土地利用总体

等相 编《莱西市土地利用总体规划(2006—2020年)（以下简称《规划《规划》是引导全市保护和合理利用土地资源，土地宏观调控和土地用途的基本依据《规划》根据莱西市实际情况，调整土地利执行、监价与适应性管理体系，制定动态规划方案，以及相应规划范围为莱西市行政辖区内的全部土地，面积为1568.21平方公里第一划背第一域概 胶莱盆地中心偏北。市境地理坐标为东经120°12＇—120°40，北37°09向南依次分布，分别占莱西市域总面积的2.4%、42.4%、40.6%、年平均气温11.3度 高温37.5度 低温-21.1度；年均无霜180天；年均降水量732毫米，多集中在7、8月份；平均日照时2825.9小时；年平均蒸发量为1629.0毫米占很大，全市大部分土壤有机质含量不高，普遍缺乏氮肥、磷肥。年，全市完成国内生产总值193.6亿元，其中，第一产业比2004年城市科学发展评价“2006年度最具投资潜力中小城市百强”和“2006年度中小城市综合实力百强”。（一）区位优势良 （二）交通条件便莱西市位于青岛、烟台、威海、潍坊四大城市的中心地带，是城于青岛与烟台、威海、潍坊经济链条之上，典型的“一小时”的国道和潍莱高速公路横穿东西，划的青荣城际轨道、青龙高速公路贯穿莱西，胶东国际机场正在选址，交通条件极为便利。（三）水资源丰 （四）商贸优我市地处胶东中心的特殊地理位置，决定其具有物资集散中心的第二轮规划实施评”山东省人民批准实施。（一）耕地保有上轮规划确定的耕地保有量目标为82583.41公顷，耕地总量比1996（二）基本农（三）建设用地规扩大规模为2001.96公顷，2005年的建设用地总面积为25202.23公顷，规划期间建设用地实际扩大3972.36公顷，为规划指标的1996年城镇建设用地面积为2716.1公顷，规划到2010年规模建设用地规模为3515.98公顷，规划期间城镇建设用地实际扩大（四）土地利用1996年到2005年我市土地利用率增加了0.58个百分点，达到利用率提高较小，土地垦殖率增加明显，由1996年的52.4%增加到2005年的57.61% （一）土地用 取得初步成通过上轮规划实施，和资源部门对按用途土地、按规划需调整规划的依程序进行调整，规划的引导和调控作用得到了发挥（二）加强了对耕地，特别是基本农田的保护，实现了耕地的占补平衡目标1996年耕地面积为82194.49公顷，上轮规划确定耕地面积增本农田有了保障。在规划实施过，通过逐级签订保护责任书，建立基本农田占一补一制度，有效了基本农田保护目标，使基本农（三）保障了经济社会发展用规划实施后，资源部门严格按规划管理各类建设用地，保障（四）使建设用地的扩张得到了有效控实施过有效地改变了过去建设项目用地随意选址、分散布局的格局，建设用地中的居民点及工矿用地面积由1996年的15415.42公顷增加到2005年的15872.97公顷，扩大规模为规划控制规模的（五）加大了土地的开发复垦整理，各类用地综合效益明显提高1996年为93.72%，2005年达到了94.3%；农业总产值由1996年310024万元增加到2005年的475246万元，土地的集约程度明显高 各 在协调建设用地需求与耕地保护 中加深了对规划用位得到确立和加强；在规划实施过遇到的各种问题以及解决的方（七）生态环境得到改善，增强了土地的可持续利用能力上轮规划实施以来，林木覆盖率由原来的21.3%扩大到2005年的（一）规划 性不够，实施的力度不不深，出现了规划的法律地位虽然很高，但在实施管理中 性 设用地实际需求与规划方 较突（三）规划的适应性不强，空间布 较为突（四）规划技 薄弱，影响了规划的科学性和施效 第三地利用现2005年全市土地总面积为156821.83公顷。其中：农用地面（一）农用农用地面积123011.30公顷，占土地总面积的78.44%。其中：耕占土地总面积的4.98%；林地面积6752.07公顷，占土地总面积的 设用建设用地面积25202.23公顷，占土地总面积16.07%。包括城乡1、城乡建设用城乡建设用地为18088.74公顷，占土地总面积11.53%。其中：城市用地2505.28公顷，建制镇用地1010.7公顷，农村居民点用地顷，占总面积的分别为1.6%、0.64%、8.37%、0.81%、0.11%。