名企国际工程项目经理培训课件（25篇）2

张军2018年12月10日国际工程项目HSE管理共享事故事件资源安全经验分享吊臂呈负角，严重违反操作规程结果是：吊车倾翻。。。。又找来一辆较大的吊车。。。。。没有汲取教训，继续犯同样的错误。。。。最终的结果还是一样。。。。。事故启示：如果你总以过去的方式做事，你得到的结果总是同过去的一样。主要内容一、HSE体系内容二、基于EIA全生命周期的环境管理方法前言(目的、范围查理斯.戴明PDCA循环模式安全环保体系形成及要素构成质量与环境管理的关键点内容提要1.1目的的旨在在指指导导境境外外中中资资企企业业机机构构和和人人员员控控制制风风险险，，在在充充分分考考虑虑组组织织(企业业））的的安安全全方方针针、、活活动动性性质质、、运运行行风风险险与与复复杂杂性性等等因因素素的的前前提提下下建建立立、、实实施施、、保保持持和和改改进进安安全全管管理理体体系系。。健康康安安全全环环境境(HSE)Health、Safety、Environment健康康、、安安全全、、环环境境1、前前言言2、管理理体体系系的基基本本模模式式_____查理理斯斯.戴戴明明PDCA模式式四个个特特点点：：周而而复复始始大环环带带小小环环阶梯梯式式上上升升统计计的的工工具具第12页3.1安全全体体系系形形成成渊渊源源80年代代后后期期，，国国际际上上发发生生了了几几次次重重大大事事故故，，如如1988年英英国国阿阿尔尔法法平平台台事事故故，，以以及及1989年VALDEZ泄油等。。由此，，催生了了工业安安全系统统化管理理的概念念。3、安全体体系形成成及要素素介绍1988年，英国国北海油油田的阿阿尔法平平台突然然爆炸起起火，平平台上的的226位工人生生命危在在旦夕。。人们随随即发出出了求救救信号。。附近的的“达拉拉斯”号号供应船船马上赶赶到现场场，打开开水龙开开始救火火。赶赶来救援援的直升升机和船船只发现现，它们们根本无无法靠近近这片熊熊熊大火火。帕玻尔.阿尔法平平台大爆爆炸火灾发生生时，在在阿尔法法平台上上共有226人，其中中61人活了下下来，其其余165人都在这这次事故故中丧生生，另外外还有2名救援人人员牺牲牲。大火火7天后才被被扑灭。。3、安全体体系形成成及要素素介绍英国政府府立即组组织了由由卡伦法法官率领领的调查查组，用用了近1年时间，，写出了了500多页的事事故调查查报告，，提出106条建议。。专家们在在分析事事故原因因时，惊惊讶地发发现：事故起因因源于一一个接一一个的小小小疏忽忽！最终的原原因不是是科技故故障，而而是简单单的一纸纸文书！！许可证证制度的的不完善善最终导导致了悲悲剧。如如果把维维修单据据放在一一起，问问题泵就就不会起起动爆炸炸；如果果防火墙墙能挡住住爆炸，，原油就就不会泄泄露；如如果原油油泄漏时时没有被被脚垫阻阻挡起火火，高压压管道就就不会爆爆炸。悲悲剧是环环环相扣扣的，只只要有一一个环节节不成立立，灾难难就不会会发生。帕玻尔.阿尔法平平台大爆爆炸3、安全体体系形成成及要素素介绍第15页3.1安全体系系形成渊渊源许多大石石油公司司在安全全管理体体系的基基础上进进行了安安全、职职业健康康和环境境保护管管理的融融合：1985年壳牌公公司首次次在石油油勘探开开发领领域提出出了强化化安全管理（（EnhanceSafetyManagement）的构想想和方法法；1986年，形成成安全管管理手册册；1990年制定了了安全管管理体系（SMS）；3、安全全体系形形成及要要素介绍绍危险不希望发生的结果工作屏障或控制3、安全体体系形成成及要素素介绍为什么要要建立安安全管理理体系?就是一套套安全工工作规范范,在危险源源与可造造成结果果之间建建立一系系列的的屏障和和控制措措施以保保证不发发生事故故或尽可可能减小小事故所所带来的的损失,确保人员员的生命命安全。。3.2什么是安安全管理理体系安全管理理体系是是企业总总的管理理体系的的一个有有机组成成部分，，便于组组织与其其业务相相关的HSE风险的管管理。安全管理理体系是是建立在在“所有有事故都都是可以以避免的的”这一一管理理理念上的的，即：：如果我我们能够够预先知知道会发发生特定定的一种种危害（（风险）），我们们就能够够通过管管理和发发挥我们们的技能能来避免免事故发发生或是是设法使使人、环环境和财财产免受受损害，，即能够够对风险险进行控控制。3、安全全体系系形成成及要要素介介绍HSE管理体体系的的主线：：风险险管理理灵魂：：持续续改进进PDCA核心：：领导导(承诺））关键：：培训训3.3安全体体系基基本要要素3、安全全体系系形成成及要要素介介绍企业应应该建建立、、实施施、保保持和和持续续改进进（PDCA）HSSE管理体体系，，确确定如如何实实现这这些要要求，，并并形成成文件件。是管理理体系系的总总策划划；体系建建立应应满足足标准准要求求，按按体系系运行行管理理；建立与与运行行要明明确风风险管管理主主线；；体系建建立初初期要要进行行初始始评审审；-确定体体系的的覆盖盖范围围。持续改进PDCPDCAAA管理评审审核3、安全全体系系形成成及要要素介介绍人物时间财管理层层承诺诺现场管管控工作计计划资金投投入审核监监督培训规章制制度激励社区关关系供应链链人员配配置市场开开发安保力力量三防措措施3、安全全体系系形成成及要要素介介绍管理层层承诺诺受雇的的条件件害怕/纪律规则/程序监督控控制,强调,和目标标重视所所有人人培训个人知知识,承诺,和标准准内在化化个人价价值关注自自我实践,习惯行行为个人得得到承承认帮助别别人遵遵守留心他他人团队贡贡献关注他他人集体荣荣誉依赖独立本能依靠人人的本本能以服从从为目目标将职责责委派派给安安全经经理缺少管管理层层参与与自然本本能严格监监督自主管管理团队管管理伤害率率互助零事故“要我安全全”“我要安全全”“我们要安安全”安全文化的的四个阶段段3、安全体系系形成及要要素介绍4、1方针与目标标1）方针、政政策与承诺诺。方针：是公公司发展的的方向，是企业安全全工作的总总体指导思思想和根本本方向。方针应遵循循，生命至上、、以人为为本、预预防为主、、员参与、、持续改进进。政策与承诺诺：是企业业根据安全全方针，结结合企业实实际，各种种法律法规规为实现安全管理理目标,优化资源等等制定的安安全政策与承诺诺。为建立、实实施、保持持和持续改改进安全管管理体系,企业最高管管理者应提供明明确的承诺诺。（承诺诺包括守法法、持续改改进、建立立维护企业业文化、资源保保障等）4、企业安全全管理战略略要素政策与承诺诺是企业安安全工作的的指导思想、、是各级管理理者工作指指南、是员工的行行为的原则则“你所能取得的安全成就，取决于你所能展现的安安全要求！！”简明扼要，，便于理解解记忆形成文件由由最高管理理者签名广泛宣传，，让广大员员工熟悉向社会展示示，获得公公众的广泛支持4、企业安全全管理战略略要素公司牢固树树立安全生生产“红线线意识”，，弘扬生命命至上、安安全第一的的理念，从从安全体制制、机制入入手，切实实夯实企业业安全基础础。落实全全员安全生生产责任，，加强安全全风险管控控，按照““提前想到到、提前发发现、提前前消除隐患患”的管理理要求，加加大事故隐隐患排查治治理力度，，安全生产产形势稳定定。中国铁建的的安全使命命愿景与信信条VisionMissionphilosophy4、1方针与目标标2）目标与指指标境外中资企企业安全主主管部门应应根据上级级单位制定定的安全目目标、指标标制定本单单位的安全全目标、指指标，并对对其进行分分解、落实实、考核。。安全目标、、指标应基基于安全方方针和安全全承诺，考考虑本单位位的重大风风险、可选选的技术方方案、财务务、运行和和经营要求求、相关方方和合作方方的观点与与愿望、员员工的保护护等因素。。（别针实实验）建立：针对对重要风险险。管理：形成成文件；层层层分解，，落实到班班组、员工工；有利于于考核。关注：守法法；满足公公司经营、、财务的支支持，上上级部门和和相关方的的要求SMART4、企业安全全管理战略略要素某企业总经经理与境外外项目经理签订的年年度HSE目标责任书书境外项目经经理与所属属基层单位第一一责任人签签订的年度HSE目标责任书书总体目标保证措施小组目标部门目标个人目标保证措施保证措施保证措施细分化细分化细分化自上而下的层次展开自下而上的层次保证制定公司HSE总体目标，，并层层分分解目标与指标标的考核应应包含过程程性指标、、结果性指指标和否决决性指标等等内容4、2风险管理1)风险管理是是指境外中中资企业机机构围绕其其总体安全全政策和管管理目标，，通过在国国际业务管管理的各个个环节和经经营过程中中系统的识识别、分析析、评价、、处置、监监测和评审审社会安全全风险的过过程。境外业务的的风险主要要分类包括括：1）政治风险险2）经济风险险3）政策风险险4）社会文化化风险5）生产经营营风险6）自然灾害害与疾病4、企业安全全管理战略略风险管理流流程

