煤炭建设工程项目管理人员技术培训(PPT)

贵州省煤炭建设项目管理理人员培训讲讲义煤矿建设项目目技术管理滕彪二0一一年十月煤矿建设项目目技术管理一、建设项目的分分类与定义二、煤炭资源探矿矿权、采矿权权的获取三、建设项目的立立项审批、核核准或备案四、建建设项目前前期有关技术术管理工作五、建建设项目各各专篇的技术术管理六、煤煤矿建设项项目的开工申申请与审批程程序煤矿建设项目目技术管理区区别于生产矿矿井的管理，，既有管理属属性上的特殊殊性，也有管管理办法和程程序上的特殊殊性。从管理理属性上来说说，其内容都都是决定矿井井生存与发展展的重要工作作；从管理程程序上来说，，必须符合国国家及行业规规定的管理程程序要求；从从管理办法来来说，其每一一项管理方法法都有相应的的特殊要，必必须严格遵守守。煤矿建设项目目技术管理建设项目的分分类与定义1、新建项目目：是指在新新开发井田内内新设计建设设的煤矿建设项目目。2、扩建项目目：是指现有有合法生产煤煤矿通过技术术改造等手段段，使得煤矿矿生产能力增增加的煤矿建建设项目。3、技改项目目：是指现有有合法生产煤煤矿改变了煤煤矿原有主要要生产系统及及安全设施，，但没有增加加生产能力的的煤矿建设项项目。主要包包括增加井筒筒数目或者改改变井筒功能能、扩大煤层层开采范围、、矿井延深水水平开拓方式式与原设计不不一致、改变变采煤工艺的的项目。一二、煤炭资源探矿矿权、采矿权权的获取获取煤炭资源源探矿权、采采矿权是煤矿矿建设项目的的基础。充分分了解和掌握握国家对煤炭炭资源探矿权权、采矿权获获取的有关规规定，掌握其其工作程序，，可以使在获获取煤炭资源源探矿权、采采矿权的工作作上少走弯路路。二（一）探矿权权申请申请探矿权必必须由探矿权权申请人向所所在地市级以以上国土资源源管理部门申申请办理。1、探矿权申申请应提交的的材料⑴探矿权（新新立）申请应应提交的材料料：①《探矿权申申请登记书》》（原件，包包括书面和电电子文档）；；②申请的区块块范围图；③探矿权申请请人《法人营营业执照》或或公民身份证证等有效证件件(复印件)；④经年检且在在有效期内勘勘查单位《地地质勘查单位位资格证》(复印件)；；⑤勘查计划、、勘查合同或或委托勘查的的证明文件(原件或复印印件)；⑥勘查项目资资金来源证明明(原件或复复印件)；⑦勘查工作实实施方案及附附件(原件或或复印件)；；⑧勘查项目交交通位置图(复印件)；；⑨区(县)地地矿管理部门门初审意见(原件)；⑩涉外项目还还应提交探矿矿权申请人的的公司合同、、章程。⑵探矿权延续续申请应提交交的材料需延续探矿权权的，探矿权权人需在勘查查许可证期满满30天前提提出延续申请请，并提交以以下材料：①探矿权变更更、延续、保保留申请登记记书（原件，，包括书面和和电子文档））；②申请的区块块范围图（原原件）；③原勘查许可可证（原件））；④经年检且在在有效期内的的勘查单位《《地质勘查单单位资格证》》(复印件)；⑤勘查工作年年度报告(原原件或复印件件)；⑥勘查项目资资金投入情况况会计报表(原件或复印印件)；⑦勘查项目资资金来源证明明(原件或复复印件)。⑶探矿权变更更申请应提交交的材料探矿权变更指指扩大或缩小小勘查范围、、变更勘查主主矿种，以及及变更探矿权权人名称或地地址。申请变变更需提交以以下材料：①探矿权变更更申请登记书书（原件，包包括书面和电电子文档）；；②申请的区块块范围图（原原件）；③原勘查许可可证（原件））；④经年检且在在有效期内的的勘查单位《《地质勘查单单位资格证》》(复印件)；⑤申请扩大或或缩小勘查范范围，应提交交：A、勘查工作作实施方案及及附件(原件件或复印件)；B、区（县））地矿管理部部门初审意见见。⑥申请变更勘勘查主矿种的的，应提交勘勘查年度报告告或勘查工作作阶段性报告告。⑦申请变更探探矿权人名称称（包括法人人代表易人））或改变地址址的，应提交交：A、探矿权申申请人《法人人营业执照》》(复印件)；B、变更前原原探矿权申请请人《法人营营业执照》(复印件)。。⑷转让探矿权权申请应提交交的材料①转让审批机机关出具的探探矿权转让批批准书(原件件)；②探矿权申请请人《法人营营业执照》(复印件)；；③勘查项目资资金来源证明明(原件或复复印件)；④勘查计划或或合同(原件件或复印件)；⑤勘查工作实实施方案及附附件(原件或或复印件)。。⑸探矿权保留留申请应提交交的材料：①《探矿权变变更、延续、、保留申请登登记书》（原原件，包括书书面和电子文文档）；②申请的区块块范围图（原原件）；③原勘查许可可证（原件））；④首次设立保保留的，还应应提交：A、勘查项目目完成报告或或勘查项目终终止报告(原原件或复印件件)；B、勘查项目目资金投入情情况的会计报报表(原件或或复印件)。。⑹探矿权注销销申请应提交交的材料：①《探矿权注注销申请书》》（原件，包包括书面和电电子文档）；；②勘查项目完完成报告或勘勘查项目终止止报告（原件件或复印件））；③勘查项目成成果资料汇交交证明文件（（原件或复印印件）；④原勘查许可可证（原件））。