德国统一历史进程课件

德国统一的历史进程

上世纪90年代初，作为冷战前沿阵地的联邦德国和民主德国实现了统一。具有不同社会制度（意识形态）的两个国家以和平方式迅速地重新统一，这在世界现代史上，是绝无仅有的，它产生了一系列的深远影响。德国的重新统一是基于战后德国战败而被分割这一事实来讲的，20世纪40年代后期分区占领德国的盟国因为美苏意识形态的矛盾而最终分道扬镳成为对手，并由此形成了冷战的局面，在美英法的操纵下联邦德国成立，紧接着在苏联的扶植下民主德国成立，从此德国的分裂成为定局。自分裂以后，两个德国对统一问题的立场是两国政府各自的重要国策之一，但是因为德国的分裂是战后欧洲安全的保证，涉及到整个欧洲的战略平衡，所以要重新统一绝非易事。到了上世纪80年代，苏联和东欧发生的剧变以及东西方关系的缓和为两德统一提供了契机，最终，以西德吞并东德的方式完成了重新统一。

德国的分裂

1946年5月，美国宣布停止从德国美占区提供赔偿，作出了在德国问题上对抗苏联的第一个公开行动。之后又提出复兴德国必须必须先实行“经济统一”的主张，并且不顾苏联和法国的反对，在1946年12月签定《德国美占区和英占区经济合并协定》，并建立了若干负责执行双占区共同经济政策的德国行政部门—执行委员会，在分裂德国的进展中迈出新的一步。美国还希望法国占领区从速并入双占区，经过一番利益上的博弈和妥协，终于迫使法占区和美英占领区合并，这样美、英、法已经能结成坚强的阵线来对付苏联。伦敦外长会议破裂，为德国事务中另一重要决策——决定建立西德政府铺平了道路。随后，西方占领区内实行的“货币改革”触发了苏联对柏林的封锁，引起第一次柏林危机，这就使德国在政治和经济上全面走向分裂。20世纪50—80年代初期德国统一的曲折之路

虽然从两德来说，建国初期他们都曾把恢复国家的统一作为最高目标，但是德意志民主共和国、德意志联邦共和国和四大战胜国之间利益盘根错节，因此他们一方面对于德国统一的主张及解决方法充斥着张力，甚至同一国家在不同时间段上对统一问题的态度也充满着变数；另一方面他们都想把德国统一的主动权握在自己手中。更加之东西方关系的变化，这些因素综合起来就决定了德国的统一之路充满了艰难曲折。东德对统一政策的演变

东德对德国统一的态度和变化，主要体现在其德国政策的演变上。民主德国政策指的是“德意志民主共和国统一社会党从与联邦德国关系的内容和形式出发采取的措施，以及该党对德国问题的立场，也就是40年来民主德国采取的统一和分裂的立场”。从1949年到1974年，东德政府对于德国统一问题的政策并不是一以贯之的，从主张德国统一到寻求民族分裂可以分为三个阶段。长期目标和近期目标的统一

从1955年到1967年1月西德和罗马尼亚建立外交关系的这段时期内，东德国家的长期目标是争取德国统一，提出了邦联计划；近期目标是实现两德的平等与和平共处，争取得到西德在国际法意义上的承认。

为了寻求两德平等与和平共处，东德提出了邦联计划。另外在1958年7月10日到16日召开的统一社会党“五大”上，还提出了一个两德和平共处政策。放弃统一目标

从1967至1974年东德新宪法的出台，东德在坚持统一的立场上继续后退并最终放弃统一目标。60年代末70年代初，东德迅速放弃统一目标的原因，不外乎在于国际环境的变化和两德内部差异加大两方面的因素。因此，东德寻求西德的国际法承认以保障自身安全也就成了东德迅速放弃统一旗帜的重要原因。面对西德勃兰特政府的缓进统一攻势的危险，实力不足的东德放弃了统一目标，并推行分离政策以从内政外交上和西德区别开来。东德的统一政策坚持到了阿登纳强硬呆板的“单独代表权”政策的破产，却在更灵活的“新东方政策”出炉之时轰然倒下，不能不说是时代的造就，时代也最终造就了德国统一之路的不平坦。阿登纳时期的统一政策

