公路工程合同管理业务培训讲义

第四章公路工程合同第一节概述第二节勘察设计合同第三节施工承包合同第四节施工监理合同第五节公路工程的其他相关合同第四章公路工程合同

第一节概述一、公路工程合同的特点1.合同主体的合法性2.合同标的的特殊性；3.合同订立的程序性；4.合同内容与形式的合法性；5.合同期限的长期性；6.合同条款的复杂性；7.合同实施的风险性。8.合同主体之间的协作性。

二、工程承包合同的类型工程合同可按不同的方法来划分类型，常见的分类方法如下：1.按工程合同的标的划分（1）勘察设计合同（2）施工承包合同（3）监理咨询合同以及其他与工程相关的如借款合同、机械设备租赁合同、供用电合同、买卖合同及劳务合同等。2.按选择承包者的方法划分（1）任意合同任意合同是不通过竞争的方式签订的合同。

（2）竞争合同竞争合同是通过竞争的方式选择合同对方当事人而签订的合同。3．按工程规模内容划分（1）BOT项目承包合同BOT项目承包合同是指：建设（Build）一经营（Operate）一转让（Transfer）全过程项目承包的合同形式。其含义为：政府通过授权，把本属于政府支配、拥有或控制的工程项目委托给资本拥有者进行投资建设并经营获益，在特许经营期届满时移交给政府继续经营。（2）总承包合同总承包合同是承包单位与业主之间直接签订的关于某一工程项目全部工作的协议。总承包合同又分为设计施工总承包合同与施工总承包合同。

（3）分包合同分包合同是承包单位与建设单位签订总承包合同后，又与分包单位就工程的某一部分工程或某一单位工程分包给分包单位完成而签订的合同。4.按施工承包合同计价的方式划分1）总价合同

（1）总价合同的定义是指招标人在招标文件中要求投标人按商定的总价承包工程。（2）总价合同适用范围通常适用于规模小、风险不大、技术不太复杂、工期不太长的工程。（3）采用总价合同的主要做法招标前，由招标人编制施工图纸完备的招标文件，投标人据此提出投标总报价，签订合同。合同执行过程中，除非出现工程变更，总价应当维持不变。（4）总价合同的优缺点投标人比较容易估算工程造价，招标人也容易筛选出最低报价，对招标人和投标人来说比较简便。但总价合同的可操作性较差，一旦出现工程变更，就会出现结算工作复杂化甚至没有计价依据的现象，其结果是合同价格需要另行协商，招标成果不能有效地发挥作用。另外对投标人有一定的风险，因为如果设计图纸不太详细，未知数比较多，或者遇到材料突然涨价、地质条件、气候条件恶劣等意外情况，投标人就难以比较精确地估算工程造价，承担的风险就会增大，风险费随之会加大，这不利于降低工程造价，最终对招标人也不利。（5）总价合同的类型①固定总价合同这种总价合同的特点是，如图纸及工程要求不变则总价不变；如图纸及工程要求变化，则总价也变。风险全由投标人承担。②变动（调值）总价合同这种总价合同的特点是，如没有发生通货膨胀，则总价不变；如发生通货膨胀引起工料成本增加达到一定限度时，则总价做相应调整。招标人承担通货膨胀风险，投标人承担其他风险。

③固定工程量总价合同这种合同的特点是，如未改变设计或未增加新项目，则总价不变；如改变设计或增加新项目，则总价变化，具体做法是通过合同中已确定的单价来计算新增的工程量的费用，并同时调整总价。2）单价合同（1）单价合同的定义单价合同是指以工程单价结算工程价款的合同。（2）采用单价合同的主要做法招标前，由招标人编制包含有工程量清单的招标文件，投标人据此提出工程量清单中各工程子目的单价和投标总报价，招标人根据总报价的高低确定中标单位，签订合同。在合同执行过程中，单价原则上不变，完成的工程量根据计量结果来确定。工程量实量实算，以实际完成的工程数量乘以单价结算。（3）单价合同的特点合同的可操作性强，对图纸质量和设计深度的适应范围广，特别是在合同执行过程中，便于处理工程变更和费用索赔，合同的公平性更好，投标人承担的风险责任小，有利于降低投标报价。但这种合同使招标人的管理工作量较大，且对监理工程师的素质有很高的要求。此外，招标人采用这种合同时易遭受投标人不平衡报价带来的造价增加的风险。（4）单价合同的类型①按分部分项工程单价承包的单价合同由招标人开列分部分项工程名称和计量单位，由投标人报价时逐项填报单价，或由招标人先提出单价，再由投标人认可或提出修改意见后作为正式报价，经双方协商确定承包单价，然后签订合同，并根据实际完成的工程数量，按此单价结算工程价款。

