渐进决策理论林德布洛姆完整版课件

渐进决策理论林德布洛姆渐进决策理论林德布洛姆生平与著作“竭力对付”的科学12《决策过程》3评价和分析4生平与著作“竭力对付”的科学12《决策过程》3评价和分析41.生平和著作查尔斯·林德布洛姆是美国著名的政治学家和经济学家，“政策分析〞的创始人。他于1917年3月出生在美国加利福尼亚州；1937年毕业于斯坦福大学，主修政治学及经济学；1945年获芝加哥大学经济学博士学位；1939年在美国明尼苏达大学经济系任教，进而开始了他的教学生涯；1946年任教于耶鲁大学；1968～1969年，林德布洛姆出任耶鲁大学社会科学学院院长；1972～1973年担任耶鲁大学政治学系主任；1975年任美国比较经济学会会长；1980年中选为美国政治学会会长。1.生平和著作查尔斯·林德布洛姆是美国著名的政治学家和经济学1.生平和著作林德布洛姆在政治学领域进行了一些开创性的工作，他以对“政策〞的分析研究，尤其是“渐进决策模式〞饮誉美国学界。林德布洛姆主要成果：?政治、经济及福利——方案构成与政治经济系统的根本社会过程?〔1953年〕、?政策分析?〔1958年〕、?“渐进调适〞的科学?〔1959年〕、?决定的策略—政治体系是一种社会过程?〔1963年〕、?民主和智慧——经互相调节产生的决策?〔1965年〕、?决策过程?〔1968年〕、?政治与市场——世界政治经济体系?〔1977年〕等。其中，?政治与市场——世界政治经济体系?被认为是20世纪最后25年内最有影响的政治学著作，该书并荣获美国政治学会的最高荣誉奖——威尔逊政治艺术奖。1.生平和著作林德布洛姆在政治学领域进行了一些开创性的工作，2.“竭力对付〞的科学1959年发表于?公共行政学评论?确立“渐进决策理论〞，认为决策过程是决策者基于过去的经验对现行政策稍加修改，决策是渐进的，是无止境的制定与再制定，在社会稳定的前提下，逐步实现政策目标。2.“竭力对付〞的科学1959年发表于?公共行政学评论?案例导入——官员制定“通货膨胀〞相关政策概括所有的备选方案大量比照后选出能够实现价值最大化的方案选择目标和价值相结合的方案完整理性方法〔根本方法〕连续有限方法〔分支方法〕列出所有相关价值因素〔目标〕确定主要目标根据经验，概括考虑到的相对较少的备选方案案例导入——官员制定“通货膨胀〞相关政策概括所有的备选方案大根本方法与分支方法根本方法分支方法目标——政策明确目标，并进行分类，以目标作为选择政策的前提。目标与政策不分离，对政策和目标同时选择。（边际价值）目标——手段两者严格区分，先确目标，在选择手段。对目的和手段同时加以选择。两者间的区分是有限的。政策检验看政策是否能达到目标，通过比较可以证明政策的不可取。“就政策本身取得一致意见就是检测的标准”。分析范围综合全面的分析分析受限制，有限分析。对理论的态度经常大量的依靠理论依靠增量变化的连续比较分析法，减少对理论的依靠。根本方法与分支方法根本方法分支方法目标——政策明确目标，并进目标和价值进行分类、排列的困难：1.意见不一致、无法查明偏好、无法确定感情强度；2.不同的价值目标之间难以准确排列；〔拆迁人员的安置〕3.目标因环境不同，其目标的价值会变化。因此，要选择不同的目标价值以不同的形式相结合的政策。交错评估和经验分析方法：1.选择到达目标的政策的同时，也对目标进行了选择；2.对边际价值的选择就是对政策的选择，同时也简化了政策比较，决策者能力上得到了解放。

