公文写作概述课件

本章主要内容一、公文二、公文处理一、公文公文是公务文书的简称。广义：凡是按照一定程序和格式处理各种公务的行文都称公文。中共中央办公厅印发（决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要）；国务院发布（命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要）狭义：专指党和国家行政机关各自正式规定的主要文种。（一）公文的定义公文、文书、文件内涵上：文书的核心和主体部分是公务文书，公务文书就是公文；公文既包括党政两大公文法规中所明确规定的各种法定公文，也包括机关常用应用文，而法定公文就是我们通常所说的“文件”。外延上，文书的外延较大，公文的范围次之，文件的范围更窄。

公文的制发者必须是法定的机关、组织及其负责人公文必须是在公务活动中形成并使用的文字材料公文必须是按照统一的体式、经过一定的处理程序形成的具有规范体式的信息载体公文是各级各类机关和组织依法行政和开展公务活动的一种重要工具（二）公文写作的起源与发展1、公文的产生“古有伏羲氏之王天下也，始画八卦，造书契，以代结绳之政，由是文籍生焉。”——《尚书.序》甲骨文：卜占、卜辞前辞：记某年某月某日及占卜人的姓名命辞：记占卜何事占辞：即占卜的结果验辞：即应验的情况公文是国家管理活动的产物，是国家机关处理社会事物的结果，也是人类社会文明的重要标志。公文的产生同当时掌握有文字知识的巫史之官分不开。巫：从事占卜活动的神职人员史：记言记事典：法。先秦的法律公文称典。《尧典》《舜典》谟：为臣下谋议之词。后世公文无此名称。训：君主教训其民或以上戒下的言辞。后世公文无此名称。诰：告知性的公文。古代告上称告，告下称诰。誓：古代告诫将士的言辞，一般用于军旅。檄书：军事公文。移书：春秋时期各国官吏或国与国之间的公务书信来往的公文，盟书：各国诸侯盟会时使用的公文。上书：臣民用来陈述自己政治见解或主张的公文。玺书：用印之书，国君或卿大夫印封的文书称玺书。判书：判决的文书。皇帝专用文书制书：皇帝颁布重大制度，也用于告诫、晓谕或谴责大臣。诏书：皇帝颁布一般规章制度，也用于批复臣下奏议以及诏告天下等。策书：皇帝用于封赠、罢黜诸侯王以及三公的公文。诫书：又名诫敕，用于皇帝对新任刺史、太守或镇边驻军军官的训诫，后对京外各官诰谕也用诫书。其他公文文种章：用于大臣受封赠后对皇帝的谢恩，后汉也用于对皇帝庆贺和谏议。奏：用于批评、建议及对某官进行弹劾。表：用于陈述下情。议：驳议，用于讨论政事，大臣对某些重大政事有不同意见可以向皇帝陈述。李斯《罢封建议》疏：用于上情下达，同奏类似。贾谊《陈政事疏》状：用于向上级说明事实的公文。露布：臣民上书于君主，不封口称露布。汉末以檄文为露布；北魏时，打胜仗上书奏捷的公文为露布。牒：平行的信札，有通知某事之意。，各朝用法差别较大，民国时废除，但外交上仍用，“通牒”。4、魏晋南北朝时期的公文

