2009-2011年南京市造价员继续教育培训PPT讲义（2010-12）

第一章相关文件江苏省建设工程造价管理办法江苏省人民政府令第66号【2010年11月1日起施行】依据：《中华人民共和国建筑法》原则：合法、客观公正、诚实信用监督管理：建设行政主管部门对本行政区域内的建设工程造价活动。【委托工程造价管理机构】相关名词解释建设工程：各类房屋建筑和市政基础设施，以及相关与其配套的线路、管道、设备安装工程。建设工程造价：指建设项目从筹建到交付使用期间，因工程建设活动所需发生的费用。建设工程计价：指对工程造价进行确定与控制的活动。活动具体表现：编制和审核；约定和调整；计量与支付；索赔与反索赔；变更签证；争议处理；造价鉴定成果具体表现：投资估算；设计概算；施工预算；清单；控制价；报价计价依据：规范、标准、定额、造价信息、造价管理制度。规范：标准：定额：信息：制度：第二章工程造价计价依据1全国统一建筑工程基础定额（土建工程）【1995年12月15日建设部】全国统一建筑工程预算工程量计算规则建设工程工程量清单计价规范GB50500-2003【2003年2月17日建设部119号令】2003年7月1日实施工程量清单计价规范GB50500-2008【2008年7月9日住房和城乡建设部63号公告】2008年12月1日实施中华人民共和国国家标准第一部分08规范出台的形势与背景一、原03规范存在的问题

二〇〇三年七月一日实施的《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2003）(以下简称：03规范），是我国工程造价行业发展的里程碑，它是第一次以国家标准的形式来推行的计价模式。它不仅为整个行业与国际接轨铺平了道路，也为建立市场形成工程造价机制、规范工程造价计价行为发挥了一定的作用。然而由于各方面准备不足，实施5年来03规范遇到了许多困难，从宏观和微观角度，也暴露出了不少问题，这些问题已经影响到了建筑市场的秩序和建筑业的健康发展，已经到了非解决不可的地步。

（一）从宏观角度，《计价规范》实行所需配套条件方面存在的问题（二）从微观角度，《计价规范》本身存在的问题GB50500-2008中华人民共和国国家标准第一部分08规范出台的形势与背景一、原03规范存在的问题（一）从宏观角度，《计价规范》实行所需配套条件方面存在的问题

1.缺乏与工程量清单计价相配套的招投标制度（1）现行评标定标办法与之不相适应。（2）评标专家素质没有明显提高，串通投标和围标等现象依然突出。2.缺乏与工程量清单计价相配套的合同文本。3.工程担保制度、监理制度的不配套。4.原03规范与承发包模式改革的不配套。5.缺乏与工程量清单报价相配套的企业定额。

6.工程造价咨询机构方面存在的问题。7.适宜与清单计价规范的工程造价信息管理方式落后。

8.工程造价从业人员素质不高。GB50500-2008中华人民共和国国家标准第一部分08规范出台的形势与背景一、原03规范存在的问题（二）从微观角度，03规范本身存在的问题原03规范本身先天不足，主要表现在过于笼统、门类不全、操作性不强等以下许多缺陷，阻碍了工程量清单计价模式的推行。1.原03规范的统一格式需要改进,以明确分部分项工程项目的特征。2.原03规范使用范围局限，缺少对合同价款管理内容的说明。3.原03规范不能完全适应各地、各行业的计价要求。4.原03规范的适用阶段不明确。5.原03规范对于清单计价时的风险划分不清，使承发包双方责任不明。6.原03规范中工程量清单编制责任不清,落实不到位。7.工程定额测定费不应计取。8.对于工程承包范围包含若干单位工程的报价方式未做出清晰的规定。GB50500-2008中华人民共和国国家标准二、近几年工程建设领域与工程造价密切相关的事件及政策规定催生了08规范的诞生

1.2002年，全国人大《建筑法》执行情况检查团通过对部分省，市的检查，在向全国人大常委会的报告中指出，工程建设领域发、承包阶段较为严重的存在着“黑白”合同。造成工程价款结算争议，工程竣工结算多头审查或一审再审、以审代拖，形成久拖不结，由于工程款拖欠严重，进而造成拖欠农民工工资，引发严重的社会问题。为此，国务院决定从2003年起，在全国范围内开展清理拖欠工程款、清理拖欠农民工工资的活动。2.为解决“清欠”中的法律依据问题，最高人民法院于2004年9月2日发布了《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》（法释【2004】14号）。该解释对于工程合同价款如何认定等问题，为规范工程计价行为提供了法律依据。3.财政部、建设部于2004年7月20日印发了《建设工程价款结算暂行办法》（财建【2004】369号），对工程建设领域工程价款结算、价款支付、工程计量、工程变更、索赔、竣工结算、工程价款审核、工程价款结算争议处理等问题作了明确规定，使规范工程计价行为有章可循。

