福建2013版工程量清单计价规范应用讲义（图表丰富54P）

福建省建设工程造价管理协会2013年8月建设工程工程量清单计价规范

——修编情况简介（GB50500-2013）

1福建省目前正在制定相关配套规定：1、工程量清单计价规范、各专业计量规范的福建省实施细则2、修订福建省建筑安装工程费用定额（国家费用组成内容也在13年重新颁布）3、全面修编福建省房屋建筑与装饰工程、安装工程、市政工程、园林绿化工程计价定额4、修订福建省房屋建筑与基础设施工程施工招标文件示范文本（国家新版合同范本也在13年修订颁发，合同条件有很大变化）5、将于15年实施的营改增，将影响材料信息价和税金等的计算方式上述配套规定预计要在2016年全面实施。目录一修编目的2一修编目的五2013规范的特点三修编原则四修编依据二修编的必要性1、为了更加广泛深入地推行工程量清单计价，规范建设工程发承包双方的计量、计价行为制定好准则。2、为了与当前国家相关法律、法规和政策性的变化规定相适应，使其能够正确地贯彻执行。3、为了适应新技术、新工艺、新材料日益发展的需要，促使规范的内容不断更新完善。4、总结实践经验，进一步建立健全我国统一的建设工程计价、计量规范标准体系。一、修编目的3二、修编的必要性41、相关法律等的变化，需要修改计价规范

《中华人民共和国社会保险法》的实施；《中华人民共和国建筑法》关于实行工伤保险，鼓励企业为从事危险作业的职工办理意外伤害保险的修订；国家发展改革委、财政部关于取消工程定额测定费的规定；财政部开征地方教育附加等规费方面的变化，需要修改计价规范。《建筑市场管理条例》的起草，《建筑工程施工发承包计价管理办法》的修订，为“08规范”的修改提供了基础。二、修编的必要性52、“08规范”的理论探讨和实践总结，需要修改计价规范

“08规范”实施以来，在工程建设领域得到了充分肯定，从《建筑》、《建筑经济》、《建筑时报》、《工程造价》、《造价师》等报纸杂志刊登的文章来看，“08规范”对工程计价产生了重大影响。一些法律工作者从法律角度对强制性条文进行了点评；一些理论工作者对规范条文进行了理论探索；一些实际工作者对单价合同、总价合同的适用问题，对竣工结算应尽可能使用前期计价资料问题，以及计价规范应更具操作性等提出了很多好的建议。3、一些作为探索的条文说明，经过实践需要进入计价规范

“08规范”出台时，一些不成熟的条文采用了条文说明或宣贯教材引路的方式。经过实践，有的已经形成共识，如计价风险分担、物价波动的价格指数调整、招标控制价的投诉处理等，需要进入计价规范正文，增大执行效力。二、修编的必要性64、附录部分的不足，需要尽快修改完善

一是有的专业分类不明确，需要重新定义划分，增补“城市轨道交通”、“爆破工程”等专业；二是一些项目划分不适用，设置不合理；三是有的项目特征描述不能体现项目自身价值，存在缺乏表述或难于描述的现象；四是有的项目计量单位不符合工程项目的实际情况；五是有的计算规则界线划分不清，导致计量扯皮；六是未考虑市场成品化生产的现状；七是与传统的计价定额衔接不够，不便于计量与计价。5、附录部分需要增加新项目，删除淘汰项目随着科技的发展，为了满足计量、计价的需要，应增补新技术、新工艺、新材料的项目，同时，应删除技术规范已经淘汰的项目。

二、修编的必要性76、有的计量规定需要进一步重新定义和明确

“08规范”附录个别规定需重新定义和划分，例如：土石类别的划分一直沿用“普氏分类”，桩基工程又采用分级，而国家相关标准又未使用；施工排水与安全文明施工费中的排水两者不明确；钢筋工程有关“搭接”的计算规定含糊等

“08规范”正文部分主要是有关计价方面的规定，附录部分主要是有关计量的规定。对于计价而言，无论什么专业都应该是一致的；而计量，随着专业的不同存在不一样的规定，将其作为附录处理，不方便操作和管理，也不利于不同专业计量规范的修订和增补。为此，计价、计量规范体系表现形式的改变，是很有必要的。

7、“08规范”对于计价、计量的表现形式有待改变三、修编原则81、依法原则

建设工程计价活动受《中华人民共和国合同法》等多部法律、法规的管辖。因此，“13规范”与“08规范”一样，对规范条文做到依法设置。例如，有关招标控制价的设置，就遵循了《政府采购法》的相关规定，以有效的遏制哄抬标价的行为；有关招标控制价投诉的设置，就遵循了《招标投标法》的相关规定，既维护了当事人的合法权益，又保证了招标活动的顺利进行；有关合理工期的设置，就遵循了《建设工程质量管理条例》的相关规定，以促使施工作业有序进行，确保工程质量和安全；有关工程结算的设置，就遵循了《合同法》以及相关司法解释的相关规定。（一）计价规范

三、修编原则92、权责对等原则

在建设工程施工活动中，不论发包人或承包人，有权利就必然有责任。“13规范”仍然坚持这一原则，杜绝只有权利没有责任的条款。如“08规范”关于工程量清单编制质量的责任由招标人承担的规定，就有效遏制了招标人以强势地位设置工程量偏差由投标人承担的做法。（一）计价规范

