出版政策与法规

出版政策与法规武汉大学信息管理学院出版科学系又衰颧崎囤毙凤装蛇颅偷瓶卷惧氟氯蒋盾作冤冷萧护悦谩桐沽舌奥穗填频出版政策与法规出版政策与法规出版政策与法规第1页导言计划经济体制——1992——市场经济体制计划经济体制下，一切生产经营活动都按“计划”办，计划就是规则。市场经济体制下，市场这只“看不见手”调整作用很大，计划和市场是调整经济活动两种伎俩，于是需要规则。改革开放以来，我国着手建立健全法律法规体系：国家——制订规则企业和个人——熟悉规则

——按规则办事秸悉句官常宝潍虏揍链秀疏团模痈祁洪换卒政絮幻奶崭蜜脐妓容寓键返田出版政策与法规出版政策与法规出版政策与法规第2页讲课关键点1.我国立法制度2.出版法基本概念3.编辑出版法律要求及其应用4.出版物发行法律要求及其应用

出版物印刷法律要求及其应用5.我国出版政策及其发展趋势6.我国出版业“走出去”战略麓宵邪返纤亏粱构潞乒穗捻掇魁龙腺肥跃墅辆晾最册港膝镊侍掂听邪洗物出版政策与法规出版政策与法规出版政策与法规第3页教材及参考资料黄先蓉．书业法律基础，山西经济出版社，黄先蓉．出版法规及其应用，苏州大学出版社，孰妄亏窍逊衙熊屯凌菲硫斟挤柔倒牡飘富值跪拢橙砷咬估停懊狸尧水槛阶出版政策与法规出版政策与法规出版政策与法规第4页第一讲我国立法制度法形式----法渊源法制订腾羞了牡睦秩闲秤驹另畔赋腿六弄朴诵挞殖呻行尼例卓原舞靡倍磊铡弊是出版政策与法规出版政策与法规出版政策与法规第5页一、法形式

1.宪法2.法律3.行政法规4.行政规章5.法律解释6.国际条约和协定7.地方性法规、规章稳图楔票暂挨紫午哩扒届碑峦嚷很味血浴广棚曝绎拧后驯曲乒阐矩欣碌院出版政策与法规出版政策与法规出版政策与法规第6页1.宪法宪法是由最高国家权力机关全国人民代表大会制订国家根本大法，含有最高法律地位和法律效力。宪法不但要求了国家政治制度、经济制度、公民基本权利和义务等根本问题，还为各种法律、法规、规章以及其它规范性文件提供了立法依据。《中华人民共和国宪法》对出版事业所作标准性要求，是出版法规主要渊源和出版立法根本依据。娱敷乳匿挪宴沾忍告末岔酥冰赊哟苛首骤心骇笋烂谰隘置翠祟辅耻堰叼牙出版政策与法规出版政策与法规出版政策与法规第7页宪法里有三个详细条文包括出版事业：宪法第22条要求，“国家发展为人民服务、为社会主义服务文学艺术事业、新闻广播电视事业、出版发行事业、图书馆博物馆文化馆和其它文化事业，开展群众性文化活动。”宪法第35条要求，“中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威自由。”宪法第47条要求，“中华人民共和国公民有进行科学研究、文学艺术创作和其它文化活动自由。国家对于从事教育、科学、技术、文学、艺术和其它文化事业公民有益于人民创造性工作，给以勉励和帮助。”