第一部分08规范出台的形势与背景GB50500-2008中华人民共和国国家标准

4.2003年10月15日，建设部、财政部印发了《建筑安装工程费用项目组成》（建标【2003】206号），提出了措施费和规费的概念。5.2005年6月7日，建设部办公厅印发了《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》（建办【2005】89号），明确规定上述费用由《建筑安装工程费用项目组成》中的文明施工费、环境保护费、临时设施费、安全施工费组成。并规定“投标方安全防护、文明施工措施的报价，不得低于依据工程所在地工程造价管理机构测定费率计算所需费用总额的90%”。6.2006年11月22日，建设部办公厅印发了《关于开展建筑工程实物工程量与建筑工种人工成本信息测算和发布工作的通知》（建办标函【2006】765号），要求自2007年起开展建筑工程实物工程量与建筑工种人工成本信息测算发布工作，并进一步明确了人工成本信息的作用。7.2006年12月8日，财政部、国家安全生产监督管理总局印发《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》（财企【2006】478号），规定“建筑施工企业提取的安全费用列入工程造价，在竞标时，不得删减”。第一部分08规范出台的形势与背景GB50500-2008中华人人民共共和国国国家家标准准8.2004年，建建设部部标准准定额额司委委托中中国建建设工工程造造价管管理协协会组组织煤煤炭、、建材材、冶冶金、、有色色、化化工等等五个个专业业委员员会，，编制制了“03规范”附录E“矿山工工程工工程量量清单单项目目及计计算规规则”，建设设部于于2005年2月17日以计计价规规范局局部修修订的的形式式发布布第313号公告告，自自2005年6月10日实施施。2007年4月，建建设部部又批批准发发布了了由水水利部部组织织编制制的国国家标标准《水利工工程工工程量量清单单计价价规范范》GB50501-2007。该项项工作作的顺顺利的的完成成，为为专业业工程程清单单项目目和计计算规规则的的编制制提供供了良良好示示范。。9.2007年11月1日，，国国家家发发展展改改改改委委、、财财务务部部、、建建设设部部等等九九部部委委联联合合颁颁布布了了第第56号令令，，在在发发布布的的《标准准施施工工招招标标文文件件》中，，规规定定了了新新的的通通用用合合同同规规定定，，该该合合同同条条款款对对工工程程变变更更的的估估价价原原则则、、暂暂列列金金额额、、计计日日工工、、暂暂估估价价、、价价格格调调整整、、计计量量与与支支付付、、预预付付款款、、工工程程进进度度款款、、竣竣工工结结算算、、索索赔赔、、争争议议的的解解决决都都有有明明确确的的定定义义和和相相应应的的规规定定。。一一些些术术语语名名词词虽虽与与“03规范”的名称不不同，但但实质意意义却基基本一致致，为统统一工程程造价的的术语名名称提供供了契机机。上述事件件的发生生及相关关政策文文件的出出台，为为“08规范”正文部分分的修订订，提供供了政策策依据，，为正文文条文的的设置在在思想认认识上的的逐步统统一打下下了基础础。针对以上上问题，，从二OO六年初开开始，原原建设部部经过两两年多的的工作，，通过调调查研究究、总结结经验，，针对施施行中存存在的问问题，经经广泛征征求意见见，反复复修改、、审查，，完成了了对03规范的修修订工作作，经住住房和城城乡建设设部与国国家质量量监督检检验检疫疫总局联联合发布布《建设工程程工程量第一部分分08规范出台台的形势势与背景景GB50500-2008中华人民民共和国国国家标标准从本次修修编的力力度来讲讲，08规范不是是对03规范的小小修小补补，而是是在继承承的基础础上在许许多方面面有所突突破，主主要体现现在以下下6个方面：1.体现并遵遵循了国国家有关关法律法法规的要要求。08规范充分分考虑了了建筑法法、合同同法、招招投标法法以及相相关规2.总结了各地、各部门推行工程量清单改革的成果。在贯彻执行03规范5年来，各级工程造价管理机构结合工作需要，做了许多开创性的工作，积累了实践经验，此次《规范》修订采纳了很多的这些好的经验和做法。如规范设置了招标控制价有关规定，对安全文明施工费和规费做了强制性的规定，将竣工结算和工程计价争议等内容纳入了规范。3.08规范强化了工程实施阶段全过程计价行为的管理。与03规范相比，08规范增加了大量的与合同价和工程结算相关的内容。这也是总结了全国人大建筑法执法检查后，特别是大规模清理建设领域拖欠工程款采取的一系列措施，新规范中增加的内容从技术层面上来讲，将防止或避免出现虚假施工合同、工程款拖欠和工程结算难等现象。同时规范中新设置的内容或规定，是建立解决工程计价诸多问题长效机制的要求，规范作为参与建设各方计价行为的准则，对于规范建设市场的计价活动将产生长远的影响。