这种承包方式主要适用于没有施工图、工程量不明就开工的工程。②按总价投标和定标，按单价结算工程价款的单价合同这种承包方式适用于能比较精确地根据设计文件估算出分部分项工程数量的估算值，但仍可能因某些情况不完全清楚而在实际工作中导致工程数量发生较大变化。为使招标人和投标人双方都能避免由此带来的风险，投标人按估算的工程量和一定的单价提出总报价，招标人则以总价和单价作为评标定标的主要依据，并签订单价承包合同。施工过程中，双方按实际完成的工程量和单价结算工程价款。3）成本本加酬酬金合合同（1）成本本加酬酬金合合同的的定义义成本加加酬金金合同同又称称成本本补偿偿合同同，是是按工工程实实际发生的的成本本，加加上商商定的的总管管理费费和利利润，，来确确定工工程承包总总价。。工程实实际发发生的的成本本，主主要包包括人人工费费、材材料费费、施工机机械使使用费费、其其他工工程费费和施施工管管理费费以及及各项项独立费、、但不不包括括承包包企业业的总总管理理费和和应缴缴所得得税。。（2）成本本加酬酬金合合同的的主要要做法法成本费费用按按实报报销，，或由由发包包人与与承包包人事事先估估算，商商定出出一个个工程程成本本，在在此基基础上上，发发包人人向承承包人支付付一定定酬金金。（3）适用用范围围成本加加酬金金合同同主要要适用用于开开工前前对工工程内内容尚尚不十分清清楚的的工程程，例例如边边设计计边施施工的的紧急急工程程；或或遭受地震震、战战火等等灾害害破坏坏后的的修复复工程程；保保密工工程或或科学研究究的工工程等等；新新型的的工程程项目目。（4）成本本加酬酬金合合同的的特点点优点是是简便便易行行，缺缺点是是发包包人不不易控控制工工程总总价，承承包人人不关关心降降低成成本。。因为为按成成本的的一定定比例例提取管理理费和和利润润，成成本越越高就就意味味着提提取的的管理理费和和利润也越越高，，这样样承包包人不不仅不不会对对成本本精打打细算算，反反而会希望望成本本增大大。（5）成本本加酬酬金合合同的的主要要类型型①成本本加固固定百百分比比酬金金可用下下式表表示：：C=Cd×（1+P）式中：：C—总造价价；Cd—实际发发生的的工程程成本本；P—固定的的百分分数。。②成本本加固固定酬酬金工程成成本实实报实实销，，但酬酬金是是事先先商定定的一一个固固定数目。。可用用下式式表示示：C=Cd+F式中：：C—总造价价；Cd—实际发发生的的工程程成本本；F—酬金，，通常常按估估算的的工程程成本本的一一定百百分比比确定，数额额是固定不不变的。③成本加浮浮动酬金事先商定工工程成本和和酬金的预预期水平。。如果实际际成本恰好等于于预期水平平，工程造造价就是成成本加固定定酬金；如果实际成成本低于预预期水平，，则增加酬酬金；如果果实际成本高于预期期水平，则则减少酬金金。可用下下式表示：：C=Cd+F+ΔF式中：C—总造价；Cd—实际发生的的工程成本本；F—酬金，通常常按实际工工程成本的的一定百分分比确定，数额额是固定不不变的。ΔF—酬金增减部部分，可以以是一个百百分数，也也可以是一个固定定的绝对数数。采用这种承承包方式时时，通常规规定，当实实际成本超超过预期水平而而减少酬金金时，以原原定的固定定酬金数额额作为减少的最高限限度。也就就是说在最最坏的情况况下，承包包人得不到任何酬金金，但不必必承担超支支的责任。。这种承包包方式对承、发包双双方既没有有太多风险险，又能促促使承包人人关心降低成本和缩缩短工期；；但在实践践中估算预预期成本比比较困难，所以要要求双方具具有丰富的的工程经验验。④目标成本本加奖罚在仅有初步步设计和工工程说明书书即迫切要要求开工的的情况下，可根根据粗略估估算的工程程量和适当当的单价编编制概算，作为目目标成本。。随着详细细设计逐步步具体化，，工程量和目标成本本可以调整整，另外规规定一个百百分数作为为酬金。最后结算时时，如果实实际成本高高于目标成成本并超过过事先商定的界限（（例如5%），则减少少酬金；如如果实际成成本低于目标成本并并超过事先先商定的界界限，则增增加酬金。。可下式表示示：C=Cd+P1×C0+P2（C0—Cd）式中：C0—目标成本；；P1—基本酬金百百分数；P2—奖罚百分数数。其他符合意意义同前。。这种承包方方式可以促促使承包人人关心降低低成本和缩缩短工期，而且且目标成本本是随着详详细设计的的进展而加加以调整才确定下来来的，因此此，发包人人和承包人人双方都不不会承担太大风险。。施工招标中中如何选择择采用哪种种承包合同同，应根据据项目的具体情情况确定。。例如，在下下列情况下下宜采用总总价合同：：（1）业主的管管理人员较较少或缺乏乏项目管理理经验；（2）监理制度度不完善或或缺少高水水平的监理理队伍；（3）施工图纸纸明确、技技术不太复复杂、规模模较小的工工程（4）工期较紧紧急的工程程。