2、申请探矿矿权时限自受理申请之之日起20天天内（听证时时间不计算在在此期限内））。3、探矿权申申请的法律依依据⑴《中华人民民共和国矿产产资源法》（（1986年年3月19日日颁布，1996年8月月29日修订订）；⑵《中华人民民共和国矿产产资源法实施施细则》（1994年3月12日国国务院令第152号发布布）；⑶《矿产资源源勘查区块登登记管理办法法》（1998年2月12日国务院院第240号号令发布）；；⑷《矿产资源源开采登记管管理办法》（（1998年年2月12日日国务院第241号令发发布）；⑸《探矿权采采矿权转让管管理办法》（（1998年年2月12日日国务院第242号令发发布）。（二）采矿权权申请申请采矿权，，采矿权申请请人应向属地地市级以上国国土资源局管管理部门申请请办理。申请请开采矿产资资源需要提交交以下材料：：1、划定矿区区范围应提交交的材料⑴划定矿区范范围申请登记记报告（包括括办矿理由及及简要论证、、地质工作概概况、矿山建建设投资安排排及资金来源源等）；⑵经批准的与与矿山建设规规模相适应的的地质勘查储储量报告；⑶矿产资源开开发初步利用用方案（包括括矿区位置、、开采矿种、、储量情况、、矿山规模及及服务年限，，矿产资源综综合开发利用用方案）；⑷申请开采的的矿区范围图图（以地质地地形图或地质质图为底图，，并以国家直直角坐标或经经纬度坐标标标定其拐点、、矿区面积，，比例尺不得得小于1：10000）；⑸探矿权人申申请办矿的，，应出具该区区域的勘查许许可证影印件件；探矿权经经转让取得的的，还应出具具转让审批的的有关文件；；⑹区、县地矿矿主管部门的的核实意见；；⑺其它相关资资料。2、采矿权申请请登记应提交交的材料⑴采矿权申请请登记书；⑵矿产储量登登记书；⑶依法划定的的矿区范围图图；⑷采矿权申请请人营业执照照以及具有与与矿山建设规规模相适应的的资金、技术术和设备条件件的证明材料料；⑸有相应资质质的单位编制制并经评审的的矿产资源开开发利用方案案；⑹环境影响评评价报告；⑺环境保护主主管部门的审审批意见；⑻安全生产监监督主管部门门的审批意见见；⑼设立矿山企企业的批准文文件；⑽区(县)地地矿主管部门门的核实意见见；⑾没有产权争争议的提出保保证书，有产产权争议的提提供结论证明；⑿国有矿山企企业还应当提提供：经评审审备案的供矿矿山建设使用的矿矿产勘查报告告和矿山设计计文件；⒀集体所有制制矿山企业或或者私营矿山山企业还应当当提供:①矿山建设使使用的与开采采规模相适应应的矿产勘查查资料；②矿长具有矿矿山生产、安安全管理和环环境保护的基基本知识证明明文件。⒁申报单位（（人）委托代代理的，需提提交授权委托托书；⒂法律、法规规、规章规定定的其他材料料。3、采矿权延续续申请登记提提交的材料⑴采矿权延续续申请；⑵采矿权延续续申请登记书书；⑶营业执照副副本（原件及及复印件，原原件查验后退退回）；⑷原采矿许可可证的正、副副本；⑸缴纳采矿权权使用费、矿矿产资源补偿偿费及采矿权权价款的证明明；⑹区、县地矿矿主管部门的的核实意见；；⑺申报单位（（人）委托代代理的，需提提交授权委托托书；⑻法律、法规规、规章规定定的其他材料料。4、采矿权变更更申请登记提提交的材料⑴采矿权变更更申请；⑵采矿权变更更申请登记书书；⑶营业执照副副本（原件及及复印件，原原件查验后退退回）；⑷区、县地矿矿主管部门的的核实意见；；⑸原采矿许可可证的正、副副本；⑹缴纳采矿权权使用费、矿矿产资源补偿偿费及采矿权权价款的证明明；⑺矿区范围发发生变化的，，需提供矿区区范围图及划划定矿区范围围的批复、开开发利用方案案和环境影响响评价报告；；⑻主要矿种和和开采方式变变化的，需提提供开发利用用方案和经法法定审批部门门批准的环境境影响评价文文件；⑼依法转让采采矿权变更的的，需提供全全部批准资料料；⑽企业名称变变更的，需提提供证明企业业名称变更的的文件；⑾申报单位（（人）委托代代理的，需提提交授权委托托书；⑿法律、法规规、规章规定定的其他材料料。三、建设项目的立立项审批、核核准或备案国家根据拟建建项目的性质质、规模、投投资等情况的的不同分别实实行审批制、、核准制和备备案制。审批制：使用用各级财政预预算内资金、、各类专项建建设基金、统统借国外贷款款进行投资建建设的项目实实行审批制。。核准制：《政政府核准的投投资项目目录录》中列入的的企业投资项项目实行核准准制。备案制：不属属于审批制和和核准制投资资项目范围内内的项目均实实行备案制。。除国家另有有规定外，由由企业按照属属地原则向地地方政府投资资主管部门备备案。