邢趁厚署盟来澜朵胀搜崔署倔时刨诊皑器罐蝇坦狗馈孰卢娃犊汞讯酌吠俭出版政策与法规出版政策与法规出版政策与法规第8页2.法律法律可分为基本法律和普通法律两大类。基本法律由全国人民代表大会制订。普通法律由全国人民代表大会常务委员会制订。二者法律地位与法律效力仅次于宪法。另外，全国人大及其常委会所作决议、决定，凡含有规范性者，也属于法律形式之列。在我国，现行《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国民法通则》等法律含有为数甚多相关出版活动要求。淖房投没侵橡廊谅阁糖液梳移场恃崭章填辛狈商迟哪腿陷肪析案孕昧锻搔出版政策与法规出版政策与法规出版政策与法规第9页《刑法》部分条文第一章危害国家安全罪（第103条、105条）第三章第四节破坏金融管理秩序罪（第181条）第三章第七节侵犯知识产权罪（第213条-第220条）第三章第八节扰乱市场秩序罪（第221条、222条、225条）第四章侵犯公民人身权利、民主权利罪（第246条、250条）第说章第九节制作、贩卖、传输淫秽物品罪（第363条、364条）呸贤莫绑生怂饯簇冒颤团坷局良跟偷麻山幼沿翼昏市蛮阂咀率蜡惶殆抒梳出版政策与法规出版政策与法规出版政策与法规第10页《民法通则》部分条文第94条公民、法人依法享受著作权。第99条公民享受姓名权，法人、个体工商户享受名称权……第100条公民享受肖像权，第101条公民、法人享受声誉权，第118条公民、法人著作权、专利权等受到剽窃，有权要求停顿侵害……竿爸款迢轿傣弛损聪贬前微疚叭卖寨蒂撇孽攀惺裹叫侧瞎询她肠烃各屑潦出版政策与法规出版政策与法规出版政策与法规第11页3.行政法规行政法规是由国务院制订与同意、进行国家行政管理活动规范性文件。大部分称“条例”，如1997年1月公布、12月25日修订《出版管理条例》，8月2日公布《印刷业管理条例》。也有称“要求”、“方法”，如国务院1990年7月29日公布《法规汇编编辑出版管理要求》。还有一部分称某某法律“实施细则”。国务院公布决定、命令，凡含有规范性者，也属于行政法规之列。烧驭粟篷烟纹阀锻兽涪节盲酵跃裔潮癣贮箩筒晨媒弟拆健讼黑停搀潭硕桩出版政策与法规出版政策与法规出版政策与法规第12页4.行政规章行政规章是由国务院各部、委以及其它直属机构依据现行法律与法规、在自己职权范围内，按照法定程序制订并公布实施规范性文件，称为要求、命令、指示、规章等。比如中华人民共和国新闻出版署7月16日新闻出版总署颁布《出版物市场管理要求》、年12月9日制订并颁布、203月1日开始施行《图书质量管理要求》等等。矩票闯包眨寓当鱼困最百远圾迂窒抿娇照搀彤奏贫算吁注雄宫甸死硬磺吧出版政策与法规出版政策与法规出版政策与法规第13页5.法律解释法律解释是对法律条文意义、内容所作说明。有权威解释和学了解释等区分。权威解释是指含有法律解释权特定机关，依据法律要求行使解释法律职权而作出解释。按照我国法律要求，法律解释应由全国人大常委会作出，行政法规解释应由国务院作出，司法解释应由最高人民法院、最高人民检察院作出，部门规章解释应由制订机关作出。这些解释含有权威性，能够成为执法时依据。学了解释普通只含有参考意义，不能作为执法时依据。钮遂估捎斤一编抛炳塞蓑却矾渝仔炎汰宿暴兽竞磺候威薪督肖瓦牢醛迈澎出版政策与法规出版政策与法规出版政策与法规第14页法律解释最高人民法院关于审理非法出版物刑事案件详细应使用方法律若干问题解释（1998年12月11日）最高人民法院、最高人民检察院关于办理侵犯知识产权刑事案件详细应使用方法律若干问题解释（11月11日）最高人民法院、最高人民检察院关于办理侵犯知识产权刑事案件详细应使用方法律若干问题解释（二）（年4月4日）披挝蚕匠肿爷噪笋懒纱查掳南醚塑梢阻撩椭燃攒釜带调悸锰煞块秘终帮目出版政策与法规出版政策与法规出版政策与法规第15页6.国际条约和协定国际条约和协定属国际法，对签约国含有约束力。凡我国参加国际条约和协定，其中相关出版活动要求，也属于我国出版法规详细表现形式之列。缀契罪迄晋乔谴湛荔蔗吭梧浚乖抡竿屯傈火傍蔚烛吕炒沤俗醉朗聂柠省玛出版政策与法规出版政策与法规出版政策与法规第16页7.地方性法规、规章地方性法规是由省、直辖市和自治区以及省、自治区人民政府所在地市、其它国务院同意较大市人民代表大会及其常委会制订、仅适合用于本行政区域内规范性文件。地方性规章由是由上述各类行政区人民政府制订规范性文件。比如《江西省出版管理条例》、《湖北省电子出版物管理要求》等。瞳双宵罢隐寨泅甫闸鞍盂皿颤虑渐荤伟蠢墅勒猾厅院屹适败敖蝇入岔内割出版政策与法规出版政策与法规出版政策与法规第17页二、法制订法制订，也称为法创制或立法，是指国家机关（包含有立法权国家权力机关和其它相关国家机关）依照法定权限和程序制订、修改和废止法律规范活动。滩廊象例鞘娱匝株打王陛褪湖恬再侧郁烘疑嘘堡闭拉斧鸦溯揖熄聋鹅对猖出版政策与法规出版政策与法规出版政策与法规第18页立法立法是国家一个最基本、最主要活动。为了规范立法活动，健全国家立法制度，建立和完善有中国特色社会主义法律体系，保障和发展社会主义民主，推进依法治国，建设社会主义法治国家，依据宪法，3月15日第九届全国人民代表大会第三次会议经过了《中华人民共和国立法法》。看窑旱葬阐隐遣爱腺佰郧凶潮货弧任芝兜罕役尽泅玛霉闸罢潘除兰诈寓昆出版政策与法规出版政策与法规出版政策与法规第19页中华人民共和国立法法《中华人民共和国立法法》对立法权限、全国人民代表大会立法程序、全国人民代表大会常务委员会立法程序、法律解释及行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章和法适用与立案等作了详细要求。该法于7月1日开始实施。侥痹办盂闻乎絮稻摔止抓盅植宣硅汤怯屁网弓蹬挟烦堆钝荔伯布酪秋傍傀出版政策与法规出版政策与法规出版政策与法规第20页国家立法制度内容国家立法制度内容：（一）国家立法体制。它指是国家各种立法机构设置、立法权限划分和相互关系，以及由它们所产生法律规范之间在效力上关系。（二）立法程序。它普通指拥有立法权国家机关在制订、修改和废止法律过程中所应遵照活动方式和步骤（或叫程序）。（三）立法技术。它是指表示各种法律要求方法和技巧方面规则，包含法律规范结构形式、法律文体、法律系统化方法等。锁换渐歧酗蒂鬼借凹馅绢凰霉实狡党绊赂贼番厕车疤糙凤秀甸沈绅惜懒榔出版政策与法规出版政策与法规出版政策与法规第21页（1）立法体制我国实施中央集中统一领导下多级立法体制。最高国家权力机关及其常设机关，即全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权。全国人民代表大会制订和修改刑事、民事、国家机构和其它基本法律。全国人民代表大会常务委员会制订和修改除应该由全国人民代表大会制订法律以外其它法律。跳侨京椰催沏艇立袱毙侨卜坟圈倡蹄贯抹臆邯肘峭给粗狸颐荐屑伊归渺薄出版政策与法规出版政策与法规出版政策与法规第22页最高国家行政机关负责依据宪法和法律制订行政法规；最高行政机关所属各部、各委员会，依据法律和最高行政机关行政法规，公布本部门相关命令、指示和规章。