在分析了德国分裂是冷战的产物这一事实后，阿登纳认为“我们（西德）的地理位置使我们处在生活理想完全对立的两大集团国家之间，如果我们不愿意被碾碎的话，我们必须不是倒向这方，就是倒向那方。”最终阿登纳选择了倒向西方。而且阿登纳还认识到在当时的背景下，“一个统一的德国，在最好的情况下也只能取得与今天芬兰比拟的地位。”因此，他在两德统一问题上抛却了急于求成，采取了足够耐心的政策：他本着“先自由后统一”的原则，作出了过渡时期将两个国家实际上的并列存在作为不可避免阶段的判断，并且毫不动摇地坚持将德国问题搁置起来。新东方政策

1969年，社会民主党大选获胜，勃兰特出任总理。他上任伊始便推行“新东方政策”，与苏联、东欧国家开始进行一系列重要谈判，寻求改善关系。具体包括：

①改善与苏联的关系，1970年8月与苏联在莫斯科签订条约，双方保证战后欧洲边界不可侵犯，12月签定华沙条约，承认东德与波兰以奥得—尼斯河为边界线；同时推动四大国就柏林问题达成“四方协定”

②改善两个德国的关系，承认东德是一个拥有主权的国家，1972年12月两个德国签署《关于两国关系基础的条约》，互设常驻代表处，实现了国家间的关系正常化，但是强调两德互不为外国，他们之间的关系是德意志民族内部的“特殊关系”。

③改善与东欧其他国家的关系，分别与波兰、捷克斯洛代克、匈牙利、保加利亚等国建立外交关系。

为最终国家的统一，开辟了一条不同于前人的将原则的坚定性和手段的灵活性相结合的道路。正如当时东德副总理卢夫特所言，任何忽视统一欲望的重要的政治决定或无限期推迟统一，将不仅忽视人民的意愿，而且更促使出现不稳定的危险，东德也将出现失控的局面。克伦茨上任后立即进行改革，但是显然他的改革主张和行动为时已晚，广大的人民群众和反对派组织的要求也没得到满足。东柏林和莱比锡于11月4日和6日又有几十万人举行大游行，局势进一步动荡不安。在此情况下，统一社会党于11月9日晚作出重大决定：开放柏林墙，东德公民从即日起经由东德边界出国旅行和多次往返，不必申述特别理由，凭身份证就可以去柏林。开放柏林墙标志着民德政府40年来第一次开放两个德国边界和东西柏林之间的边界，这就为两德人民的民族统一打开了通道。德国统一的“十点纲领”

面对东德的政治局势风云突变，西德国内关于统一问题的讨论达到了一个前所未有的热潮。两德关系将会如何发展，怎样估计两德统一的可能性等问题顿时成了热点。西德的科尔总理在东柏林和莱比锡的群众举行大游行引发东德的局势进一步动荡时指出，“我们的（东德）同胞在全世界书写了德国历史的新年篇章。”从中可以看出，西德政府准备利用这一历史机遇来推进两德统一的步伐。科尔总理于1989年11月28日在议会发表讲话，仍然从存在两个拥有主权的德意志国家出发，就如何逐步实现统一提出十点纲领。

《国家条约》的签定

1990年3月18日，东德举行首次“自由选举”，而这次选举又是在两德统一进程处于关键时刻进行的，毫无疑问选举的结果将对两德的统一进程产生不可估量的影响。西德特别重视东德的这次选举，千方百计影响和插手这次选举，大选最终以基督教民主联盟党为首的“德国联盟”获胜告终。4月12日，基督教民主联盟党主席德梅齐埃组成大联合政府，从人员组成和德梅齐埃4月19日在人民议院发表的施政纲领及有关评论来看，该政府是以尽快统一为目标的新政府，这样随着东德自由选举的揭晓和新政府的组成，两德统一进程立即出现进一步加快的趋势。第一个国家条约