目标和价值进行分类、排列的困难：列出所有相关价值因素〔目标〕1975年任美国比较经济学会会长；林德布洛姆主要成果：?政治、经济及福利——方案构成与政治经济系统的根本社会过程?〔1953年〕、?政策分析?〔1958年〕、?“渐进调适〞的科学?〔1959年〕、?决定的策略—政治体系是一种社会过程?〔1963年〕、?民主和智慧——经互相调节产生的决策?〔1965年〕、?决策过程?〔1968年〕、?政治与市场——世界政治经济体系?〔1977年〕等。1975年任美国比较经济学会会长；明确目标，并进行分类，以目标作为选择政策的前提。利益集团领袖主要是通过说服的手段参与决策过程，是直接决策者的信息和分析的主要来源；适合于比较安稳和变动不大的环境。“就政策本身取得一致意见就是检测的标准”。只有当X惯常地接受Y的影响，才是权威。（边际价值）〔分析无止境、产生错误、时间、能力和本钱限制〕；相互承担义务〔互惠的规那么之上，“储存回报〞〕根本方法与分支方法根本方法分支方法目标——政策明确目标，并进行分类，以目标作为选择政策的前提。目标与政策不分离，对政策和目标同时选择。（边际价值）目标——手段两者严格区分，先确目标，在选择手段。对目的和手段同时加以选择。两者间的区分是有限的。政策检验看政策是否能达到目标，通过比较可以证明政策的不可取。“就政策本身取得一致意见就是检测的标准”。分析范围综合全面的分析分析受限制，有限分析。对理论的态度经常大量的依靠理论依靠增量变化的连续比较分析法，减少对理论的依靠。列出所有相关价值因素〔目标〕根本方法与分支方法根本方法分支方3.?决策过程?Ⅰ决策与政治学1.决策中心点Ⅱ决策分析——渐进的决策分析战略2.政策分析3.政策分析的局限4.尽量利用分析Ⅲ权利运用——多元决策模式5.运用的要点6--9：作为决策者的公民、投票人和政党竞争、利益集团领袖、直接决策者10、11：直接决策者之间有组织的合作、非正式合作Ⅳ总的观察重新确定偏爱、一些模糊观点3.?决策过程?Ⅰ决策与政治学Ⅱ决策分析——渐进的决策分析战略范围广泛：美国援助巴基斯坦的规模、州公共住房方案、印度的水利灌溉政策；利用各种工具：意识形态、文化、危机等；战略：满足〔代替“极限〞，可接受并可继续追求最初目标〕下一个时机〔有修正的余地〕反响〔有效利用反响进行政策修正〕可补救性〔并非一味地为未来规划，要解决当前问题〕连续性〔灵活、恢复力、持久性〕瓶颈口〔打破瓶颈口来取得政策的进步〕渐进主义〔专注于微小变化〕分析集中于熟悉、较为人知的经验上；减少所需分析的政策数目；减少必须分析的因素的数量及复杂性。

Ⅱ决策分析——渐进的决策分析战略范围广泛：美国援助巴基斯坦政策分析的局限性批判了理性决策模式：1.决策者并不是面对一个既定的问题，而他们必须对自己的所谓问题加以明确并予以说明；2.政策问题难以准确界定。如黑人集体的骚乱，其问题可能是收入分配不均，而非骚乱本身，这一问题也可以划分为多个小问题。3.复杂性和不充分的信息，决策分析并非是万能的。〔分析无止境、产生错误、时间、能力和本钱限制〕；4.价值观的影响〔价值观的不一致〕；5.对分析的抵抗。政策分析的局限性批判了理性决策模式：Ⅲ权利运用——多元决策模式权利运用的三个要点：1.合作公民、政党、利益团体领袖、直接决策者2.党派分析设法使自己想要的政策符合他说服对象的价值观，也会在分析过程中发现更符合自己和他人的政策。3.依赖规那么和权威人们自愿遵守规那么，权威可以解决政策分析无法解决的问题。只有当X惯常地接受Y的影响，才是权威。权威可以间接使用，可以运用权威的多方面。

Ⅲ权利运用——多元决策模式权利运用的三个要点：多元决策模式"问决策是谁制定的，不如问政策是怎样产生的。〞

各个主体，依据一定规那么，以各自不同的方式对决策产生影响的过程中制定。

作为决策者的公民对决策的影响是微乎其微的、偶然的，他们通过政党斗争对决策施加影响；利益集团领袖主要是通过说服的手段参与决策过程，是直接决策者的信息和分析的主要来源；直接决策者是权利运用的主要角色，他受制于其他力量，回应公众和其他团体的选择和要求，也影响着公众和各种团体。决策过程也因此就是一个循环的过程。多元决策模式"问决策是谁制定的，不如问政策是怎样产生的直接决策者总统、立法者、法官直接决策者之间有组织的合作〔中心协调〕：国会委员会体制行政领导〔在决策中需要“中心领导〞〕通过政党合作直接决策者之间的非正式合作〔相互协调〕：谈判〔相互说服、威胁与许愿的交换〕相互承担义务〔互惠的规那么之上，“储存回报〞〕第三者〔技术等手段〕适应性调节〔授权给他人，尊重其专业，来取得合作〕