三（一）建设项项目基本建设设程序煤矿建设项目目基本建设的的程序是：矿矿区总体规划划设计→煤矿矿建设项目预预可行性研究究报告（或项项目建议书））→煤矿建设设项目可行性性研究报告（（项目建设程程序性支持文文件）→煤矿矿建设项目初初步设计及施施工准备→施施工图设1、矿区总体体规划设计按照《中华人人民共和国矿矿产资源法》》和《中华人人民共和国煤煤炭法》的规规定，煤炭资资源开发应根根据国民经济济和社会发展展计划编制矿矿区总体规划划。矿区总体体规划属政府府行为，由省省（自治区、、直辖市）发发改委委托有有资质的设计计部门编制。。同地区规划划结合比较紧紧密，经国家家发改委审查查批准以后的的矿区总体规规划是矿区开开发的指导性性文件。投资资者必须在矿矿区总体规划划指导下从事事资源开发和和生产经营活活动。计→施施工→项目竣竣工验收。2、建设项目目预可行性研研究根据矿区总体体设计确定的的井田范围和和建设规模，，由建设单位位或由建设单单位委托的设设计咨询机构构，对建设项项目的内、外外部条件，产产品市场和技技术经济可行行性等主要问问题进行研究究，形成“煤煤矿建设项目目预可行性研研究报告”（（也称项目建建议书或项目目申请报告））。根据建设设规模大小，，项目建议书书或项目申请请报告由国家家发改委或省省（自治区、、直辖市）发发改委组织审审查核准，并并将作为项目目初步设计或或可行性研究究报告编制的的依据（对于于核准制的项项目，上级机机关不再对项项目的可行性性研究报告进进行审查；对对于审批制的的项目，应按按照国家的有有关规定编制制可行性研究究报告）。3、建设项项目可行性性研究根据项目建建议书确定定的原则和和审查意见见对煤矿项项目的技术术方案、开开采工艺等等进行详细细的技术论论证，并对对项目的技技术经济可可行性进行行分析，根根据分析结结果编制““煤矿建设设项目可行行性研究报报告”。该该报告由国国家发改委委或省（自自治区、直直辖市）发发改委组织织审查或委委托审查。。审查批准准后的项目目可行性研研究报告将将作为项目目初步设计计的依据。。可行性研究究阶段，项项目单位应应分别向国国土、环保保、水利、、安全监察察、电力、、交通、银银行等相关关部门申请请办理项目目建设程序序性支持文文件，并做做为项目建建设的重要要依据。4、建设项项目初步设设计（包括括各专篇设设计）根据批准的的可行性研研究报告或或项目申请请报告，由由业主通过过招标等方方式选择有有资质的设设计单位进进行建设项项目初步设设计。初步步设计的深深度为确定定设计方案案和重大技技术原则，，满足主要要机电设备备、器材订订货、征地地的要求。。建设项目目初步设计计可作为施施工图设计计、施工组组织设计、、施工准备备和生产准准备，编制制概算且用用于基建投投资控制、、年度计划划安排的依依据。煤矿矿建设项目目初步设计计（包括各各专篇设计计）的报批批审查应按按当地发改改委及煤炭炭行业相关关主管部门门的有关规规定进行（（一般由省省级煤炭管管理部门审审查批准））。5、施工准准备施工准备包包括征地、、四通（水水、电、路路、通信工工程）、一一平（平整整场地）、、设备材料料订货、施施工招标等等。6、施工开工报告批批准或备案案后，由建建设单位委委托施工单单位或总承承包单位按按照施工组组织设计施施工。7、项目竣竣工验收项目竣工验验收是全面面考核建设设工作，检检验项目建建设是否符符合设计要要求和工程程质量的活活动。大中中型煤矿建建设项目由由国家发改改委或国家家发改委委委托行业主主管部门、、地方主管管部门组织织验收。（二）审批批制项目的的报批程序序适用于审批批制的项目目从开始策策划到实施施完成主要要经历5个个阶段，即即项目建议议书阶段——可行性研研究阶段（（程序性支支持文件办办理阶段））—初步设设计阶段——项目实施施阶段—竣竣工验收阶阶段。现对对前三个阶阶段进行说说明。1、项目建建议书阶段段项目建议书书（又称立立项申请））是拟上项项目单位向向发改委项项目管理部部门申报的的项目申请请。项目建议书书是项目建建设筹建单单位或项目目法人，根根据国民经经济的发展展、国家和和地方中长长期规划、、产业政策策、生产布布局、国内内外市场，，所在地的的内外部条条件，提出出的某一具具体项目的的建议文件件，是对拟拟建项目提提出的框架架性的总体体设想，对对于工艺建建设复杂、、涉及面广广、协调量量大的大中中型项目，，还要编制制可行性研研究报告，，作为项目目建议书的的主要附件件之一。项项目建议书书是项目发发展周期的的初始阶段段，项目建建议书是国国家选择项项目的依据据，也是可可行性研究究的依据。。涉及利用用外资的项项目，在项项目建议书书批准后，，方可开展展对外工作作。项目目建建议议书书包包括括以以下下内内容容：：⑴项项目目的的必必要要性性；；⑵项项目目的的市市场场预预测测；；⑶产产品品方方案案或或服服务务的的市市场场预预测测；；⑷项项目目建建设设的的必必须须条条件件。。