3、公平交易原则

建设工程计价从本质上讲，就是发包人与承包人之间的交易价格，在社会主义市场经济条件下应做到公平进行。“08规范”关于计价风险合理分担的条文，及其在条文说明中对于计价风险的分类和风险幅度的指导意见，就得到了工程建设各方的认同，因此，“13规范”将其正式条文化。三、修编原则104、可操作性原则

“13规范”尽量避免条文点到就止，十分重视条文有无可操作性。例如招标控制价的投诉问题，“08规范”仅规定可以投诉，但没有操作方面的规定，“13规范”在总结黑龙江、山东、四川等地做法的基础上，对投诉时限、投诉内容、受理条件、复查结论等作了较为详细的规定。（一）计价规范

5、从约原则

建设工程计价活动是发承包双方在法律框架下签约、履约的活动。因此，遵从合同约定，履行合同义务是双方的应尽之责。“13规范”在条文上坚持“按合同约定”的规定，但在合同约定不明或没有约定的情况下，发承包双方发生争议时不能协商一致，规范的规定就会在处理争议方面发挥积极作用。三、修编原原则111、项目编码码唯一性原原则“13规范”虽然将“08规范”附录独立立，新修修编为9个计量规规范，但但项目编编码仍按按“03规范”、“08规范”设置的方方式保持持不变。。前两位位定义为为每本计计量规范范的代码码，使每每个项目目清单的的编码都都是唯一一的，没没有重复复。（二）计计量规范范2、项目设设置简明明适用原原则“13计量规范范”在项目设设置上以以符合工工程实际际、满足足计价需需要为前前提，力力求增加加新技术术、新工工艺、新新材料的的项目，，删除技技术规范范已经淘淘汰的项项目。三、修编编原则123、项目特特征满足足组价原原则“13计量规范范”在项目特特征上，，对凡是是体现项项目自身身价值的的都作出出规定，，不以工工作内容容已有，，而不在在项目特特征中作作出要求求。1）对工程程计价无无实质影影响的内内容不作作规定，，如现浇浇混凝土土梁底板板标高等等。2）对应由由投标人人根据施施工方案案自行确确定的不不作规定定，如预预裂爆破破的单孔孔深度及及装药量量等。3）对应由由投标人人根据当当地材料料供应及及构件配配料决定定的不作作规定，，如混凝凝土拌合合料的石石子种类类及粒径径、砂的的种类等等。4）对应由由施工措措施解决决并充分分体现竞竞争要求求的，注注明了特特征描述述时不同同的处理理方式，，如弃土土运距等等。（二）计计量规范范三、修编编原则134、计量单单位方便便计量原原则计量单位位应以方方便计量量为前提提，注意意与现行行工程定定额的规规定衔接接。如有有两个或或两个以以上计量量单位均均可满足足某一工工程项目目计量要要求的，，均予以以标注，，由招标标人根据据工程实实际情况况选用。。（二）计计量规范范5、工程量量计算规规则统一一原则“13计量规范范”不使用“估算”之类的词词语；对对使用两两个或两两个以上上计量单单位的，，分别规规定了不不同计量量单位的的工程量量计算规规则；对对易引起起争议的的，用文文字说明明，如钢钢筋的搭搭接如何何计量等等。新修订的的《建设设工程工工程量清清单计价价规范》》GB50500-2013、《《房屋建建筑与装装饰工程程工程量量计算规规范》GB50854-2013等9本本计量规规范是以以“08规范””为基础础，以原原建设部部发布的的工程基基础定额额、消耗耗量定额额、预算算定额以以及各省省、自治治区、直直辖市或或行业建建设主管管部门发发布的工工程计价价定额为为参考，，以工程程计价相相关的国国家或行行业的技技术标准准、规范范、规程程为依据据（详见见各专业业工程计计量规范范修编说说明），，收集近近年来新新的施工工技术、、工艺和和新材料料的项目目资料，，经过整整理，在在全国广广泛征求求意见后后编制而而成。四、修编编依依据14“13规规范”全全面总结结了“03规范范”实施施10年年来的经经验，针针对存在在的问题题，对““08规规范”进进行全面面修订，，与之比比较，具具有如下下特点：：五、“13规范”的的特点15五、“13规范”的的特点161、确立了了工程计计价标准准体系的的形成“03规范”发布以来来，我国国又相继继发布了了《建筑工程程建筑面面积计算算规范》GB/T50353-2005、《水利工程程工程量量清单计计价规范范》GB50501-2007、《建设工程程计价设设备材料料划分标标准》GB/T50531-2009，此次修修订，共共发布了了10本工程计计价、计计量规范范，一本本工程计计价规范范：（1）《建设工程程工程量量清单计计价规范范》GB50500-2013；九本工工程量计计算规范范：（1）《房屋建筑筑与装饰饰工程工工程量计计算规范范》GB50854-2013；（2）《仿古建筑筑工程工工程量计计算规范范》GB50855-2013；《通用安装装工程工工程量计计算规范范》GB50856-2013；《市政工程程工程量量计算规规范》GB50857-2013；《园林绿化化工程工工程量计计算规范范》GB50857-2013；《矿山工程程工程量量计算规规范》GB50859-2013；《构筑物工工程工程程量计算算规范》GB508160-2013；《城市轨道道交通工工程工程程量计算算规范》GB50861-2013；《爆破工程程工程量量计算规规范》GB50862-2013。