直接决策者总统、立法者、法官Ⅳ总的观察决策梯子：总统——...行政官...——...舆论领袖...——公民自下而上：表达意见和偏好自上而下：传递澄清和修正立场的信息和分析决策系统可以制造并产生政策，同时也可以制造公众的偏爱。重建型领导：发现现有偏好的局限性，并利用可能性来改变现有偏爱，得到自己想要的政策。Ⅳ总的观察决策梯子：4.分析与评价优点：〔1〕注重历史和现实的态度，将决策看做是一个不间断的过程；〔2〕注重量的积累，到达质变，不间断地修正政策最终改变政策。缺乏：〔1〕比较保守，非普遍适用适合于比较安稳和变动不大的环境。比方面对“宣战〞这样的决策，渐进决策那么无能无力。〔2〕存在无视出色政策的风险“这个方法缺少内在的对所有有关价值的保护，它可能导致决策者无视出色的政策......〞强调在原有政策上修修补补,容易束缚人们的思想。

4.分析与评价优点：渐进决策模式、多元决策模式与当前我国的行政决策。渐进决策模式、多元决策模式与当前我国的行政决策。渐进决策理论林德布洛姆完整版课件19渐进决策理论林德布洛姆渐进决策理论林德布洛姆生平与著作“竭力对付”的科学12《决策过程》3评价和分析4生平与著作“竭力对付”的科学12《决策过程》3评价和分析41.生平和著作查尔斯·林德布洛姆是美国著名的政治学家和经济学家，“政策分析〞的创始人。他于1917年3月出生在美国加利福尼亚州；1937年毕业于斯坦福大学，主修政治学及经济学；1945年获芝加哥大学经济学博士学位；1939年在美国明尼苏达大学经济系任教，进而开始了他的教学生涯；1946年任教于耶鲁大学；1968～1969年，林德布洛姆出任耶鲁大学社会科学学院院长；1972～1973年担任耶鲁大学政治学系主任；1975年任美国比较经济学会会长；1980年中选为美国政治学会会长。1.生平和著作查尔斯·林德布洛姆是美国著名的政治学家和经济学1.生平和著作林德布洛姆在政治学领域进行了一些开创性的工作，他以对“政策〞的分析研究，尤其是“渐进决策模式〞饮誉美国学界。林德布洛姆主要成果：?政治、经济及福利——方案构成与政治经济系统的根本社会过程?〔1953年〕、?政策分析?〔1958年〕、?“渐进调适〞的科学?〔1959年〕、?决定的策略—政治体系是一种社会过程?〔1963年〕、?民主和智慧——经互相调节产生的决策?〔1965年〕、?决策过程?〔1968年〕、?政治与市场——世界政治经济体系?〔1977年〕等。其中，?政治与市场——世界政治经济体系?被认为是20世纪最后25年内最有影响的政治学著作，该书并荣获美国政治学会的最高荣誉奖——威尔逊政治艺术奖。1.生平和著作林德布洛姆在政治学领域进行了一些开创性的工作，2.“竭力对付〞的科学1959年发表于?公共行政学评论?确立“渐进决策理论〞，认为决策过程是决策者基于过去的经验对现行政策稍加修改，决策是渐进的，是无止境的制定与再制定，在社会稳定的前提下，逐步实现政策目标。2.“竭力对付〞的科学1959年发表于?公共行政学评论?案例导入——官员制定“通货膨胀〞相关政策概括所有的备选方案大量比照后选出能够实现价值最大化的方案选择目标和价值相结合的方案完整理性方法〔根本方法〕连续有限方法〔分支方法〕列出所有相关价值因素〔目标〕确定主要目标根据经验，概括考虑到的相对较少的备选方案案例导入——官员制定“通货膨胀〞相关政策概括所有的备选方案大根本方法与分支方法根本方法分支方法目标——政策明确目标，并进行分类，以目标作为选择政策的前提。目标与政策不分离，对政策和目标同时选择。（边际价值）目标——手段两者严格区分，先确目标，在选择手段。对目的和手段同时加以选择。两者间的区分是有限的。政策检验看政策是否能达到目标，通过比较可以证明政策的不可取。“就政策本身取得一致意见就是检测的标准”。分析范围综合全面的分析分析受限制，有限分析。对理论的态度经常大量的依靠理论依靠增量变化的连续比较分析法，减少对理论的依靠。根本方法与分支方法根本方法分支方法目标——政策明确目标，并进目标和价值进行分类、排列的困难：1.意见不一致、无法查明偏好、无法确定感情强度；2.不同的价值目标之间难以准确排列；〔拆迁人员的安置〕3.目标因环境不同，其目标的价值会变化。因此，要选择不同的目标价值以不同的形式相结合的政策。交错评估和经验分析方法：1.选择到达目标的政策的同时，也对目标进行了选择；2.对边际价值的选择就是对政策的选择，同时也简化了政策比较，决策者能力上得到了解放。

