行政管理专业浅谈：我国弱势群体的社会保障问题

...wd......wd......wd...枣庄播送电视大学题目：浅谈我国弱势群体的社会保障问题学校：枣庄播送电视大学专业：行政管理年级：13级〔专科〕学号：姓名：指导教师：目录中文摘要与关键词……………1一弱势群体的构成和特征……………………2〔一〕弱势群体的概念………2〔二〕弱势群体的构成………2〔三〕弱势群体的特征………2二弱势群体对社会产生的影响………………2〔一〕弱势群体问题对我国政治开展产生的响……………2〔二〕弱势群体问题对社会开展产生的影响………………3〔三〕弱势群体问题对社会公正原那么产生的影响…………3三〔一〕弱势群体社会保障的研究意义……2四解决弱势群体社会保障问题的政策措施…………………3〔一〕推进农村社会弱势群体保障事业开展………………3〔二〕城镇社会弱势群体保障事业开展……4四结语………………………4参考文献………………………5【摘要】改革开放以来，我国经济社会面貌发生了巨大变化，人均GDP翻了几倍，人民生活水平大幅度提高。随着社会经济高速开展，也相应出现的贫富差距也越来越明显，越来越大，地区开展不够平衡，城乡二元构造特征仍比较明显，我国还有相当一局部群体收入很低甚至没有收入，缺乏基本的生活保障。贫困成为了现代大多数人面临的问题，那些生活还没有步入小康社会的群体、家庭被称为弱势群体.引起国内外对弱势群体的广泛关注。本文就我国弱势群体的现状，我国解决弱势群体的社会保障问题哪里需要改善以及解决弱势群体的社会保障问题有什么深远的意义进展论述。【关键词】弱势群体社会保障措施浅谈我国弱势群体的社会保障问题一、弱势群体的构成和特征〔一〕弱势群体的概念弱势群体，也叫社会脆弱群体、社会弱者群体，在英文中称socialvulnerablegroups。弱势群体根据人的社会地位、存在状况而非生理特征和体能状态来界定，它在形式上是一个虚拟群体，是社会中一些生活困难、能力缺乏或被边缘化、受到社会排斥的散落的人的概称。〔二〕弱势群体的构成弱势群体一词最早出现在2002年3月，时任中国总理朱镕基在中国第九届全国人大第5次会议所作的?政府工作报告?中，使用了“弱势群体〞一词，这是中国政府文件中首次提出弱势群体，从而引起的国内外的广泛关注。此前，中国官方长期以来并没有成认弱势群体这一概念，采用的类似词汇是“困难群众〞。弱势群体：例如独居长者、性工作者、失业工人、上访民众、露宿者、农民与农民工、低收入者、残障〔身心障碍〕着等。〔三〕弱势群体的特征弱势群体又称弱势社群或弱势族群，指的是社会上生活困难的弱势群体。由于自然、经济、社会和文化方面的差异而难以像正常人那样去解决遇到的困难，生活能力低下的人群或团体。弱势群体的基本特征：弱势群体天生因受各种因素制约，可能是客观的或自然因素，如社会制度，生理安康，先天疾病或后天疾病残疾的。也可能是主观的或人为的，，对农民工的歧视。贫困是由于我国让一局部人先富起来的理念让这个社会贫富差距悬殊越来越大，贫困性弱势群体在经济利益上面临的共同困难，弱势群体这个概念不能完全与“贫困人口〞这个概念画上等号，但至少他们属于一类。在社会和政治层面，弱势群体处于弱势地位。这主要表现在工作繁重劳累，得到的回报较低。它们掌握的资源很少，尽管人数众多，但他们的声音很弱，在涉及他们的利益的时候很难表达心声。二、弱势群体产生的原因〔一〕自然因素和传统影响

由于生理方面的自然原因、传统的社会观念和社会歧视，局部群体在体力、智力、时机等方面处于不利地位。以下岗人员为例，这局部人员往往由于身体状况、劳动能力、受教育程度等的制约，处于社会弱势地位；在剧烈的市场竞争中，又由于市场劳动力需求有限，这局部群体在竞争中更易被淘汰。

