PPT招标投标新法规解释（2012-11）

招标投标新法规导读2012年11月23日

进一步加强和规范招投标工作的通知

京建法[2011]12号

1、依法必须进行招标的建设工程项目，建设工程总承包招标文件中以暂估价和暂列金额列项的专业工程和设备、材料，达到国家和本市规定的必须招标的规模标准的，应当按照总承包招标方式或有关项目审批部门核准的招标方式进行招标。

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京建法[2011]12号

2、资格预审文件、招标文件应当将下列情形列为废标条件：

不同投标人的资格预审申请文件、投标文件由同一单位或者个人编制的；不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜的；不同投标人的资格预审申请文件、投标文件载明的项目管理机构成员出现同一人的；不同投标人委托同一人踏勘现场或投标的；不同投标人的资格预审申请文件、投标文件相互混装的；不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出的；

法律、法规、规章和规范性文件规定的其他情形。

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京建法[2011]12号

3、提倡实行资格后审。

国有资金投资的建设工程，具有通用技术和性能标准，施工总承包三级资质等级即可承担且单项合同额不超过三千万元的，施工招标应当采用资格后审方式；

对投标文件技术部分应采用合格制评审的方法，对项目负责人只进行工程建设类注册执业资格和安全生产考核合格证的审查。

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京建法[2011]12号

4、招标人或者投标人应当按规定选用节能、节水、节地、节材、绿色环保的材料、设备和自主创新产品，积极推动技术创新。

政府投资的建设工程，招标人编制的招标文件应当根据国家和本市有关的规定对使用自主创新产品和实施技术创新的投标人进行加分。

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京建法[2011]12号

5、建设工程监理项目招标时，监理费不作为竞争因素。招标人应在招标文件中给定监理费，监理费应当严格按照国家和本市有关法律、文件规定的施工监理服务收费基准价和人工日费用标准计取；技术特别复杂的项目可以在规定的范围内适当上浮。

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京建法[2011]12号

6、施工项目开标时，投标人拟派的项目负责人应当参加开标会议。投标人拟派的项目负责人缺席的，招标人应当如实记录，该投标人的投标文件作废标处理。

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京建法[2011]12号

7、公开招标项目中标候选人公示时，招标人应当同时公示以下信息：采用资格预审时的资格预审结果；开标记录；投标文件被判为废标的投标人的名称、废标的原因及依据；

评标委员会对投标报价修正的原因、依据和修正结果；

评标委员会成员对各投标人的评分；

评标委员会推荐的中标候选人名单。

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京建法[2011]12号

8、招标代理机构招标代理机构代理建设工程项目时，应当与招标人签订书面委托代理合同，并报市、区（县）招标投标监管部门备案；委托代理合同中应明确项目负责人，项目负责人应为具有工程建设类注册执业资格的本单位工作人员；项目负责人应在招标代理机构编制的资格预审文件、招标文件、招标控制价、标底等重要文件上加盖注册执业印章。