建设设单单位位委委托托有有资资质质的的设设计计（（或或中中介介））单单位位根根据据资资源源状状况况编编制制项项目目建建议议书书，，建建设设单单位位要要根根据据项项目目建建议议书书的的要要求求，，落落实实以以下下建建设设条条件件：：⑴国国土土资资源源部部门门核核发发的的资资源源边边界界（（或或探探矿矿权权））的的批批复复；；⑵省省级级国国土土资资源源部部门门出出具具的的用用地地预预审审意意见见；；⑶矿矿产产资资源源部部门门认认证证的的资资源源地地质质评评价价报报告告；；⑷规规划划部部门门核核发发的的红红线线图图或或项项目目选选址址意意见见书书；；⑸环环境境保保护护部部门门批批准准的的环环境境影影响响评评价价报报告告书书；；⑹地地灾灾危危险险评评估估报报告告；；⑺水水利利部部门门批批准准的的水水土土保保持持方方案案；；⑻节节能能减减排排预预评评价价大大纲纲；；⑼安安全全预预评评价价报报告告；；⑽水水资资源源论论证证报报告告及及取取水水意意向向协协议议；；⑾交交通通运运输输部部门门（（煤煤炭炭主主要要指指铁铁路路部部门门））出出具具的的接接轨轨意意向向书书（（函函））；；⑿电电力力部部门门出出具具的的用用电电意意向向书书；；⒀银银行行部部门门出出具具的的贷贷款款意意向向书书；；⒁建建设设单单位位出出具具的的真真实实可可实实施施的的资资本本筹筹措措方方案案；；⒂产产品品供供销销意意向向协协议议、、市市场场调调查查分分析析报报告告。。2、、可可行行性性研研究究阶阶段段项目目立立项项获获得得批批准准后后，，需需根根据据立立项项批批复复的的相相关关内内容容编编制制可可行行性性研研究究报报告告。。可行行性性研研究究报报告告由由建建设设单单位位委委托托有有资资质质的的设设计计（（或或中中介介））单单位位根根据据项项目目建建议议书书批批复复情情况况进进行行编编制制。。可可行行性性研研究究报报告告包包含含的的内内容容见见后后所所述述。。建设设单单位位根根据据可可行行性性研研究究报报告告编编制制的的要要求求，，应应落落实实以以下下建建设设条条件件：：⑴国国土土资资源源部部门门核核发发的的资资源源边边界界（（或或探探矿矿权权））的的批批复复；；⑵国国土土资资源源部部门门出出具具的的用用地地预预审审意意见见；；⑶矿矿产产资资源源部部门门认认证证的的资资源源地地质质评评价价报报告告；；⑷规规划划部部门门核核发发的的红红线线图图或或项项目目选选址址意意见见书书；；⑸环环境境保保护护部部门门批批准准的的环环境境影影响响评评价价报报告告书书；；⑹投投资资主主管管部部门门进进行行节节能能减减排排评评估估审审查查（（发发改改委委或或能能源源局局负负责责））的的意意见见；；⑺水水利利部部门门批批准准的的水水土土保保持持方方案案；；⑻安安全全预预评评价价报报告告书书；；⑼职职业业病病危危害害控控制制效效果果预预评评价价报报告告；；⑽地地质质灾灾害害危危险险评评估估报报告告；；⑾项项目目建建设设单单位位与与交交通通运运输输部部门门（（主主要要指指铁铁路路部部门门））签签署署的的接接轨轨协协议议；；⑿项项目目建建设设单单位位与与电电力力部部门门签签署署的的用用电电协协议议；；⒀项项目目建建设设单单位位与与银银行行部部门门签签署署的的贷贷款款承承诺诺书书；；⒁建建设设单单位位出出具具的的真真实实可可实实施施的的资资本本金金筹筹措措方方案案；；⒂建建设设工工程程招招投投标标方方案案；；⒃引引进进设设备备考考察察报报告告；；⒄水水资资源源管管理理部部门门批批复复取取水水许许可可。。3、、初初步步设设计计阶阶段段可行行性性研研究究报报告告获获得得批批复复后后，，建建设设单单位位通通过过招招标标，，委委托托有有资资质质的的设设计计（（或或中中介介））单单位位根根据据项项目目可可行行性性研研究究报报告告批批复复情情况况编编制制项项目目的的初初步步设设计计（（初初步步设设计计编编制制的的内内容容见见后后所所述述）），，并并根根据据初初步步设设计计编编制制以以下下专专篇篇：：⑴安安全全设设施施设设计计专专篇篇；；⑵消消防防专专篇篇；；⑶职职业业卫卫生生专专篇篇；；⑷节节能能减减排排专专篇篇；；⑸水水土土保保持持专专篇篇；；⑹属地规定的的其他专篇。。（三）核准制制项目的核准准程序核准制情况下下，企业投资资项目是指企企业不使用政政府性资金投投资建设，属属于《企业投投资项目核准准项目》（以以下简称目录录）中所列的的项目。国家家规划矿区内内的煤炭开发发项目有国务务院投资主管管部门核准，，其余一般煤煤炭开发项目目由地方政府府投资主管部部门核准。项项目从开始策策划到实施完完成主要经过过3个阶段，，即项目申请请报告阶段——项目实施阶阶段—竣工验验收阶段。现现就项目申请请报告阶段进进行说明。建设单位投资资建设的项目目应当编制项项目申请报告告（1式5份份）报送政府府投资主管部部门。1、项目申请请报告内容项目申请报告告除一般项目目申请报告所所必须的内容容外，还应包包括以下内容容：⑴项目申报单单位情况；⑵产业政策、、发展规划及及准入分析；；⑶项目的建设设条件；⑷项目主要方方案；⑸安全生产；；⑹资源开发及及综合利用；；⑺节能方案；；⑻建设用地、、征地拆迁及及采煤影响区区居民安置；；⑼环境和生态态影响分析；；⑽经济影响分分析。