〔二〕利益分配机制的影响利益分配问题是当前社会关注的主要问题之一，在政策的主导下，政府利益分配的导向直接或间接导致了普通社会公众弱势化趋势的加强。市场化、全球化的过程中,政府不可能考虑到所有社会成员的利益。第一次分配过程中，工资收入分配失衡，就是弱势群体产生的主要原因，且二次分配过程中税收以及失业保险、低保等社会保险金的失调，间接导致了局部社会成员的弱势化。〔三〕\o""政治参与时机的不均等

政治参与时机不均等导致社会弱势群体缺乏维护自身权益的途径或时机，是社会弱势群体地位恶化的重要原因。据有关资料显示,以下岗人员为代表的城市的弱势群体最关心的社会问题，是下岗就业、社会保障、住房、医疗改革、犯罪与社会治安、城市拆迁等一系列问题，上述问题都与公民的工作权、安康权、住房权、迁徙权、受教育权、政治参与权等相应的社会权利未能充分实现密切相关。〔三〕不完善法律体制的规制社会弱势群体的形成，很大程度上是由于权利供给制度设计不合理、权力保护制度的缺失、权力救济制度的失灵造成的。法律是调整社会利益的最有效途径，它通过对权力的配置、调整、保护、救济，来调整人们对资源的占有、使用状态。但是，法律作为社会的产物总是落后于社会的开展，立法的滞后性限制了弱势群体行使权力。此外，法律制度与社会实际的别离，也是社会局部群体弱势化的主要原因。

〔四〕当前社会弱势群体权益保障存在的问题一是缺乏对贫困农民家庭的制度化、标准化、长期化救助方法，传统的定期定量救济工作力度有限，很多农村贫困人口的温饱问题没有从基本上得到解决，营养状况堪忧。

二是城市困难群体和大多数农村居民的基本医疗缺乏保障，城镇职工基本医疗保险制度只覆盖了城镇从业人员的1/3左右。新型农村合作医疗尚未全面推开，且受筹资水平的限制，报销比例较低。医疗保障制度的缺失使得他们无法负担疾病费用，形成因贫致病和因病致贫的恶性循环。

三是进城农民工的合法权利无法得到有效保障，且难以纳入城镇社会保险体系。

四是失地农民的就业和社会保障问题没有系统的解决方法。二、弱势群体对社会产生的影响弱势群体的存在，对于城市的经济与社会的开展造成了复杂而深远的影响。这主要表现在以下三个方面：政治开展影响、社会开展影响和公正开展影响。〔一〕弱势群体问题对我国政治开展产生的影响弱势群体问题对我国政治开展产生的影响。弱势群体是社会中的贫困人口和潜在贫困人口组成的群体，其生活能力严重低下。弱势群体的生活日益贫困化；现阶段我国社会的贫富差距相对较大，弱势群体的被剥夺感不断得到增强，他们最强烈地感受到社会开展的成本与代价。从现在看来，社会生活中的不平等、不公正现象是发生群众闹事的基本原因。这种现象的不断出现，说明弱势群体已成了维护社会稳定，加快小康社会建设的基本问题。同时，弱势群体不利于民主化建设的进程。弱势群体基本的需求来看，他们所看重的是满足基本的存在条件，从其能力来看，由于缺乏教育，文化素质较低，又长时期地处在半封闭状态，他们很难积极有效地参与社会性的事务。〔二〕弱势群体问题对社会开展产生的影响弱势群体问题对社会开展产生的影响。从社会方面由于承受的教育不同、经济状况不同限制了社会成员的潜能开发。社会成员潜能开发程度的上下，会对社会产生很大的影响。贫困现象直接制约着社会成员潜能的开发。社会成员潜能的开发的具体状况，取决于社会成员各项需求的满足状况。这些需求包括生理、安全、归属、尊严和自我实现等多个方面。处在经济匮乏的社会成员，面对的是自身存在危机，生活主要目标只能是满足生理和安全方面的需要，而无力顾及其它。这种情况下贫困者的潜能不可能得到充分的开发。〔三〕弱势群体问题对社会公正原那么产生的影响弱势群体在市场经难题问题对社会公正原那么产生的影响。经济条件下，人们的能力、生产的拥有量，劳动能力等方面存在的差异，而造成社会成员在社会财富分配方面的巨大差异。这是一种正常现象。这种差距不应过大，它是社会成员能够普遍得到益处为前提条件的。否那么，便成为一种不公平的社会现象。现代意义上的公正，表现在存在、就业、受教育和社会保障等基本方面，只有对社会成员的基本权益得到保证，才能够从本质的意义上实现社会开展的基本理念。就现在而言弱势群体对社会生活的主要影响，就是违背了社会公正的基本原那么。三、弱势群体社会保障的研究意义