2、交通水利用交通水利用地6623.94公顷，占土地总面 4.22%。 水工建筑用地441.32公顷，占总面积的分别为0.1%、1.38%、3、其他建设用 （三）其他土 千克/公顷，城镇人均用地为159平方米，农村居民点人均用地154方米，城镇化水平45％第四节土地利用的特点和存在问（一）耕地人均占有量较高，分布差距（二）城市建设用地增加迅速，土地供需突出在工业化和过，随着城市建设用地迅速增加，农用地与非农用地之间的日益突出。在上轮规划实施期间全市城市用地增长（三）耕地质量不高，土地后备资源日益匮（一）土地利用结构和布局不尽合益较高的林地占总面积4.31%。全市农村居民点用地占总面积的积的3.16%，城镇建设用地的需求,其他土地合理开发利用。 设用地利用比较粗（三）土地利用效益有待提地资源开发强度优化土地利用结构和布局切实提高土地利用效益第五节土地利 的形设用地的供 更既要严格土地用途制度，保护耕地资源，又要保障城镇化和和今后的很长一段时间内建设用地的供需必将更加。根据对我市经济社会发展背景城区现状条件和发展潜力及制约因素的分析 生较大的调整，城镇用地有较大上升，而农村居民点用地会明显下降；在农业用地，由于受市场价格的波动影响，耕地与其局优化，实现城乡用地动态平衡，带动的发展，形成城乡产业转方式、调结构是当前经济发展的首要任务。在土地利用规划中口增多和发展，对建设用地需求必然增大，建设用地增加与用耕地的将更加严峻。因此新一轮规划必须从促进土地集约利用浪费严重的局面，从而提高土地利用效益，减轻对农用地过度的土地资源开发利用与生态环境保护的日益突出，保护和改善土地生态环境的任务更加艰巨。随着我市和工业化进程的加速，各保护与生态建设，提出各类生态功能区用地的空间规则，加强土第二划的指导思想和目第一划的指导思想、原 护”的总原则，以服务于全面建设小康社会为根本出发点，全面最严格的耕地保护制度和土地用途制度，不断提高土地资源对经济（一）严格保护耕地，特别是基本农（二）节约集约用（三）统筹安排各类、各区域用地，促进城乡协调发展按照经济社会发展规律，整治和资源环境保护的要求与土地供给（四）坚持保护生态环境，保障土地资源的可持续利用服从整体利益，眼前利益服从长远利益，推进资源综合整治，保证土地利用与环境保护的协调。（五）耕地占补平 （六）坚 决策与公众参与相结基础的成行业代表、有关、公众组成的非的、于众（七）坚持刚性与弹性相结第二节经济社会发 与目制造，规划期内以继续发展加工制造业和新兴工业，将现代制造的的实施为契机，建成青岛辐射鲁西的桥头堡，将现代服务业植为莱西经济发展的源动力，成为服务业发达的现代化中等城市（三）莱西是青岛的重要水源地，保护大沽河、潴河生态环境，打造湖湿地旅游观光项目、大青山森林公园项目，建设具有良好（一）到2010年， 民经济持续快速发展，自主创新能力进一增强，综合经济实力在全省和位次前移，全市国内生产总值达到争在全省率先基本实现现代化，人口、资源、环境得到协调发展。加（二）到2020年，全市国内生产总值达到1100.78亿元，年均增长全市2006-2010年生产总值年均增长17%，2010年达到424.4亿元2011-2020年生产总值年均增长10%，2020年达到1100.78亿元第三节土地利 与规划目为依据，制定我市土地利用发 社会发展，加强土地宏观控制和用途，全面实施严格保护耕地特别是基本农田、节约集约用地、土地利用与生态环境和谐战略、城乡统筹发展，努力实现“保护资源与保障发展双赢”，促进 1（一）保护耕地和基本农全市耕地保有量 年 年分别保持 公顷（二）控制建设用地规模，保障社会经济发展必要的用地到2010年和2020年，全市建设用地总规模分别控制在23119公顷23968公顷以内1、城乡建设用地规到2010年和2020年，城乡建设用地规模分别控制在16565公顷和17089公顷以内。其中到2010年和2020年，城镇工矿用地分别2、交通水利及其他土地3、新增建设占用农用地和耕地指到2010年，新增建设用地占用农用地和耕地分别控制在400公顷和（三）提高土地节约集约利用程（四）基本形成城乡统筹的土地利用格按照我市城镇体系规划确定的城镇体系空间结构和产业空间分布体（五）全面推进土地整第三章土地利用结构及布局调严格青岛市土地利用总体规划下达的各项规划指标。