目标和价值进行分类、排列的困难：列出所有相关价值因素〔目标〕1975年任美国比较经济学会会长；林德布洛姆主要成果：?政治、经济及福利——方案构成与政治经济系统的根本社会过程?〔1953年〕、?政策分析?〔1958年〕、?“渐进调适〞的科学?〔1959年〕、?决定的策略—政治体系是一种社会过程?〔1963年〕、?民主和智慧——经互相调节产生的决策?〔1965年〕、?决策过程?〔1968年〕、?政治与市场——世界政治经济体系?〔1977年〕等。1975年任美国比较经济学会会长；明确目标，并进行分类，以目标作为选择政策的前提。利益集团领袖主要是通过说服的手段参与决策过程，是直接决策者的信息和分析的主要来源；适合于比较安稳和变动不大的环境。“就政策本身取得一致意见就是检测的标准”。只有当X惯常地接受Y的影响，才是权威。（边际价值）〔分析无止境、产生错误、时间、能力和本钱限制〕；相互承担义务〔互惠的规那么之上，“储存回报〞〕根本方法与分支方法根本方法分支方法目标——政策明确目标，并进行分类，以目标作为选择政策的前提。目标与政策不分离，对政策和目标同时选择。（边际价值）目标——手段两者严格区分，先确目标，在选择手段。对目的和手段同时加以选择。两者间的区分是有限的。政策检验看政策是否能达到目标，通过比较可以证明政策的不可取。“就政策本身取得一致意见就是检测的标准”。分析范围综合全面的分析分析受限制，有限分析。对理论的态度经常大量的依靠理论依靠增量变化的连续比较分析法，减少对理论的依靠。列出所有相关价值因素〔目标〕根本方法与分支方法根本方法分支方3.?决策过程?Ⅰ决策与政治学1.决策中心点Ⅱ决策分析——渐进的决策分析战略2.政策分析3.政策分析的局限4.尽量利用分析Ⅲ权利运用——多元决策模式5.运用的要点6--9：作为决策者的公民、投票人和政党竞争、利益集团领袖、直接决策者10、11：直接决策者之间有组织的合作、非正式合作Ⅳ总的观察重新确定偏爱、一些模糊观点3.?决策过程?Ⅰ决策与政治学Ⅱ决策分析——渐进的决策分析战略范围广泛：美国援助巴基斯坦的规模、州公共住房方案、印度的水利灌溉政策；利用各种工具：意识形态、文化、危机等；战略：满足〔代替“极限〞，可接受并可继续追求最初目标〕下一个时机〔有修正的余地〕反响〔有效利用反响进行政策修正〕可补救性〔并非一味地为未来规划，要解决当前问题〕连续性〔灵活、恢复力、持久性〕瓶颈口〔打破瓶颈口来取得政策的进步〕渐进主义〔专注于微小变化〕分析集中于熟悉、较为人知的经验上；减少所需分析的政策数目；减少必须分析的因素的数量及复杂性。

Ⅱ决策分析——渐进的决策分析战略范围广泛：美国援助巴基斯坦政策分析的局限性批判了理性决策模式：1.决策者并不是面对一个既定的问题，而他们必须对自己的所谓问题加以明确并予以说明；2.政策问题难以准确界定。如黑人集体的骚乱，其问题可能是收入分配不均，而非骚乱本身，这一问题也可以划分为多个小问题。3.复杂性和不充分的信息，决策分析并非是万能的。〔分析无止境、产生错误、时间、能力和本钱限制〕；4.价值观的影响〔价值观的不一致〕；5.对分析的抵抗。政策分析的局限性批判了理性决策模式：Ⅲ权利运用——多元决策模式权利运用的三个要点：1.合作公民、政党、利益团体领袖、直接决策者2.党派分析设法使自己想要的政策符合他说服对象的价值观，也会在分析过程中发现更符合自己和他人的政策。3.依赖规那么和权威人们自愿遵守规那么，权威可以解决政策分析无法解决的问题。只有当X惯常地接受Y的影响，才是权威。权威可以间接使用，可以运用权威的多方面。

Ⅲ权利运用——多元决策模式权利运用的三个要点：多元决策模式"问决策是谁制定的，不如问政策是怎样产生的。〞

各个主体，依据一定规那么，以各自不同的方式对决策产生影响的过程中制定。

作为决策者的公民对决策的影响是微乎其微的、偶然的，他们通过政党斗争对决策施加影响；利益集团领袖主要是通过说