特别是是9个专业工工程计量量规范的的出台，，使整个个工程计计价标准准体系明明晰了，，为下一一步工程程计价标标准的制制定打下下了坚实实的基础础。五、“13规范”的的特点172、扩大了了计价计计量规范范的适用用范围“13计价价、计量量规范”明确规定定，“本规范适适用于建建设工程程发承包包及实施施阶段的的计价活活动”、“13计量量规范”并规定“××工程程计价，，必须按按本规范范规定的的工程量量计算规规则进行行工程计计量”。而非“08规范范”规定的“适用于工工程量清清单计价价活动”。表明了不分分何种计价方方式，必须执执行计价计量量规范，对规规范发承包双双方计价行为为有了统一的的标准。3、深化了工程程造价运行机机制的改革“08规范”出台时，一些些不成熟的条条文采用了条条文说明或宣宣贯教材引路路的方式。经经过实践，有有的已经形成成共识，如计计价风险分担担、物价波动动的价格指数数调整、招标标控制价的投投诉处理等，，需要进入计计价规范正文文，增大执行行效力。五、“13规范”的特点点184、强化了工程程计价计量的的强制性规定定“13规范”在保留“08规范”强制性条文的的基础上，又又在一些重要要环节新增了了部分强制性性条文，在规规范发承包双双方计价行为为方面得到了了加强。13版清单通过对对原强制性条条文措辞的修修改与内容的的修善均大大大增强了清单单规范的强制制性。1、新清单规规范强制性条条文的调整13版计价规范针针对工程量清清单编制方面面的五条强制性性条文，转移移到了计量规规范中。增加加五个关键性内容的强制性性条文。19转移到计量规范的强制条文条款号强制性条文内容3.2.3分部分项工程量清单的项目编码，应采用十二位阿拉伯数字表示。一至九位应按附录的规定设置，十至十二位应根据拟建工程的工程量清单项目名称设置。同一招标工程的项目编码不得有重码3.2.4分部分项工程量清单的项目名称应按附录的项目名称结合拟建工程的实际确定3.2.5分部分项工程量清单中所列工程量应按附录中规定的工程量计算规则计算3.2.6分部分项工程量清单的计量单位应按附录中规定的计量单位确定3.2.7分部分项工程量清单项目特征应按附录中规定的项目特征，结合拟建工程项目的实际予以描述13版清单清单强强制性条文调调整风险分担、措措施项目清单单编制、招标标控制价的使使用、投标报报价、工程13版清单中新增强制条文条款号强制性条文内容3.4.1建设工程发承包，必须在招标文件、合同中明确计价中的风险内容及其范围，不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定计价中的风险内容及范围4.3.1措施项目清单必须根据相关工程现行国家计量规范的规定编制5.1.1国有资金投资的建设工程招标，招标人必须编制招标控制价6.1.3投标报价不得低于工程成本8.1.1工程量必须按照相关工程现行国家计量规范规定的工程量计算规则计算13版清单中“应应”改为“””一词的强制性性条文202、新清单规范范强制性条文文语气增强已颁布的13版清单中，与与08版清单内容基基本一致的强强制性条文为为十条。其中中六条强制性性条文的语气气增强，将条条文中“””字修改改为更具强调调性的“””一一词。应必须条款号强制性条文内内容措施项目中的的安全文明施施工费按按国家家或省级、行行业建设主管管部门的规定定计算，不得得作为竞争性性费用。规费和税金按按国家或省级级、行业建设设主管部门的的规定计算，，不得作为竞竞争性费用。。分部分项工程程项目清单载载明项目编码码、项目名称称、项目特征征、计量单位位和工程量。。分部分项工程程项目清单根根据相关工程程现行国家计计量规范规定定的项目编码码、项目名称称、项目特征征、计量单位位和工程量计计算规则进行行编制。投标人按按招标标工程量清单单填报价格。。项目编码、、项目名称、、项目特征、、计量单位、、工程量必须须与招标工程程量清单一致致。工程完工后，，发承包双方方在在合同约定定时间内办理理工程竣工结结算。4.1.54.1.83.2.13.2.24.3.24.8.1应应应应应应应必须必须必须必须必须必须3.1.53.1.64.2.14.2.26.1.411.1.1必须五、“13规范”的特点点215、注重了与施施工合同的衔衔接“13规范”明确定义为适适用于“工程施工发承承包及实施阶阶段……”因此，在名词、术语语、条文设置置上尽可能与与施工合同相相衔接，既重视规范范的指引和指指导作用，又又充分尊重发发承包双方的的意思自治，，为造价管理理与合同管理理相统一搭建建了平台。