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京建法[2011]12号

9、其他：合同：建设工程合同签订及发生重要变更后，当事人应当按照国家和本市有关规定及时办理合同备案；没有及时备案的，市、区（县）住房和城乡建设委员会发现后应责令改正；至竣工验收备案前仍未备案的，市、区（县）建设行政主管部门依法予以查处，将未备案合同情况抄报合同当事人上级主管部门并向社会公示。未备案的建设工程合同不作为企业资质升级的工程业绩。现场代表：施工企业、监理企业应当根据投标文件、备案合同派驻现场技术、经济管理人员。项目负责人、总监理工程师发生变更的，应当经建设单位同意并依法办理合同变更手续。进一一步步规规范范施施工工发发包包承承包包活活动动的的通通知知京建发发〔2011〕130号1、目的的深入贯贯彻《关于开开展工工程建建设领领域突突出问问题专专项治治理工工作的的意见见》（中办办发[2009]27号）以以及住住房和和城乡乡建设设部和和我市市工程程建设设领域域突出出问题题专项项治理理工作作的有有关要要求深入治治理当当前比比较突突出的的建设设单位位肢解解发包包工程程、指指定分分包单单位或或建筑筑材料料、建建筑构构配件件和设设备生生产厂厂、供供应商商，承承包单单位转转包、、违法法分包包工程程等问问题保障工工程质质量和和施工工安全全，维维护建建筑市市场秩秩序进一步步规范范施工工发包包承包包活动动的通通知京建发发〔2011〕130号2、建设工工程发发包人人应当当将工工程发发包给给具备备相应应资质质条件件的承承包人人。建设单单位发发包工工程时时应当当以单位工工程为为最小小单位位，将其其发包包给一一个施施工总总承包包单位位。建设单单位将单位位工程程发包包给多多个施施工单单位的，视为肢肢解发发包。。进一步步规范范施工工发包包承包包活动动的通通知京建发发〔2011〕130号2、建设工工程发发包人人应当当将工工程发发包给给具备备相应应资质质条件件的承承包人人。建设单单位发发包工工程时时应当当以单位工工程为为最小小单位位，将其其发包包给一一个施施工总总承包包单位位。建设单单位将单位位工程程发包包给多多个施施工单单位的，视为肢肢解发发包。。进一步步规范范施工工发包包承包包活动动的通通知京建发发〔2011〕130号2、建设工工程发发包人人应当当将工工程发发包给给具备备相应应资质质条件件的承承包人人。建设单单位发发包工工程时时应当当以单位工工程为为最小小单位位，将其其发包包给一一个施施工总总承包包单位位。建设单单位将单位位工程程发包包给多多个施施工单单位的，视为肢肢解发发包。。进一步步规范范施工工发包包承包包活动动的通通知京建发发〔2011〕130号3、分包工工程的的相关关规定定对单位位工程程中部部分专专业性性较强强的专专业工工程，，建设单单位可可以与与总承承包单单位在在合同同中明明确约约定，由总总承包单单位依依法分分包给给具备相相应资资质的的专业业承包包单位位。建设单单位自自行发发包单单位工工程中的专专业工工程，，发生生工程程质量量、安安全生生产事事故或或工期期延误误的，，建设单单位应应承担担相应应的法法律责责任。施工现现场应应当由由施工工总承承包单单位统统一管管理。。总承承包单单位对对其承承包范范围内内施工工安全全、工工程质质量全全面负负责，，分包单单位对对分包包工程程的质质量和和安全全生产产负责责，总总承包包单位位对分分包工工程承承担连连带责责任。分包包单位位应当当服从从总承承包单单位的的安全全生产产管理理，分分包单单位不不服从从管理理导致致生产产安全全事故故的，，由分分包单单位承承担主主要责责任。。进一步步规范范施工工发包包承包包活动动的通通知京建发发〔2011〕130号4、合同同备案案依法招招标的的工程程，施工合合同备备案后后，建建设单单位与与承包包单位位再行行订立立并执执行背背离备备案合合同实实质性性内容容的协协议，，视同同虚假假招标标，按照《中华人人民共共和国国招标标投标标法》有关规规定处处罚。。进一步步规范范施工工发包包承包包活动动的通通知京建发发〔2011〕130号5、工期期：建设单单位应应严格格执行行本市现现行的的工期定定额及有关关规定定，任任何单单位和和个人人不得任任意压压缩定定额工工期。确需调调整的的，建建设单单位应应当组组织专专门论论证和和审定定建设单单位要要求施施工工工期小小于定定额工工期时时，必必须在在招标标文件件中明明示增增加费费用，，压缩缩的工工期天天数不不得超超过定定额工工期的的30%。