识别

评估

控制

应急

人、环境、声誉和财产

是否有潜在危险?

原因和后果是什么?

失控的可能性有多大?

风险是什么和是否是最低风险?

起因能杜绝吗?

需要什么控制?

控制是否有效?

潜在后果是否能减轻?

需要何种应急措施?

应急能力是否可行和充分?坚持问题思思维哭比笑好4、2风险管理2）风险处置置包括：处处置原则处置方法处置的具体体措施“海因里希希的冰山论论”4、企业安安全管理理战略风险处置置”最低合合理可行行“——ALARP原则**KNOWYOURLIMIT！**威胁的可能性-严重性矩阵

严重性可能性

人员财产环境声誉12345极不可能不太可能可能极可能几乎确定1轻微伤轻微损害轻微影响小影响123452轻伤局部小范围影响较小中等影响2468103重伤重大破坏影响有限影响巨大36912154永久性完全丧失劳动能力、单人死亡或被绑架大范围破坏重大影响在国家范围内造成巨大影响481216205多人死亡或被绑架巨大破坏巨大影响造成国际影响5101520254、2风险管理理2）风险处处置包括括风险处处置的原原则、风风险处置置的方法法和风险处置置的具体体措施。。风险处置置的方法法风险预防防（降低风风险可能能性）控制、规规划安防装置置系统检查和审审核培训和教教育…风险降低低（降低后后果严重重性）应急预案案医疗急救救程序异地数据据储存诈骗应对对计划火灾消防防…风险转移移（合同方方式分担担或转移移法律责责任）危险业务务流程分分包责任免除除条款外包业务务合伙经营营保险…风险规避避（将损失失可能性性降至零零）停止活动动关闭设施施出售业务务…4、企业安安全管理理战略4、3机构与职职责1）组织机机构境外中资资机构的的各级安安全管理理机构的的建立和和运行应应充分体体现直线线责任：：上级领领导者直直接而全全面地对对下属单单位（或或个人））进行组组织、协协调、领领导、指指挥，直直线管理理者对履履行职责责的全体体人员、、全部过过程全面面负责，，其核心心是无论管什什么，必必须负责责HSE，“谁管工工作，谁谁管安””。2）职责划划分安全职责责分配应应由人力力资源部部门负责责，安全全管理委委员会讨讨论通过过，最高高管理者者批准。。各级组织织机构的的职责履履行情况况由安全全主管部部门负责责监督检检查。组织机构构和职责责的变更更执行《变更管理理程序》：4、企业安安全管理理战略4、3机构与职职责2）职责划划分安全管理理委员会会：主任由最最高管理理者担任任；安全总监监为安全全管理委委员会副副主任；；其他副职职领导为为安全管管理委员员会委员员。安全职责责分配应应遵循监监督和执执行两条条线原则则，明确确监督和和执行行部门门，明确确安全主主管部门门及专兼兼职安全全人员的的配置原原则。健康、安安全与环环境的最最终责任任由最高高管理者者承担。。4、企业安安全管理理战略项目经理理HSE部前线基地地HSE前线基地地监督基层队HSE专职监督督基层作业业队执行监督部门经理理(作业、财财务人事事等)HSE总监安全监督督和安全全执行两两条线层层衰减减理论？？TheEmployer’sBasicResponsibilities雇主的基本职职责--国际劳工组织织有关标准C155/R164SafeWorkplace提供/保持安全工作作场所(含进出通道)SafePlant/Equipment安全的设备设设施(提供与维护)SafesystemofWork提供/维护安全工作作系统ITIS（提供/维护信息、培培训、程序、、监督）PPC&E(提供/维护个人防护护用品和安全全设备)SETHSE&WelfarePOLICY制定HSE及福利政策CONSULTWITHWORKERS咨询员工影响公众4、4资源保障境外中资企业业应配置足够够的人力、物物力、资金保保障以及咨询询、管理、培培训、审核、、技术、产品品、工程、服服务等实现安安全管理目的的所需的第三三方产品或服服务。为建立、实施施、保持和持持续改进健康康、安全与环环境管理体系系提供必要的的资源，包括括但不限于：：基础设施；；人力资源；；专项技能；；技术资源；；财力资源；；信息资源等等。4、企业安全管管理战略4.5能力、培训和和意识1）企业应制定定安全培训管管理程序。2）人事部作为为培训工作的的归口管理部部门，负责制制定本单位安安全培训的管管理政策和制制度，将社会会安全培训纳纳入总体培训训计划，并协协调落实社会会安全培训年年度计划和重重点培训项目目。4、企业安全管管理战略4.5能力、培训和和意识3）境外中资企企业机构应确确定本单位社社会安全培训训需求，制定本单位管管理人员和技技术人员社会会安全培训计计划，并组织实施。。