农业行政处罚程序和文书制作课件

1农业行政处罚

程序和文书制作

盛涛（新疆兵团农七师畜牧兽医站；高级兽医师）2

前言1997年10月25日农业部颁布了《农业行政处罚程序规定》（以下简称规定）在农业行政执法起步发展阶段发挥了重要作用，为适应农业行政执法的改革与发展，农业部组织力量进行了修改。修改后的《规定》，于2006年4月25日第63号部长令宣布，2006年7月1日起实施。这是我们农业系统进行农业执法必须遵守的基本法则。3主要内容I关于农业行政执法实践一、农业行政处罚主体二、行政处罚的管辖三、农业行政处罚简易程序

四、行政处罚一般程序II关于执法文书的应用问题一、执法文书的概念二、行政执法文书的分类三、行政执法类文书具有以下特点

四、制作文书总的要求五、具体文书使用及制作5一、农业行政处罚主体

农业行政处罚主体是依据法律、法规的规定或授权，在其法定职权范围内或法定授权范围内，以自己的名义实施行政处罚权，并对国家和社会承担义务和责任的农业主管部门或者农业管理机构。实践中如何把握主体：执法主体必须能够行驶处罚权，并能够独立对外承担由于实施行政处罚权引起的法律后果。

6二、行政处罚的管辖行政处罚管辖是指行政处罚主体之间对行政违法行为查处的权限划分。（一）地域管辖是指根据行政机关管辖的地域的不同对实施行政处罚所作的分工1、农业行政处罚由违法行为发生地的农业行政处罚机关管辖2、对当事人的同一违法行为，两个以上农业行政处罚机关都有管辖权的，应当由先立案的农业行政处罚机关管辖7（二）职能管辖是指同一行政区域内的不同行政机关根据各自的管辖只能对实施行政处罚所作的分工。（三）指定管辖是指上下级行政机关以决定的方式指定下一级机关对某一行政处罚行使管辖权，上级农业行政处罚机关应当在10日内对报请的管辖请示做出书面决定。（四）级别管辖是指上下级行政管理机关之间实施行政处罚的权限分工。（五）管辖权的转移是指农业行政处罚机关将有管辖权的行政处罚案件交由系统内另一行政处罚机关管辖。（六）移送管辖是指无行政处罚管辖权的的机关将其受理的案件交给有管辖权的处罚机关处理

8（七）涉嫌犯罪的移送

《行政处罚法》第7条规定，行政机关不能以行政处罚代替刑罚。要求我们：一是，明确移送涉嫌犯罪案件的标准和程序。二是，强化证据收集，做好证据的转换和衔接。三是，准确把我移送涉嫌发罪案件的时机。四是，加强案件移送后的工作衔接。（八）《规定》中与管辖相关的新规定1、关于案件协查的规定。2、关于告知有关机关的规定。10应知晓的几个法律概念：公民个体工商户法人其他组织：

其他组织的认定

12四、行政处罚一般程序相对简易程序，行政处罚一般程序，是指除了适用简易程序外，处罚机关依照相关法律法规对情节比较复杂、处罚比较重的案件所使用的行政处罚程序。142、调查阶段（1）亮证调查（两人以上）；调查取证（2）现场检查、勘验、收集相关证据，制作《现场检查（勘验）笔录》；（3）先行登记保全证据，填写《证据登记保存清单》或依法实施并填写《查封（扣押）通知书》；（4）抽样取证、填写《抽样取样凭证》；（5）询问当事人或证人，制作《询问笔录》；（6）对专门调查问题进行鉴定和检验，有关机构出具鉴定结论或者检验报告；（7）审查固定证据，确定违法事实。153、处罚决定阶段（1）制作《案件处理意见书》，机关负责人审查，重大案件机关负责人集体讨论；（2）制作《行政处罚事先告知书》送达，告知事实、理由和依据；（3）听取当事人的陈述和申辩（或者举行听证会）；（4）《责令改正通知书》；（5）制作《行政处罚决定书》。164、结案阶段（1）当事人履行处罚决定，依法强制执行或经复议，诉讼后结案，制作《行政处罚结案报告》，机关负责人签署意见。（2）整理案卷，立卷归档。17（二）一般程序按照不同阶段应当注意把握的几个问题