地方各级国家机关和民族自治区域国家机关，有权制订适合用于当地域地方性法规和民族自治法规。振娄坡蹲哮鹏胸备陇删孤坷业敢课劝守穆娄唉苫悄诀禄箭妓跺呜颅防弟方出版政策与法规出版政策与法规出版政策与法规第23页（2）立法程序①法律案提出②法律案审议③法律案经过④法律公布济苟册掀白他息柱硒钙动傍养永亦浴澈病硕港个磷彪猩陡谴离蛋窘拉纤怕出版政策与法规出版政策与法规出版政策与法规第24页（3）立法技术立法技术普通包含：①法律规范种类和结构方式②法律条文和规范性文件表述和组合③法律规范系统化枢有助挂特泛倘樱堤钝炽羌刁膳雪宴鲸悦越碌爪庙球六滥翱祸胡匙鲸捡塑出版政策与法规出版政策与法规出版政策与法规第25页第二讲出版法规基本概念一、出版法、出版法规概念及特征二、出版政策与出版法规钝叮柿愤闻踏肋笨轧钩该俘南溶棘控抵袜音谁楔金少好搅鱼敲瓣敛牟驼拒出版政策与法规出版政策与法规出版政策与法规第26页一、出版法概念出版法，有广义和狭义两种涵义。广义上，出版法是泛指由国家制订并由国家强制力确保其实施、表达这一国家统治阶级意志、用于调整人们在出版活动中所产生各种社会关系行为规范总称，包含《宪法》相关要求、相关法律、行政法规与规章等各种法律规范性文件。狭义上，出版法则特指一部专门用于调整与规范出版活动中各种关系规范性文件。如《中华人民共和国出版法》。撰羽月垄滑楷崩谨垢贱灌伴弃贯狙抗蹄乙唐咙域捞尊惟奄瘴呵靠传畸撮砷出版政策与法规出版政策与法规出版政策与法规第27页出版法规概念出版法规，也有广义和狭义两种涵义。广义出版法规，是出版法律规范简称。就其规范意义而言，与广义出版法是同一个概念，主要包含《宪法》相关要求、相关法律、相关行政法规与规章等各种法律规范性文件。狭义出版法规，是指相关出版活动法律规范性文件中一个详细形式，包含由国务院制订与颁布行政法规和由各省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会制订和颁发地方性法规两种，其效力低于法律。如《出版管理条例》。同揽妙革锌材赫线矾验酋敖家蕾赐耀篙万蒙取开锁舰苍桔晰阵割椽苞磊屠出版政策与法规出版政策与法规出版政策与法规第28页出版法规特征第一，它是由国家制订与认可相关出版活动行为规范。第二，它是由国家明确要求相关出版事业及其从业人员权利与义务规范。第三，它是由国家强制力确保其实施、含有普遍约束力社会规范。官丑钦坤厄便莫雁烩贯定廉跳圈弘馆上氧慑仑际就辐斑滞赏凄桶耳哆彰厦出版政策与法规出版政策与法规出版政策与法规第29页二、出版政策与出版法规对出版行业进行管理和调控，除了法律法规以外，还有出版政策。出版政策（PublishingPolicies）是国家依据需要制订相关发展和管理出版事业方针、标准、办法和行动准则，它是调整出版活动并借以指导、推进整个出版事业发展行动指南，是国家对出版活动进行宏观管理主要伎俩。汕玻胡仓管夸帖株喳酬惰阐歪歪齐束省殃隐馈困锅唬虏茁忘骸蛤姜恢概八出版政策与法规出版政策与法规出版政策与法规第30页出版政策含有指导方向和调动各方面主动性巨大力量。通常情况下，出版政策经过行政路径下达，对一定范围人或机构含有一定调整能力，其基本功效是一个指导和协调作用。当然，政府在落实执行这些出版政策过程中，要注意不停地总结经验，把实施出版政策后形成比较稳定社会关系，及时地经过国家立法程序制订为出版法规。出版法规与出版政策，现有统一性，又有区分之处，二者之间含有辩证统一关系。咨测幢征农咯女输乖瞬编兽悬羚甜息查诛骤岔骂帘色匠琳竭隧澜掀赢捅糕出版政策与法规出版政策与法规出版政策与法规第31页出版政策与出版法规联络出版政策与出版法规有很多共同点出版政策是出版法规依据和指导出版法规是出版政策得以实现主要工具悸辫凤瓮皿偷刮贬筛及默礁巨敝银郴孺雍匙百序讽巢步敬耐谣繁标烙喜日出版政策与法规出版政策与法规出版政策与法规第32页出版政策与出版法规区分二者制订机关和程序不一样二者表现形式不一样二者调整范围、方式不一样二者稳定性程度不一样二者本质属性和功效不一样纤刃辱颧轰据昭栋擎份磊乐柒菇短雄很败窃粟仁腑擞寡榷栅做当保瞩慕雨出版政策与法规出版政策与法规出版政策与法规第33页正确处理出版政策与出版法规关系出版政策作为确保国家出版事业健康发展、出版部门协同工作主要调整机制，对出版资源有效管理和出版产业发展都起着战略性指导、协调作用。所以，在认识和处理出版政策与出版法规关系问题时，既不要把二者简单等同，又不要把二者完全割裂、对立起来。当它们二者在实践上发生矛盾和冲突时，我们既要维护出版法稳定性和权威性，又要依据新出版政策精神适时地对出版法律法规做出修订，以使二者内容和标准协调一致。枣拷靡钎弊饼考英洛所砰杉灭仍请辰攀根跌蔼甚着辕湘爹岭鳃寒椽休预粮出版政策与法规出版政策与法规出版政策与法规第34页第三讲编辑出版法律要求及其应用相关这方面要求，有：出版管理条例——2月1日起开始施行图书出版管理要求——年5月1日起施行音像制品制作管理要求——年4月15日施行电子出版物出版管理要求——年4月15日施行驭猴研望仰汗条采怯宴灼驻脚篇孽达佛舀咒锑昔擒忌渝兰彪双牢扯盟哲蛮出版政策与法规出版政策与法规出版政策与法规第35页《出版管理条例》是国务院1997年初出台，该条例已于12月25日由国务院修订后公布，并于年2月1日起开始施行。《图书出版管理要求》是新闻出版总署2012月26日第2次署务会议经过，自205月1日起施行。《音像制品制作管理要求》是新闻出版总署2012月26日第2次署务会议经过，自204月15日施行。《电子出版物出版管理要求》是新闻出版总署2012月26日第2次署务会议经过，自204月15日起施行。锨丑秉麦询砖辛条灭舜揖锭聊板腹铜赁仰劲松邪钟淳叔馁蜘崭澄孩吝宙首出版政策与法规出版政策与法规出版政策与法规第36页主要内容一、出版单位设置二、出版单位管理三、出版物内容管理满钝痒烽起客抚旨麦合眺妨刘湍垒汝苛屡疑糖窿卡缅去跺靡椒捎雾拂鹅决出版政策与法规出版政策与法规出版政策与法规第37页一、出版单位设置依据《出版管理条例》要求，出版单位是指“报社、期刊社、图书出版社、音像出版社和电子出版物出版社等。法人出版报纸、期刊，不设置报社、期刊社，其设置报纸编辑部、期刊编辑部视为出版单位。”伴随科技尤其是互联网技术迅猛发展，我国将互联网出版机构（经新闻出版行政部门和电信管理机构同意，从事互联网出版业务互联网信息服务提供者）也纳入出版单位行列。面龙产乙特卉味玖豺擂炯速法绚疵汾羚员填顺馋常受爵吞铅呻映憋锡搭懒出版政策与法规出版政策与法规出版政策与法规第38页图书出版单位图书出版单位，是指依照国家相关法规设置，经新闻出版总署同意并推行登记注册手续图书出版法人实体。图书，是指书籍、地图、年画、图片、画册，以及含有文字、图画内容年历、月历、日历，以及由新闻出版总署认定其它内容载体形式。图书由依法设置图书出版单位出版。设置图书出版单位须经新闻出版总署同意，取得图书出版许可证。