6、明确了工程程计价风险分分担的范围“13规范”在“08规范”计价风险条文文的基础上，，根据现行法法律法规的规规定，进一步细化、、细分了发承承包阶段工程程计价风险，并提出了风风险的分类负担规定，为为发承包双方方共同应对计计价风险提供供了依据。2013版清单单建设设工程程工程程量清清单计计价规规范22强化了了以合合理风风险分分担为为指引引的合合同价价款调调整新新思路路13版清单单强化化了““合同计计价风风险分分担原原则”的强强制性性效力力，规规定招招标人人必须在招标标文件件中或或在签签订合合同时时，载载明投投标人人应考考虑的的风险险内容容及其其风险险范围围或风风险幅幅度。。这从本本质上上体现现了风险分分担原原则应应秉承承一种种权责责利对对等的的思想想，并并考虑虑合同同各方方的意意愿与与能力力，实实现风风险的的合理理分担担。13版清单单第3.4.1条强制制性条条文：：“建设工工程发发承包包，必必须在在招标标文件件、合合同中中明确确计价价中的的风险险内容容及其其范围围，不不得采采用无无限风风险、、所有有风险险或类类似语语句规规定计计价中中的风风险内内容及及其范范围””。13版清单单第3.4.2条明确确规定定，当当以下下三种种因素素出现现时，，发包包人应应承担担影响响合同同价款款的风风险：：2.省级或或行业业建设设主管管部门门发布布的人人工费费调整整，但但承包包人对对人工工费或或人工工单价价的报报价高高于发发布的的除外外；23法律法法规类类风险险1.国家法法律、、法规规、规规章和和政策策发生生变化化；3.由政府府定价价或政政府指指导价价管理理的原原材料料等价价格进进行了了调整整。发包人人完全全承担担的外外部风风险——24工程量量偏差差工程量量清单单缺项项项目特特征不不符变更、项目特特征不不符、工程量量清单单缺项项以及工程量量偏差差均属于于变更更类风风险。。该类类风险险引起起的工工程变变更发发生属属于发发包人人的主主动行行为，，即变变更的的执行行须经经过发发包人人（监监理人人指令令）的的允许许，因因此变变更类类风险险是相相对可可控的的发包包人应应完全全承担担的内内部风风险。。发包人人完全全承担担的内内部风风险——变更类类风险险工程变变更项目特特征不不符工程量量清单单缺项项工程量量偏差差工程变变更9.3.3：“当当发包包人提提出的的工程变变更因因非承承包人人原因因删减减了合合同中中的某某项原原定工工作或或工程程，致使使承包包人发发生的的费用用或（（和））得到到的收收益不不能被被包括括在其其他已已支付付或应应支付付的项项目中中，也也未被被包括括在任任何替替代的的工作作或工工程中中时，，承包包人有权提提出并并应得得到合合理的的费用用及利利润补补偿。”本条规规定了了因非非承包包人原原因删删减合合同工工作的的补偿偿要求求。本条规规定是是为维维护合合同公公平，，防止止发包包人在在签约约后擅擅自取取消合合同中中的工工作，，转由由发包包人或或其他他承包包人实实施而而使合合同工工程承承包人人蒙受受损失失。如如发包包人以以变更更名义义将取取消的的工作作转由由自己己或其其他人人实施施，构构成违违法。。因此此，，出出现现本本条条规规定定情情形形的的，，发发包包人人应应赔赔偿偿承承包包人人损损失失。。25工程程量量偏偏差差工程程量量清清单单缺缺项项工程程变变更更工程程变变更更、项目目特特征征不不符符、工程程量量清清单单缺缺项项以及及工程程量量偏偏差差均属属于于变变更更类类风风险险。。该该类类风风险险引引起起的的工工程程变变更更发发生生属属于于发发包包人人的的主主动动行行为为，，即即变变更更的的执执行行须须经经过过发发包包人人（（监监理理人人指指令令））的的允允许许，，因因此此变变革革累累风风险险是是相相对对可可控控的的发发包包人人应应完完全全承承担担的的内内部部风风险险。。发包人完完全承担担的内部部风险——变更类风风险工程变更更项目特征征不符工程量清清单缺项项工程量偏偏差项目特征征不符9.4.2：“承包包人应按按照发包包人提供供的设计计图纸实实施合同同工程，，若在合合同履行行期间出出现设计计图纸（（含设计计变更））与招标标工程量量清单任任一项目目的特征征描述不不符，且且该变化化引起该该项目工工程造价价增减变变化的，，应按照照实际施施工的项项目特征征，按本本规范第第9.3节相关条条文的规规定重新确定定相应工工程量清清单项目目的综合合单价，并调整合合同价款款。”本条规定定了项目目特征变变化后重重新确定定综合单单价的要要求。当施工中中施工图图纸（含含设计变变更）与与工程量量清单项项目特征征描述不不一致时时，发承包双双方应按按照实际际施工的的项目特特征重新新确定综综合单价价。26工程量偏偏差项目特征征不符工程变更更工程变更更、项目特征征不符、工程量清清单缺项项以及工程量偏偏差均属于变变更类风风险。