合理调整农设用地结构和布局，优化城镇用地结构，整合规范农村居民点第一地利用结构调（一）优先安排农业用农业用地优先安排耕地，林牧渔业用地需扩大的，应充分利用荒行农业结构调整，适度增加园地、林地等生态用地面积。（二）合理安排建设用生态环境敏感区用地；非农建设用地优先安排交通、水利、能源（三）节约集约利用土在保障经济发展的必要用地需求的基础上，尽量压缩建设用地需求用地的投入产出水平、复垦废弃的城镇工矿用地等，提高土地利（四）适度开发其他土在严格保护生态环境的前提下，适度开发其他土地（一）合理调整农用1、耕由2005年的90351.88公顷调整为2020年的82842公顷，期内减少7509.88公顷，主要是建设占用 结构调整2、园由2005年的7814. 公顷调整为 年的 .80公顷，期内减少3、林由2005年的6752.07公顷调整为2020年的6720.66公顷，期内减少31.41公顷，占土地总面积的比例由4.31%调整到4.29%4、其他农用由2005年的18092.95公顷调整为2020年的28071.2公顷，期内增9978.25公顷，占土地总面积的比例由11.54%调整到17.90%（二）优化建设用地结严格控制建设用地总规模和城乡用地规模，统筹城乡建设，实行最严格的土地用途。引导人口向建制镇集中，适度增加城镇工占土地总面积的比例由16.07%调整到15.28%，期内减少1234.2公1、城乡建设用由2005年的18088.7公顷调整为2020年的17089公顷，期内共减999.7公顷，占土地总面积的比例由11.53%调整到10.90%城镇工矿顷，占土地总面积的比例由2.24%调整到3.03%，期内增加1235.61期内增加598.58公顷，占土地总面积的比例由0.11%调整到0.50%农村居民由2005年的13121.72公顷调整为2020年的11532公顷，期内减少1589.72公顷，占土地总面积的比例由8.37%调整到7.35%2、交通水利用由2005年的6623.9公顷调整为2020年的6610.63公顷，期内减少13.27公顷，占土地总面积的比例仍为4.22%3、其他建设用（三）适度调整其他土由2005年的8608.3公顷调整到2020年的7968.17公顷，期内减少640.13公顷，占土地总面积的比例由5.49%调整到5.08%1、水由2005年的 公顷调 .24公顷期内减少公顷。占土地总面积的比例由2.51%调整到2.37%2、自然保留由2005年的4676.4公顷调整为2020年的4252.92公顷，期内减少第二地利用布局优 （一）耕（二）基本农 （三）园重点发展优质果园，建设优质果产品，促进品种结构调整和产品园地布局。园地以镇、马连庄镇、武备镇、南墅镇为重点，发展优质水果生产。（四）林好、用好现有林地，加强低效林地的改造。经过调整，我市林要分布在南墅镇、镇、马连庄镇、武备镇、日庄镇等镇。（一）城镇建设用模达到40平方公里。中心城区扣除包含的非建设用要是大型公共绿地，新增建设用地689.72公顷，共占耕地437.47公顷。建制镇地面积751.59公顷，主要分布在各镇驻地规划期末我市城镇建设用地增加1235.61公顷将达到4751.59公顷（二）农村居民点用以新农村建设为契机，以促进土地集约利用，以提高农村居民生活水平为，引导农村居民点合理集聚，有序推进农村建设用地交通生活条件的、布局分散的自然村向中心村、城镇集中。（三）工矿用我市规划期内开发建设三大工业组团、三条产业集聚带（沿烟青一公路工业带、沿同三高速公路路域、沿大沽河流域高效农业产格庄、、河头店等特色工业小区，形成组团互动、产业支撑、特（四）交通用（五）水利用水利设施用要满足莱西湖水面和大沽河湿地的建设以及大中型灌（六）其他建设用 规划期间交通水利及其他用地规模减少234.5公顷，到20206879公顷全市重点建设项 见表4第四章土地用途分区及建设用地空第一节土地用途分区 规 按照土地用途分区的原则，结合全市土地利用现状，将全市土地划我市的基本农田主要分布在北部、西部和西南部，保护区面积104127.8公顷，其中基本农田保护面积82341.8公顷 规则是（一）在基本农田保护区内建房、建窑、建坟、挖砂、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动；占用基本农田发展和挖塘养鱼； （四 占用区内土地进行非农建设，但油气井、高压线下管线、通讯等配套设施的零星用地，确实无法避开基本农田的区内土要为耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务区主要分布在城区周围、沽河街道、姜山和烟青一级路沿线，面积达14283.11公顷。