第一，立案阶段

1、注意案件来源。清楚准确记载，对举报人应记载举报的基本情况，最好有书面举报材料，是法人单位的，要出具盖有公章的公函。2、执法检查必须两人以上。3、注意把握立案条件，不具备立案条件的不能立案：（1）有违法主体；（2）有证据证明违法主体实施违法行为；（3）该行为属于依法应当追究责任的行为；（4）属于本机关管辖。18第二，调查证据阶段1、现场调查必须亮证，表明身份，同时必须固定在有关书证中。2、制作现场笔录，复杂情况必须制作现场检查笔录，当事人必须到场并签字。3、证据登记保全。4、抽样取证的基本要求。5、注意立案时间和调查取证以及案件处理之间的关系。6、注意相关证据的基本要求以及证明力。20其次，案件审查的七个重点：（1）事实是否清楚（违法事实不清，不得给予行政处罚）；（2）证据是否充分。（3）适用法律法规正确（没有法定依据处罚无效）（4）程序合法（程序违法处罚无效）；（5）是否越权和滥用职权；（6）认真审查当事人的陈述申辩；（7）文书使用是否符合规范。212、作出行政处罚决定应当把握的原则⑴关于自由裁量权的把握。⑵关于一事不再罚原则的把握。⑶关于处罚与教育相结合原则的把握。⑷关于从轻减轻行政处罚把握。⑸重大案件机关负责人集体讨论。23第四，听证阶段

听证程序是指农业行政机关在作出行政处罚决定之前，为了查明案件事实，通过公开举行由有关各方利害关系人参加的听证会，听取案件调查人员和当事人关于案件事实、理由以及依据的陈述和申辩，双方对违法事实和适用处罚的法定依据进行辩论的一种活动。241、把握听证会适用范围《行政处罚法》和《规定》规定，责令停产停业、吊销许可证或者较大数额罚款等行政处罚需听证。较大数额罚款标准，新疆维吾尔自治区规定对公民处以５００元以上、对法人或者其他组织处以２００００元以上罚款等行政处罚的，在作出处罚决定前，当事人要求举行听证的，依照行政处罚法和本办法执行。国务院有关部门对“较大数额罚款”的听证额度另有规定的，自治区有关部门可按其规定执行。

263、听证会结束后及时作出行政处罚决定（1）确有应受行政处罚的违法行为的，根据调查的事实和证据以及情节轻重等情况，按照相关法律规定，作出处罚决定，填写《案件处理意见书》报批。（2）违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，作出不予行政处罚决定，填写《案件处理意见书》报批。27（3）违法事实不能成立的，不得给予行政处罚，应当按照销案程序报批；当事人对行政处罚的事实、理由提出异议，认为执法机关调取的证据存在瑕疵或证据不充分的，行政处罚机关应当进行复核。（4）违法行为不属于本机关管辖的，移交有权管辖机关，违法行为构成犯罪的，移送司法机关。28第五，行政处罚决定的送达和执行阶段1、送达。⑴送达时间。当场送达和当事人不在场7日内送达。⑵送达方式。按照《民事诉讼法》规定的送达方式：直接送达留置送达委托送达邮寄送达公告送达30行政处罚生效之日的几种情形：邮寄送达的以回执上当事人签收日为送达日；公告送达的以公告之日起经过60天的为生效日；行政机关同意当事人缓缴或分期缴纳罚款的，执行时效中断计算，以行政机关同意最后缴纳罚款的期限届满之日，计算执行时效；行政机关变更处罚决定的，以变更后的处罚决定生效之日起计算执行时效。31第六，结案阶段1、把握时效（1）做出处理决定时效。原1个月内现3个月之内，特殊情况报请上一级农业行政处罚机关批准可以延长至1年；同时明确对专门性问题需要鉴定的，所需时间不计算在办案期限内，有利于行政执法案件的调查处理。（2）追究时效。追究时效为2年。2、结案

323、归档（1）一般程序案件应当按照一案一卷进行组卷；材料过多的，可一案多卷。简易程序案件可以多案合并组卷。（2）卷内文书材料应当齐全完整，无重份或多余材料。（3）案卷应当制作封面、卷内目录和备考表。封面题名应当由当事人和违法行为定性两部分组成，如关于×××无农药登记证生产农药案。卷内目录应当包括序号、题名、页号和备注等内容，按卷内文书材料排列顺序逐件填写。备考表应当填写卷中需要说明的情况，并由立卷人、检查人签名。33（4）案件文书材料按照下列顺序整理归档：

