湖北小城镇课件

全国小城镇发展概要2012年3月8日，国家发展改革委办公厅发布通知，公布第三批全国发展改革试点城镇名单，指出试点城镇要深入贯彻“十二五”规划《纲要》“积极稳妥推进城镇化”的要求，以科学发展观为指导，切实转变政府管理职能，积极推进发展规划创新，完善农民工公共服务，增强城镇综合承载能力，健全政府管理体制，强化中小城市产业功能，增加小城镇公共服务和居住功能。要根据本地的实际情况，按照城乡统筹的原则，合理分配公共资源，探索中小城市和小城镇又好又快发展的新途径，为优化城镇化布局和形态、科学制定城镇化规划、促进城镇化健康发展提供示范。

2015年1月9日，湖北省委书记李鸿忠主持召开省委常委会会议，研究《湖北省新型城镇化规划（2014—2020年）》。省发改委主任、党组书记李乐成专题汇报了全省新型城镇化规划编制情况。会议原则通过了《湖北省新型城镇化规划（2014—2020年）》，要求根据会议讨论意见，将规划作进一步修改完善，按程序报批后发布实施。

中文名称熊口镇行政区类别镇所属地区中国湖北省中南部地理位置潜江中部，东北距潜江市城区16km面

积102平方公里人

口52376人（2012年）气候条件亚热带季风性湿润气候湖北省熊口镇湖北省熊口镇的土地流转模式及其效益熊口镇地处湖北省潜江市中部，属江汉平原水网湖区，农业基础条件良好，历来是重要的商品粮基地。截至2012年，全镇总人口6.26万，其中农业人口4.34万，城镇化率仅31%，低于全国平均水平，与城镇化标准曲线(即诺瑟姆曲线)相比较，该地区处于即将迈入快速城镇化的阶段。农业以传统的粮棉油种植业、渔业养殖为主。近年来，当地盛行小龙虾养殖加工出口，并在此基础上发展“虾—稻共生”生态农业种养方式，具有良好的经济价值和市场前景。湖北省熊口镇的土地流转模式及其效益对于大规模推进土地流转，“农户+政府+企业”土地流转模式由于产权关系明晰，政府的信赖作用，企业资金的依托作用，农户比较容易接受，整个工作进展比较顺利。增加政府财政投入，设立财政专项经费，降低政府支付补偿资金筹集压力；完善农民保障制度，增大社保、养老保险的农村覆盖率，免除农民土地流转的后顾之忧。

将市场机制充分引入到土地流转过程中。

市场机制能够实现土地合理定价，避免出现土地价格的“二元”结构和恶意压低土地价格的行为，切实保护农民的土地收益；充分利用市场机制可以减少政府由于使用行政手段带来的成本增加；土地市场中介机构能够简化企业在土地流转过程中的行政程序，降低企业流转成本，同时扩大土地来源，优化土地资源配置。“农户+农户”流转模式发生于个体农户之间基于血缘、亲缘、地缘之间的一种信任、契约关系的交换，出租人保留所有权(承包权)，将土地的使用权、全部或部分收益权转移给承租人，承租人将租金支付给出租人的一种自发流转行为。这种情况较为普遍，以代耕、出租、转包等方式进行，具有流转规模小、随机性、主体单一、流转达成方式简单、土地收益偏低等特征，同时农地使用权流转所带来的收益是固定或浮动于较低水平，在代耕的方式中甚至存在零收益情况。“农户+经济组织”流转模式发生于农户和经济组织(包括合作社、企业等)之间的一种流转行为。农户在保留所有权(承包权)的前提下，通过土地托管或土地出租、入股等方式流转农地的使用权，从经济组织获得租金或分红；经济组织则获得农户的土地使用权，将农户的土地集中统一经营管理，从而逐步实现农地规模化经营。“农户+政府”流转模式是利用等级秩序、以领导权威和政府强制力为主导的土地流转，主要表现为“农转非”。在此过程中，农户放弃农地的所有权利，包括承包经营权、使用权和收益权(图5)，由于这种流转方式带有强制性，农户的农地流转收益较低且通常为一次性支付，导致农户的长期收益经常得不到保障。“农户+政府+企业”流转模式为“政府搭台、企业带头、农户参与”，即通过产业化龙头大企业带动，政府充当桥梁，以信赖者身份有效沟通农户与企业，解决企业直接与农户对接沟通不便问题，农户在完成“集体保留土地所有权、农户保留承包权、流转经营使用权”确权基础上，坚持依法、有偿原则，将农地经营使用权按照“以小块并大块、多块并一块”空间置换方法统一流转给龙头企业，企业为农户提供安置房、尽力解决就业、并保障收益分红等。在此过程中，土地流转规模大，且未改变农地性质；农户、村集体、企业和政府均获得不同程度收益。由于农户转变为“股民式农民”或市民，通过获得的房产增值、土地租金、企业就业、外出务工等增加了个人收益；村集体通过分散宅基地等土地整理可新增耕地，获得建设用地指标，在规划区域建设经营性物业对外出租获取租金；企业通过土地流转拥有稳定的规模化生产基地，解决企业长期用地问题；镇政府通过土地流转推动了农业规模化、产业化、现代化发展，提升了城镇化水平和质量。中文名称后港镇行政区类别建制镇所属地区湖北省沙洋县下辖地区30个行政村、4个社区面