又例如，在在下列情况况下可采用用单价合同同：（1）业主的管管理人员多多，且有丰丰富的项目目管理经验验（2）施工图纸纸尚未完成成，要边组组织招标、、边组织施施工图设计；；（3）工程变更更较多的工工程；（4）监理制度度完善，监监理队伍的的素质较高高。三、公路工工程合同的的法律规定定公路工程程合同应应共同遵遵守国家家的有关关法律，，如《合同法》、《建筑法》、《招标投标标法》、《建设工程程质量管理条例例》、《公路法》、《行政许可可法》、《环境保护法》、《建设工程程安全生生产管理理例》、《公路建设设市场管理办办法》等。1.勘察设计计合同签订公路路工程勘勘察设计计合同还还应遵守守的法律律依据是是国务院2000年9月25日颁布发发《建设工程程勘察设设计管理理条例》、《建设工程程勘察设设计合同同范本》。签订设计计合同时时，要有有批准的的可行性性研究报报告，主主体双方应应具有法法人资格格，勘察察设计方方应持有有与工程程规模相适应的的勘察设设计证书书。2.施工承包包合同签订公路路工程施施工承包包合同还还应遵守守交通部部颁布发发的《公路建设设市场管管理办法法》（2005年3月1日起实施），其其合同格格式应参参照交通通部颁布布发的《公路工程程标准施工工招标文文件》（2009年版）。。签订公路路施工承承包合同同，应有有批准的的初步设设计和总总概算，主主体双方方具有法法人资格格，承包包方有相相应的资资质等级，征征地、拆拆迁问题题已经解解决，资资金已经经落实。。3.监理合同同签订监理理合同的的还应符符合交通通部《公路工程程施工监监理办法》的规定，，监理单单位应具具有法人人资格，，持有监监理资格证证书，具具有相应应的资质质等级。。监理合合同的详详细内容可参参照交通通部颁发发的《公路工程程施工监监理招标标文件范本》。第二节勘勘察设计计合同一、工程程勘察设设计合同同的概念念及特点点工程勘察察设计合合同是业业主与勘勘察设计计法人之之间为完完成一定的的勘察设设计任务务签订的的明确相相互权利利和义务务关系的协议。。工程勘察察设计合合同除具具有经济济合同的的一般特特征外，，还具有以以下几方方面的特特点。1.合同的订订立必须须符合工工程项目目的基本本建设程程序，实行项目目报建制制度。2.勘察设计计方应具具备合法法的资格格与资信信等级。。3.工程勘察察设计的的阶段与与任务公路建设设项目一一般采用用初步设设计和施施工图设设计两阶阶段设计；；技术比比较简单单和方案案明确的的小型项项目，在在修建任务紧急急的情况况下，可可采用一一阶段施施工图设设计；技技术上复杂又缺缺乏经验验的建设设项目和和项目中中个别路路段、特特殊大桥、立体体交叉工工程、长长大隧道道等，可可采用初初步设计计、技术设计及及施工图图设计三三阶段设设计。二、工程程勘察设设计合同同应具有有的主要要条款工程勘察察设计合合同应具具备以下下主要条条款：（1）建设工工程名称称、规模模、投资资额、建建设地点点；（2）业主提提供资料料的内容容、技术术要求及及期限；；承包方勘察的的范围、、进度和和质量；；设计的的阶段、、进度、、质量和设计文文件份数数；（3）勘察设设计取费费的依据据，取费费标准及及支付办办法；（4）违约责责任；（5）合同纠纠纷和解解决。三、建设设工程勘勘察、设设计合同同中双方方当事人人的责任任与违约责责任（一）建建设工程程勘察合合同（以以GF-2000-0203为例）1.勘察人的的责任（1）勘察人人应按国国家技术术规范、、标准、、规程和和发包人人的任务务委托书及及技术要要求进行行工程勘勘察。按按本合同同规定的的时间提提交质量量合格的勘勘察成果果资料，，并对其其负责。。（2）由于勘勘察人提提供的勘勘察成果果资料质质量不合合格，勘勘察人应应负责无偿偿给予补补充完善善使其达达到质量量合格。。若勘察察人无力力补充完完善，需另另委托其其他单位位时，勘勘察人应应承担全全部勘察察费用；；因勘察察质量造成成重大经经济损失失或工程程事故时时，勘察察人除应应负法律律责任和和免收直接接受损失失部分的的勘察费费外，并并根据损损失程序序向发包包人支付付赔偿金。。（3）在工程程勘察前前，提出出勘察纲纲要或勘勘察组织织设计，，派人与与发包人的的人员一一起验收收发包人人提供的的资料。。（4）勘察过过程中，，根据工工程的岩岩土工程程条件（（或工作作现场地地形地貌、、地质和和水文地地质条件件）及技技术规范范要求，，向发包包人提出增减工工作量或或修改勘勘察工作作的意见见。并办办理正式式变更手手续。（5）在现场场工作的的勘察人人的人员员，应遵遵守发包包人的安安全保卫卫及其他有有关的规规章制度度，承担担其有关关资料保保密义务务。