培训教你怎么么安全地工作作！-意识培训模块块-高层管理技能能培训模块-现场管理技能能培训模块-操作岗应急技技能培训模块块-专职管理人员员技能培训模模块-海外社会安全全防恐技能。。4、企业安全管管理战略4.5能力、培训和和意识4）境外中资企企业机构应建建立培训奖惩惩机制，对培培训优秀组组织单位和人人员实施表彰彰、奖励。定定期监测和总总结社会安全全培训计划划的实施情况况，对培训教教官的保证能能力及培训效效果进行评评估，作为管管理评审的重重要输入。4、企业安全管管理战略4.6协商和沟通境外中资企业业机构应建立立、实施和保保持相应程序序，确保各方方就安全管理理进行相互沟沟通与协商。。协商与沟通通的方式主要要包括但不限限于a)上下级之间及及部门内部的的安全例会（（班前、周、、月）、临时时例会等;b)与当地政府的的沟通、与甲甲方、社区及及第三方的沟沟通等;c)上下级及与相相关方的汇报报与交流等;d)建立员工代表表与管理者之之间的协商和和沟通的有效效机制，如参参与事故、、事件调查等等；e)管理者与员工工通过某种机机构正式协商商，如工会或或类似的机构；d)设立企业热线线;e)简报、公告栏栏、海报、标标语等。沟通的技巧听不清楚听到后不理解解理解后不接受受4、企业安全管管理战略4.7设施完整性与与“三同时””为保护环境、、保证员工的的安全与健康康，企业应提提供满足需要要的设施、设设备，并保证证设施、设备备完整和安全全有效。为此此，应做到：：1）采采购设设施、、设备备时，，应选选择符符合法法律法法规、、相关关安全全标准准以及及清洁洁生产产技术术要求求的产产品、、设施和和设备备。4、企业业安全全管理理战略略4.7设施完完整性性与““三同同时””2)企业应应提供供满足足需要要的设设施、、设备备，并并保证证设施施、设设备完完整和和安全全有效效。为为此，，应做做到：：规范设设施、、设备备管理理，建建立设设施、、设备备台帐帐，建建立设设施、、设备备管理理和使使用制制度，，定期期检查查、维维护和和保养养，保保证设设施、、设备备处于于完好好状态态；特种设设备、、关键键装置置应执执行定定期检检验、、维护护和保保养制制度，，建立立健全全管理理台帐帐。3)境外中中资企企业新新建、、改建建、扩扩建项项目必必须按按所属属企业业或行行业有有关规规定进进行安安全评评价和和验收收，严严格执执行安安全设设施与与主体体工程程“同时设设计、、同时时施工工、同同时投投入生生产和和使用用”4、企业业安全全管理理战略略4.8社区和和公共共关系系1）良好好的公公共和和社区区关系系的重重要性性：既既可赢赢得驻驻在国国（地地）人人民的的广泛泛肯定定和尊尊重，，促进进工程程项目目不断断融入入当地地社会会，也也可为为境外外中资资企业业进一一步做做好社社会安安全工工作，，保障障员工工的生生命财财产安安全，，提供供较好好的社社区环环境和和群众众基础础。4、企业业安全全管理理战略略4.8社区和和公共共关系系2）建立立良好好的公公共和和社区区关系系的方方式：：*在在进行行危害害因素素辨识识、风风险评评价和和控制制时，，要充充分考考虑活活动过程对对社区区的影影响如如：噪声、、粉尘尘、意意外外泄露露等，，要将此此类信息与与社区区各方方沟通通。*遵遵守守法律律法规规和尊尊重社社会公公德、、商业业道德德以及及行业业规则则；*同同当地地政府府和主主管部部门建建立沟沟通和和联系系；*尊尊重当当地文文化、、宗教教和生生活习习俗；；*学学会和和当地地主要要新闻闻媒体体、非非政府府组织织友好好相处处；*根根据自自身经经济实实力，，积极极参与与社区区建设设，热热心参参当当地社社区、、慈善善、捐捐助等等社会会公益益事业业。4、企业业安全全管理理战略略4.9变更管管理与与安全全技术术研究究1）变更更管理理：为避免免设施施、人人员、、工艺艺和程程序等等永久久性或或暂时时性的的变化化对健健康、、安全全与环环境的的有害害影响响及风风险，，境外外中资资企业业机构构应建建立、、实施施和保保持变变更管管理程程序。。包括：：a)对提议议的变变更及及实施施应确确定并并形成成文件件；b)对变更更及其其实施施可能能导致致的健健康、、安全全与环环境风风险和和影响响进行行评审审和做做出记记录；；c)对认可可的变变化及及其实实施程程序形形成文文件；；d)提议的的变更更应当当经过过授权权部门门的批批准。。注：当当新的的运行行或者者更改改运行行会引引起管管理体体系的的变化化，变变更管管理不不再适适宜，，组织织需要要建立立专门门的管管理计计划。。4、企企业业安安全全管管理理战战略略单位申请日期申请人变更起止日期变更主题：变更原因及目的：变更内容：是否要求危害分析?