A、案卷封面；B、卷内目录；C、行政处罚决定书；D、立案审批表；E、询问笔录、现场检查（勘验）笔录、抽样取证凭证、证据登记保存清单、登记物品处理通知书、查封（扣押）通知书、解除查封（扣押）通知书、鉴定意见等；F、案件处理意见书、行政处罚事先告知书等；G、行政处罚听证会通知书、听证笔录、行政处罚听证会报告书等听证文书；执行的票据等材料；H、罚没物品处理记录等；I、送达回证等其他有关材料；J、行政处罚结案报告；K、备考表。

34（5）不能随文书装订立卷的录音、录像等证据材料应当放入证据袋中，并注明录制内容、数量、时间、地点、制作人等，随卷归档。（6）当事人申请行政复议和提起行政诉讼或者行政机关申请人民法院强制执行的案卷，可以在案件办结后附入原卷归档。（7）卷内文件材料应当用阿拉伯数字从“1”开始依次用铅笔编写页号；页号编写在有字迹页面正面的右上角和背面的左上角；大张材料折叠后应当在有字迹页面的右上角编写页号；A4横印材料应当字头朝装订线摆放好再编写页号。35（8）案卷装订前要做好文书材料的检查。文书材料上的订书钉等金属物应当去掉。对破损的文书材料应当进行修补或复制。小页纸应当用A4纸托底粘贴。纸张大于卷面的材料，应当按卷宗大小先对折再向外折叠。对字迹难以辨认的材料，应当附上抄件。（9）案卷应当整齐美观固定，不松散、不压字迹、不掉页、便于翻阅。（10）办案人员完成立卷后，应当及时向档案室移交，进行归档。（11）案卷归档，不得私自增加或者抽取案卷材料，不得修改案卷内容。36II关于执法文书的应用问题37一、执法文书的概念农业行政执法文书是指国家农业行政主管部门应用有关农业法律、法规、规章和其他规范性文件处理农业违法案件过程中依法制作的具体有法律效力或法律意义的文书总称。

一是执法文书的制作主体是农业行政主管部门这一特定的国家机关；二是执法文书的适应范围是在具体行政执法活动中；三是执法文书的制作必须严格遵循国家有关法律、法规规定及农业部或省级政府制定的文书格式和要求，不得有违反；四是执法文书必须具有法律效力和法律意义。38二、行政执法文书的分类《农业行政执法文书制作规范》第四条：农业行政执法文书分为内部文书和外部文书。内部文书是指在农业行政处罚机关内部使用，记录内部工作流程，规范执法工作运转程序的文书。外部文书是指农业行政处罚机关对外使用，对处罚机关和行政相对人均具有法律效力的文书。如违法案件检举记录表、行政处罚案件立案呈批表、询问笔录、现场检查（勘验）笔录、处罚决定书、处罚强制执行申请书、处罚案件结案报告、复议决定书、案件复查决定书等。

39三、行政执法类文书具有以下特点

1、制作主体的特定性2、内容的法律性3、制作形式的规范性40四、制作文书总的要求为了规范农业行政执法文书的规范使用和制作，《农业行政执法文书制作规范》对于文书的制作用一个章节十一条做出了严格的要求和规定，需要我们农业行政执法在行政执法过程中严格遵照执行41五、具体文书使用及制作《农业行政执法文书制作规范》中仅对20种常用通用的农业行政执法文书的使用和制作进行了明确的要求，但是由于农业行政执法涵盖种植业、畜牧、草原、兽医、渔业、农垦、乡镇企业、饲料工业和农业机械等部门，所以在执法实践中，各部门根据部门执法特点和要求以及工作需要依据《行政处罚法》和《农业行政处罚程序规定》要求进行制作。42（一）当场处罚决定书

1、概念：当场处罚决定书是指农业行政处罚机关适用简易程序，现场作出处罚决定的文书。2、制作要求：“违法事实”栏应当写明违法行为发生的时间、地点、违法行为的情节、性质、手段及危害后果等情况。“处罚依据及内容”栏应当写明作出处罚所依据的法律、法规的全称并具体到条、款、项、目；处罚内容应当具体、明确、清楚。433、注意事项：当场处理（罚）适用的是《中华人民共和国行政处罚法》及《农业行政处罚程序规定》中的简易程序。对案情简单，违章事实清楚，证据确凿，当事人对处罚又无原则争议的均可适用本处罚方式。适用当场处罚时，必须做好现场笔录一并附卷。44（二）行政处罚立案审批表