规则是：（一）本区的 要应用于农、副业，不得擅自转变用途（三）不得破坏、污染和荒芜区内土地地，如生态退耕土地；规划期间通过土地整理、复垦、开发等活动加的集中连片林地；为林业生产和生态建设服务的、营林看护、面积为4287.58公顷，分布不集中，零星分布于各镇。规则是：（一）区内土要用于林业生产，以及直接为林业生产和生态建设（三）区内耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地（四）不得占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动 下管线、通 以及不宜在居民点、工矿区内配置的基础施建设项目除外城镇村建设用要包括中心城区，姜山镇、夏格庄镇等村镇建设用现状城市建设用地2505.28公顷，新增689.72公顷，建制镇、独矿、农村居民点转为城市建设用地805公顷。建制镇建设用要包括姜山镇、夏格庄镇等镇驻地部分。村镇建设用要是姜山镇、夏格庄镇等镇农村居民点整理后的点和其镇村企业及公共设施用地，该用途区面积为16283.59公顷。规则是：（一）区内土要用于城镇、农村居民点建设，须符合经批准的城不应突破土地利用总体规划确定的用地规模，土地功能布局严格（三）区内城镇村建设应优先利用现有低效建设用地、闲和废弃用耕地，严格用地标准，积极推进废弃宅的整理工作；要包括姜山（）轻工业组团、西部组团、九联工业组团，主要分布在姜山镇、镇、沽河街道，总规模为805.41公顷。规（一）区内土地使用应符合经批准的工矿建设规划（二）因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦（三）建设应优先利用现有低效建设用地、 和废弃地（四）农用地在批准改变用途之前，应当按原用途使用，不得荒芜景观赏、休憩、、文化等活动需要划定的土地用途区。下列土地而又独立设置的管理机构、科技教育、对外及交通、通讯用地、水、电、热、气、环境、防灾设施用地等。我市风景旅游用地区面为268.37公顷，包括莱西境内主要的自然生态风景区 规则是（一）区内土要用于旅游及相关配套设施建设，允许进行适度的（二）土地利用要严格执行保护区总体规划 保护的有，不 和破坏 地，要 资源管理部门及风景名胜区管理部门按规划进 严格控制占用该区的土地 4216.6公顷 规则是(一）区内土地以生态环境保护为主导用途(二）区内土地使用应符合经批准的相关规划(三区内影响生态环境安全的土地应在规划期间调整为适宜的用途各镇、街道土地用途分区见表5第二设用地空为加强对城乡建设用地的空 ，促进集约节约利用土地，规划 从而在区域范围内形成了允许建设区、有条件建设区、限制建设区建设区规则是 （四）允许建设区边界（规模边界）的调整，依法依 规则是（一）区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地手续，同时 限制建设区指辖区范围内除允许建设区、有条件建设区 建设 四 建设历史文化价值和特殊用途的土地，必须各类建设开发的区域。主规则是 （二 另有规定外规划期 建设用地边界不得调整第五地和基本农田保第一格控制耕地数量减 （一）从严控制非农业建设占用耕确需占用耕地的，应尽量占用等级较低的耕地。并按照数量质量相（二）合理进行农业结构调节等积极引导农业结构调整向增加耕地的方向进行，防止耕地隐因农业结构调整，耕地减少7289.8公顷。