2、项目核准准条件及所需需主要文件⑴符合性文件件①符合煤炭产产业政策；②符合行业发发展规划；③符合矿区整整体规划；④国家同意开开展前期工作作复函。⑵上报项目核核准请示和所所附支持性文文件①项目核准请请示；②项目可行性性研究报告；；③项目申请报报告；④划定矿区范范围批复；⑤建设用地预预审意见的复复函；⑥环境影响报报告书的批复复；⑦水土保持方方案的批复（（在山区、丘丘陵区、风沙沙区开办煤矿的）；；⑧建设项目选选址意见（以以划拨方式提提供国有土地地使用权的））；⑨水资源论证证报告书审查查意见（直接接从江河、湖湖泊或地下取水并需需申请取水许许可证的）；；⑩贷款承诺函函；其他文件（供供电、用户协协议等）。⑶委托评估和和征求意见①项目委托评评估函；②征求安全意意见函。3、项目核准准程序⑴项目核准机机关①企业投资建建设应由地方方政府投资主主管部门核准准的项目，须须按照地方政政府的有关规规定，向相应应的项目核准准机关提交项项目申请报告告。②国务院有关关行业主管部部门隶属单位位投资建设应应由国务院有有关行业主管管部门核准的的项目，可直直接向国务院院有关行业主主管部门提交交项目申请报报告，并附上上项目所在地地省级政府投投资主管部门门的意见。③计划单列企企业集团和中中央管理企业业投资建设应应由国务院投投资主管部门门核准的项目目，可直接向向国务院投资资主管部门提提交项目申请请报告，并附附上项目所在在地省级政府府投资主管部部门的意见；；其他企业投投资建设应由由国务院投资资主管部门核核准的项目，，应经项目所所在地省级政政府投资主管管部门初审并并提出意见，，向国务院投投资主管部门门报送项目申申请报告（省省级政府规定定具有投资管管理职能的经经贸委、经委委应与发展改改革委联合报报送）。④企业投资建建设应由国务务院审核的项项目，应经国国务院投资主主管部门提出出审核意见，，向国务院报报送项目申请请报告。⑵项目核准程程序及相关说说明①项目核准机机关如认为申申报材料不齐齐全或不符合合有关要求，，应在收到项项目申请报告告后5个工作作日内一次告告知项目申报报单位，要求求项目申报单单位澄清、补补充相关情况况和文件，或或对相关内容容进行调整。。项目申报单位位按要求上报报材料齐全后后，项目核准准机关应正式式受理，并向向项目申报单单位出具受理理通知书。②项目核准机机关在受理核核准申请后，，如有必要，，应在4个工工作日内委托托有资格的咨咨询机构进行行评估。接受受委托的咨询询机构应在项项目核准机关关规定的时间间内提出评估估报告，并对对评估结论承承担责任。咨咨询机构在进进行评估时，，可要求项目目申报单位就就有关问题进进行说明。③项目核准机机构在进行核核准审查时，，如涉及其他他行业主管部部门的职能，，应征求相关关部门的意见见。相关部门门应在收到征征求意见函（（附项目申请请报告）后7个工作日内内，向项目核核准机关提出出书面审核意意见；逾期没没有反馈书面面审核意见的的，视为同意意。④对于可能会会对公众利益益造成重大影影响的项目，，项目核准机机关在进行核核准审查时应应采取适当方方式征求公众众意见。对于于特别重大的的项目，可以以实行专家评评议制度。⑤项目核准机机关应在受理理项目申请报报告后20个个工作日内，，做出对项目目申请报告是是否核准的决决定并向社会会公布，或向向上级项目核核准机关提出出审核意见。。由于特殊原原因确实难以以在20个工工作日内做出出核准决定的的，经本机关关负责人批准准，可以延长长10个工作作日，并应及及时书面通知知项目申报单单位，说明延延期理由。项目核准机关关委托咨询评评估、征求公公众意见和进进行专家评议议的，所需时时间不计算在前款规定的的期限内。⑥对同意核准准的项目，项项目核准机关关应向项目申申报单位出具具项目核准文文件，同时抄抄送相关部门门和下级项目目核准机关；；对不同意核核准的项目，，应向项目申申报单位出具具不予核准决决定书，说明明不予核准的的理由，并抄抄送相关部门门和下级项目目核准机关。。经国务院核核准同意的项项目，由国务务院投资主管管部门出具项项目核准文件件。⑦项目申报单单位对项目核核准机关的核核准决定有异异议的，可依依法提出行政政复议或行政政诉讼。4、咨询机构构资质要求项目申请报告告应由具备乙乙级以上工程程咨询资格的的机构编制，，其中总投资资在2亿元以以上的项目应应由具备甲级级咨询资格的的机构编制。。（四）备案制制项目的备案案程序企业固定资产产投资项目不不在《政府核核准的投资项项目目录》范范围的，除国国家法律法规规和国务院专专门规定禁止止投资的项目目，实行备案案制。备案制项目的的备案程序，，按属地印发发的关于企业业投资项目备备案管理办法法进行。