是（若是，请附上分析结果）

不是（请注明理由）潜在的影响及控制措施安全与健康（参见变更检查表）环境影响（参见变更检查表）时效质量成本/效益其它影响（能源、法律等）总结报告交付日期负责人工艺艺和和设设备备变变更更申申请请审审批批表表申请单位名称申请日期变更人员变更前岗位变更后岗位变更原因及目的：变更单位主管领导意见：

签字：

日期：业务主管部门意见：

签章：

日期：人事部门意见：签章：日期：关键键岗岗位位人人员员变变更更申申请请表表4.9变更更管管理理与与安安全全技技术术研研究究2)安全全技技术术研研究究应有有效效利利用用企企业业内内外外部部安安全全科科技技研研究究力力量量，，积积极极开开展展安安全全科科技技攻攻关关和和技技术术革革新新，，大大力力推推广广和和应应用用先先进进安安全全科科技技新新技技术术、、应应急急新新技技术术和和新新方方法法、、新新成成果果、、新新产产品品、、新新工工艺艺、、新新技技术术等等不不断断提提高高安安全全管管理理的的科科技技水水平平。。鼓励雇员员总结安安全管理理的经验验,并撰写HSE安全论文文。4、企业安安全管理理战略4.12全员参与与及时激激励1,全员参与与和“领领导力””有利于持持续提高高员工的的安全意意识和安安全技能能，有利于在在集体内内形成自自主管理理的氛围围并传承承下去。。各级领导导要积极极的参与与到安全全活动之之中，起起模范范带头作作用，即有感领领导。2,全员参与与员工安全全经验分分享活动动；员工开展展安全观观察与沟沟通活动动；属地管理理活动等等3,及时激励励建立有效效激励机机制，持持久推动动全体员员工参与与；激励周期期要短、、及时、、公开、、公正；；激励要过过程与结结果并重重，奖罚罚协调。。4、企业安安全管理理战略管理层实实现社会会安全管管理承诺诺（展现现领导力力）的具具体方法法管理层亲亲自参与与方针政政策和战战略目标标的制定定,书面发布布承诺；；以自身可可见行为为展示领领导个人人对社会会安全的的重视和和承诺（（参加培培训、高高层审核核/检查/访问、会会议等活活动，将将安全事事务作为为重要议议题）；；明确传达达安全的的重要性性，真正正把安全全管理放放到与企企业其他他核心业业务同等等重要的的位置。。掌握并运运用有效效的安全全管理方方法，正正确履行行自身安安全职责责，为执行和和保持标标准作业业提供必必要地资资源;重视事故故调查,发掘深层层次原因因，积极地对对存在的的问题进进行整改改；公布社会会安全管管理绩效效，对雇员的的良好建建议进行行鼓励，，坚定地执执行绩效效考核等等既定政政策，总结好的的做法，，设立典范范。听说说做做国际业务务安全管管理体系系4.13合规性企业必须须承诺遵遵纪守法法，因此此，应建建立程序序，定期期评价对对适用法法律、法法规的遵遵循情况况。并保保存定期期评价结结果纪录录，以便便追溯。。基本要求求:a.全面遵守守我国和和驻在国国（地)的法律法法规和政政府要求求;b.确定法律律法规和和其他要要求的适适用性；；c.将法律法法规和其其他要求求应用于于企业安安全管理理;d.遵守国际际公认的的标准和和指南;e.建立并明明确识别别、获取取和更新新适用的的法律法法规及f.其他要求求的渠道道。4、企业安安全管理理战略4.14安全审核核与检查查1）安全审审核：对境外企企业安全全管理体体系进行行系统、、独立的的评价，，确保安安全管理体系系持续、、有效实实施，使使境外企企业安全全管理符符合有关关法律规规及安全管管理体系系要求。。安全审核核内容包括生产产安全审审核、社社会安全全审核等等。安全审核核方式内内部审核核和外部部审核。。2）安全检检查安全检查查的方式式主要包包括：上级对下下级的检检查；单位内部部的常规规检查如如日检、、周检和和月度检检查；甲方检查查及第三三方检查查及等。。（注：各各方应重重点关注注检查中中隐患的的整改措措施的落落实。））4、企业安安全管理理战略持续改进目标（方针、政策与承诺、指标）组织机构和职责安全生产投入法律法规和安全管理制度风险识别、评估、治理生产设备设施（三同时）作业项目现场HSE管理教育培训重大危险源监控社区和公共关系职业健康应急救援事故报告、调查和处理