2.发包人的的责任（1）发包人人委托任任务时，，必须以以书面形形式向勘勘察人明明确勘察察任务及技技术要求求，并按按合同约约定提供供文件资资料。（2）在勘察察工作范范围内，，没有资资料、图图纸的地地区（段段），发发包人应负负责查清清地下埋埋藏物，，若因未未提供上上述资料料、图纸纸，或提供的资资料图纸纸不可靠靠，地下下埋藏物物不清，，致使勘勘察人在在勘察工作过程中发发生人身伤害害或造成经济济损失时，由由发包人承担担民事责任。（3）发包人应及及时为勘察人人提供并解决决勘察现场的的工作条件和出出现的问题（（如：落实土土地征用、青青苗树木赔偿、拆除地地上地下障碍碍物、处理施施工扰民及影影响施工进行的有关问问题、平整施施工现场、修修好通行道路路、接通电源水源、挖挖好排水沟渠渠以及水上作作业用船等）），并承担其费用。（4）若勘察现场场需要看守，，特别是在有有毒、有害等等危险现场作业业时，发包人人应派人负责责安全保卫工工作，按国家有关规定定，对从事危危险作业的现现场人员进行行保健防护，并承担费费用。（5）工程勘察前前，若发包人人负责提供材材料的，应根根据勘察人提出出的工程用料料计划，按时时提供各种材材料及其产品合格证明明，并承担费费用和运到现现场，派人与与勘察人的人员一起验验收。（6）勘察过程中中的任何变更更，经办理正正式变更手续后，发包人人应按实际发发生的工作量量支付勘察费费。（7）为勘察人的的工作人员提提供必要的生生产、生活条条件，并承担费费用。如不能能提供时，应应一次性付给给勘察人临时设施费。。临时设施费费的金额应在在合同中予以以确定。（8）发包人若要要求在合同规规定时间内提提前完工（或或提交勘察成果果资料）时，，发包人应按按每提前一天天向勘察人支付加班费费，加班费计计算方式应予予确定。（9）发包人应保保护勘察人的的投标书、勘勘察方案报告告书、文件、资资料图纸、数数据、特殊工工艺（方法））、专利技术和合理化化建议。（10）合同有关条条款规定和补补充协议中发发包人应负的的其他责任。3.违约责任双方可以约定定一定数额的的违约金，也也可以约定因因违约产生的损失失赔偿额的计计算方法。（1）由于发包人人提供的资料料、文件错误误、不准确，，造成工期延误或返工时时，除工期顺顺延外，发包包人应向承包包人支付停工工费或返工费，造成成质量、安全全事故时，由由发包人承担担法律责任和和经济责任。（2）在合同履行行期间，发包包人要求终止止或解除合同同，承包人未开始工作的的，不退还发发包人已付的的定金；已进进行工作的，，完成的工作量在50%以内时，发包包人应支付承承包人工程费费的50%的费用；完成的工工作量超过50%时，发包人应应支付承包人人工程费的100%的费用。（3）发包人不按按时支付工程程费（进度款款），承包人人在约定支付时间间10天后，向发包包人发出书面面催款的通知知，发包人收到通通知后仍不按按要求付款，，承包人有权权停工，工期顺延，发发包人还应承承担滞纳金。。（4）由于承包人人原因延误工工期或未按规规定时间交付付报告、成果、、文件，每延延误一天应承承担以工程费费1%计算的违约金。（5）交付的报告告、成果、文文件达不到合合同约定条件件的部分，发包包人可要求承承包人返工，，承包人按发发包人要求的时间返工工，直到符合合约定条件。。因承包人原原因达不到约定条件，，由承包人承承担返工费，，返工后仍不不能达到约定条件，承承包人承担违违约责任并根根据因此造成成的损失程度向发包人人支付赔偿金金，赔偿金额额最高不超过过返工项目的收费。（二）建设工工程设计合同同（以GF-2000-0209为例）1.设计人的责任任（1）设计人应按按国家技术规规范、标准、、规程及发包包人提出的设计计要求，进行行工程设计，，按合同规定定的进度要求提交质量量合格的设计计资料，并对对其负责。同同时注明建设工程合理理使用年限。。（2）设计人按合合同规定的内内容、进度及及份数向发包包人交付资料及及文件。（3）设计人交付付设计资料及及文件后，按按规定参加有有关的设计审查查，并根据审审查结果负责责对不超出原原定范围的内容做必要要的调整补充充后，设计人人按合同规定定时限交付设计资料及及文件。本年内项目开开始施工，负负责向发包人人及施工单位进行行设计交底、、处理有关设设计问题和参参加竣工验收收。在一年内项目尚尚未开始施工工，设计人仍仍负责上述工工作，但应按按所需工作量向发包包人适当收取取咨询服务费费，收费额由由双方商定。。（4）设计人应保保护发包人的的知识产权，，不得向第三三人泄露、转让让发包人提交交的产品图纸纸等技术经济济资料。如发生以上情情况并给发包包人造成经济济损失的，发发包人有权向设计人人索赔。