四、建设项目目前期有关技技术管理工作作煤矿建设项目目前期的技术术管理工作，，主要包括项项目可行性研研究报告的编编制、建设项项目的环境影影响评价、建建设项目的水水土保持方案案编制、建设设项目安全预预评价、建设设项目用地预预审、煤矿建建设项目的职职业病危害控控制效果预评评价等，这些些工作的质量量直接关系到到项目的行政政许可，因此此，应按照国国家的有关规规定认真做好好每一项工作作。四（一）建设项项目可行性研研究报告的技技术管理矿井可行性研研究是对矿井井建设必要性性、主要技术术原则、方案案和技术经济济合理性的全全面论证和综综合评价，是是矿井建设立立项决策的重重要依据。1、可行性研研究报告的编编制依据⑴已批准的矿矿区总体规划划；⑵已批准的井井田地质勘探探报告、矿产产资源储量评评审备案证明明；⑶国家有关法法律、法规，，相关行业和和地方政府主主管部门的规规定及指导意意见。2、组织编制制⑴组织编制项项目设计委托托书，提出设设计原则和要要求；⑵委托招标机机构组织招标标，参加设计计招标会，选选取设计单位位；⑶提供设计单单位需要的设设计基础资料料。3、组组织内内部审审查首先审审查可可行性性研究究报告告是否否符合合《煤煤炭工工业矿矿井设设计规规范》》、《《煤矿矿安全全规程程》、、国家家相关关行业业管理理部门门下发发的有有关煤煤矿建建设项项目的的标准准，其其次审审查可可行性性研究究报告告是否否符合合建设设单位位的设设计意意图和和要求求，并并重点点分析析、审审查以以下内内容：：⑴市场场分析析、预预测⑵资源源的开开发利利用分分析；；⑶项目目建设设方案案；⑷经济济评价价。4、组组织可可行性性研究究报告告的评评审审批程程序要要遵守守国家家及地地方行行业部部门的的相关关规定定。矿井可可行性性研究究报告告送审审稿完完成之之后，，由总总工程程师签签发送送审请请示文文件，，经相相应权权限的的上级级管理理部门门组织织专家家审查查后，，组织织配合合设计计单位位进行行修改改，编编制完完成可可行性性研究究报告告批稿稿后，，再报报上一一级行行政管管理部部门审审批。。（二））建设设项目目环境境影响响评价价煤矿建建设项项目在在项目目批准准或核核准前前必须须进行行环境境影响响评价价，环环境影影响评评价必必须在在项目目可行行性研研究报报告的的基础础上完完成。。凡列列入国国家大大型煤煤炭基基地建建设内内的所所有矿矿区，，必须须编制制矿区区总体体规划划。矿矿区总总体规规划环环境影影响评评价文文件必必须经经环境境保护护部批批准，，经批批准的的矿区区总体体规划划环境境影响响评价价文件件是煤煤炭开开发建建设活活动的的基本本依据据。1、环环境影影响评评价报报告书书（表表）的的编制制国家根根据建建设项项目对对环境境的影影响程程度，，对建建设项项目的的环境境影响响评价价实行行分类类管理理。建设单单位应应当按按照下下列规规定组组织编编制环环境影影响报报告书书、环环境影影响报报告表表或者者填报报环境境影响响登记记表（（以下下统称称环境境影响响评价价文件件）。。⑴建设设项目目对环环境可可能造造成重重大影影响的的，应应当编编制环环境影影响报报告书书。⑵建设设项目目对环环境可可能造造成轻轻度影影响的的，应应当编编制环环境影影响报报告表表。⑶建设设项目目对环环境影影响很很小、、不需需要进进行环环境影影响评评价的的，应应当填填报环环境影影响登登记表表。建设项项目的的环境境影响响评价价分类类管理理名录录，由由国务务院环环境保保护行行政管管理部部门制制定并并公布布。环境影影响评评价文文件中中的环环境影影响报报告书书或者者环境境影响响报告告表，，应当当由具具有相相应环环境影影响评评价资资质的2、环境影影响评价文文件的分级级审批及批批复建设项目的的环境影响响评价文件件，由建设设单位按照照国务院的的规定报有有审批权的的环境保护护行政主管管部门审批批；建设项项目有行业业主管部门门的，其环环境影响报报告书（表表）应当经经由行业主主管部门预预审后，报报有审批权权的环境保保护行政主主管部门审审批。根据《建设设项目环境境影响评价价文件分级级审批规定定》（中华华人民共和和国环境保保护部令第第5号，2008年年12月11日），，将编制完完成的建设设项目环境境影响报告告书报具有有审批权的的环境保护护行政主管管部门进行行审批，通通过审查后后，取得批批复。建设项目的的环境影响响评价文件件批准后，，建设项目目的性质、、规模、地地点、采用用的生产工工艺或者防防治污染、、防止生态态破坏的措措施发生重重大变动的的，建设单单位应当重重新报批建建设项目的的环境影响响评价文件件。建设项目的的环境影响响评价文件件自批准之之日起满5年才开工工建设的，，其环境影影响评价文文件应报原原审批单位位部门重新新审核。（三）建设设项目安全全预评价根据国家有有关法律法法规和标准准的要求，，煤矿建设设项目在可可行性研究究阶段必须须由建设单单位委托有有资质的安安全评价机机构进行安安全预评价价。