绩效评定和持续改进ＰＤＣＡ小结HSSE管理体系系主线：风风险管理理灵灵魂：：持续改改进PDCA核心：领领导(承诺）关关键：：培训主要内容容一、Q&HSE体系内容容二、基于于EIA全生命周周期的环环境管理理方法作业前运营中结束后开展尽职调查环境影响评价生态初始监测环保合规评价原有生态环境环境负债提取环境保护管理三、基于于EIA全生命周周期的环环境管理理方法主要内内容容环境影响评价的法律体系12345环境影响响评价的的分类环境影响响评价程程序环境影响响评价工工作内容容环境影响响评价的的技术依依据铁路项目主要环境影响因素61国外环境境影响评评价的发发展1969年，美国国通过《国家环境境政策法法》，成为第第一个把把环境影影响评价价列入法法律并确确定其相相应评价价制度的的国家。。1974年，新南南威尔士士州成为为澳大利利亚第一一个建立立环评导导则的州州政府。。1985年，欧洲洲共同体体颁布了了欧洲第第一部环环境影响响评价相相关的导导则。1988年，英国国正式为为本国的的环境影影响评价价立法。。上世纪90年代到本本世纪初初，外国国的环境境影响评评价迅速速发展起起来。在在英国环环评立法法的最初初两年，，每一年年进行环环评的项项目只有有约20个，而从从1990年至1999年，平均均每年进进行环境境影响评评价的项项目数量量增长到到约300个。到了了2003年，进行行环评的的项目已已经超过过600个。同样样的发展展速度也也出现在在欧洲其其他国家家。如丹丹麦、奥奥地利、、西班牙牙等国，，上世纪纪90年代以来来，环评评项目的的年平均均数均成成倍的增增长。一、环境影影响评价制制度的法律律体系2国外环境影影响评价的的主要内容容根据各国的的国情不同同，对于环环境影响评评价的要求求也不尽相相同。笼统统来说，环环境影响评评价的目的的在于从环环境（主要要自然环境境，也包括括社会和经经济环境））的角度，，来评价、、判断一个个项目或者者工程是否否应该行进进，怎样进进行。国际际上普遍认认可的国际际影响评价价协会（IAIA）所公布的的环评的定定义，与我我国环评导导则上的定定义基本相相同，既““环境影响响评价对建建设项目实实施后可能能造成的环环境影响进进行分析、、预测和评评估，提出出预防或者者减轻不良良环境影响响的对策和和措施，进进行跟踪监监测的方法法与制度。。”一、环境影影响评价制制度的法律律体系3国际环境影影响评价的的步骤（1）初步审核核（Screen）：此环节节包括审查查项目是否否具备进行行环境影响响评价的条条件，以及及是否需要要进行环评评；环境影影响评价的的等级，特特殊性等。。（2）考察环评评选址、范范围、情况况（Scoping）：对项目目涉及的影影响范围和和敏感点进进行排查，，确定环评评展开的范范围和重点点。并确定定环评主要要涉及的分分类章节（（如大气，，地表水，，地下水等等。）（3）项目方案案比选（ExaminationofAlternatives）：从“对环境最无无害”、“最有益于可可持续发展展”的角度，选选择适合的的项目方案案。（4）环境影响响分析（ImpactAnalysis）：识别、、分析和预预测项目有有可能造成成的环境、、社会、及及其他相关关影响。（5）措施和控控制（MitigationandImpactManagement）：建立必必要的措施施，以避免免、减少或或抵消所预预测的那些些不利影响响。这些措措施应落实实到项目管管理体系或或当地环境境管理体系系中。一、环境影影响评价制制度的法律律体系3国际环境影影响评价的的步骤（6）重点影响响评价（EvaluationofSignification）：对于那那些各项环环保措施都都无法缓解解的不利影影响或者剩剩余影响，，要确定其其对于环境境的重要性性和可接受受性。（7）完成环境境影响评价价报告（PreparationofEnvironmentalImpactStatementorReport）：完成成环评报告告，需要清清楚且公正正地记录项项目所可能能造成的影影响，提出出建议和措措施，并分分析措施能能带来的预预防效果或或缓解程度度。同时，，报告应该该考虑到受受众群体，，以及公众众所感兴趣趣的问题。。（8）报告评审审（ReviewofEIS）：判断报报告的评价价范围和评评价程度合合理，提供供的影响预预测和建议议是否有说说服力，并并且是否包包含了项目目决策所需需的信息。。（9）项目决策策（DecisionMaking）：从环评评的角度，，批准或拒拒绝项目提提议，或者者有条件的的开展项目目。一、环境影影响评价制制度的法律律体系3国际环境影影响评价的的步骤（10）后续调查查（FollowUp）：以确保保环评中的的建议和措措施得以落落实，监控控后续项目目发展，衡衡量措施的的有效性，，以加强未未来环评工工作的合理理程度。优优化环境审审计和环境境管理。一、环境影影响评价制制度的法律律体系1.