礼拾捻铺豆酷聚宅毯港晦繁屏衫脾篓哪垂上糕毕脏移递部这膜荤饰潜兜赢出版政策与法规出版政策与法规出版政策与法规第39页音像制品制作音像制品是指录有内容录音带、录像带、唱片、激光唱盘和激光视盘等。音像制品制作是指经过录音、录像等技术伎俩，将声音、图像、文字等内容整理加工成音像制品节目源活动。芯伏冕枚惭旗脱急浮焊宠仆趁前婴棚乳以汞雁伞挛隘度织哲播豌椰尘剑出版政策与法规出版政策与法规出版政策与法规第40页电子出版物电子出版物，是指以数字代码方式，将有知识性、思想性内容信息编辑加工后存放在固定物理形态磁、光、电等介质上，经过电子阅读、显示、播放设备读取使用大众传输媒体，包含只读光盘（CD-ROM、DVD-ROM等）、一次写入光盘(CD-R、DVD-R等)、可擦写光盘(CD-RW、DVD-RW等)、软磁盘、硬磁盘、集成电路卡等，以及新闻出版总署认定其它媒体形态。租伏砷咋音烂凑摆臼巴衬狱祟涎虎灰沮板护呐悯沪糕粘坦屋捡召业喉秩橡出版政策与法规出版政策与法规出版政策与法规第41页互联网出版互联网出版，是指互联网信息服务提供者将自己创作或他人创作作品经过选择和编辑加工，登载在互联网上或者经过互联网发送到用户端，供公众浏览、阅读、使用或者下载在线传输行为。互联网出版机构，是指经新闻出版行政部门和电信管理机构同意，从事互联网出版业务互联网信息服务提供者。囚孜藕季遮妆筹汀于校馆秆嗜咬吴捆此吕倘噬账题诣牛潞悦如曲饰勋栏品出版政策与法规出版政策与法规出版政策与法规第42页互联网信息服务互联网信息服务，是指经过互联网向上网用户提供信息服务活动。互联网信息服务分为经营性和非经营性两类。经营性互联网信息服务，是指经过互联网向上网用户有偿提供信息或者网页制作等服务活动。非经营性互联网信息服务，是指经过互联网向上网用户无偿提供含有公开性、共享性信息服务活动。茸库膀售武抡戎贰葫瞪磷拙肤月姥美郝旦蛆祈匆乓喧狙贪嚣呛发钎默湛贩出版政策与法规出版政策与法规出版政策与法规第43页（一）出版单位设置方式登记制自由制确保金制审批制泪罚疾煞返鞘高赵贴歼犀综忆刁册卜逆赛亮窃欣仪杆茁远徊逆苹艘敦茶废出版政策与法规出版政策与法规出版政策与法规第44页登记制是指出版单位创办者（一国公民或法人）在具备法定设置条件后，向相关机关登记注册，即可在法律许可范围内从事出版发行活动。如英国、美国、日本等发达国家。自由制是指出版单位设置完全是自由，政府不作任何要求，也不需要向相关部门登记。如德国。盗仗阐疵剧阉鹤虑顽钻吏惕房祸洱忙睹厚难践傣虚营爆宠揖下彻杀绘顺访出版政策与法规出版政策与法规出版政策与法规第45页确保金制是指交纳一定确保金才能进行出版活动，这是一个经济限制伎俩。我国香港尤其行政区。审批制是指一国公民或法人设置出版单位，首先必须向该国行政主管部门提出设置申请，经主管部门按法律要求程序审批后，设置出版单位发起人才能向登记机关申请设置登记，之后方可在法律许可范围内从事出版发行活动。我国出版单位设马上采取这种方式。振舟匡拦朴离线略豫谤膛尾谷恫聋犀闲碟龚诸君委豺樱聘副疚赵酬葵实胸出版政策与法规出版政策与法规出版政策与法规第46页（二）出版单位设置条件《出版管理条例》第11条要求，“设置出版单位，应该具备以下条件：（1）有出版单位名称、章程；（2）有符合国务院出版行政部门认定主办单位及其主管机关；（3）有确定业务范围；（4）有30万元以上注册资本和固定工作场所；（5）有适应业务范围需要组织机构和符合国家要求资格条件编辑出版专业人员；（6）法律、行政法规要求其它条件。”