该该类风险险引起的的工程变变更发生生属于发发包人的的主动行行为，即即变更的的执行须须经过发发包人（（监理人人指令））的允许许，因此此变更类类风险是是相对可可控的发发包人应应完全承承担的内内部风险险。发包人完完全承担担的内部部风险——变更类风风险工程变更更项目特征征不符工程量清清单缺项项工程量偏偏差工程量清清单缺项项9.5.1：“合合同履行行期间，，由于招招标工程程量清单单中缺项项，新增增分部分分项工程程清单项项目的，，应按照照本规范范第9.3.1条的规定定确定单单价，并并调整合同同价款。”本条规定定了新增分部部分项工工程项目目清单的调整原原则。9.5.2：“新增增分部分分项工程程清单项项目后，，引起措措施项目目发生变变化的，，应按照照本规范范第9.3.2条的规定定，在承包人人提交的实实施方案案被发包包人批准准后调整合合同价款款。”本条规定定了新增措施施项目清清单的调整原原则。27项目特征征不符工程变更更、项目特征征不符、工程量清清单缺项项以及工程量偏偏差均属于变变更类风风险。该该类风险险引起的的工程变变更发生生属于发发包人的的主动行行为，即即变更的的执行须须经过发发包人（（监理人人指令））的允许许，因此此变更类类风险是是相对可可控的发发包人应应完全承承担的内内部风险险。发包人完完全承担担的内部部风险——变更类风风险工程变更更项目特征征不符工程量清清单缺项项工程量偏偏差工程量清清单缺项项工程量偏偏差9.6.1：“合同同履行期期间，当当应予计计算的实实际工程程量与招招标工程程量清单单出现偏偏差，且且符合本本规范9.6.2条、9.6.3条时，发承包双方应应调整合同价价款。”本条规定了工程项目清单单项目中出现现量差的调整原则。。9.6.2：“对于任一一招标工程量量清单项目，，如果因本条条规定的工程程量偏差和第第9.3条规定的工程程变更等原因因导致工程量量偏差超过15%，调整的原则则为：当工程程量增加15%以上时，其增加部分的工工程量的综合合单价应予调调低；当工程量减减少15%以上时，减少后剩余部部分的工程量量的综合单价价应予调高。”本条规定了工程量偏差超超过15%时的调整原则。。9.6.3：“如果工程程量出现本规规范第9.6.2条的变化，且且该变化引起起相关措施项项目相应发生生变化，如按系数或单单一总价方式式计价的，工程量增加的的措施项目费费调增，工程量减少的的措施项目费费调减。”本条规定了工程量出现超超过15%的变化时，相相关措施项目目的调整原则。。（1）物价变化风险险。13版清单第3.4.3条规定：由于于市场物价波波动影响合同同价款的，应应由发承包双双方合理分摊摊；当合同中中没有约定的的，发承包双双方发生争议议时，应按本本规范第9.8.1～9.8.3条规定（材料料、工程设备备单价变化范范围为5%），调整合同同价款。（2）不可抗力风险险。13版清单9.10.1~9.10.3对不可抗力风风险分担原则则进行规范，，总结即：工程损失，发发包人承担；；各自损失，，各自承担.2813版清单第3.4.4条规定：由于于承包人使用用机械设备、、施工技术以以及组织管理理水平等自身原因造成施工费用用增加的，应应由承包人全部承担。合同约定承发发包人共担的的风险承包人完全承承担的风险由此可见，13版清单对风险险分担规定的的原则如下：29发包人完全承承担的风险：：国家法律、法法规、规章和和政策发生变变化；省级或行业建建设主管部门门发布的人工工费调整；由政府定价或或政府指导价价管理的原材材料等价格进进行了调整；；变更类风险，，包括由于项项目特征不符符、工程量清清单缺项、工工程量偏差引起的工程变变更。发承包双方共共担的风险：：物价变化风险险；不可抗力力风险。承包人完全承承担的风险：：由于承包人使使用机械设备备、施工技术术以及组织管管理水平等自自身原因造成施工费用增增加的风险。。发承包双方之之间合理的风风险分担，有效地改善了了项目管理绩绩效，是项目成功的的关键。五、“13规范”的特点点307、完善了招标标控制价制定定自“08规范”总结了各地经经验，统一了了招标控制价价称谓，在《《招标投标法法实施条例》》中又以最高高投标限价得得到了肯定。。“13规范”从编制、复核核、投诉与处处理对招标控控制价作了详详细规定。31招标控制价编编制加强发包人对对的管理职责（三）投诉处处理层面上的的加强13版清单在第五五章“投标控控制价”中增增加了“5.3”一节——“投诉与处理”，其中规定了投诉及及处理的程序序。13版清单新增5.3一节，要求发发包人在招标标时还应加强强对投诉与处处理的管理工工作，同时为为了防止投标标人投诉的情情况出现，发发包人更应加加强对招标控控制价编制的的管理工作。。5.3.1、5.3.2、5.3.4、5.3.5、5.3.6、5.3.8和5.3.9条5.3.15.3.25.3.45.3.55.3.65.3.85.3.9投诉人投诉时时，应当提交交由单位盖章章和法定单表表人或其委托托人签名或盖盖章的书面投投诉书，包括括以下内容：：1.