1、概念：行政处罚立案审批表是指农业行政处罚机关在办理一般程序案件中，用以履行报批立案手续的文书。2、作用和意义立案审批表是开始审查处理违法、违规和规章的案件的第一道法律程序，只有经农业行政执法主体负责人审批立案后，进行其他一系列活动（如调查、取证、鉴定、审理、处罚、送达等项行为）才属于合法，否则视为程序违法。453、制作要求：“案件来源”栏应当按照检查发现、群众举报、上级交办、有关部门移送、媒体曝光、违法行为人交待等情况据实填写。“简要案情”栏应当写明当事人涉嫌违法的事实、证据等简要情况以及涉嫌违反的相关法律规定。464、注意事项首先，要认真审查报案情况和案件来源，正确的掌握立案标准，这是制作立案标准的关键。

一般应注意以下三点：第一，必须是属于自己管辖的；第二，确有违法、违规和规章事实的存在，又需追究其责任的；第三，农业行政法律、法规和规章又有明确具体的处理处罚规定的。

其次，要初步确定立案理由，记明本案当事人的身份情况和承办人姓名、职务。三是填写主要案情。四是填写办案人意见。五是领导批示。审批权：1、批准立案处理；2、批准不立案；3、批示更换办案人员。47（三）询问笔录1、概念：询问笔录是指为查明案件事实，收集证据，而向相关人员调查了解有关案件情况的文字记载。2、制作要求：询问笔录应当记录被询问人提供的与案件有关的全部情况，包括案件发生的时间、地点、情形、事实经过、因果关系及后果等。询问时应当有两名以上执法人员在场，并做到一个被询问人一份笔录，一问一答。询问人提出的问题，如被询问人不回答或者拒绝回答的，应当写明被询问人的态度，如“不回答”或者“沉默”等，并用括号标记。

483、注意事项：（１）根据案情、询问和调查目的，事先要拟好调查提纲，以便有目的、有重点地进行发问；（２）询问和调查前应向被调查人出示证明及调查专用证明；（３）如被询问人或调查人为同一单位或同一住所居住，应分别进行调查，以保证调查内容的真实性；（４）询问和调查时的发问应循序渐进，不应先入为主，更忌诱供；（５）询问和调查笔录应尽量记述被调查人的原话或原意，不能随意取舍；（６）询问和调查笔录字迹要清楚，语句要通顺，标点符号要正确，不要有错别字；（７）笔录做好后，要交被询问和调查人阅改，被调查人为文盲时，应将笔录全文读一遍，如被调查人认为有误时，可以补正。最后由被询问和调查人签名盖章。并在改动处和骑缝处盖章。询问和调查时除可以制作笔录外，还可以录音、录像、拍照、复印、摘抄等形式收集证据。49（四）现场检查（勘验）笔录1、概念：现场检查（勘验）笔录是指执法人员对与涉嫌违法行为有关的物品、场所等进行检查或者勘验的文字图形记载和描述。

2、制作要求：现场检查（勘验）笔录要对所检查的物品名称、数量、包装形式、规格或所勘验的现场具体地点、范围、状况等作全面、客观、准确的记录。需要绘制勘验图的，可另附纸。对现场绘制的勘验图、拍摄的照片和摄像、录音等资料应当在笔录中注明。