2．委托人的责责任（1）发包人在规规定的时间内内按合同规定定的内容，向向设计人提交资资料及文件，，并对其完整整性、正确性性及时限负责，发包包人不得要求求设计人违返返国家有关标标准进行设计。（2）发包人提交交上述资料及及文件超过规规定期限15天以内，设计计人按合同规规定交付设计计文件时间顺顺延；超过规定期限限15天以上时，设设计人员有权权重新确定提提交设计文件的的时间。（3）发包人变更更委托设计项项目、规模、、条件或因提交的资料错错误，或所提提交资料作较较大修改，以以致造成设计人设计计需返工时，，双方除需另另行协商签订订补充协议（或另订订合同），重重新明确有关关条款外，发发包人应按设计人所所耗工作量向向设计人增付付设计费。在未签合同前前发包人已同同意设计人为为发包人所做做的各项设计工作作，应按收费费标准相应支支付设计费。。（4）发包人要求求设计人比合合同规定时间间提前交付设设计资料及文件件时，如果设设计人能够做做到，发包人人应根据设计人提前前投入的工作作量，向设计计人支付赶工工费。（5）发包人应为为派赴现场处处理有关设计计问题的工作作人员，提供必必要的工作、、生活及交通通等方便条件件。（6）发包人应保保护设计人的的投标书、设设计方案、文文件、资料图纸、数据、、计算软件和和专利技术。。未经设计人人同意，发包包人交付的设计资料料及文件不得得擅自修改、、复制或向第第三人转让或或用于本合同外的项项目，如发生生以上情况，，发包人应负负法律责任，，设计人有权向发包包人提出索赔赔。3.违约责任（1）在合同履行行期间，发包包人要求终止止或解除合同同，设计人未开始设计工工作的，不退退还发包人已已付的定金；；已开始设计计工作的，发包人应应根据设计已已进行的实际际工作量，不不足50%时，按该阶段设计费的的50%支付；超过50%时，按该阶段段设计费的全全部支付。（2）发包人应按按合同规定的的金额和时间间向设计人支支付设计费，每逾期支支付一天，应应承担支付金金额2‰的逾期违约金金，逾期超过30天以上时，，设计人有有权暂停履履行下阶段段工作，并并书面通知知发包人。发发包人的上上级或设计计审批部门门对设计文文件不审批批或本合同项目停缓缓建，发包包人均按合合同有关规规定支付设设计费。（3）设计人对对设计资料料及文件出出现的遗漏漏或错误负负责修改或补补充。由于于设计人员员错误造成成工程质量量事故损失，设计人人除负责采采取补救措措施外，应应免收直接接受损失部分的设计计费。损失失严重的根根据损失的的程度和设设计人责任大小向发发包人支付付赔偿金，，赔偿金由由双方商定定。（4）由于设计计人自身原原因，延误误了按合同同规定的设设计资料及设设计文件的的交付时间间，每延误误一天，应应减收该项目应收设设计费的2‰。（5）合同生效效后，设计计人要求终终止或解除除合同，设设计人应双倍倍返还定金金。（三）处罚罚规定《公路建设市市场管理办办法》规定，勘察察设计单位位将承包的工程转转包或者违违法分包，，责令改正正没收违法法所得，并处合同约约定的勘察察费、设计计费25%以上50%以下的罚款；情节严严重的，吊吊销资质证证书。四、勘察、、设计合同同争议的解解决合同发生争争议时，发发包人、承承包人应及及时协商解解决，也可由由当地建设设行政主管管部门调解解，协商或或调解不成时，发包包人、承包包人可以根根据合同中中的仲裁条条款或诉讼条款提请请约定的仲仲裁委员会会仲裁或向向人民法院院起诉。第三节施施工承包包合同一、施工承承包合同的的概念及特特点施工承包合合同是工程程项目的业业主方与施施工承包方方（承包人））之间，为为完成该工工程项目的的建造任务务签定的明确双方方权利和义义务的协议议。施工承包合合同是工程程建设项目目施工监理理的依据。。施工承包合合同主要有有以下几方方面的特点点：1.施工承包合合同订立的的依据施工承包合合同的订立立，应具备备以下条件件：（1）工程项目目的设计文文件和概算算得到有关关主管部门门批准且项目目已列入年年度基本建建设计划；；（2）建设资金金计划基本本明确，资资金已落实实，征地拆迁工作满满足施工需需要；（3）工程建设设实施计划划概要已经经完成。只有满足这这些条件，，签订的施施工合同才才能得到国国家法律的保护护。2.业主方和承承包人双方方的资格要要求1）业主必须须具备的条条件（1）具备法人人资格；（2）具备与拟拟建工程规规模相适应应的组织管管理、技术术管理、经济济管理人员员和相应的的机构；（3）具备编制制招标文件件、编制标标底、组织织开标、评评标等能力。。不具备以上上（2）和（3）条件的，，应委托具具有相应资格的咨询询公司代理理。