投诉人与被投投诉人的名称称、地址及有有效联系方式式；2.投诉的招标工工程名称、具具体事项及理理由；3.投诉依据及有有关证明材料料；4.相关的请求及及主张。投标人经复核核认为招标人人公布的招标标控制价未按按照本规范的的规定进行编编制的，应当当在招标控制制价公布后5天内向招投标标监督机构和和工程造价管管理机构投诉诉。工程造价管理理机构在接到到投诉书后应应在2个工作日内进进行审查，对对有下列情况况之一的，不不予受理：1.投诉人不是所所投诉招标工工程招标文件件的收受人；；2.投诉书提交的的时间不符合合本规范第5.3.1条规定的；3.投诉书不符合合本规范第5.3.2条规定的；4.投诉事项已进进入行政复议议或行政诉讼讼程序的。工程造价管管理机构应应在不迟于于结束审查查的次日将将是否受理理投诉的决决定书面通通知投诉人人、被投诉诉人以及负负责该工程程招投标监监督的招投投标管理机机构。工程造价管管理机构受受理投诉后后，应立即即对招标控控制价进行行复查，组织投诉人人、被投诉诉人或其委委托的招标标控制价编编制人等单单位人员对对投诉问题题逐一核对对。有关当事人人应当予以以配合，并并保证所提提供资料的的真实性。。当招标控制制价复查结结论与原公公布的招标标控制价误误差＞±3%的，应当责责成招标人人改正。招标人根据据招标控制制价复查结结论，需要要重新公布布招标控制制价的，其其最终公布布的时间至至招标文件件要求提交交投标文件件截止时间间不足15天的，相应应延长投标标文件的截截止时间。。投标人投诉提交书面投诉工程造价管理机构审查结论接受复查处理不接受五、“13规范”的特特点328、规范了不不同合同形形式的计量量与价款交交付“13规范”针对单价合合同、总价价合同给出出了明确定定义，指明明了其在计计量和合同同价款中的的不同之处处，提出了了单价合同同中的总价价项目和总总价合同的的价款支付付分解及支支付的解决决办法。“13规范”按照形成合合同价款调调整的因素素，归纳为为5类14个方面，并并明确将索索赔也纳入入合同价款款调整的内内容，每一一方面均有有具体的条条文规定，，为规范合合同价款调调整提供了了依据。“13规范”将合同价款款争议专列列一章，根根据现行法法律规定立立足于把争争议解决在在萌芽状态态，为及时时并有效解解决施工过过程中的合合同价款争争议，提出出了不同的的解决方法法。2013版建设工程工程量清单计价规范对合同价格约定的规范与应对33——以加强发包包人职责为为手段341.1加强发包人人对工程量清单单准确性的管理职责责1.2加强发包人人对评标环节的管理职责责1.3加强发包人人对合同中调价价策略的管理职责1.4加强发包人人对模拟工程量量清单招标标的管理职责责1.5加强发包人人对措施费调整整策略的管理职责责1.6加强发包人人对招标控制价价编制的管理职责1.1加强发包人人对工程量清单单准确性的管理职责责35观点一：清单计价规规范优先执执行《建筑法》第十八条规规定：建筑工程造造价应当按按照国家有有关规定，，由发包单单位与承包包单位在合合同中约定定。公开招招标发包的的，其造价价的约定，，须遵守招招标投标法法律的规定定。发包单单位应当按按照合同的的约定，及及时拨付工工程款项。。国家有关规规定13版清单属于于“国家有关规规定”的范畴结合13版清单《建筑法》的第十八条条可以理解解为，建筑筑工程造价价应当按照照13版清单的规规定执行，，发包单位位与承包单单位在合同同中的约定定不应同13版清单相冲冲突。结论：13版清单是建建设工程参参与各方执执行建设工工程计价行行为的强制制性标准，，是政府对对建设工程程的执行情情况实施监监督的重要要依据，违违反了13版清单，也也就违反了了《建筑法》，要受到法法律制裁。。因此违反反13版清单规定定的强制性性条文而签签订的合同同条款需需要改正，，招标文件件的相应规规定无效。。（1）违反上位法法的规定无无效1.1加强发包人人对工程量清单单准确性的管理职责责36《标准化法》第十四条规规定：《标准化法实实施条例》第二十三条条规定：强制性标准准，必须执行！！强制性标准准《工程建设国国家标准管管理办法》第二十九指指出，国家家标准的编编号由国家家标准代号号、发布标标准的顺序序和发布标标准的年号号组成，并并应当符合合统一格式式。13版清单的编编号为GB50500-2013，属于强制制性国家标标准。2013年住房和城城乡建设部部公告第1567号规定：““现批准《建设工程工工程量清单单计价规范范》为国家标准准，编号为为GB50500——2013，自2013年7月1日起实施。。其中第3.1.1、3.1.4、3.1.5、3.1.6、3.4.1、4.1.2、4.2.1、4.2.2、4.3.1、5.1.1、6.1.3、6.1.4、8.1.1、8.2.1、11.1.1条(款)为强制性条文文，必须严严格执行。。