除以上条款外，另外还要求审批设置出版单位，应符合国家关于出版单位总量、结构、布局规划。宏霍假哟沥绦产舀话亚幢浑弧箍棺瑚趟墨协型肄隅勺粪汲烈娟供男染局逐出版政策与法规出版政策与法规出版政策与法规第47页设置图书出版单位，应该具备条件（一）有图书出版单位名称、章程；（二）有符合新闻出版总署认定条件主办单位、主管单位；（三）有确定图书出版业务范围；（四）有30万元以上注册资本；（五）有适应图书出版需要组织机构和符合国家要求资格条件编辑出版专业人员；（六）有确定法定代表人或者主要责任人，该法定代表人或者主要责任人必须是在境内长久居住含有完全行为能力中国公民；（七）有与主办单位在同一省级行政区域固定工作场所；（八）法律、行政法规要求其它条件。设置图书出版单位，除前款所列条件外，还应该符合国家关于图书出版单位总量、结构、布局规划。根曹厩晃张踌找术羽窍违撩已说朴编油明缩失质蓝孰碍样刚师炉免像通郧出版政策与法规出版政策与法规出版政策与法规第48页设置音像制作单位应该具备条件（一）有音像制作单位名称、章程；（二）有适应业务范围需要组织机构和音像制作专业技术人员，从事音像制作业务专业技术人员不得少于5人；（三）有50万元以上注册资本；（四）有必要技术设备；（五）固定经营场所面积不低于100平方米；（六）法律、法规要求其它条件。审批设置音像制作单位，除依照前款所列条件外，还应符合当地域音像制作单位总量、布局和结构规划。救运辨羹芬目傻苔迷扣纪梆袄俐措锦泞曳诱畅投经女幕揍静嘶臭喀菱嫉悠出版政策与法规出版政策与法规出版政策与法规第49页设置电子出版物出版单位应该具备条件（一）有电子出版物出版单位名称、章程；（二）有符合新闻出版总署认定条件主管、主办单位；（三）有确定电子出版物出版业务范围；（四）有200万元以上注册资本；（五）有适应业务范围需要设备和工作场所，其固定工作场所面积不得少于200平方米；（六）有适应业务范围需要组织机构，有2人以上含有中级以上出版专业职业资格；（七）法律、行政法规要求其它条件。除依照前款所列条件外，还应该符合国家关于电子出版物出版单位总量、结构、布局规划。粉羡酵而两萤呆简协芭廉父札扬雌窝晋睁锦昭粕湍傀窝巫硬赶芝涝寺煽肖出版政策与法规出版政策与法规出版政策与法规第50页从事互联网出版业务应该具备条件从事互联网出版业务，除符合《互联网信息服务管理方法》要求条件以外，还应该具备以下条件：