首先，加强弱势群体社会保障是建设和谐社会的需要。构建中国特色的社会主义和谐社会，其最深厚的根基就在于社会公平，即指要让社会的经济利益、政治利益、文化利益和其它利益在全体社会成员之间基本合理而平等的分配。

其次，加强弱势群体社会保障是现代文明社会进步的标志。从社会进步的角度来看，保障弱势群体的权益和生活，让弱势群体生活更有保障或更好是政府和社会的责任，是现代文明社会进步的标志。

再者，加强弱势群体社会保障可以使整个社会充满创造活力。关注弱势群体，解决弱势群体问题，可以激发他们充分发挥其才能和创造力，使这一庞大群体的智力资源和人力资源得到充分而合理的使用。四、解决弱势群体社会保障问题的政策措施解决弱势群体社会保障问题的政策措施，我国现有对弱势群体的保障制度可以从两个方面来具体分析；城市化和农村化。〔一〕推进农村社会弱势群体保障事业开展农村人口方案生育政策的实行，加剧人口老龄化。“养儿防老〞的家庭保障模式受到冲击，开展农村养老保险更应得到更加全面的保障，是政府的一项基本责任。农村弱势群体是由于疾病、就业率少、智力缺陷、缺少劳动能力、年老体弱等原因而长期致贫的，因此，应增加农村的各项保障工程，真正做到对贫困家庭的特殊照顾，对老幼病残的优先待遇，而不是让有权利、有关系、有人民币的人优先享受到贫困家庭应享受到的政府政策。对于不能解决温饱问题的人，失去劳动能力以及虽有劳动能力，但因缺乏就业时机而长期无法就业或在劳动力市场中处于明显弱势的人，经济改革和社会转型主要承担者。明确了优先支持对象，才能开展更好的社会支持工作。〔二〕城镇社会弱势群体保障事业开展现阶段社会保障的覆盖面较广，但因中国现在实施的社会保障制度是不管是政府机关、单位、个体商户、在职者、无职业者必须交够社保十五年到〔男〕六十〔女〕五十五才能享受到退休养老制度，但是在这十五年中我们要交的人民币数不是一笔较小的数目，当然，不管是在职着还是无业者交了这笔人民币才可以享受国家为社保所专门给的优惠政策，如就医、教育、生活等，社会保险是国家给国家人民最基本的保障，是国家在各个方面给国家人民优惠的政策，国家应在这方面给予弱势群体照顾，减少对弱势群体的收费缴费的人民币数，在经济上给予一定的照顾。其次在就医疗、教育、生活等这些基本的民生保障中加强服务，使更多的弱势群体得到更好更快的救治。使在社会中弱势群体得到真正的基本保证，让相当数量的低收入者如农民工、城市下岗职工得到基本的社会保障。因此，政府应完善低保、社保制度，不断推进社会保障体系的完善。使低收入者纳入社会保障体系，要在必要生活方面予以保障，加强对这类人群各项技能的培训，增加其就业时机，增加其收入，只有这样，才能促进社会安康和谐的开展，使弱势群体得到跟多的生活保障。四、结语在现代社会中，弱势群体是非常严峻普遍的情况，是对