结论：13版清单中强强制性条文文的效力是是由《标准化法》赋予的,违反了13版清单中的的强制性条条文也就违违反了《标准化法》与《标准化法实实施条例》的中有关强强制性条文文的法律规规定，依据据《合同法》规定第五十十二条（五五）可以判判定合同无无效。（2）强制性标标准必须执执行1.1加强发包人人对工程量清单单准确性的管理职责责37结论论：：当工工程程量量清清单单出出现现项项目目特特征征不不符符、、缺缺项项以以及及工工程程量量偏偏差差且且合同同条条款款和和清清单单强强制制性性条条文文有有冲冲突突时时清单单规规范范强强制制性性条条文文的的效效力力优优先先基于于公公平平性性原原则则，，发发承承包包双双方方应应合合理理分分摊摊风风险险，，不不得得在在招招标标文文件件或或在在合合同同中中约约定定所所有有风风险险由由承承包包人人承承担担。。如如果果招招标标人人（（发发包包人人））在在招招标标文文件件或或合合同同中中出出现现类类似似于于““工工程程量量清清单单准准确确性性和和完完整整性性由由承承包包人人承承担担””或或者者““让让承承包包人人承承担担所所有有风风险险””等等约约定定，，根根据据《民通通意意见见》第72条的的规规定定，，可可以以判判定定此此类类约约定定为为显失失公公平平的条条款款。。根根据据《合同同法法》第五五十十四四条条的的规规定定，，订订立立合合同同时时显显示示公公平平的的可可以以判判定定该该合合同同为为可可变变更更、、可可撤撤销销合合同同。。承承包包人人有有权权请请求求人人民民法法院院或或者者仲仲裁裁机机构构变变更更或或者者撤撤销销。。（3）合合同同法法对对合同同无无效效的界界定定1.1加强强发发包包人人对对工程程量量清清单单准准确确性性的管管理理职职责责38观点点二二：：招标标文文件件或或合合同同文文件件优优先先执执行行一、、合同同至至上上的的思思想想。。《建设设工工程程工工程程量量清清单单计计价价规规范范》（GB50500-2013）是是对对工工程程项项目目及及合合同同计计价价的的一一种种规规定定，，而而在在市市场场经经济济条条件件下下合合同同价价格格是是承承发发包包双双方方自自主主意意愿愿订订立立的的，，并并没没有有违违反反社社会会的的公公序序良良俗俗，，合合同同有有效效，，不不应应受受到到清清单单计计价价规规范范强强制制性性条条文文的的约约束束。。二、、《建设设工工程程工工程程量量清清单单计计价价规规范范》（GB50500-2013）是是国国家家标标准准，，并并不不是是法法律律法法规规，，没没有有法法律律法法规规的的强强制制力力。。如如果果招招标标文文件件中中已已有有约约定定并并形形成成合合同同则则应应按按照照合合同同约约定定执执行行。。结论：当工程量清单单出现项目特特征不符、缺缺项以及工程程量偏差且合同条款和清清单强制性条条文有冲突时时合同条款的效效力优先招标文件与中中标人投标文文件不一致的的地方，应以以投标文件为为准。因此，在2013版清单下，业主必须主动动加强对招标标文件的管理理，以确保招招标文件的准准确性与完整整性，而不是是仅仅将风险险通过合同约约定转嫁给承承包人。1.2加强发包人对对的的管理职职责13版清单第7.1.1条规定：实行行招标的工程程合同价款应应在中标通知知书发出之日日起30日内，由发承承包双方依据据招标文件和和中标人的投投标文件在书书面合同中约约定。合同约约定不得违背背招、投标文文件中关于工工期、造价、、质量等方面面的实质性内内容。39经评审的最低低投标报价原原则下，部分分投标人采取取过低的投标标报价抢标，，中标以后通通过降低工程程质量来节约约投资，或者者同发包人讨讨价还价或以以材料价格上上涨等各种理理由要求发包包人提高合同同价格，扰乱乱建筑市场秩秩序。以往招标人为了保保护自己的利利益，在招标标文件专用条条款中约定，，招标文件的的效力高于投投标文件，招招标文件和投投标文件不符符或冲突的地地方以招标文文件为准；或或把招标文件件作为合同文文件的组成部部分，且其解解释顺序紧跟跟合同协议书书之后。评标环节以往发包人在在招标文件及及合同中约定定：“措施费总价价包干，措施施费一律不调调整”。13版清单从工程变更、新新增工程、工工程量变化三个方面对措措施费的调整整作出规定规规定：1.5加强发包人对对的的管理职责责409.3.2：工程变更引起施工方案改变并使措施项目发生变化时，承包人提出调整措施项目费的，应事先将拟实施的方案提交发包人确认，并应详细说明与原方案措施项目相比的变化情况。拟实施的方案经发承包双方确认后执行。并应按照下列规定调整措施项目费：1.安全文明施工费应按照实际发生变化的措施项目依据本规范第3.1.5条规定计算。2.采用单价计算的措施项目费，应按照实际发生变化的措施项目，按本规范9.3.1条的规定确定单价。3.按总价（或系数）计算的措施项目费，按照实际发生变化的措施项目调整，但应考虑承包人报价浮动因素，即调整金额按照实际调整金额乘以本规范第9.3.1条规定的承包人报价浮动率计算。