第二部分08规范修编的的指导思想想与原则GB50500-2008中华人民共共和国国家家标准4.充分考虑到到我国建设设市场的实实际情况，，体现国情情。08规范按照““政府宏观观调控，企企业自主报报价，市场场形成价格格，加强市市场监督””的改革思思路，在发发展和完善善社会主义义市场经济济体制的要要求下，对对工程建设设领域中施施工阶段发发、承包双双方的计价价，适宜采采用市场定定价的充分分放开，政政府监管不不越位；在在现阶段还还需政府宏宏观调控的的，政府监监管一定不不缺位，并并且切实做做好。因此此，“08规范范””在在安安全全文文明明施施工工费费，，规规费费等等计计取取上上，，规规定定了了不不允允许许竞竞价价；；在在应应对对物物价价波波动动对对工工程程造造价价的的影影响响上上，，较较为为公公平平的的提提出出了了发发，，承承包包双双方方共共担担风风险险的的规规定定。。避避免免了了招招标标人人凭凭借借工工程程发发包包中中的的有有利利地地位位无无限限制制地地转转嫁嫁风风险险的的情情况况，，同同时时遏遏制制了了施施工工企企业业以以牺牺牲牲职职工工切切身身利利益益为为代代价价作作为为市市场场竞竞争争中中降降价价的的利利益益驱驱动动。。5.充分注意工程程建设计价的的难点，条文文规定具有操操作性。08规范对工程施施工建设各阶阶段，各步骤骤计价的具体体做法和要求求都作出了具具体而详尽的的规定，使条条文更具操作作性。08规范从工程计计价的实际需需要出发，增增加和修订了了相关的工程程造价计价的的具体操作条条款，并完善善了工程量清清单计价表格格，使08规范更贴近实实际计价需要要。08规范考虑到下下一步附录的的修改，将03规范的措施项项目中的各专专业工程的措措施项目调整整到了各专业业工程的附录录中。同时，从我国国工程造价管管理的实际出出发，既考虑虑全国工程造造价计价管理理的统一性，，又考虑各地地方和行业计计价管理的特特点，允许地地方和行业根根据本地区、、本行业工程程造价计价特特点，对规范范中的计价表表格进行补充充，使08规范更加贴近近工程造价管管理的需要。。第二部分08规范修编的指指导思想与原原则GB50500-2008中华人民共和和国国家标准准6.08规范修编工作作积极、稳妥妥。对03规范的修订工工作长达二年年多的时间，，修订中充分分发挥专家和和专业人员的的作用，广泛泛征求了造价价管理机构、、咨询企业和和施工企业等等方面的意见见和建议，根根据这些意见见反复进行论论证，数易其其稿，尽管新新规范中还可可能存在某些些不足之处，，但可以说，，新规范巩固固了03规范实施的成成果，反映了了当前工程造造价计价管理理的水平和现现状，同时对对今后加强工工程造价管理理具有引导性性和前瞻性。。是一部内容容丰富、可操操作性强的计计价规范。2008年7月9日，历经两年年多的起草，，论证和多次次修改，住房房和城乡建设设部以第63号公告，发布布了《建设工程工程程量计价清单单规范》GB50500-2008，从2008年12月1日起实施。08规范的出台，，对巩固工程程量清单计价价改革的成果果，进一步规规范工程量清清单计价行为为具有十分重重要的意义。。第二部分08规范修编的指指导思想与原原则GB50500-2008工程造价计价价依据2中华人民共和和国招标投标标法建筑工程施工工发包与承包包计价管理办办法【建设部令第107号】建筑安装工程程费用项目组组成【建标【2003】】206号】定额分类1劳动定额机械定额材料定额施工定额预算定额概算定额概算指标投资估算指标标定额分类2建筑工程定额额安装工程定额额费用定额工器具定额工程建设其它它费用定额计价表分：土建安装市政园林【含仿古】修缮【含加固】定额分类3公路定额电力架设定额额人防定额水利定额电信安装定额额…………劳动定额时间定额：在在一定的生产产技术和生产产组织条件下下，完成单位位合格产品或或完成一定工工作任务所必必须消耗的时时间。