居民住宅小区，盲目追求经济效益，将消防车通道违规设置为停车场、货物临时堆放地或占道设置商铺，严重堵塞消防车通道，致使一旦发生火灾事故消防车辆无法通行、无法组织展开扑救。针对上述问题，公安、城管和消防等部门多次开展专项整治，但由于执法边界不清和执法程序繁琐等原因，整治效果不佳，反弹严重。公安部门负责市政主干道的执法工作，城管负责人行道的执法工作，小区内部消防车通道的执法工作存在缺位。消防部门虽有执法权，但执法程序繁琐，仅50元以下罚款和警告可适用简易程序进行处罚，处罚结果轻，对违法行为威慑力不强。同时，消防部门对机动车和驾驶人信息掌握不全，无法及时有效的进行处理。二、建议建议由市消防救援总队负责，市司法局、市公安分局配合，试行占用消防车通道简易执法程序，针对消防车通道的违法行为，试行占用消防车通道简易执法程序，处500元以下罚款和警告可适用简易程序，通过现场照相或摄像等方式固定违法行为后即可通知当事人现场接受处罚；建立占用消防车通道违法行为联合惩处机制，消防部门在对占用消防车通道违法行为处理后，将机动车和驾驶人员处罚相关信息定期抄告公安部门，公安部门按照交通违法行为同步进行扣分处理，提高执法威慑力。一、工作开展情况我市共有3.6万余栋高层建筑，数量位居全国前列。消防车通道在高层建筑火灾扑救、人员疏散、应急救援等方面起到尤为重要的作用，一旦出现占用、堵塞、封闭情况，将严重影响灭火救援行动展开，甚至造成重大的人员伤亡和财产损失。去年以来，总队提请市政府将消防车通道纳入高层建筑消防安全治理重点内容，由城市管理部门牵头，公安、消防等多部门联合开展打通“生命通道”集中清障行动，持续形成排查整治高压态势，累计出动集中检查组1326个，夜查人员1.3万人次，抽查高层住宅小区2536个，清理影响障碍物3851处，现场拖延车辆5743辆，查处违法停车8941辆，纠治占用、堵塞消防车道违法行为20.7万起。总队针对消防车道监管难、执法难等问题，我们采取了以下措施：一是建立消防车道违法车辆信息共享机制。202012月，总队联合市城管、公安、住建印发《关于进一步健全完善消防车通道监管执法长效机制的通知》，与市公安局建立机动车所有人和驾驶人信息共享机制，实现车辆数据查询接口互通。二是开展简易执法试点工作。总队编制《消防车通道简易执法操作手册》，从取证、告知、处罚、执行等关键节点入手，规范设计消防车道简易处罚“四步法”，优化办案流程，大幅压缩案件办理时间，提高执法效率。从2021年2月起，总队在部分支队部署开展消防车通道简易执法试点工作，试点支队办理简易处罚案件385起。三是开发消防车道违停处罚系统。按照深化消防执法改革要求，将消防车道违停处罚系统纳入消防大数据建设重要内容，在简易执法基础上，研发集短信提示、证据固定、文书生成于一体的移动执法平台，提升消防执法信息化水平和执法便捷度，通过手机端进行模块对应操作，进一步提升执法效能，该系统拟于今年7月开通。二、问题难点一是停车供给矛盾突出。中心城区汽车保有量为万辆,按照国家标准配比1:1.2，应该配有停车位222万个，实际只有202万个停车位，总量缺口20万。同时，停车位分布不均衡，老旧小区普遍采用过去的停车配建比标准建设，停车位缺口更大，矛盾更为突出。部分规划的车库建成后被擅自改变停车用途,挪作超市、商场等盈利性项目，进一步加大了停车资源供应缺口。二是停车管理不到位。费率调控的引导作用发挥不够。收费主体多、乱、散，缺乏统一管理。目前路内停车费率均价仅为2.54元/时,因其低价和便捷性吸引大量机动车于路内停车而不愿去车库。同时，部分路内停车位施划后未收费或处于脱管状态，降低了路内临时停车位周转率。另外，城管部门、公安部门等在执法履职方面沟通协作还不够顺畅，执法和处置力度还不够。三是处罚力度低，执法闭环尚未形成。按照现行《行政处罚法》规定，针对简易执法，仅能对未违法行为人处罚50元罚款或警告的处罚，同时，按照《道路交通法》等相关法规规定要求，消防车通道违法行为无法与车辆年审、扣分挂钩，执法闭环尚未形成，导致处罚执行率低，执法权威大打折扣。三、下一步工作方向一是深入推行消防车通道简易执法工作，在前期简易执法的基础上，进一步完善执法程序，进一步扩大推广范围。二是进一步加强执法整治，加强与交警、住建、城管协同配合，逐小区开展拉网式、全覆盖执法检查，始终保持执法整治高压态势。三是进一步延伸执法触角，委托镇街、公安派出所开展消防车通道简易处罚，着力解决当前一线执法办案人员少、任务重的难题。四是进一步完善基础建设，对小区内消防车通道划线和标识标牌设定进行验收