积301平方公里人

口7.8944万（2013年）气候条件亚热带季风气候湖北省沙洋县后港镇湖北省沙洋县后港镇小城镇建设分析当前我国城镇化的主要任务是要不断提升城镇化的质量，城镇化质量关键又是在于推进人的城镇化，而这需要建立在内生可持续的产业发展基础之上。当许多城镇面对内外冲击出现发展危机时，湖北省沙洋县后港镇的经济发展却依然强劲。其原因在于以市场动力为基础，建立基于本地资源禀赋优势的产业体系而发展起来的内生型城镇化模式，对于提升城镇化质量具有内在优势。后港的城镇化发展道路不同于传统的“造城”式的城镇化道路，对于我国城镇化质量的提升具有重要的参考意义。湖北省沙洋县后港镇的土地流转模式及其效益后港城镇化发展的主要经验１、内生的产业集聚是指发展更加注重本地化。但本地化并不等于对外部资源毫无利用，只是强调在发展的资源要素上更加注重具有本地特色。这一发展模式，不是不利用外部要素，而是利用本地的特色资源来吸引外部的资本，形成本地化的产业。２、内生的资本转化产业发展需要资本投入，而资本是逐利的，会从边际产出较低的地区流入到边际产出较高的地区。在我国农村资金大量流入城市特别是东部发达城市几乎是一种常态，大量农村的金融机构实际上成为农村资金的“抽血机”。只有本地产业有良好的发展基础，才能扭转这种资金的流动方向。湖北省沙洋县后港镇的土地流转模式及其效益后港城镇化发展的主要经验

通过比较我国城镇化发展的不同模式，以及对于城镇化质量的内涵界定，本文提出了城镇化质量的关键在于人的城镇化，而人的城镇化需要有稳定的经济发展基础。本文从动力机制上提出了内生型城镇化和外生型城镇化两种模式，并以后港镇为案例指出了内生型城镇化所具有的优势：产业发展依赖于本地的资源禀赋优势，具有内在的稳定性；资金供给的本地化，流动性较低；稳定的产业发展支撑可持续的公共投入；城乡一体化的协调发展；较强的抵御经济周期波动的能力。因而，内生型城镇化更加有利于提高城镇化的质量，也更有利于实现新型城镇化中人的城镇化目标。１、发挥市场机制在推动城镇化内生发展中的决定性作用；２、改善中心镇内生发展的政策环境；３、创设有利于城镇内生化发展的融资环境。湖北省大冶市陈贵镇小城镇规划分析陈贵镇为湖北省乡镇首强，地处中国青铜文化发祥地——湖北省大冶市中部，距大冶市区16公里，距黄石市31公里。全镇土地总面积11180.22公顷，辖19个建制村、2个社区居委会，总人口6.59万人。陈贵镇立足全镇特有的区位优势、资源优势、人文优势、存量优势、产业优势，初步形成了牛仔纺织服装、畜禽养殖及农副产品深加工、矿业及其延伸加工三大主导产业布局。湖北省大冶市陈贵镇小城镇规划分析陈贵镇所在的大冶市是全国首批资源枯竭城市转型试点之一和湖北省城乡一体化试点市，当前面临资源枯竭、城市转型的艰巨任务。2013年7月，湖北省委办公厅、省政府办公室联合下发《关于开展全省“四化同步”示范乡镇试点的指导意见》，陈贵镇被确定为试点之一，是全省21个试点中唯一一个以工矿产业为绝对主导的小城镇。“四化同步”发展内涵解读