2）承包人必必须具备的的条件（1）企业法人人营业执照照；（2）施工资格格证书。二、施工承承包合同的的主要内容容（一）《建筑工程施施工合同示示范文本》的构成。1999年12月24日，建设部部和国家工工商行政管管理局颁布的施工合合同示范文文本由协议议书、通用用条款、专专用条款三部分组成成，并附有有三个附件件：“承包包方承揽工工程项目一一览表”、““发包方供供应材料设设备一览表表”、“房房屋建筑工工程质量保修书””。1.协议书“协议书””是《施工合同文文本》中总纲性的的文件，经经双方当事人人签字盖章章后合同即即成立。““协议书””的内容包包括工程概况况、工程承承包范围、、合同工期期、质量标标准、合同价款、组组成合同的的文件及双双方的承诺诺等。2.通用条款“通用条款款”是根据据《合同法》、《建筑法》等法律法规对建设设工程项目目承包双方方的权利义义务做出的的规定，对于建建设工程施施工合同中中具有的共共性内容进进行提炼和归纳形形成的一份份完整的合合同文本。。除当事人人双方协商一致对对其中的某某些条款进进行修改、、补充、取取消外，双方必必须履行。。3.专用条款由于建设工工程项目各各不相同，，“通用条条款”不能能完全适用于各个具具体项目，，因此，通通过“专用用条款”可可以进行必必要的限定、释释义和补充充。“专用用条款”的的条款编号号与“通用用条款”一致，，具体内容容由当事人人双方根据据建设工程程项目的情情况予以填写写。（二）《公路工程标标准施工招招标文件》(2009年版)的构成由交通部2009年8月1日起实施的的《公路路工工程程标标准准施施工招招标标文文件件》共包包括括四四卷卷，，其其内内容容如如下下：：第一一卷卷第1章招招标标公公告告/投标标邀邀请请书书第2章投投标标人人须须知知第3章评评标标办办法法第4章合合同同条条款款及及格格式式第五五章章工工程程量量清清单单第二二卷卷图图纸纸第三三卷卷技技术术规规范范第四四卷卷投投标标文文件件格格式式三、、施施工工合合同同双双方方当当事事人人的的权权利利和和义义务务1.业主主方方的的义义务务（1）负负责责办办理理正正式式工工程程和和临临时时设设施施范范围围内内的的土土地地征用用、、租租用用，，申申请请施施工工许许可可证证执执照照及及各各种种公公用用设设施施使使用许许可可证证；；（2）以以书书面面形形式式提提供供道道路路、、桥桥梁梁、、涵涵洞洞、、隧隧道道等等建建筑物物的的水水准准点点、、坐坐标标控控制制点点等等测测量量标标志志，，进进行行现现场场交交验并并对对其其可可靠靠性性负负责责；；（3）开开工工前前，，接接通通施施工工现现场场水水源源、、电电源源和和运运输输道道路，，拆拆迁迁现现场场内内拟拟拆拆迁迁结结构构物物（（也也可可委委托托施施工工单单位位承承担，，但但费费用用由由业业主主承承担担））；；（4）组组织织设设计计方方向向施施工工进进行行技技术术交交底底，，并并按按合合同同规规定的的时时间间和和份份数数及及时时通通过过监监理理方方提提交交施施工工图图等等施施工工所所需的的技技术术资资料料；；（5）派派驻驻工工地地代代表表，，及及时时与与施施工工方方协协商商并并解解决决工工程中中发发生生的的问问题题；；实实行行社社会会监监理理的的工工程程，，业业主主委委托托的的总监监理理工工程程师师按按协协议议条条款款的的约约定定对对施施工工进进行行监监督督管管理，，但但无无权权解解除除合合同同中中乙乙方方的的义义务务；；（6）负负责责组组织织合合同同规规定定的的工工程程的的交交工工验验收收和和竣竣工工验收收；；（7）及及时时向向经经办办银银行行提提交交各各期期付付款款与与结结算算所所需需的的文文件，，按按时时办办理理贷贷款款和和结结算算；；（8）负负责责按按双双方方商商定定的的业业主主应应负负责责的的其其他他事事宜宜。。2.承包包人人的的义义务务（1）积极作作好施工工前的各各项准备备工作。。施工前前准备工作包括括组织机机构准备备，核对对设计文文件，进进行补充充调查和施工测测量，编编制实施施性施工工组织设设计，安安排好施施工所需的劳力力、材料料、机械械、工具具、工期期和生活活供应等等工作。大中型型建设项项目开工工前，必必须由施施工单位位提出开开工报告，报交交通主管管部门核核准备案案。开工工报告应应说明征征地拆迁、施工工机械、、劳力安安排、材材料进场场、临时时设施、、施工方案和施施工文件件的准备备情况等等。（2）及时向向业主或或监理工工程师汇汇报工程程质量与与进度情况。