这一时期公文基本承袭秦汉之制，也增加了一些种类。令、符、启、笺、牒、刺。令：中央对诸侯王颁发的文书。符：对非直属下级机关颁发的文书。启：同奏表。笺：大臣给皇后、皇太子的文书。牒：用于下级官僚对上级官僚。刺：用于平行公文的往来。5、唐宋时期的公文唐代官方公文下行文书：制、敕、册、令、符、批；上行文书：表、状、骈、启、辞、牒；平行文书：关、移、刺另有告身、德音、堂帖、辞、榜等。批：君主对臣工的奏疏允准与否用批。告身：奏授判补之官，皆给以符，称为告身。德音：皇帝加惠官员，以后又称恩诏。堂贴：中书省指挥事宜的下行公文。辞：一般百姓上送的文书。榜：悬挂告示的公文。诰命：宋对文武官员升迁加封等称诰命。御札：凡皇帝重要诏令用御札。敕榜：皇帝诏令的公布。公牒：宋六部相移的平行文。呈状：宋元之后以呈状作为上行公文名称。申状：各部对尚书省行文用申状。答子：下级机关对上有所陈请，要求答复时所用。咨报：学士院专用，题本：各司部门有急切公务，不好面陈的用题本。揭帖：内阁中凡有密奏及奉谕对答者，皆称为揭帖。咨呈：六部对五军都督府行文、各处承宣布政使对六部行文用咨呈。牒呈：应天府对都司布政司、各府对按察司、按察司对布政司等用牒呈。参评：称长官告诫属吏的言辞。清代新的公文种类有谕、札、牌、详、揭、禀、折、帖等。谕：凡晓谕中外及京官自侍郎以上，外官自知府总兵以上的罢免、升迁与调补等事宜，皆以谕行文。札、牌：上级官府对下级官府行文用札，各部对道府以下、府对州、州对县行文用牌。详：下级官员对上级官员报告有关事宜。揭：上级官员对所属官吏纠参时用。禀：下级官府对上级官府，群众对官府陈述事件时用。折：下级对上级有所陈请时用。帖：长官对属吏有所训示用帖。1942年，党中央所在地陕甘宁边区政府颁发了《陕甘宁边区政府公文处理制度》。新的公文名称规定为：上级给下级的有指示信、批复、函、令；下级对上级的有报告、请示。

1950年4月中共中央办公厅印发《关于统一文件用纸与格式的规定》，要求：

使用16开纸，在文件上写明文件发文机关和发文年月日，文字竖排，在左侧装订。

1951年9月颁布《公文处理暂行办法》，对公文体式作出了明确的规定，要求：以语体文为原则，加注标点符号；废除旧公文套语，尽量避免使用简称；除综合性报告以外，实行一文一事；统一文件用纸尺寸；文字采用直行书写形式；多页的文件必须加盖骑缝章。（三）公文的分类使用范围专用公文、通用公文行文方向上行文、平行文、下行文来源收文、发文、内部公文作者的性质党政公文、部门公文处理要求参阅性公文、承办性公文紧急程度特急公文、急办公文、常规公文机密程度绝密公文、机密公文、秘密公文、内部公文、开放性公文（四）公文的特点权威性实用性定向性时效性程序性公文写作的特点1、受命性的写作（遵命写作）2、实用性3、时限性4、由法定作者制发5、读者（受体）是定向性的公文写作与文学写作的比较1、公文写作是规范性的写作，文学写作是创作性的写作。2、公文写作的表达内容追求鲜明而准确，文学写作的表达内容追求朦胧而含蓄。3、公文写作的主要表达方式是侧重说明和议论，文学写作的主要表达方式则侧重描写、抒情、议论和说明。4、公文写作使用科学修辞，文学写作使用艺术修辞。

认真阅读下面两段文字，看其是否符合公文写作的语体特征要求？如不符合，请加以改动。我局所属XX公司，去年借助外部强劲东风，生产一度如穿云燕子，飞向百尺竿头。曾几何时，今春以来，又像高山飞瀑一落千丈。近几年，党的政策好，在农村开了花结了果。农业生产上去了，农民的生活也是芝麻开花节节高。别的不用说，就看看农民的新房连成了片也就清楚了。有的高堂大屋，有的楼上楼下，简直是开天辟地从没有过的事。生产大发展，生活大提高，干嘛不把自己原来的“土窝”改变成“金窝”呢?（五）公文的作用记录与传达工作意图的作用强制执行的规范作用工作依据的作用联系和知照的作用宣传教育作用二、公文处理公文处理的三大环节发文办理收文办理公文管理

拟稿审核签发复核发文登记缮印用印发文登记分发注发发文办理发文办理签收收文登记审核拟办批办承办催办查办办复公文管理（立卷归档）制定立卷类目表归卷调用立卷归档销毁公文处理的原则准确及时安全统一文意准确文种使用准确传递准确形成及时传递及时办理及时物质上的安全政治上的安全收发的渠道要统一格式纸形要统一书写材料要符合规定参考资料（有关国家标准）1、中国共产党机关公文处理条例2、国家行政机关公文处理办法3、