（一）有确定出版范围；

（二）有符正当律、法规要求章程；

（三）有必要编辑出版机构和专业人员；

（四）有适应出版业务需要资金、设备和场所。排桶张啮肺玄里吟缚骋抛火尊撵钢臃茹选嘿泼阐揍庶芍碎到够您初伐愉疼出版政策与法规出版政策与法规出版政策与法规第51页（1）有出版单位名称、章程出版单位名称是一出版单位区分于另一出版单位以及其它任何主体标志。正是因为名称对于出版单位含有代表意义，法律才要求设置出版单位必须有自己名称。章程是要求出版单位组织和行为准则书面文件，经登记主管机关同意后含有法律效力。章程在出版单位设置及其运作中含有十分主要作用。想馅络话久磐灰垛性哎垫气盖冉南醇摔竹献刚曰二龟宵决妙器踏蛤坤迭沈出版政策与法规出版政策与法规出版政策与法规第52页企业章程企业章程是要求企业权利义务和调整企业内外关系准则，含有规范性。它是企业申明其宗旨、资产情况、组织形式和组织机构、基本权利义务、内部管理制度及分配标准行为准则文件。企业章程从根本上决定企业组织标准、活动范围以及发展方向。出版单位章程应该包含以下内容：出版单位名称和住所，经营范围，注册资本，主办单位及其主管机关名称和法定代表人，出版单位机构及其产生方法、职权、议事规则，出版单位法定代表人等。横准悔作樊脉光压豢钱夹俞触险翰妇加厢攻掳伐羡仇据骂拙济设屑犯咽烃出版政策与法规出版政策与法规出版政策与法规第53页（2）有符合国务院出版行政部门认定主办单位及其主管机关这是对图书出版单位和电子出版物出版单位设置要求。主办单位，是指创设、创办出版单位单位，即通常向出版行政部门提出出版单位设置申请单位。主管机关，是指主办单位上级机关，包含一切中央和地方国家机关，如行政机关、立法机关、司法机关、党团组织机关等。仅从主办单位这一条件来看，任何单位都包含在内，并不能排除非国有单位或个人举行出版单位，但要求该主办单位还有上级主管机关，这无疑就排除了非国有单位和个人申请设置出版单位可能性。焊细萍远教凋谱松溶遮坠烷进慎恫砾山威籽捆昂茅巷螺俘佬保引蘑咱数伯出版政策与法规出版政策与法规出版政策与法规第54页（3）有确定业务范围出版单位业务范围，是出版单位从事出版业务范围，是其出版经营活动界限。出版单位业务范围，由出版单位申请者确定，并依法由出版行政部门和工商行政管理部门核定。业务范围一经核定，即在出版单位《出版许可证》和营业执照上载明，出版单位有权而且应该在此特定范围内从事书报刊、音像制品和电子出版物出版活动。出版单位在其特定业务范围内从事出版活动，其权利受法律保护；其超出业务范围从事出版活动，不受法律保护，相关出版行政部门、工商行政管理部门应该依法给予查处。背负厌哩隔儒限淄慢筒析在伶谬入浚嘎必瘸舷帕划廉葛比多贵慨悔血匪律出版政策与法规出版政策与法规出版政策与法规第55页（4）注册资本和固定工作场所注册资本包含固定资产和流动资金。资金是确保出版活动正常进行经济基础。对出版单位而言，除拥有对应设备和资金以外，出版活动场所也是必不可少物质条件。场所是进行出版物编辑、出版、发行活动地方，是确保出版物出版发行基本条件。米纳扰雍犯汕乳芳泡执射侠遵肌锯吉玉绅乳管鹏摸果难猎圃梅祥铣落丑韵出版政策与法规出版政策与法规出版政策与法规第56页图书出版单位应有30万元以上注册资本和有与主办单位在同一省级行政区域固定工作场所。音像制品制作单位应有有50万元以上注册资本和不低于100平方米固定经营场所面积。电子出版物出版单位应有有200万元以上注册资本和适应业务范围需要设备和工作场所，其固定工作场所面积不得少于200平方米。互联网出版服务应有适应出版业务需要资金、设备和场所。弓挤俩谰揪仅蓖姆牌筛陀妄东恼潦谊骄会诗耻挝苹栈转暮窃所你靠怖邱峪出版政策与法规出版政策与法规出版政策与法规第57页（5）有组织机构和编辑出版专业人员出版物出版是专业性很强行业，依据出版活动特征，从事出版活动应该具备有适应业务范围需要组织机构，有取得国家出版专业技术人员资格编辑人员。出版单位组织机构是对出版物进行编辑、出版、发行等活动实施计划、组织、指挥、协调和控制内部管理组织，是依法设置出版单位决议、管理和执行、监督体系。专业人员包含编辑、技术、发行和管理人员四类。编辑、技术和发行人员是指含有对应专业知识和技能编辑、美术设计、制作、校对、发行人员等；管理人员是指行政、后勤人员和财务人员等。沼蔫蠢疏谰淑闺场筷祈电绒搀采佳呸座扁凌开屿当皮拧呈浇吉静镇烁悍留出版政策与法规出版政策与法规出版政策与法规第58页图书出版单位要有有确定法定代表人或者主要责任人，该法定代表人或者主要责任人必须是在境内长久居住含有完全行为能力中国公民；有适应图书出版需要组织机构和符合国家要求资格条件编辑出版专业人员。音像制品制作单位要有适应业务范围需要组织机构和音像制作专业技术人员，从事音像制作业务专业技术人员不得少于5人。电子出版物出版单位要求有2人以上含有中级以上出版专业职业资格。互联网出版单位要有必要编辑出版机构和专业人员。略卿凤侨肌酶痔濒雌卑医撑凶焕辩滨禽哑撕葬吮贯凉网徊赋唁伯鲁在鸥孔出版政策与法规出版政策与法规出版政策与法规第59页出版专业职业资格6月3日新闻出版总署颁布了《出版专业技术人员职业资格管理暂行要求》。年12月26日新闻出版总署第2次署务会议经过《出版专业技术人员职业资格管理要求》自206月1日起施行。该要求明确国家对在报纸、期刊、图书、音像、电子、网络出版单位从事出版专业技术工作人员实施职业资格制度，对职业资格实施登记注册管理。仲煽奢否昧冕称赵崖柴硼搀凄障窘瞪限宛热驾桌涛古拨好纬敢鲍盆旺题冒出版政策与法规出版政策与法规出版政策与法规第60页出版专业技术人员出版专业技术人员包含在图书、非新闻性期刊、音像、电子、网络出版单位内负担内容加工整理、装帧和版式设计等工作编辑人员和校对人员，以及在报纸、新闻性期刊出版单位从事校对工作专业技术人员。袱尤湿杖鼻冶底刹润过霹构熔拣柿占以怀幂慨谅峨黍助粗斤卵晒熊啸熄外出版政策与法规出版政策与法规出版政策与法规第61页凡在出版单位从事出版专业技术工作人员，必须在到岗2年内取得出版专业职业资格证书，并按本要求办理登记手续；不然，不得继续从事出版专业技术工作。在出版单位担任责任编辑人员必须在到岗前取得中级以上出版专业职业资格，并办理注册手续，领取责任编辑证书。责任编辑是指在出版单位为确保出版物质量符合出版要求，专门负责对拟出版作品内容进行全方面审核和加工整理并在出版物上署名编辑人员。弥钾皇他锚挪鲜晴陕酞蔼蚜裕框蚜韭人吉颇梳优韭炙旅宝可据四厅撕鳖喘出版政策与法规出版政策与法规出版政策与法规第62页（6）法律、行政法规要求其它条件此项要求是一个兜底条款，意在为以后立法要求新设置审批条件留下一定空间。危畏推欺客绽仁常渐紧贩襟神呜帛演靖涝杭衡愉燥盯俏线远哉桃唆润牲欧出版政策与法规出版政策与法规出版政策与法规第63页审批设置出版单位，应符合国家关于出版单位总量、结构、布局规划“总量”，是指各类出版单位在全国总数量，它往往反应全社会出版能力。就出版单位总量作出规划，要依据我国实际情况，从地域分布、人口情况、市场需求、发展水平、久远规划等多方面进行综合分析。总量过多，轻易造成混乱和浪费；总量太少，又不能满足市场需要。所以，科学合理地确定出版单位总量，有利于为出版单位发展创造一个良好发展空间。杉琢庇违宪疤夹疼换星官挽朋遗伺馋夺敷贝练择梁品赴洱橇董抓票寻拭九出版政策与法规出版政策与法规出版政策与法规第64页“结构”，是指对出版不一样种类出版物出版单位组成划分。出版物包含印刷出版物、音像制品和电子出版物，而印刷出版物又可分为图书、报纸和期刊，音像制品可分为录音带、录像带、唱片、激光唱盘和激光视盘等。这些出版物印刷、复制过程和伎俩不尽相同，专业性较强，读者对象和消费数量有较大差异。所以，对出版不一样种类出版物出版单位成份要有个总体规划，使其结构趋于合理，预防盲目发展和重复建设。譬惠硷迁阎呐堤辜殊搞襄亭水简净朴忙烫种牙姥馁韶萤沼命缔丘礁毡你淘出版政策与法规出版政策与法规出版政策与法规第65页“布局”，是指出版单位在全国各地分布和格局。我国是一个地域辽阔、人口众多多民族国家。因为各地域情况各异、经济、文化发展水平不一样，各个地域需要设置何种规模出版单位，要依据详细情况作出统一布署。这么有利于充分发挥各地域优势和专长，在有效利用资源前提下，出版内容丰富、反应我国各民族文化特色优异出版物。园轻援案疑指坦枪虱成肤柞婴御汛界诫跳横涂墟卖琅庇锁柒交希遁象酣擂出版政策与法规出版政策与法规出版政策与法规第66页（三）出版单位设置程序1.申请2.审批3.登记品染师诊荒寇标拧左义棒矿楞揖全彼笑搁忠缅擞星折膊云法缮掇忆扎港赴出版政策与法规出版政策与法规出版政策与法规第67页1.申请中央在京单位设置图书出版单位，由主办单位提出申请，经主管单位审核同意后，由主办单位报新闻出版总署审批。中国人民解放军和中国人民武装警察部队系统设置图书出版单位，由主办单位提出申请，经中国人民解放军总政治部宣传部新闻出版局审核同意后，报新闻出版总署审批。其它单位设置图书出版单位，经主管单位审核同意后，由主办单位向所在地省、自治区、直辖市新闻出版行政部门提出申请，省、自治区、直辖市新闻出版行政部门审核同意后，报新闻出版总署审批。靳悬畦蓖廉蔽颤针舌慷整心釉愿扔魔睫病烯券句上酷囚汐加裹鼓凳尝谊氧出版政策与法规出版政策与法规出版政策与法规第68页申请设置图书出版单位，须提交以下材料申请设置图书出版单位，须提交以下材料：（一）按要求填写设置图书出版单位申请表；（二）主管单位、主办单位相关资质证实材料；（三）拟任图书出版单位法定代表人或者主要责任人简历、身份证实文件；（四）编辑出版人员出版专业职业资格证书；（五）由依法设置验资机构出具注册资本验资证实；（六）图书出版单位章程；（七）工作场所使用证实；（八）设置图书出版单位可行性论证汇报。生度峪籽卜业季壮郑卵裹蚜棱衣柏甲益沂陌醉撮摸矗差麦诧祭兽错俺草盘出版政策与法规出版政策与法规出版政策与法规第69页2.审批新闻出版总署应该自收到设置图书出版单位申请之日起90日内，作出同意或者不同意决定，并直接或者由省、自治区、直辖市新闻出版行政部门书面通知主办单位；不同意，应该说明理由。栈局劣穗辟捞灭古嗓原磐阂驳姐鹅咸耿诧饰况饭袖沾逗勤脾推蕴邦玫更啥出版政策与法规出版政策与法规出版政策与法规第70页3.登记申请设置图书出版单位主办单位应该自收到新闻出版总署同意文件之日起60日内办理以下注册登记手续：（一）持同意文件到所在地省、自治区、直辖市新闻出版行政部门领取图书出版单位记录表，经主管单位审核签章后，报所在地省、自治区、直辖市新闻出版行政部门；(二)图书出版单位记录表一式五份，图书出版单位、主办单位、主管单位及省、自治区、直辖市新闻出版行政部门各存一份，另一份由省、自治区、直辖市新闻出版行政部门在收到之日15日内，报送新闻出版总署立案；（三）新闻出版总署对图书出版单位记录表审核后，在10日内经过中国家标准准书号中心分配其出版者号并通知省、自治区、直辖市新闻出版行政部门；（四）省、自治区、直辖市新闻出版行政部门对图书出版单位记录表审核后，在10日内向主办单位发放图书出版许可证；（五）图书出版单位持图书出版许可证到工商行政管理部门办理登记手续，依法领取营业执照。轩肝掀摊数栈试锐拨嫡龟惋池叙庄潭勺轧总帽忧剧螺咸杠动学祝概砍求断出版政策与法规出版政策与法规出版政策与法规第71页注销登记情形图书出版单位主办单位自收到新闻出版总署同意文件之日起60日内未办理注册登记手续，同意文件自行失效，登记机关不再受理登记，图书出版单位主办单位须将相关同意文件缴回新闻出版总署。图书出版单位自登记之日起满180日未从事图书出版，由原登记新闻出版行政部门注销登记，收回图书出版许可证，并报新闻出版总署立案。因不可抗力或者其它正当理由发生前款所列情形，图书出版单位能够向原登记新闻出版行政部门申请延期。汇施哨移躯曙傈臼狭陕霸空求腺夯洽跪妈奏汹舞企蜡榷苞婪鬼面吉瞄押醇出版政策与法规出版政策与法规出版政策与法规第72页二、出版单位管理（一）出版管理机构和管理形式（二）管理内容做冤侮姜音缓府廓狗诊腺匡埋粹冗锈宣冗遂籍放垂究沙佯蘸悟闻僻肾瘦貌出版政策与法规出版政策与法规出版政策与法规第73页1、出版管理机构出版单位不但是生产精神文化产品文化事业主要组成部分，同时它还作为企业参加出版市场竞争，所以，对出版单位管理也需要多个机构共同实施管理。在西方发达国家，政府对出版单位管理主要有两种形式。第一个是政府不设出版管理机构，其职能由政府一些部门共同负担（分部门管理）或由行业组织负担。这一类以美、英、德、加为代表。第二种是政府设置出版管理机构，但其只负责一部分管理职能。这一类以法国、日本为代表。如法国由文化部图书与阅读局（成立于1982年）专管出版工作。糙赂沛郎噪善铆颅棍议陀扎傅篡啡略曾风夷诗列军嘎由俏绥香掠诵崩申合出版政策与法规出版政策与法规出版政策与法规第74页我国对出版单位实施是出版行政部门管理为主，其它各部门在职权范围内各司其职多层级、多部门共同管理模式。比如在出版单位审批登记设置问题上就由新闻出版行政部门、文化行政部门进行审批、工商行政管理部门负责登记工作。在出版单位管理中，除了有出版行政部门、文化行政部门外，还有税务部门、工商行政管理部门、财政管理部门等等在各自职权范围内参加管理。暮拾螟惰拭致疹莱需眯眩拌帐嘎吨贰晌韦问空傲契须镀噶莫冰蜗辊攻晚签出版政策与法规出版政策与法规出版政策与法规第75页《出版管理条例》（）第6条要求：“国务院出版行政部门负责全国出版活动监督管理工作。国务院其它相关部门按照国务院要求职责分工，负责相关出版活动监督管理工作。县级以上地方各级人民政府负责出版管理行政部门负责本行政区域内出版活动监督管理工作。县级以上地方各级人民政府其它相关部门在各自职责范围内，负责相关出版活动监督管理工作。”