超过30%的，视为为任意意压缩缩合理理工期期，依依照《建设工工程质质量管管理条条例》处理。。进一步步规范范施工工发包包承包包活动动的通通知京建发发〔2011〕130号6、建设设单位位不得得指定定分包包单位位。因建设设单位位指定定分包包单位位造成成建设设工程程质量量缺陷陷或施施工安安全事事故的的，建建设单单位应应当承承担主主要责责任。。进一步步规范范施工工发包包承包包活动动的通通知京建发发〔2011〕130号7、材料料、设设备采采购：：涉及施施工质质量的的结构构材料料及重重要的的功能能性材材料、、设备备，应应当由由施工工单位位采购购。按照合合同约约定，，建筑筑材料料、建建筑构构配件件和设设备由由施工工单位位采购购的，，建设设单位位不得得指定定生产产厂、、供应应商。。因建设设单位位指定定生产产厂、、供应应商，，或直直接采采购涉涉及施施工质质量的的结构构材料料及重重要的的功能能性材材料、、设备备，造造成建建设工工程质质量缺缺陷或或施工工安全全事故故的，，建设设单位位应当当承担担相应应责任任。进一步步规范范施工工发包包承包包活动动的通通知京建发发〔2011〕130号8、暂估估价相相关规规定：：建设工工程招招标人人在招招标文文件中中将用用于支支付必必然发发生但但暂时时不能能确定定价格格的建建筑材材料、、建筑筑构配配件和和设备备设为为暂估估价，，或将将暂时时不能能确定定金额额的专专业工工程设设为暂暂定项项目的的，应应当按按照国国家和和本市市工程程造价价管理理的有有关规规定执执行，，暂估估价和和暂定定项目目应当当反映映市场场价格格水平平。暂估价价和暂暂定项项目的的合计计金额额占合合同金金额的的比例例不得得超过过30％。招标文文件中中暂估估价和和暂定定项目目的合合计金金额占占合同同金额额的比比例超超过30％的，，视为为该工工程不不具备备招标标条件件。进一步步规范范施工工发包包承包包活动动的通通知京建发发〔2011〕130号8、暂估价价相关规规定：列为暂估估价的建建筑材料料、建筑筑构配件件和设备备采购以以及暂定定项目满满足招标标规模的的，应当当依法招招标发包包。建设工程程设计中中已经明明确要求求，且本本市有关关行政主主管部门门已经发发布市场场价格信信息的建建筑材料料、建筑筑构配件件和设备备，或者者已经进进行认价价或限价价的建筑筑材料、、建筑构构配件和和设备，，招标人人不得在在招标文文件或合合同中将将其列为为暂估价价。进一步规规范施工工发包承承包活动动的通知知京建发〔2011〕130号9、建设单单位的违违规行为为：肢解发包包工程的的；指定分包包单位、、生产厂厂或供应应商的；；未按合同同约定支支付工程程款的；；非因施工工总承包包或专业业承包单单位原因因，不及及时确认认相应的的工程变变更价款款，或者者确认的的工程变变更价款款未与工工程进度度款同期期支付的的；未按合同同约定进进行工程程价款结结算，造造成工程程价款结结算纠纷纷的；将工程发发包给未未办理进进京备案案手续的的外省市市建筑企企业的；；直接将劳劳务作业业发包给给劳务分分包企业业或个人人的；任意压缩缩定额工工期的；；未按时足足额支付付安全文文明施工工措施费费的。进一步规规范施工工发包承承包活动动的通知知京建发〔2011〕130号10、总承包包单位、、专业承承包单位位的违规规转包行行为：将其承包包的全部部建设工工程交由由其他单单位或个个人完成成的；未在施工工现场设设立项目目管理机机构，或或者施工工现场项项目管理理机构的的主要管管理人员员（包括括项目负负责人、、技术负负责人和和专职安安全生产产管理人人员）所所持有的的注册执执业资格格证书、、安全生生产考核核合格证证书中载载明的单单位与本本单位不不符，且且与本单单位无社社会保险险关系的的；施工总承承包单位位与其承承包范围围内专业业分包工工程的发发包单位位分别为为两个独独立法人人单位的的；工程主体体结构使使用的主主要建筑筑材料、、建筑构构配件以以及设备备由该工工程的专专业分包包单位负负责购买买的。进一步规规范施工工发包承承包活动动的通知知京建发〔2011〕130号11、施工总总承包、、专业承承包单位位的违规规行为有有：未取得建建设单位位书面认认可并报报市或区区县建设设行政主主管部门门备案，，擅自更更换合同同中约定定的项目目经理的的；项目经理理未按规规定履行行职责的的；派驻施工工现场项项目管理理机构的的各岗位位管理人人员（项项目负责责人、技技术负责责人、安安全生产产管理人人员，以以及各专专业施工工员、质质检员、、试验管管理员、、材料员员、造价价员、测测量员、、劳动力力管理员员），未未持有省省级建设设行政主主管部门门颁发的的注册执执业资格格证书、、安全生生产考核核合格证证书或岗岗位证书书的；分包工程程的，未未依法订订立分包包合同，，并按照照有关规规定向市市或区（（县）建建设主管管部门备备案的；；使用未经经检验或或检验不不合格的的建筑材材料、建建筑构配配件、设设备的；；将劳务作业发发包给未办理理进京备案手手续的外省市市建筑劳务企企业的；把安全文明施施工措施费挪挪作他用的。。