1、煤矿建建设项目安安全预评价价煤矿建设项项目安全评评价是指由由有资质的的安全评价价机构运用用定量或定定性的方法法，对煤矿矿建设项目目存在的职职业危害和和有害因素素进行识别别、分析和和评估，重重点从煤矿矿地质灾害害、瓦斯灾灾害、煤尘尘灾害、煤煤的自然发发火倾向性性、矿井水水害等方面面进行详细细的分析和和描述。2、煤矿安安全预评价价报告煤矿建设项项目安全预预评价报告告包括以下下内容：⑴主要危害害、有害因因素和危害害程度及对对公共安全全影响的定定性、定量量评价；⑵预防和控控制的可能能性评价；；⑶建设项目目可能造成成职业危害害的评价；；⑷预评价结结论；⑸其他需要要说明的事事项。3、安全预预评价报告告的备案煤矿建设项项目的安全全评价应由由具有国家家规定资质质的安全中中介机构承承担。评价价机构应按按照规定的的标准和程程序进行评评价，提出出评价报告告，并在提提出评价报报告30天天内按规定定报煤矿安安全监察机机构备案。。（四）初步步设计的组组织编制和和内部评审审1、建设单单位对设计计单位下发发设计委托托书，提出出初步设计计的原则和和技术要求求。2、建设单单位为设计计单位提供供初步设计计的前期技技术资料（（批准的可可行性研究究报告以及及其他的专专项评价报报告和批复复文件）。。3、设计过过程中，随随着新技术术、新材料料、新装备备的试验成成功，建设设单位应和和设计单位位配合对设设计进行进进一步优化化，使其具具有先进性性、合理性性、实际性性。4、组织企企业内部相相关部门对对初步设计计进行内部部评审，提提出建设性性意见，由由设计单位位完善初步步设计。5、根据国国家或地方方煤炭行业业管理部门门的规定，，提请上级级部门对初初步设计进进行审查批批复。（五）初步步设计的报报批、审批批分级管理理矿井的初步步设计编制制完成后，，煤矿建设设单位将其其上报集团团公司（或或属地市级级煤炭管理理部门）进进行初审，，再向上级级管理部门门（省煤炭炭管理部门门）上报审审批，经相相应权限的的上级管理理部门组织织专家审查查修改后，，下达初步步设计批复复文件。新建、扩建建矿井项目目：设计能能力在90万t/a以下项目目，由集团团公司（市市级煤炭管管理部门））初步审查查后，向省省级煤炭管管理部门报报审。设计计能力在120万t/a及以以上项目，，由省级煤煤炭管理部部门向国家家煤炭工业业管理部门门报审。技术改造项项目：在不不扩界、不不增层、不不增大生产产能力的条条件下，只只改变矿井井的生产环环节（提升升、运输、、通风、供供电、排水水等系统））、井筒功功能互换、、采掘工艺艺改革、增增加风井等等安全设施施，由建设设单位上报报集团公司司（或市级级煤炭管理理部门）审审查批复后后，在省级级煤炭工业业管理部门门备案。初步设计计审批后后，还必必须根据据审批后后的初步步设计配配套编制制项目的的安全、、水土保保持、消消防、职职业卫生生、节能能减排、、矿井瓦瓦斯抽放放等专项项设计。。各个专专项设计计分别由由对口的的上级行行业管理理部门进进行审查查批复。。五、建设设项目各各专篇的的技术管管理在煤矿建建设项目目初步设设计编制制的同时时，应进进行对应应的安全全、消防防、节能能、职业业病防治治等配套套专篇的的设计。。每个专专篇都是是项目行行政许可可的重要要组成部部分，加加强各专专篇的技技术管理理，是推推进项目目顺利进进行的一一项重要要工作。。五（一）建建设项项目安全全专篇设设计、审审查设计单位位在编制制建设项项目的初初步设计计时，应应当同时时编制该该项目的的安全设设施设计计，并遵遵守下列列规定。。1、建设设项目安安全设施施设计有有关规定定⑴设计依依据按照《煤煤炭工业业矿井设设计规范范》、《《煤炭工工业小型型矿井设设计规范范》等有有关规定定，严格格执行《《煤矿安安全规程程》、《《煤矿安安全监察察条列》》、《中中华人民民共和国国煤炭法法》、《《中华人人民共和和国矿山山安全法法》等法法律法规规，按《《煤矿（（井工、、露天））初步设设计安全全专篇编编制内容容》和《《煤矿建建设项目目安全设设施设计计审查和和竣工验验收规范范》（AQ1055-2008）进进行设计计。⑵设计单单位资质质要求设计或新新增的生生产能力力在120万t/a及及以上的的煤矿建建设项目目，由具具有国家家建设部部颁布的的甲级工工程设计计资质的的设计单单位设计计；设计计或新增增的生产产能力在在30万万t/a(含)以上、、120万t/a（不不含）以以下的煤煤矿建设设项目，，由具有有国家建建设部颁颁布的乙乙级工程程设计资资质以上上的设计计单位设设计；设设计或新新增的生生产能力力在30万t/a以下下的煤矿矿建设项项目，由由具有国国家建设设部颁布布的丙级级工程设设计资质质以上的的设计单单位设计计。⑶建设单单位需提提交的材材料①设计委委托书②有关建建设工程程批复的的文件③矿井各各种有效效证件（（采矿许许可证、、矿长资资格证、、营业执执照、煤煤炭生产产许可证证、安全全生产许许可证））等；④矿井有有关瓦斯斯参数测测定报告告、煤样样检验报报告、矿矿井地质质报告、、粉尘浓浓度、分分散度、、游离二二氧化硅硅含量测测定报告告等；⑤矿山救救护情况况证明、、矿山供供电协议议等。