中国环境影影响评价的的发展沿革革1973年，第一次次全国环境境保护会议议，我国环环境保护工工作全面起起步；1974年—1976年，开展了了“北京西西郊环境质质量评价研研究”和““官厅水系系水源保护护研究”工工作，开始始了环境质质量评价及及其方法的的研究和探探索；1977年，中国科科学院召开开“区域环环境保护学学术交流研研讨会议””，进一步步推动了大大中城市的的环境质量量现状评价价和重要水水域的环境境质量现状状评价；一、环境影影响评价制制度的法律律体系1978年，国务院院环境保护护领导小组组《环境保护工工作汇报要要点》中，首次提提出了环境境影响评价价的意向；；1979年4月，国务院院环境保护护领导小组组在《关于全国环环境保护工工作会议情情况的报告告》中，把环境境影响评价价作为一项项方针政策策再次提出出；同年5月，在《关于做好基基本建设前前期工作的的通知》中明确要求求建设项目目要进行环环境影响预预评价。一、环境影影响评价制制度的法律律体系一、环境影影响评价制制度的法律律体系2.中国环境影影响评价制制度的确立立1979年颁布《中华人民共共和国环境境保护法（（试行）》，首次确立立了环境影影响评价的的法律地位位；1989年修订时对对环境影响响评价的法法律地位进进行了重申申。随着我国环环境影响评评价制度在在预防和减减轻环境污污染和生态态破坏中发发挥的作用用日益明显显，于2002年颁布并于于2003年实施了《中华人民共共和国环境境影响评价价法》。并将环境影响评评价从建设设项目环境境影响评价价扩展到规规划环境影影响评价，，使环境影影响评价制制度得到最最新的发展展。3.中国环境影影响评价制制度的提高高和拓展2004年2月，人事部部、国家环环境保护总总局在全国国环境影响响评价系统统建立环境境影响评价价工程师执执业资格制制度。2009年8月，国务院院颁布了《规划环境影影响评价条条例》，自2009年10月1日起施行。。这是我国国环境立法法的重大进进展，标志志着环境保保护参与综综合决策进进入了新阶阶段。2015年4月，环保部部颁布了《建设项目环环境影响后后评价管理理办法》(试行)，自2016年1月1日起实施。。这一办法法的实施使使得我国环环境影响评评价涵盖了了建设项目目从建设到到运行的全全过程。一、环境影影响评价制制度的法律律体系4.中国环境保保护法律法法规体系框框架一、环境影影响评价制制度的法律律体系全国人大立法宪法环境保护行政法规环境保护部门规章环境标准国务院环保部环境保护基本法环境保护单行法5.中国环境影影响评价制制度体系框框架一、环境影影响评价制制度的法律律体系一、环境影影响评价制制度的法律律体系★环境境保护基本本法：环境境保护法第十九条、、四十一条条、五十六六条和六十十一条规定定了环境影影响评价的的有关要求求：规划环评编制有关规划划，依法开展展环境影响评评价建设项目环评评未获批准不得得组织实施公众参与和信信息公开向可能受影响响的公众说明明情况，充分分征求公众意意见；环评报报告全文公开开未批先建责令停建、处处以罚款，并并可责令恢复复原状；拒不不执行者处以以拘留一、环境影响响评价制度的的法律体系★环境保保护单行法：：环境影响评评价法在中华人民共共和国领域和和中华人民共共和国管辖的的其他海域内内建设对环境境有影响的项项目，应当依依照本法进行行环境影响评评价。可能造造成重大环境境影响的，应应当编制环境境影响报告书书，对产生的的环境影响进进行全面评价价；可能造成成轻度环境影影响的，应当当编制环境影影响报告表，，对产生的环环境影响进行行分析或者专专项评价；对对环境影响很很小、不需要要进行环境影影响评价的，，应当填报环环境影响登记记表。一、环境影响响评价制度的的法律体系★环境保保护单行法：：环境影响评评价法行政审批建设项目的环环境影响评价价文件经批准准后，建设项项目的性质、、规模、地点点、采用的生生产工艺或者者防治污染、、防止生态破破坏的措施发发生重大变动动的，建设单单位应当重新新报批建设项项目的环境影影响评价文件件。建设项目目的环境影响响评价文件自自批准之日起起超过五年，，方决定该项项目开工建设设的，其环境境影响评价文文件应当报原原审批部门重重新审核。一、环境影响响评价制度的的法律体系★环境保保护单行法：：环境影响评评价法建设项目的环境影响评价价文件未经法律规定定的审批部门门审查或者审审查后未予批准的，该项目审审批部门不得得批准其建设设，建设单位不得得开工建设。“建设单位未未依法报批建建设项目环境境影响评价文文件，或者未未依照本法第第二十四条的的规定重新报报批或者报请请重新审核环环境影响评价价文件，擅自开工建设设的，由有权审核核该项目环境境影响评价文文件的环境保保护行政主管管部门责令停止建设，限限期补办手续续”。一、中国环境境影响评价制制度的法律体体系★环境保护护行政法规环境保护行政政法规是国务务院依照宪法法和法律的授授权，按照法法定程序颁布布或通过的关关于环境保护护方面的行政政法规。国务务院环境保护护行政法规几几乎覆盖了所所有环境保护护行政管理领领域，其效力力低于环境保保护基本法和和环境保护单单行法。国务院出台了了一系列的环环境保护行政政法规：《建设项目环境境保护管理条条例》、《自然保护区条条例》、《水污染防治法法实施细则》、《大气污染防治治法实施细则则》、《基本农田保护护条例》等。