如果承包人未事先将拟实施的方案提交给发包人确认，则应视为工程变更不引起措施项目费的调整或承包人放弃调整措施项目费的权利。（一）变更引引起措施费调调整的规定措施费调整策策略措施项目主要要包括：混凝凝土及钢筋混混凝土模板及及支架；垂直直运输；建设工程安全全防护、文明明施工费；构件吊装机机械；脚手架架工程；施工工排水、降水水；环境保护护；冬雨季施施工增加费用用；桩静载、、动载、钻孔孔取芯检测费费；临时设施施；二次搬运运；大型机械械设备出场及及安拆。其中13版清单在强制制性条文3.1.5条中规定：措施项目中的的安全文明施施工费必须按按国家或省级级、行业建设设主管部门的的规定计算，，不得作为竞竞争性费用。。五、“13规范”的特点点4110、确立了施工工全过程计价价控制与工程程结算的原则则“13规范”从合同约定到到竣工结算的的全过程均设设置了可操作作性的条文，，体现了发承承包双方应在在施工全过程程中管理工程程造价，明确规定竣工工结算应依据据施工过程中中的发承包双双方确认的计计量、计价资资料办理的原原则，为进一步规规范竣工结算算提供了依据据。2013版清单建设工工程工程量清清单计价规范范42从重视竣工结结算结果管理理转变为依靠计量计价价的期中过程程管理3.将历次计量结结果记入结算算，强调历次次支付的重要要性规范第11.2.6条：发承包双方在在合同工程实施过程中已已经确认的工程计量结果果和合同价款款，在竣工结结算办理中应应直接进入结结算。13版清单重视计计量计价的期期中过程管理理，以工程期期中结果作为为竣工结算的的重要依据。。规范第11.3.1条：合同工程程完工后，承承包人应在经经发承包双方方确认的合同工程期中中价款结算的的基础上汇总编制完成竣工结算算文件，应在在提交竣工验验收申请的同同时向发包人人提交竣工结结算文件。43规范第11.2.1条：工程竣工结算算应根据下列列依据编制和和复核：1本规范；2工程合同；3发承包双方实实施过程中已已确认的工程程量及其结算算的合同价款款；4发承包双方实实施过程中已已确认调整后后追加（减））的合同价款款；5建设工程设计计文件及相关关资料；6投标文件；7其他依据。五、“13规范”的特点点4410、增加了工程程造价鉴定的的专门规定由于不同的利利益诉求，一一些施工合同同纠纷采用仲仲裁、诉讼的的方式解决，，这时，工程程造价鉴定意意见就成了一一些施工合同同纠纷案件裁裁决或判决的的主要依据。。因此，工程程造价鉴定除除应按照工程程计价规定外外，还应符合合仲裁或诉讼讼的相关法律律规定，“13规范”对此作了规定定。工程造价鉴定定45■【概述】本章共3节19条，根据据《中华人民民共和国民事事诉讼法》、、《最高人民民法院关于民民事诉讼证据据的若干规定定》、《建设设部关于对工工程造价司法法鉴定有关问问题的复函》》在“08规范”第4.9.4条的基础上上修订，对工程造价鉴鉴定的委托、、回避、取证证、质询、鉴鉴定等主要事事项作了规定定。■14.1一般规定■【概述】本节共6条，，规定了工程程造价鉴定机机构、鉴定人人员、鉴定原原则、回避原原则、出庭质质询等事项。。【条文】14.1.2工程造价咨询询人接受委托托，应提供工工程造价司法法鉴定服务，，应按仲裁、、诉讼程序和和要求进行，，并应符合国家关关于司法鉴定定的规定。■【要点说明明】本条规定了工工程造价司法法鉴定的原则则。■工程造造价司司法鉴鉴定不不仅应应符合合建设设工程程造价价方面面的规规定，，还应应按照照仲裁裁或诉诉讼程程序的的要求求进行行，并并符合合国家家关于于司法法鉴定定的相相关规规定，，这是是不言言而喻喻的。。【条文】14.1.4工程造造价咨咨询人人应在在收到到工程程造价价司法法鉴定定资料料后10天内，，根据自自身专专业能能力和和证据据资料料，判判断能能否胜胜任该该项委委托，，如不不能，，应辞辞去该该项委委托。。工程程造价价咨询询人不不得在在鉴定定期满满后以以上述述理由由不做做出鉴鉴定结结论，，影响响案件件处理理。■【要要点说说明】】本条对对工程程造价价咨询询人能能否胜胜任鉴鉴定项项目司司法鉴鉴定作作了限限制性性规定定。■当前，，存在在着有有的工工程造造价咨咨询人人不顾顾自身身专业业人员员能力力的限限制，，接受受鉴定定后，，又无无力完完成鉴鉴定工工作。。因此此，本本条规规定了了工程程造价价咨询询人应应根据据自身身专业业能力力和证证据资资料，，判断断能否否胜任任该项项目造造价鉴鉴定，，如没没有能能力承承担，，应不不接受受该项项委托托。禁禁止工工程造造价咨咨询人人在鉴鉴定期期满后后以上上述理理由不不做出出鉴定定结论论，以以免影影响案案件处处理。。【条文】14.1.6工程造造价咨咨询人人应当当依法法出庭接接受鉴定项项目当当事人人对工工程造造价司司法鉴鉴定意意见书书的质询。如确确因特特殊原原因无无法出出庭的的，经经审理理该鉴鉴定项项目的的仲裁裁机关关或人人民法法院准准许，，可以以书面面答复复当事事人的的质询询。■【要要点说说明】】本条规规定了了鉴定定人出出庭质质询的的要求求。■《最高人人民法法院关关于民民事诉诉讼证证据的的若干干规定定》（法释释[2001]33号）第第五十十九条条规定定“鉴鉴定人人应当当出庭庭接受受当事事人质质询。。”本本条规规定了了工程程造价价咨询询人应应当依依法出出庭接接受鉴鉴定项项目当当事人人对工工程造造价司司法鉴鉴定意意见书书的质质询。。如确确因特特殊原原因无无