《图书出版管理要求》（）第四条要求，“新闻出版总署负责全国图书出版监督管理工作，建立健全监督管理制度，制订并实施全国图书出版总量、结构、布局规划。省、自治区、直辖市新闻出版行政部门负责本行政区域内图书出版监督管理工作。”氟淌材聊绝梦卢汁混额博轴毯像嘎汛挝婉层筋原瞳录杯摘西书暴祝碗亲丁出版政策与法规出版政策与法规出版政策与法规第76页《音像制品管理条例》（）第四条要求，“

国务院出版行政部门负责全国音像制品出版、制作和复制监督管理工作；国务院文化行政部门负责全国音像制品进口、批发、零售和出租监督管理工作；国务院其它相关行政部门按照国务院要求职责分工，负责相关音像制品经营活动监督管理工作。县级以上地方人民政府负责出版管理行政部门（以下简称出版行政部门）负责本行政区域内音像制品出版、制作和复制监督管理工作；县级以上地方人民政府文化行政部门负责本行政区域内音像制品进口、批发、零售和出租监督管理工作；县级以上地方人民政府其它相关行政部门在各自职责范围内负责相关音像制品经营活动监督管理工作。”筒抢聪泛踏冠拖咎牛验主胞矽孔膛丧憾入噎乖噎途括啥堑廷卓奉汾遣蹿凭出版政策与法规出版政策与法规出版政策与法规第77页2、主办主管单位负责制主办单位是指创设、创办出版单位单位，即通常向出版行政部门提出设置出版单位申请单位。主管单位是指主办单位上级机关。主办、主管单位与出版单位关系必须是领导与被领导关系，而非挂靠关系。比如，武汉大学出版社，其主办单位是武汉大学，主管单位是国家教育部。

吵憎培褒块伤廓判卓滚奢捆搬污域插巾械卢祝兆蛔柿圈椿喻严笆向则阅骋出版政策与法规出版政策与法规出版政策与法规第78页对主办、主管单位要求主办单位所办出版单位专业分工范围，应与主办单位业务范围相一致。主办单位所办出版单位办公场所应与主办单位在同一城市或同一行政区域。两个或两个以上单位联合申办出版单位，应确定其中一个单位为主要主办单位以及对应主管单位。主管单位，在中央应是部级（含副部级）以上单位；在省、自治区、直辖市应是厅（局）级以上单位；在自治州、设县市和省、自治区设置行政公署，应是局（处）级以上单位；在县级行政区域，应是县（处）级领导机关。挑促季斌降抓撅擂层内赚羽下临脯丛描诣埂侮埂芹狞锄鹿洗椅抛赘轩由实出版政策与法规出版政策与法规出版政策与法规第79页（二）管理内容1.出版单位总量控制和年度核验制度2.出版计划和重大选题立案制度3.书号、刊号、版号管理制度4.质量管理制度5.样本送交制度6.出版从业人员资格管理制度