一、中国环境境影响评价制制度的法律体体系★建设项目目环境保护部部门规章和规规定环境保护部门门规章是我国国的环境保护护行政主管部部门以及其他他有关的行政政机关依照《立法法》的授权制定的的关于环境保保护的行政规规章。目前，在我国国的环境保护护领域存在着着大量的行政政规章，例如如《建设项目环境境保护分类管管理名录》、《环境保护行政政处罚法》、《排放污染物申申报登记办法法》等。行政规章章只对相关的的行政机关的的行政行为发发生效力。依依照《立法法》的相关规定，，环境保护部部门规章的效效力要低于行行政法规的效效力。一、环境影响响评价制度的的法律体系6.中国环境影响响评价制度的的特点★纳入基本本建设程序环境影响评价价随着国家基基本建设管理理的变化而发发展。投资体体制改革后，，环保总局与与国家发展改改革委员会下下发文件，明明确了项目建建设过程中开开展环境影响响评价的时段段。★具有法律律强制性环境影响评价价制度具有不不可违背的强强制性，《环境保护法》、《环境影响评价价法》、《建设项目环境境保护管理条条例》等都规定了环环境影响评价价制度的强制实施性性。一、环境影响响评价制度的的法律体系7.与世界银行环环境影响评价价体系的主要要区别——环评分类管理理——公众磋商——项目环境管理理计划——拆迁的环境影影响评价——环评文件的编编制与评审一、环境影响响评价制度的的法律体系●建设单位委委托具有资质质的环评单位位开展环评●根据《分类管理名录录》，确定项目类类别（需环评评报告书或报报告表），哪哪级环保部门门审批●对适用标准准地方环保部部门给出批复复意见●建建设设单单位位将将环环评评报报批批稿稿上上报报相相应应环环保保部部门门●环环保保部部门门组组织织专专家家进进行行评评审审●环环评评单单位位再再根根据据评评审审意意见见进进行行修修改改●最最后后环环保保部部门门批批文文：：批批准准或或否否决决项项目目环环●环环评评单单位位根根据据初初审审意意见见开开展展环环评评●建建设设单单位位将将环环评评（（中中英英文文））报报批批世世行行●提提交交世世行行亚亚太太地地区区安安全全保保障障秘秘书书处处初初审审●安安保保秘秘书书处处给给出出初初审审意意见见：：确确定定项项目目类类别别（（需需全全环环评评报报告告或或简简单单环环评评）），，对对环环评评的的范范围围、、保保护护目目标标和和工工作作内内容容提提出出建建议议或或要要求求●建建设设单单位位(项目目办办)与世世行行认认定定项项目目目目标标内内容容●世世行行项项目目组组编编制制安安全全保保障障一一览览表表(ISDS)，对对项项目目环环境境与与社社会会影影响响做做出出初初步步分分析析●世世行行安安保保秘秘书书处处组组织织专专家家进进行行评评审审●环环评评单单位位根根据据意意见见进进行行修修改改●环环评评通通过过，，世世行行才才能能对对项项目目进进行行评评估估中国国与与世世界界银银行行环环评评程程序序对对比比一、、环环境境影影响响评评价价制制度度的的法法律律体体系系———环评评分分类类管管理理●相相同同都根根据据项项目目的的类型型、、规规模模、、地地点点（是是否否位位于于生生态态敏敏感感区区）），，判判断断环环境境影影响响的的性性质质和和严严重重程程度度，，据据此此对对环环评评作作不不同同要要求求。。●区区别别中国国《分类类管管理理名名录录》规定定了了量化化指指标标阈阈值值，由由此此确确定定项项目目需需做做环评评报报告告书书/表等，，环环评评报报告告书书再再细细分分为为3个工工作作等等级级。。世行采用用定性分类标准准，由专家做出判断断。根据据环境评评价政策策，环境境影响是是“显著著的、没没有先例例的、敏敏感的、、不可逆逆转的或或影响范范围大的的”为A类项目，需需做全环评，相当于于中国环环评报告书；环境影影响很小小或可忽忽略的为为C类，无须做环环评，相当于于中国仅仅在环保保局填登记表；居于中中间的是是B类，需做简单环评评，相当于于中国报告表。一、环境境影响评评价制度度的法律律体系——公众磋商商中国环评评报告书书公众参参与多以以媒体公开开和调查查问卷方式为主主，但问问卷的设设计往往往不够中中立，有有些具有有引导性性；报告告表可以以不开展展公众参参与工作作，近年年来公众众参与形形式日趋趋多样化化，逐逐渐增加加了听证会、、座谈会会等形式。。世行对信信息公开开和公众众参与相相当重视视，只要要作环评评，就要要进行公公众磋商商。世行行认为问问卷方式式信息流流向单一一，缺乏乏互动性性，难以以真实全全面地反反映民意意，鼓励励采用访谈谈等多种方方式相结结合咨询询公众意意见。一、环境境影响评评价制度度的法律律体系——项目环境境管理计计划中国环评评报告中中设有环环保措施施及环境境管理专专章，但但在环评评过程中中仍然存存在重分分析影响、、轻控制制措施的的情况，，尤其是是环境影影响报告告表，对对环保措措施要求求相对较较弱。环境管理理计划是是世行项项目环评评的核心心，世行行甚至称称B类项目可可以不作作环评，，只对环环境影响响作简单单分析，，但必需需要有环环境管理理计划。。