503、注意事项：（1）要按照勘验的顺序，全面客观地记录；（2）对现场位置、周围环境、现场状况、外形、大小以及现场其他情况要作详尽的记录；（3）现场勘验结果对案件的定性具有非常重要的作用，因此，必须做好保密工作，防止泄密。51（五）抽样取样凭证1、概念：抽样取证凭证是指执法人员在执法过程中，抽取涉嫌违法物品样品保存作证据或送交有关部门鉴定而制作的文书。2、作用（1）表明所抽的样品是被取证人财产的一部分，对样品性质的认定适用于被取证人同种类的财物；（2）可以约束执法人员，不能以抽取样品为由随意占有当事人的财物。523、制作要求：（1）抽取样品应当按照有关技术规范要求进行。抽样送检的样品应当在现场封样，由当事人和执法人员共同签字或盖章。（2）抽样取证凭证中各栏目信息，应当按照物品（产品）包装、标签上标注的内容填写，其中“许可号”栏，应当按照物品（产品）包装、标签上标明的许可证号、批准文号、登记证号等填写。534、注意事项：（1）要将所抽取物品的名称、规格、数量等记录清楚。抽样时应尽量少抽，避免给当事人造成不必要的损失。与案情无关的物品不能抽样。(2)要将物品的登记位置记录清楚,对一个当事人处在不同位置的物品抽样可以制作两份;(3)抽样取证凭证应是复写形式填写,保证前后一致.第一联留存处罚机关,第二联交给被取证人作为凭证.54（六）产品确认通知书1、概念：产品确认通知书是指农业行政处罚机关从非生产单位取得样品，为确认样品的真实生产单位，向标签标注的生产单位发出的文书。2、制作要求：（1）向有关单位发送产品确认通知书时应当注明所附产品样品包装标签或照片，写明要求有关单位确认的期限。（2）产品确认通知书中各栏目信息，应当按照物品（产品）包装、标签上标注的内容填写，其中“许可号”栏，应当按照物品（产品）包装、标签上标明的许可证号、批准文号、登记证号等填写。55（七）证据登记保存清单

1、概念：证据登记保存清单是指农业行政处罚机关在查处案件过程中，对可能灭失或者以后难以取得的证据进行登记保存时使用的文书。2、制作要求：（1）处罚机关应当根据需要选择就地或异地保存。（2）处罚机关可以在证据登记保存的相关物品和场所加贴封条，封条应当标明日期，并加盖处罚机关印章。（3）文书中应当对被保存物品的名称、规格、数量、生产日期、生产单位作清楚记录。563、注意事项（1）对证据进行登记时，当事人应当在场；当事人不在场或拒绝参加的，可以邀请有关人员参加，并在清单附注中记明；（2）对被保存物品的位置、物品的名称、规格、数量、保存地、保存方式等有关事项要登记清楚；（3）证据登记保存清单为双联复写式，第一联存处罚机关，第二联交被取证人。57（八）登记保存物品处理通知书1、概念：登记保存物品处理通知书是指农业行政处罚机关在规定的期限内对被登记保存的物品作出处理决定并告知当事人的文书。2、制作要求处理通知书应当写明当事人姓名（或名称）、登记保存作出的时间及具体处理决定。处罚机关可视具体处理情况制作物品清单。58（九）查封（扣押）通知书1、概念：查封（扣押）通知书是指农业行政处罚机关在案件调查过程中依照有关法律法规对有关涉嫌违法的物品采取强制措施，实施查封（扣押）的文书。2、制作要求：（1）查封（扣押）通知书应当写明当事人姓名（或名称）、查封扣押事由及法律依据、查封扣押物品基本情况、执法人员姓名、执法证件编号，并加盖处罚机关印章。（2）查封（扣押）时，应当在相关物品、场所加贴封条，封条应当标明查封（扣押）日期，并加盖处罚机关印章。593、注意事项：异地查封（扣押）时，要以被查封（扣押）物品的保存条件为前提，以防止因保存条件不符合要求而出现被查封（扣押）物品发生变化，而导致发生变化引起不必要的事件发生。

60（十）解除查封(扣押)通知书1、概念：解除查封（扣押）通知书是指经农业行政处罚机关调查核实，依法对查封（扣押）物品解除强制措施并告知当事人的文书。2、制作要求处罚机关在做出解除查封（扣押）决定时，视情况制作解除查封（扣押）的物品清单。解除查封（扣押）的物品要与查封（扣押）时的物品核对无误。对查封（扣押）物品部分解除时，清单应当写清解除查封扣押物品的具体情况。61（十一）案件处理意见书1、概念：案件处理意见书是指案件调查结束后，执法人员就案件调查经过、证据材料、调查结论及处理意见报请处罚机关负责人审批的文书。2、制作要求（1）“调查结论及处理意见”栏应当由执法人员根据案件调查情况和有关法律、法规的规定提出处理意见。据以立案的违法事实不存在的，应当写明建议终结调查并结案等内容；对依法应给予行政处罚的，应当写明给予行政处罚的种类、幅度及法律依据等。（2）“执法机构意见”、“法制工作机构意见”栏，应当写明具体审核意见，由负责人签名或同时加盖审核机构印章。（3）“处罚机关审批意见”栏，由农业行政处罚机关负责人写明意见。对重大、复杂或者争议较大的案件，处罚机关负责人应当集体讨论，对案件进行分析和审议。623、注意事项（1）案件调查经过主要填写农业行政执法人员在立案后，为查明案件事实所做的工作，应该按照工作顺序简略地填写；（2）所附证据材料的证据“种类”按照物证、书证、证人证言、视听资料、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录、现场笔录等填写；“规格”主要是指有物证时，证据物品之规格；（3）农业行政执法人员制作案件处理意见书时，对案件事实证据要做一简单论述分析，并提出初步处理意见。写作时要简明扼要，抓住重点；处理意见要清楚明白，不能模棱两可；（4）对违法、违规和规章案件的处理，要由处罚机关内设法制工作机构审核签署意见，这也是贯彻处罚法规定的调查与决定相分离原则的具体体现，保证案件处理的公正性。63（十二）责令改正通知书1、概念：责令改正通知书是指农业行政处罚机关依据有关法律、法规的规定，责令违法行为人立即或在一定期限内纠正违法行为的文书。2、制作要求：责令改正通知书应当写明具体的法律依据和责令改正违法行为的时限。64（十三）行政处罚事先告知书