根据湖北省的相关要求，本次“四化同步”试点乡镇规划分成“镇域、镇区、村庄”三个层面进行编制。陈贵镇镇区承担了全镇主要的政治、经济、服务职能，不仅是落实全镇发展定位的核心，更是展现陈贵镇未来特色与形象的主要载体。本次系列规划中的《陈贵镇镇区总体规划》紧密衔接着其他各个环节，是指导全镇“四化同步”发展的核心。通过本次规划，陈贵镇要抓住“四化同步”试点机遇，主动融入大冶市的转型体系，充分利用相关优惠政策，乘势而上，实现新形势下经济社会的可持续发展。湖北省大冶市陈贵镇小城镇规划分析湖北省“四化同步”示范乡镇规划中21个乡镇分布图湖北省大冶市陈贵镇小城镇规划分析陈贵镇域有四个集镇，是乡镇合并时期的产物，分别为北部的李河上罗集镇、中部的何锡铺集镇、西部的王祠集镇和南部的铜山口集镇。现状四个集镇仍然具有一定的人气，街道肌理、商业氛围犹存。铜山口集镇的规模较大，人口和产业的集聚态势明显，有小城镇的发展基础。四个集镇均分布于镇域主要交通干线上，交通较为便利，但是过境交通与内部交通混杂。除铜山口集镇有矿产开采产业的支撑外，其余四个集镇仍然以居民集聚区功能为主。湖北省大冶市陈贵镇小城镇规划分析乡村居民点空间发展特征规划区内现状有村民小组289个，现状村湾分布零散，多是按照耕种区域就近布局。行政村平均规模3063人，村民小组平均规模201人，平均每小组不足50户。陈贵镇在2010年对镇域19个行政村做了村庄规划，但是规划的实施不足，绿化和环境状况都较差，道路、给排水系统等基础设施配套不全，公共服务设施匮乏，乡村景观、文化传统缺失。

目前农村地区农民房占地面积大，造成了土地的极大浪费。村民乱建多建房、违章搭建的现象较为普遍，“一户多宅、建新不拆旧”新建住宅指标控制不严，控房不控地，新房占地面积虽然通过放样控制了，仍有超大面积的围墙圈地占地情况。以刘家畈村为例，现状行政辖区内共有5384人，分布有21个自然湾村，人口分布过于分散。湖北省大冶市陈贵镇小城镇规划分析陈贵镇镇区用地现状图（2014年）新常态下陈贵镇镇区面临的问题与挑战近年来，陈贵镇镇区工业园区的快速建设使镇区框架基本拉开，形成了一定规模，但由于城镇就业吸纳力不足，设施配置严重滞后，导致有产无镇现象明显，集聚带动能力较差，活力明显不足。

目前镇区尚未形成一处成熟的居住小区，大部分居住用地为镇区周边的自然村庄用地，居住质量不高，环境品质较差，也造成了人口的严重外流。湖北省大冶市陈贵镇小城镇规划分析陈贵镇发展存在“工矿产业亟待转型发展”、“城乡缺乏全面统筹”、“镇区人口集聚能力较弱”和“村庄发展普遍滞后”四大典型特征，既体现其自身发展面临的独特性问题，同时也反映了小城镇发展的“典型特征”。本次“一揽子规划”回归陈贵镇发展本质，形成十余项规划研究内容，提出“转型跃升、全域统筹、活力镇区、美丽乡村”四大策略，切实解决陈贵镇现状发展问题，力图通过信息化促进产业化发展，工业化促进地方经济提升，农业现代化提高生产效率解放农村劳动力，经济提升与城乡高效建设带动农民就业和人口就地城镇化，促进“四化同步”在乡镇层面的协同发展，实现小城镇发展“新常态”，并打造陈贵镇在全省“四化同步”乡镇试点中的示范性。陈贵镇现状四大典型特征及发展策略陈贵镇现状四大典型特征及发展策略湖北省大冶市陈贵镇小城镇规划分析首先，在黄石、大冶市资源枯竭型城市转型发展大背景下，大冶市改变过去“一矿独大”的局面，促进产业细分开始向镇域经济转移，在区域开放格局下，陈贵镇应积极考虑承接城市产业转移形成专业化发展态势，注重“特色突出、差异化发展”加强与周边乡镇协调发展，并积极发挥生态本底、旅游资源和区位交通条件优势，重点发展旅游产业，强化物流、都市农业等职能。

第二，小城镇受市场和政策发展影响较大，产业发展的不确定性较城市更为明显，本次规划结合陈贵镇基础条件，选取“资源和产业发展基础、市场发展潜力、政策机遇导向”三个影响因素建立产业选择指标体系，合理判断小城镇未来产业的多元化发展可能性，并运用情景分析方法，选择“延续升级、多元转型、服务引领”三个情景进行分析，构建陈贵镇产业发展的弹性策略，明确不同阶段的发展重点，形成近远期有序发展的产业体系，并在镇域预留未来产业发展的弹性空间。

第三，对于小城镇的产业发展，不能仅提供产业发展方向，更要注重实施落位，通过细化产业发展策略，以信息化为核心带动工业产业提档升级，辅助农业产业现代化发展，强促旅游服务产业形成特色，利用网商平台、加强信息管理、多渠道宣传营销等市场化发展方式，带动三次产业升级，推动“现代化农业、品牌工业、特色旅游业”互促发展。陈贵镇产业发展情景分析预测湖北省大冶市陈贵镇小城镇规划分析深入挖掘地方特色元素，扶持地方文化复兴，以延续传承乡土文化为使命，建设具有人文情怀的“乡土陈贵”。首先，注重延续矿冶文化。树立“矿冶印象”，在镇区增加