一、环境境影响评评价制度度的法律律体系——拆迁的环环境影响响评价中国环评评中的拆拆迁内容容主要包包括拆迁人员员性质、、数量和和安置措措施，对拆迁迁可能带带来的环环境影响响分析内内容相对对较少，，近年来来“拆迁问题题”逐步淡出环评报告告。世行要求求环评则则侧重于于分析拆拆迁的环环境影响响。对于于居民拆拆迁，主主要是关关注安置地的的环境管管理情况况，如是否否对生活活污水和和垃圾进进行妥善善处理，，以保证证不因为为项目移移民而给接接收地带带来新的的污染或或污染转转移。一、环境境影响评评价制度度的法律律体系——环评文件件的编制制与评审审中国环评评在项目目可研时时期直接接由建设设单位委委托评价价单位开开展项目目环评工工作，报报告编制制完成后后由建设设单位报报相应环环境保护护行政主主管部门门，由环环境保护护行政主主管部门门挂靠的的技术评评估中心心组织召召开技术术审查会会，环保保部门进进行审批批。世行项项目先先要对对项目目环境境与社社会影影响做做出初初步分分析，，并提提交世世行亚亚太地地区安安全保保障秘秘书处处初审审，安安保秘秘书处处给出出初审审意见见：确确定项项目类类别（（需全全环评评报告告或简简单环环评）），对对环评评的范范围、、保护护目标标和工工作内内容提提出建建议或或要求求。环环评单单位根根据初初审意意见开开展环环评。。完成成后，，建设设单位位将环环评（（中英英文））报批批世行行世行行安保保秘书书处组组织专专家进进行评评审，，环评评通过过，世世行才才能对对项目目进行行评估估。主要要内内容容环境影响评价的法律体系12345环境影影响评评价的的分类类环境影影响评评价程程序环境影影响评评价工工作内内容环境影影响评评价的的技术术依据据铁路项目主要环境影响因素6二、环环境影影响评评价的的分类类规划环环评建设项项目环环评建设项项目环环境影影响评评价项目竣竣工环环境保保护验验收调调查(监测)建设项项目环环境影影响后后评价价取得相相关资资质的的环评评单位位二、环环境影影响评评价的的分类类1.规划环环评指导性性规划划专项规规划工业、、农业业、畜畜牧业业、林林业、、能源源、水水利、、交通通、城城市建建设、、旅游游、自自然资资源开开发土地利利用的的有关关规划划，区区域、、流域域、海海域的的建设设、开开发利利用规规划作为规规划草草案的的组成成部分分一并并报送送规划划审批批机关关在专项项规划划草案案上报报审批批前，，组织织进行行环境境影响响评价价，并并报审审二、、环环境境影影响响评评价价的的分分类类2.建设设项项目目环环评评———环境境影影响响评评价价环境境影影响响报报告告书书环境境影影响响报报告告表表环境境影影响响登登记记表表可能能造造成成重重大大环环境境影影响响的的项项目目可能能造造成成轻轻度度环环境境影影响响的的项项目目对环环境境影影响响很很小小，，不不需需要要进进行行环环境境影影响响评评价价的的项项目目建设设项项目目分分类类管管理理目目录录二、、环环境境影影响响评评价价的的分分类类2.建设设项项目目环环评评———竣工工环环境境保保护护验验收收调调查查(监测测)“建建设设项项目目竣竣工工后后，，建建设设单单位位应应当当向向审审批批该该建建设设项项目目环环境境影影响响报报告告书书、、环环境境影影响响报报告告表表或或者者环环境境影影响响登登记记表表的的环环境境保保护护行行政政主主管管部部门门，，申申请请该该建建设设项项目目需需要要配配套套建建设设的的环环境境保保护护设设施施竣竣工工验验收收。。环境境保保护护设设施施竣竣工工验验收收，，应应当当与与主主体体工程竣工验收收同时进行。需需要进行试生生产的建设项项目，建设单单位应当自建建设项目投入入试生产之日日起3个月内，向审审批该建设项项目环境影响响报告书、环环境影响报告告表或者环境境影响登记表表的环境保护护行政主管部部门，申请该该建设项目需需要配套建设设的环境保护护设施竣工验验收。”建设项目环境境保护管理条条例二、环境影响响评价的分类类2.建设项目环评评——竣工环境保护护验收调查(监测)验收调查报告告验收监测报告告污染类项目环境保护行政政主管部门委委托非污染、生态态类项目建设单位委托托委托×√×排污许可证√二、环境影响响评价的分类类2.建设项目环评评——环境影响后评评价水利、水电、、采掘、港口口、铁路行业业中实际环境境影响程度和和范围较大，，且主要环境境影响在项目目建成运行一一段时期后逐逐步显现，以以及其他行业业穿越重要生生态环境敏感感区的项目冶金、石化和和化工行业中中有重大环境境风险，建设设地点敏感，，且持续排放放重金属或者者持久性有机机污染物的建建设项目；审批环境影响响报告书的环环境保护主管管部门认为应应当开展环境境影响后评价价的其他建设设项目环境影响后评评价主要内容容环境影响评价的法律体系12345环境影响评价价的分类环境影响评价价程序环境影响评价价工作内容环境影响评价价的技术依据据铁路项目主要环境影响因素6三、环境影响响评价程序规划环评规划编制单位委托编