施施工方应应按合同同规定的的日期向向业主和和监理工工程师递交有关关采购材材料的使使用性能能检验报报告、施施工中各各种混合料、混混凝土和和施工质质量的自自检报告告、各种种隐蔽工工程的验收申请请、各种种施工统统计表、、工程事事故情况况报告、、阶段验收和竣竣工验收收报告等等材料。。（3）积极协协助业主主代表和和监理工工程师工工作施工方应应按合同同条款的的规定，，向业主主代表或或监理工工程师提供在在现场办办公及生生活用房房及设施施，发生生费用由由业主承担；施施工方还还负责提提供合同同规定的的业主代代表或监监理工程师进行行各种质质量检验验所需的的材料、、试件、、工人、、场地、、设备等，，以便于于对方质质量检验验人员进进行检验验。（4）负责工工程所需需的照明明、信号号、看管管工作。。施工单位应负负责工程程所需的的照明、、施工标标志、信信号、圈圈栏、安全警卫卫等，以以保证安安全施工工。（5）施工方方应遵守守有关规规定并保保护有关关管线等等构造物。施工工方在施施工中应应遵守当当地政府府关于噪噪声、污污染等环境保护护及夜间间施工控控制方面面的规定定，遵守守当地政政府关于工地附附近道路路使用的的规定，，注意保保护施工工中遇到到的地下管线及及其他邻邻近建筑筑物、构构造物，，避免使使建设单单位遭到因上述述情况发发生而产产生的索索赔。（6）工程完完工后应应及时提提交有关关竣工验验收全套套的竣工技术资资料，办办理工程程竣工结结算，参参加交工工验收及及参加缺陷责任任期验收收，最后后通过竣竣工验收收。（7）在合同同规定的的缺陷责责任期内内，对属属于施工工方责任的质量量问题，，负责无无偿保修修。公路路工程项项目的缺缺陷责任期一般般为二年年，期满满时，经经验收合合格，施施工方即即可得到全部工工程款。。四、工程程施工承承包合同同的违约约责任公路工程程施工承承包合同同的违约约责任，，应按如如下规定定处理：1.业主的违违约责任任（1）业主未未按照约约定的时时间和要要求提供供原材料料、设备备、场地、、资金、、技术资资料的，，承包方方可以顺顺延工程程工期，并有有权要求求赔偿停停工、窝窝工等损损失。（2）因业主主原因工工程中途途停建、、缓建或或由于设设计变更以及设设计错误误造成的的返工，，业主应应采取措措施弥补补或减少损失，，同时，，赔偿承承包方由由此而造造成的停停工、窝窝工、返工、倒倒运、人人员和机机具设备备调迁、、材料和和构件积积压的实际损失失和费用用。（3）工程未未经验收收，业主主提前使使用或擅擅自使用用，由此而发生生的质量量或其他他问题，，由业主主负责。。（4）超过合合同规定定日期验验收，按按合同的的违约责责任条款的规定定，应偿偿付逾期期违约金金。（5）不按合合同规定定支付工工程款，，按银行行有关逾逾期付款办法或或“工程程价款结结算办法法”的有有关规定定处理。。2.承包方的的违约责责任（1）因施工工方的原原因致使使建设工工程质量量不符合合约定的，承包包方应负负责在合合理期限限内无偿偿修理或或返工、、改建，修理理或经过过返工造造成逾期期交付的的，应偿偿付逾期期违约金。（2）工程交交付时间间不符合合规定，，按合同同中违约约责任条款的规规定，承承包方应应偿付逾逾期违约约金。（3）承包方方将工程程转包或或者违法法分包的的，责令令改正，没收收违法所所得，并并处合同同价款5%以上10%以下的罚罚款；可以以责令停停止整顿顿，降低低资质等等级；情情节严重重的，吊销资质质证书。。第四节施施工工监理合合同一、施工工监理合合同的概概念及特特点施工监理理合同是是指委托托人与监监理人就就委托的的工程项项目施工工管理内容签签订的明明确双方方权利、、义务的的协议。。施工监理理合同为为委托合合同。在在施工监监理合同同中，委委托人一一般是为发包包人，监监理人一一般为监监理企业业。监理理合同的的标的是是服务（行为）），即监监理人凭凭借自己己的知识识、经验验、技能能等对工工程项目目实施监督督和管理理，为发发包人提提供专业业技术服服务。为了确保保施工监监理合同同能够有有效的履履行，合合同双方方应具备备如下资格：：1）业主方方具备建设设工程的的法人资资格；2）监理方方（1）具有相相应的监监理资质质（证书书）等级级；（2）持有工工商行政政管理部部门核发发的企业业法人营营业执照照；（3）具有相相应的工工程施工工监理经经验。二、《公路工程程施工监监理招标标文件范范本》（2008年版）的的内容及及相关规规定交通部2008年颁布的的《公路工程程施工监监理招标标文件范范本》的主要内容容如下：：第一卷第第一篇招招标公告告（投标标邀请书书）第二篇投投标人须须知第三篇合合同通用用条款第四篇合合同专用用条款第二卷第第五五篇监监理理规范第六篇工工程专用用规范第七篇技技术规范范第三卷第第八八篇投投标标文件格格式第九篇中中标标通知书书第十篇监监理合同同协议书书格式第十一篇篇银银行预付付款保函函格式第十二篇篇银银行履约约保函格格式第十三篇篇支支付担保保保函格格式第四卷第第十四篇篇图图纸和资资料三、监理理合同双双方当事事人的权权利和义义务1.