产量定额：在在一定的生产产技术和生产产组织条件下下，在单位时时间（工日））内所完成合合格产品的数数量。时间定定额包括工作时时间、辅助工工作时时间、准备与与结束束时间间、必需休休息时时间和不可避避免中中断时时间。例题：：P15每工日日按8小时计计算。。材料定定额包括材材料净净用量量与材材料损损耗量量。P17-18周转材材料摊摊销量量P18-19机械台台班定定额正常的的施工工，合合理的的组织织和合合理使使用机机械的的前提提下，，生产产单位位合格格产品品所必必需的的一定定品种种、规规格施施工机机械作作业时时间的的消耗耗标准准。每一台台班按按8小时计计算。。第三章章工工程程量清清单计计价模模式下下的施施工工合同同管理理实务务合同管管理1关于试试行基基本建建设合合同制制的通通知【国家建建委1979年发布布】关于审审理建建设工工程施施工合合同纠纠纷案案件若若干问问题的的意见见【2008年12月17日省高高院审审判委委员会会第44次会议讨论论通过】案例2P54-56合同管理2建设工程施施工合同（（示范文本本）【GF-91-0201】建设工程程施工合合同示范范文本【GF-99-0201国家建设设部国家家行政管管理局1999年12月2日颁发】公路工程程合同协协议书范范本【交通部】水利水电电土建工工程施工工合同条条件（示示范文本本）【GF-2000-0208水利部和国家家电力公司编编制】合同管理3争端处理1：和解、调解解争端处理2：申请仲裁争端处理3：向法院起诉诉争端端处处理理4：DRB(争端端审审议议委委员员会会)工程程成成本本控控制制是是整整个个设设计计团团队队(项目目经经理理、、设设计计师师、、工工料料测测量量师师)的责责任任千万万不不要要孤孤军军作作战战！合同同管管理理4索赔赔的的时时效效：：28天，，14天，，7天，，2天。。索赔的的时效效起算算点：：以索赔赔事件件发生生时间间为起起算点点。有连连续的的事件件，可可在时时效内内提出出索赔赔意向向，在在事件件终了了的28天内提提出最最终的的索赔赔。SWOT策略：：优优势势Strength，劣劣势Weekness，机机会会Opportunities，威威胁Threats。合同管管理5工程索索赔的的原则则：本本方无无过错错；本本方有有损失失；对对方有有过错错；对对方有有收益益。工期顺顺延：：承包包方无无过错错，且且索赔赔事件件影响响在关关键线线路上上。非发包包人责责任不不能获获得经经济费费用补补偿。。合同管管理6费用索索赔处处理原原则：（1）可预预见原原则；；（2）减轻轻损害害原则则：（（3）违约约不得得获得得利益益改善善原则则。工期索索赔处处理原原则:（1)可原谅谅拖期期【修改设设计、、施工工条件件变化化、业业主原原因、、工程程师原原因；；异常常气候候、工工人罢罢工、、天灾灾】：（2）不可可原谅谅拖期期【工效不不高、、施工工组织织不好好、设设备材材料供供应不不足】。合同管管理7索赔依依据：（1）招标标文件件，合合同文文件及及附件件；（（2）施工工合同同协议议书及及附属属文件件：（（3）往来来的书书面文文件；；（4）会议议记录录；（（5）批准准的施施工进进度计计划及及实际际施工工进度度记录录;(6)施工现现场工工程文文件;(7)检查验验收报报告和和技术术鉴定定报告告;(8)工程财财务文文件;(9)现场气气象记记录;(10)市场行行情资资料。。第四章章招招标标文件件标准施施工招招标文文件:【2007年11月由国家发发展改改革委委、财财政部部、建建设部部、交交通部部、铁铁道部部、信信息产产业部部、水水利部部、广广电总总局联合发发布，，2008年5月1日实施施】第一卷卷一一、招招标