（三）认真执行占用耕地补偿制 耕地保有量规划平衡表见表6（一）确保补充耕地质严格从数量和质量两方面考核耕地占补平衡情况，加强对补充耕（二）加大耕地管护力第二学划定基本农按照《资源部 导意见（资厅发[2009]51号要求基本农田调整按照“面（一）遵 ，规范调依照有 、现行规划实施情况和新一轮土地利用总体规划任务标，对现状基本农田进行局部调整（二）确保数量，提高质调整后基本农田数量不低于市级级规划下达的基本农田保护面积指调整部分的质量等别有所提高；调整后的基本农田数量、质量和布局（三）稳定布局，明确条国家和地方人民确定的粮、棉、油、菜生产内的耕地；集中（一）基本农田调整园地，根据资源部、农业部的《关于基本农田保护中有关问题的意见文件中"原划定基本农田保护区内的可调整地类可以整园地（面积5200.7公顷）和可调整林地（面积2426.6公顷）共计出面积最大的是镇，348.32公顷；最少的是水集街道，0.43公（二）基本农田调已验收合格的土地整理复垦开发新增的优质耕地等，优先划为基本农田；城镇村建设用地规划边界内作为“绿心”、“绿带”保留的耕地，划为基本农田。公顷主要从大沽河、小沽河地势平坦、土壤肥沃、耕地产出建设项目。具体项目见表7，表中项目视为符合规划，占用基本农（三）基本农田调整前后质各街道、镇基本农田调入调出变化见表8第六地节约集约利按照建设资源节约型社会的要求，坚持把节约和集约利用土地作为经第一设用地节约集约利（一）从严控制城镇建设用地规莱西市应严格按进行各项市政基础设施和生态绿化建设，严禁规划建设脱离实际需要的宽马路、大广场和绿化带。2005年人均（二）严格执行土地集约利用标准，提高土地利用根据《山东省建设用地集约利用控制标准大力提高土地利用效率2005年我市单位建设用地二、三产业产值为156万元/公顷（一）严格执行闲置土地处置政时使用、纳入储备等途径及时处置、充分利用。严格执行国家相关及规章管理、处置闲置土地。根据“四查清、四对照”，（二）城市存量土地盘活计（一）鼓励提高农村建设用地利用要在坚持尊重农愿、保障农民权益的原则下，依法盘活农村集体建设用要途径是开展农村集体建设用地整理，改善农民生活条（二）控制超用地标准建房，严格执行一户一宅政小于1（镇）所在地农村居民点新建宅每户应不大于160平方米率不小于0.5；其他居民点中位于平原地区的新建 每户应不大200平方米，容积率不小于0.3（三）依法严格管理农村集体建设用 第二用地节约集约利产条件和生态环境明显改善，抵御自然能力显著增强，农业综合生产能力和可持续发展能力有较大提高，成为高产稳产、旱涝保收节水高效的高标准基本农田二、坚持农 与农业规模化相结合，以规模化促（一）促进农村土地流转，防止农田撂所有制不变和土地所与土地使用权两权分离的原则，探索集体土改善生产条件促进土地流转或通过补贴措施促进流转等，通过转（二）调整优化农业结良种化工程，推广新技术，进行中、低产田改造，建设优质小麦和饲用玉米，保持小麦、玉米、水稻的种植面积稳定。积极发展（三）加强农业科技服增加农业科技投入，健全完善农业科技推广体系，组织科技和龙技术的示范推广。认真组织实施农业科技示范入户工程、绿色工要粮食作物生产全程机械化。积极推广秸秆还田、沼气、能等综第七心城区土地利第一心城区范围与规北至国道804，西至路，南至蓝烟铁路南150公里处，东至省道第二心城区用地布扩北拓，预留西部，提升水集，整合望城”的城市布局结构。开发区顺应向东发展趋势，形成密集的产业，建设成为莱西的高新技术产业中心，成为发展产业园区。北拓：路以北地区，规划为莱西城市主要的发展方向，作为莱西市新的生活和公共服务区，区域性的商务活动、信息服务、社会服务、行政管理等活动集中在路周边地区。西部包括沽河大道 路之间的用地规划期作为生活居住用地对水集老城区和北部新区已建成的用地进行结构调整，将原有效第三心城区建设用地空允许建设区、有条件建设区、限制建设区、建设区。因地制宜，分区，分类引导，城区社会、经济与环境和谐发展。国道804，西至路，南至蓝烟铁路，东至省道204。规模边界范围面积805公顷。规则是：（一）区内土导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间，具体土 （四）允许建设区边界（规模边界）的调整，依法依 区等，用地面积401.7公顷。规则是：（一）区内土导用途为农业生产空间，是开展土地整理复垦开发（二）区内城、镇、村建设，严格控制线性基础设施和独立建设四、森林公园保护区，历史文化保护区的重点保护区、单位的保护范围、一级水源保护区等，用地面积120.6公顷。规则是：（一）区内土地的主导用途为生态与环境保护空间，严格与主导（二除另有规定外规划期内建设用地边界不得调整第八章协调土地利用与生态建按照建设环境友好型社会要求,统筹协调土地利用与生态环境建设,构筑生态文明的土地利用格局,逐步改善我市生态环境质量,创建良好人第一地生态建设任镇内公园、湖面、绿地等生态用地保护，严禁建设占用。