监理方的的义务（1）监理理单位必必须按照照监理合合同条款款规定的的形式、、范围、目目标与内内容进行行与项目目有关的的监理服服务。监监理服务的工工作范围围包括正正常监理理服务、、附加监监理服务务和额外服务务。（2）监理单单位应本本着“严严格监理理、优质质服务、、公正科学、廉廉洁自律律”的原原则，按按照监理理合同及及相关法法律、法规的要要求，严严格、严严密、科科学、公公正地进进行监理理服务。（3）如果监监理人在在监理服服务过程程中行使使的权力力或所需的授权权，来自自于发包包人和第第三方签签订的工工程合同同文件，该合合同文件件必须成成为本监监理合同同的组成成部分，，两者之间如出出现矛盾盾，则应应编制补补充说明明文件一一并列入入监理合同。此此时监理理人应：：①根据监监理合合同文文件和和工程程合同同文件件进行行监理理服务务；②根据职职责范范围，，在发发包人人和第第三方方之间间独立立公正正地行使上上述合合同文文件赋赋予的的权力力；③根据上上述合合同文文件的的授权权，可可对相相应的的工程程和合合同事宜宜进行行变更更，但但未经经发包包人的的书面面批准准，不不得变变更工程合合同文文件中中约定定的工工程标标准和和第三三方的的责任任与义义务。。（4）监理理人派派驻到到工程程所在在地进进行监监理服服务的的监理理人员，，应能能够胜胜任监监理合合同约约定的的监理理服务务工作作，监监理人配备备的重重要监监理岗岗位人人员职职称、、专业业、年年龄、、资格格、资历、、业绩绩、数数量等等须满满足招招标文文件的的要求求和《公路工工程施工工监理理规范范》(JTGG10--2006)的规定定。（5）为了了进行行监理理服务务，监监理人人应在在投标标文件件中授授权总监监理工工程师师代表表监理理人全全面履履行监监理合合同；；与发发包人的授授权代代表建建立工工作联联系。。更换换或变变更其其授权权时，，必须提前前7日通知知发包包人，，并得得到发发包人人的同同意。。（6）监理理人因因工作作安排排或其其他原原因，，需要要更换换派驻驻到工程程所在在地的的重要要岗位位监理理人员员时，，应事事先得得到发发包人的同同意。。（7）即使使是发发包人人要求求或同同意更更换的的监理理人员员，其其代替人人员的的资质质不得得低于于被代代替人人员且且应得得到发发包人人的认可。。（8）发包包人有有权以以书面面形式式要求求监理理人更更换不不能按按照监理理合同同的约约定进进行监监理服服务的的派驻驻人员员。（9）监理理人派派驻到到工程程所在在地进进行监监理服服务的的总监监理工程程师及及重要要岗位位监理理人员员，必必须常常驻现现场。。（10）在监监理合合同有有效期期间及及以后后3年内，，未经经发包包人的书书面同同意，，监理理人不不得泄泄露发发包人人与本本项目目、本本工程、本本监理理合同同有关关的保保密资资料。。但专专用条条款另另有约约定的除外外。（11）所有有由发发包人人提供供给监监理单单位使使用的的设施施、设设备和物物品，，均属属于发发包人人财产产，监监理单单位在在使用用时应应予以爱护护。当当监理理服务务完成成或中中止时时，监监理单单位应应将上上述和物品品，此此项工工作可可作为为监理理单位位附加加的服服务，，或并并入监理单单位的的服务务费用用报价价中。。2.发包人人的义义务（1）发包包人应应按照照监理理合同同约定定向监监理人人提供供履行行监理服务所所必需的工工作条件。。（2）业主应按按照监理合合同的规定定，向监理理单位免费费提供与监理理单位履行行监理服务务有关的资资料。（3）业主应在在监理合同同规定的时时间内就监监理单位书书面提交并要要求答复的的重大问题题做出书面面决定。（4）业主应指指定一名授授权代表与与监理单位位的授权代代表建立工作作联系。更更换该代表表或变更其其授权时,必须提前7日通知监理理单位。（5）业主必须须将履行监监理服务的的监理单位位及业主授授予监理单位位的权力,及时用书面面形式通知知第三方。。（6）业主应按按照监理合合同的规定定,向监理单位位免费提供与监理单单位后行监监理服务有有关的设施施、设备、、物品及其相应服务务。四、责任和和保障1.监理人的赔赔偿责任监理人违反反监理合同同的约定并并造成发包包人的经济济损失，应向发发包人赔偿偿，除非专专用条款另另有约定，，赔偿金应按下式计计算：赔偿金=发包人直接接经济损