早已将统一主动权掌控在手中的西德政府便拟就了一份关于建立两德经济、货币和社会联盟的最初草案，其意图就是要东德新政府把统一作为存在的唯一目标，并促使它朝着统一的方向迅速前进。其实早在莫德罗任东德总理时期，鉴于开放边界后，两德的经济差距一下子突出起来，为更好地利用西德的经济力量来改善经济状况，稳定局势，莫德罗政府曾提出建立两德经济、货币和交通联盟的想法。并且两国就建立货币联盟在东德“自由选举”前的3月下旬就建立货币联盟进行了研究磋商，经过几回合的紧张谈判，双方于德梅齐埃上台后的5月2日就东德马克与西德马克的比价问题取得了一致意见，5月12日最后就建立“货币、经济和社会联盟”的一揽子条款达成协议，形成了第一个“国家条约”。该条约的内容极为广泛而具体，除序言外，分6章38条，另有一个关于签定该条约的“指导方针”的联合议定书和9个附件。关于货币联盟，明确规定从7月1日起统一两国货币，将西德马克引入流通领域，作为唯一支付手段；西德联邦银行同时成为东德中央银行，东德中央银行届时予以解散；规定了东德公民及其外国人在用东德马克兑换西德马克时的具体数额；西德在金融、货币、财政和信贷等方面的规定即适用于东德。关于经济联盟，规定了两德以后皆为市场经济体制，东德将促进企业私有化，鼓励竞争，实行价格自由及劳动力、资金和物资自由流通；在农业和食品经济方面，东德可实行某些保护性措施；按照西德标准更新环保设施，努力稳定物价，保障就业，做到国际收支平衡；在对外经济关系方面，东德要充分考虑自由贸易原则，积极适应欧共体的政策和目标，同时信守同其他经互会国家的条约义务。关于社会联盟，规定在东德实行西德的劳动法规，允许职工为促进经济的发展而结社、罢工、参与管理和不受解雇；把西德的养老金、疾病、失业和工伤事故四大保险制引入东德，以及在东德逐步建立一套独立于国家财政预算的社会保险、救济体制。另外条约还作了一系列详细规定以帮助东德平衡预算。条约的正式签署是两德统一进程取得的第一个实质性进展，它标志着东德40多年来的政治、经济和社会制度从此将发生根本性变化。第二个国家条约

1990年7月1日两德建立货币、经济和社会联盟的第一个国家条约生效后，7月6日两德又开始就实现政治统一的第二个国家条约进行谈判。围绕着东德何时加入西德，何时举行全德大选以及采用什么样的选举法，统一后的德国首都选址问题，双方各派展开了一系列的争吵。最后又是通过紧张谈判的形式，双方才达成协议。1991年8月31日，西德内政部长朔伊布勒和东德总理府议会国会秘书克劳泽，在东柏林太子王宫签署实现两德政治统一的第二个国家条约，也称“统一协定”。条约分序言和9章45条，另加备注及有关声明。在长达约一千页的篇幅里就东德加入西德过程中可能出现的各种问题一一作了协调。协定从加入决议、基本法的修改着手，谈到了将来实行的财政法，管理机构的组成，内容一直涉及到新联邦各州为了适应新结构而将采取的措施，以及各种各样的关于工作、社会、家庭、妇女、文化、科学和体育的规定。这份庞大的协定中的90%是附录，这些附录对一些具体的问题作出了具体详尽的规定。该条约的签署为最终实现两德统一铺平了道路，也为两德统一后各种制度的确立奠定了政治和法律基础。无怪乎科尔说：“在签定了货币、经济和社会联盟协议、选举协议和人民院通过了关于东德加入西德的决议、以及所有日期得到了最后确定之后，即便撇开统一协定还需要最后由人民院和联邦议院批准，德国统一过程中遇到的所有内部问题都已得到协调。对统一协定能够成功得获得双方议院的批准一事我丝毫不存在怀疑。事实证明也是如此。”这时，在通向德国统一之路上惟一尚待解决的基本法律程序就是一份将在“2﹢4会谈”结束时签署的文件了。《最后解决德国问题条约》在解决完统一的内外部问题后，1990年9月12日，在经过了六国外长2月13日在渥太华公布的“2﹢4”方案，5月5日在波恩、6月22日在柏林、7月17日在巴黎（波兰外长入会）和9月12日在莫斯科举行的四轮会谈，两个德国和苏、美、英、法四大国外长在莫斯科签署《最后解决德国问题条约》。该条约由一个政治序言和十个条款组成，其主要内容可以归纳为四个方面：

首先，条约的序言着重指出，欧洲局势发生了历史性的变化，该变化使欧洲大陆的分裂状态有可能消除；欧安会最后文件确定的原则，为在欧洲建立公正和持久的和平秩序奠定了稳固的基础，鉴于此，六国愿意不把对方视为敌人，并准备为建立信任和合作关系作出努力。

其次，领土和边界问题。

第三，军备控制和撤军、驻军问题。

第四，主权问题。德国的重新统一

两个德国在内部签订了“统一条约”以及在外部与四大国签定了《最后解决德国问题的条约》后，正式统一便顺理成章。

1990年10月3日，两个德国宣告正式统一，至此困扰欧洲40多年的德国问题获得最终解决。这标志着以德国分裂为特征的欧洲战后史从此结束，而