北京市建设工工程造价管理理暂行规定》的通知京建发[2011]206号1、建设工程计计价依据包括括:(一)投资估算指标标；(二)概算指标、概概算定额；(三)工程量清单计计价规范、预预算定额、单单位估价表、、劳动定额；；(四)费用定额；(五)工期定额；(六)工程建设的人人工、材料、、设备、施工工机械台班价价格；(七)国家和本市制制定颁发的其其他计价依据据。北京市建设工工程造价管理理暂行规定》的通知京建发[2011]206号2、本市建设工程程计价依据分分为统一计价价依据和一次次性补充计价价依据。统一计价依据据由市住房城城乡建设委根根据国家的统统一标准,结合本市实际际情况组织编编制,并发布施行。。一次性补充计计价依据由发发包人组织编编制并审核后后,报市住房城乡乡建设委备案案。北京市建设工工程造价管理理暂行规定》的通知京建发[2011]206号3、建设工程造价价应当由具备备编制能力的的单位或委托托具有相应资资质的造价咨咨询企业编制制。复核和审查工工程造价成果果文件的人员员应当为注册册造价工程师师。工程造价的编编制、审核单单位和注册造造价工程师、、造价员对其其编制和审核核的工程造价价成果文件承承担相应的法法律责任。造价咨询企业业应按照规定定向住房和城城乡建设部与与市住房城乡乡建设委报送送统计报表与与经营业绩等等相关资料。。北京市建设工工程造价管理理暂行规定》的通知京建发[2011]206号4、责任落实到到人:造价员应当在在本人承担编编制的工程造造价业务文件件上签字并加加盖专用章；；注册造价工程程师应当在本本人负责编制制、复核和审审查的工程造造价成果文件件上签字并加加盖执业印章章,并由执行该造造价成果文件件任务的造价价咨询企业或或有编制能力力单位的法定定代表人签字字,并加盖单位公公章和造价咨咨询企业执业业印章。北京市建设工工程造价管理理暂行规定》的通知京建发[2011]206号5、建设工程造造价的编制依依据：(一)工程量清单应应当根据招标标文件、设计计图纸、工程程量清单计价价规范及有关关规定编制。。(二)招标控制价应应当根据招标标文件、设计计图纸、工程程量清单计价价规范、预算算定额、工程程造价信息、、费用定额、、计价办法及及相关资料编编制。(三)投标报价应当当根据招标文文件、设计图图纸、工程量量清单计价规规范、施工组组织设计、计计价办法、本本企业定额或或参照市住房房城乡建设委委发布的预算算定额、市场场价格及相关关资料编制。。(四)施工图预算应应当根据施工工图纸、计价价办法、预算算定额、工程程造价信息、、费用定额及及相关资料编编制。(五)建设工程竣工工结算,应当以在市或或区(县)住房城乡建设设委备案的施施工合同为依依据,以发承包双方方签订的合同同价为基础,结合合同约定定的价款调整整范围内容及及调整办法进进行编制。北京市建设工工程造价管理理暂行规定》的通知京建发[2011]206号6、总承包服务务费和安全文文明施工费的的相关规定：：总承包服务费费应当依据招招标人在招标标文件中列出出的分包专业业工程内容,按照招标人提提出的协调、、配合与服务务要求和施工工现场管理需需要,在本市现行规规定的幅度费费率范围内由由投标人自主主确定。工程竣工结算算时,总承包服务费费应当按照分分包专业工程程结算造价(不含设备费)及原投标费率率进行调整。。编制招标控制制价或工程标标底、投标报报价时,安全文明施工工费应按照本本市现行费率率标准计算,并单独列出,不得作为竞争争性费用。北京市建设工工程造价管理理暂行规定》的通知京建发[2011]206号7、招标控制价价：一项工程只设设置一个招标标控制价或工工程标底。招招标人不得故故意压低招标标控制价或工工程标底。招标控制价应应当在招标时时公布,公布的内容包包括:单位工程的分分部分项工程程、措施项目目、其他项目目、规费、税税金的合价。。招标人应当将将招标文件和和招标控制价价及其电子版版一份报送市市或区(县)住房城乡建设设委。北京市建设工工程造价管理理暂行规定》的通知京建发[2011]206号8、投标报价：：投标报价的总总价低于招标标控制