1、概念：行政处罚事先告知书是指农业行政处罚机关在作出行政处罚决定前，告知当事人拟作出的行政处罚决定的事实、理由、依据以及当事人依法享有的权利的文书。2、制作要求：（1）处罚机关应当根据案件是否符合听证条件，决定适用一般案件文书或听证案件文书。（2）行政处罚事先告知书应当写明当事人的违法事实、违反的法律条款、拟作出行政处罚的种类、幅度及法律依据，并告知当事人享有的陈述和申辩的权利、要求举行听证的权利及法定期限，并注明联系人、联系电话和行政处罚机关地址等。（3）对违法事实的描述应当完整、明确、客观，不得使用结论性语言。65（十四）行政处罚听证会通知书1、概念：行政处罚听证会通知书是指农业行政处罚机关决定举行听证会并向当事人告知听证会事项的文书。2、制作要求：行政处罚听证会通知书中应当告知当事人举行听证会的时间、地点、方式（公开或不公开）、主持人的姓名、工作单位及职务以及可以申请回避和委托代理人等事项。663、注意事项（1）听证会主持人、听证员和记录人不能是案件调查人员，应当是处罚机关中比较超脱的人员并应在通知中注明；（2）告知当事人的权利事项一般为固定化的格式语言，制作时只需将空格处填写好即可；（3）通知书一式两份，一份留作处罚机关备案存档，一份交由听证申请人，若听证申请人为多数人的，应根据其数量制作。67（十五）听证笔录1、概念：听证笔录是指记录听证过程和内容的文书。2、制作要求：（1）“听证主持人”、“听证员”、“书记员”栏填写上述人员的姓名、工作单位及职务。（2）“听证记录”应当写明案件调查人员提出的违法事实、证据和处罚意见，当事人陈述、申辩的理由和以及是否提供新的证据，证人证言、质证过程等内容。（3）案件调查人员、当事人或其委托代理人应当在笔录上逐页签名并在尾页注明日期；证人应当在记录其证言之页签名。68（十六）行政处罚听证会报告1、概念：行政处罚听证会报告书是指听证会结束后，听证主持人向处罚机关负责人报告听证会情况并提出案件处理意见的文书。2、制作要求：（1）“听证基本情况摘要”栏应当填写听证会的时间、地点、案由、听证参加人的基本情况、听证认定的事实、证据。（2）“听证结论及处理意见”应当由听证人员根据听证情况，对拟作出的行政处罚决定的事实、理由、依据做出评判并提出倾向性处理意见。（3）听证主持人向处罚机关负责人提交报告书时，应当附听证笔录。693、注意事项听证会基本情况主要是填写听证会进行的步骤，具体做了此什么方面内容的听证。至于听证双方即农业行政执法人员与当事人双方的陈述辩论等主要参见听证会笔录，此处不宜过多填写。70（十七）行政处罚决定书1、概念：行政处罚决定书是指农业行政处罚机关依法适用一般程序，对当事人作出行政处罚决定时使用的文书。2、制作要求：（1）对违法事实的描述应当全面、客观，阐明违法行为的基本事实，即何时、何地、何人、采取何种方式或手段、产生何种行为后果等；列举证据应当注意证据的证明力，对证据的作用和证据之间的关系进行说