2、安全全设施设设计要求求建设单位位要根据据煤矿建建设规模模、委托托具有相相应资质质的同一一设计单单位承担担建设项项目的初初步设计计与安全全设施设设计；设设计单位位不得转转包设计计业务和和挂靠设设计资质质；设计计中要严严格执行行有关法法律、规规程、规规范，严严把设计计质量关关；煤矿矿初步设设计应按按照批准准的煤矿矿安全设设施设计计进行修修改和完完善。3、建设设项目安安全专篇篇审查设计或新新增的生生产能力力在120万t/a及及以上的的煤矿建建设项目目，有国国家煤矿矿安全监监察局负负责审查查；设计计或新增增的生产产能力在在45万万t/a（含））以上、、120万t/a以下下的煤矿矿建设项项目，由由省级煤煤矿安全全监察部部门负责责审查；；设计或或新增的的生产能能力在45万t/a以以下的煤煤矿建设设项目，，由市级级煤矿安安全监察察部门（（监察分分局）负负责审查查。安全专篇篇审查需需建设单单位提交交的资料料有：⑴安全设设施设计计审查申申请文件件及申请请表；⑵政府有有关部门门对建设设项目的的核准（（或批文文）文件件；⑶设计单单位资质质证书复复印件；；⑷安全专专篇设计计任务委委托书；；⑸安全预预评价报报告书；；⑹煤矿初初步设计计及批复复文件；；⑺煤矿初初步设计计安全设设施设计计；⑻井田勘勘探（精精查）地地质报告告（小型型煤矿必必须符合合《煤炭工业业小型矿矿井设计计规范》的要求））；⑼必备的的相关图图纸(1:2000或1:5000)；⑽其他需需要说明明的材料料。4、安全全设施工工程施工工要求施工单位位必须按按照审查查批准后后的专篇篇设计内内容组织织施工，，不得擅擅自更改改设计内内容；如如果确需需对原批批准的设设计做出出重大修修改变更更，应按按程序编编制变更更设计，，并报经经原审批批单位批批复后，，方可继继续组织织施工。。5、其他他安全设施施设计审审查批复复后，1年内未未进行施施工的，，建设单单位在施施工前重重新申请请审查。。（二）建建设项项目地面面建设工工程消防防申报设计单位位在编制制建设项项目的初初步设计计时，应应当同时时编制该该项目地地面建设设工程消消防设计计。煤矿矿建设项项目地面面建设工工程的消消防设计计应满足足公安部部发布的的《建设设工程消消防设计计文件申申报要求求》。依据《建建设工程程消防监监督管理理规定》》，建设设单位依依法申报报建设工工程消防防设计，，审核和和备案所所提供的的消防设设计文件件应符合合下列要要求：1、一般般要求⑴消防设设计文件件应当包包括设计计说明书书，有关关专业的的设计图图纸、主主要消防防设备、、消防产产品及有有防火性性能要求求的建筑筑构件、、建筑材材料表、、重点反反映依照照国家工工程建设设消防技技术标准准强制性性要求设设计的内内容。⑵消防设计文文件应当按照照下列顺序进进行排序：①封面：项目目名称、设计计单位、日期期。②扉页：设计计单位法定代代表人、技术术总负责人、、项目总负责责人和专业负负责人的姓名名，并经上述述人员签署或或授权盖章。。③设计文件目目录。④设计说明书书⑤设计图纸。。2、新建、扩扩建工程消防防设计文件申申报内容参照《建筑设设计文件编制制深度规定》》的内容。3、改建、内内装修工程消消防设计文件件申报内容参照《建筑设设计文件编制制深度规定》》的内容。（三）建设项项目节能评估估报告1、建设项目目节能评估报报告设计有关关要求根据《中华人人民共和国节节约能源法》》，按照国务务院《关于加加强节能工作作的决定》（（国发[2006]28号）和所在在省、直辖市市、自治区人人民政府有关关节能的法规规、规定及所所在省、直辖辖市、自治区区煤炭行业管管理部门有关关煤炭行业固固定资产投资资项目节能评评估和审查工工作实施意见见的要求进行行设计。项目的设计和和建设、应当当遵守合理用用能标准和节节能设计规范范。项目可行行性研究报告告应当包括合合理用能的专专题论证（节节能篇）。煤煤炭行业固定定资产投资项项目包括新建建、改扩建、、资源整合矿矿井及煤炭行行业范围内的的洗选加工等等项目。项目目建设单位应应根据项目年年综合能耗情情况，按照规规定委托有资资质的节能评评估机构进行行节能评估并并出具报告。。评估单位出出具的评估报报告必须科学学、合理、真真实可靠，并并对评估报告告实行终身负负责制。2、节能评估估报告设计需需建设单位提提交的资料⑴节能评估委委托书、可行行性研究报告告或初步设计计；⑵有关建设工工程文件；⑶矿井采矿许许可证；⑷矿井有关瓦瓦斯参数测定定报告、煤样样检验报告、、矿井地质报报告；⑸矿井供电协协议等。3、建设项目目节能评估报报告审查⑴审查权限生产能力45万t/a及及以上的矿井井建设项目和和年综合能耗耗3000t标准煤以上上的煤炭洗选选加工项目，，其节能评估