遵循可持第二节生态功能分区与土地利用管区域山丘众多，沟壑，导致水土流失现象较严重。 复和扩大林草植被，控制水土流失。保护已经形成规模的森林植被乏，生态系统服务功能低，环境污染较严重，资源消耗大，水超河三个街道及经济开发区进行规划，实施大环境生态绿化工程三、南部平原洼地生态包括武备、院上、、店埠、夏格庄、姜山、等镇，总面积蔬、果、畜禽主要生产。但经济林品种单一，病虫害多，防护林第三要保障措一、严格用 ，合理安排生态用提，严格土地利用管理，发挥土地利用的调控作用，是实现土地利与生态环境协调发展的重要途径。对建设用地、不当的农业用地必须加以严格，积极安排生态用地。在城镇建设中，必须增加生态用地的，对用地类型进行合理布局。二、加强生态环境 研对水土流失、地质等已经初步掌握的生态环境问题要随时掌握变化情况，加强力度，建立机制，提高对生态问题的治理能力和对的防御能力。 和建设放在第一位；开发结束后，必须对开发区的生态环境进行全第九地综合整第一节土地综合整治的方向和目土地综合整治作为补充耕地的有效，必须切实加强管理。一是积产田的性因素，加强中低产田基础设施和生态环境建设，大幅度发耕地后备资源。四是充分挖掘建设用地潜力。规划期内，全市土地综合整治的目标是：通过农用地整理，增加耕地375.98公顷过农村居民点整理，增加耕地4.11公顷，腾出农村建设用地整治挖（挂钩）指标1500公顷；通过工矿复垦增加耕地720.05公顷第二地整治的重 12莱西废弃工矿用地较多，通过分析有1027.9公顷工矿用地需要进行复垦，复垦采用多种方理后增加耕地720.05公顷（项目列表3通过以上面的土地整治，我市规划期内可增加耕地1100公顷第三节农村建设用地整治挖潜（挂钩围绕着城乡的目标，立足于节约土地、整理资源、集约发展，宅向发展，环境向生态发展，管理向社区化发展。（一）近期目式。近期通过对1729.62公顷的农村建设用地进行整理，实现农设用地整治挖潜（挂钩）规模300公顷（二）远期目（一）拆旧规划期内拆旧项目区面积为2162.03公顷，涉及13700户农村居民（二）安置规划期内全市农村居民点拆旧共需安置5.5万人左右，需安置662.03公顷（三）建新到2010实施农村建设用地整治挖（挂钩指标300公顷各镇参与整治的农村居民点、安置区及挖潜规模情况详见表10第四地整治措成立权属调整小组以及土地开发整理实施小组，在土地整理前进行的确权登记，项目经整理后，确保原农民承包的同等数量的土地由原农民承包经营保护群众利益对新增耕地由村委会管理二 规划、逐步实 进行组织和管理不断规范土地整治活动做到按规划确定项目，按设计组织施工，按进度拨付，按规程检查验收。按项目进行管理，加强项目实施的法人负责制、制、工程监理制、合同管四、加大土地整治 第十章加强各镇、街道土地利用调第一节加强土地利用规划指标调镇化发展趋势、资源环境条件、土地利用现状和潜力等因素，严格第二节各镇、街道土地利用的要一、依据全市土地利用结构调整方案，在充分协调各业用地，综二、镇街土地利用规划要严 本规划确定的土地用途分区方案并将其到地块。三、镇街规划应严格本规划所制定的土地整理复垦开发指标，并将其到项目和地块。四、各镇街必须严格新增建设用地指标和建设占用耕地指标第三节各镇、街道土地利用方心城镇，即姜山镇和镇，人口规模为15万人，该区域依托南部新型工业园，成为莱西市域的副中心、南部经济中心；第三等级，般镇，即南墅、马连庄等9个建制镇，人口规模为约10-12万人强化与辐射功能。规划期内，重点保障以中心城区为主的行政、用地标准，安排建设用地。防止三废污染，保护生态环境。地农业发展的，在稳定农业用地面积，搞好基本农田保护良种。适当发展城镇建设，提高城镇用地效率。第十一划实施保障措第一节建立和完善有效的规划实施管理机强化建设用地供应管理，对农用地转用、建设占用耕地、占用其他地等都要进行规 ，必须符合土地利用总体规划和计划 三、严格土地管理责 行为不制止、不组织查处的，对土地违 问题隐瞒不报、 四、建 考核制健全 政绩的科学评价体系，综合各方面的工作来考核，节约集约用地、防止违法用地等作为考核的重要内容，将耕地与基本农田的保护纳入主要离职或升调考核范