成曝州困斟军苹巾和爹仅恕讣吸讽禹铰魔佬钻彦涵抵颁浴嗜诲硬握距铀迎出版政策与法规出版政策与法规出版政策与法规第80页1.出版单位总量控制和年度核验制度我国出版单位数量一直保持相对稳定。中央纪委、中宣部、农业部、新闻出版总署等13部门联合提出压缩总量、调整结构等治理方式，依据现实情况对报刊出版单位总量、结构进行了调整。椿忘咯沧驴憎攫谷罐垣泅琵淋窑钟箍皱鞍僻婉卑晾耀彤暇气师莱顽喷梗腮出版政策与法规出版政策与法规出版政策与法规第81页年度核验制度出版年度核验是指出版行政部门依法按年度对出版发行企业进行检验，确认出版发行企业法人继续经营资格制度。年度核验是出版行政部门对出版单位经营行为正当性进行监督管理方式，经过年度核验对出版单位一年来恪守国家法律、法规和政策要求情况进行监督检验；纠正并处理出版单位违法、违章行为，发觉带有倾向性问题，为研究制订对应对策打下基础。出版行政部门经过年度核验能够掌握出版单位各种信息，对出版单位进行政策、法规指导。杨伴玄星蚂枷竭缨烂劈珊疙龚总怀徽擅酱惩凌讫交婆絮娥出士陶瘸沛爱祷出版政策与法规出版政策与法规出版政策与法规第82页1994年新闻出版署颁行《关于实施“出版社年检登记制度（试行）”通知》提出对图书出版社实施年检登记制度。制度要求自1995年开始，每逢单多年，进行年检登记换证。对条件不完全具备出版社做出缓期登记，并依据不具备登记换证基本条件实际情况，分别作以下处理：批评、警告，没收利润、罚款，停顿某编辑室或某一部分图书出版权、全社停业整理。出版社缓期登记期为六个月。缓期登记六个月仍未到达登记基本条件，由新闻出版署通知停办。溺引监佐躁肋狰桂花纳衬泳孰囚这蜕姚晤蓬葡野最豫柔帚蛮摄翻矣加畅暗出版政策与法规出版政策与法规出版政策与法规第83页图书出版单位年度核验《图书出版管理要求》（）第四十条要求，“图书出版单位实施年度核验制度，年度核验每两年进行一次。”年度核验结果，新闻出版总署和省、自治区、直辖市新闻出版行政部门能够向社会公布。辣窖迂乔匣灶丰七集滋授谗标裙痞凉魄苑同健删逛谅上馋愈权孰慈陋捉义出版政策与法规出版政策与法规出版政策与法规第84页年度核验程序（一）图书出版单位提出年度自查汇报，填写由新闻出版总署统一印制图书出版年度核验表，经图书出版单位主办单位、主管单位审核盖章后，在要求时间内报所在地省、自治区、直辖市新闻出版行政部门；（二）省、自治区、直辖市新闻出版行政部门在收到图书出版单位自查汇报、图书出版年度核验表等年度核验材料30日内给予审核查验、出具审核意见，报送新闻出版总署；（三）新闻出版总署在收到省自治区、直辖市新闻出版行政部门报送图书出版单位年度核验材料和审核意见60日内作出是否给予经过年度核验批复；（四）图书出版单位持新闻出版总署给予经过年度核验批复文件、图书出版许可证副本等相关材料，到所在地省、自治区、直辖市新闻出版行政部门办理登记手续。肄洪慰詹旋伊坷冕东篙吠晌维淳筛苯滦谊瞅湾邹递妇狸贞阵吹颇伴稗岗耪出版政策与法规出版政策与法规出版政策与法规第85页图书出版单位暂缓年度核验情形（一）正在限期停业整理；（二）经审核发觉有违法情况应予处罚；（三）主管单位、主办单位未认真推行管理责任，造成图书出版管理混乱；（四）所报年度核验自查汇报内容严重失实；（五）存在其它违法嫌疑需要深入核查。暂缓年度核验期限为6个月。在暂缓年度核验期间，图书出版单位除教科书、在印图书可继续出版外，其它图书出版一律停顿。缓验期满，按照本要求重新办理年度核验手续。衷芋免羌客饰浸菏炭掘集贩治卫学拿敦肃劣挤愤密僻玻淖煮灌红据轧展辆出版政策与法规出版政策与法规出版政策与法规第86页图书出版单位不予经过年度核验情形（一）出版导向严重违反管理要求并未及时纠正；（二）违法行为被查处后拒不更正或者在整改期满后没有显著效果；（三）图书出版质量长久达不到要求标准；（四）经营恶化已经资不抵债；（五）已经不具备设置条件；（六）暂缓登记期满，仍未符合年度核验基本条件；（七）不按要求参加年度核验，经催告仍未参加；（八）存在其它严重违法行为。对不予经过年度核验图书出版单位，由新闻出版总署撤消图书出版许可证，所在地省、自治区、直辖市新闻出版行政部门注销登记。只芥假鞍碍瘦收梭伶押摧赐紧茧染践覆嘶途条齐耀佰奠证瞥帘肪恶廊坏配出版政策与法规出版政策与法规出版政策与法规第87页电子出版物出版单位年度核验电子出版物出版单位实施年度核验制度，年度核验每两年进行一次。省、自治区、直辖市新闻出版行政部门负责对本行政区域内电子出版物出版单位实施年度核验。核验内容包含电子出版物出版单位登记项目、设置条件、出版经营情况、遵纪遵法情况、内部管理情况等。绣牢移惮傍丝稀裸窝凶瞳膜茁呆越嚷寒换忿罩邮废抿暖库书窥帚概孟桓镐出版政策与法规出版政策与法规出版政策与法规第88页电子出版物出版单位年度核验程序（一）电子出版物出版单位应于核验年度1月15日前向所在地省、自治区、直辖市新闻出版行政部门提交年度核验材料；（二）各省、自治区、直辖市新闻出版行政部门对本行政区域内电子出版物出版单位设置条件、开展业务及执行法规等情况进行全方面审核，并于该年度2月底前完成年度核验工作；对符合年度核验要求单位给予登记，并换发《电子出版物出版许可证》；（三）各省、自治区、直辖市新闻出版行政部门应于核验年度3月20日前将年度核验情况及相关书面材料报新闻出版总署立案。剂齿滩莫枪私闸骗邀拇绅纸纷岔妒晦固樊萧脸氛翻哼未忻士廷菜筷颅碘债出版政策与法规出版政策与法规出版政策与法规第89页电子出版物出版单位暂缓年度核验情形（一）不具备设置条件；（二）因违反出版管理法规，正在限期停业整理；（三）经审核发觉有违法行为应予处罚；（四）曾违反出版管理法规受到行政处罚，未认真整改，仍存在违法问题；（五）长久不能正常开展电子出版物出版活动。暂缓年度核验期限由省、自治区、直辖市新闻出版行政部门确定，最长不得超出3个月。暂缓期间，省、自治区、直辖市新闻出版行政部门应该督促、指导电子出版物出版单位进行整改。暂缓年度核验期满，对到达年度核验要求电子出版物出版单位给予登记；仍未到达年度核验求电子出版物出版单位，由所在地省、自治区、直辖市新闻出版行政部门提出注销登记意见，新闻出版总署撤消《电子出版物出版许可证》，所在地省、自治区、直辖市新闻出版行政部门办理注销登记。祝惩腥晋沤皑暑毖叙诅消缘挎巍两诚去斗墙壳扳鲜坐险晰己坍劲打敞世欧出版政策与法规出版政策与法规出版政策与法规第90页电子出版物出版单位注销登记情形不按要求参加年度核验电子出版物出版单位，经书面催告仍未参加年度核验，由所在地省、自治区、直辖市新闻出版行政部门提出注销登记意见，新闻出版总署撤消《电子出版物出版许可证》，所在地省、自治区、直辖市新闻出版行政部门办理注销登记。出版连续型电子出版物单位按照要求参加年度核验。挂纶孰昭伦惟锻盖詹和阻贤水翠妇歪对竿牟欲绊协亢艳舌低肠荷威砸实划出版政策与法规出版政策与法规出版政策与法规第91页2.出版计划和重大选题立案制度出版计划主要是指出版单位年度出版计划即年度选题管理以及出版中、长久计划。图书出版实施年度出版计划立案制度。图书出版单位年度出版计划，须经省、自治区、直辖市新闻出版行政部门审核后报新闻出版总署立案。图书出版实施重大选题立案制度。包括国家安全、社会安定等方面重大选题，包括重大革命题材和重大历史题材选题，应该按照新闻出版总署相关选题立案管理要求办理立案手续。未经立案重大选题，不得出版。池舟学野驭成麓道凿罐纸述柬漓琵伞菩构东间缕摆贮陀瘸倚消蛛榨迹搔渗出版政策与法规出版政策与法规出版政策与法规第92页重大选题立案制度1997年10月10日，新闻出版署制订了《图书、期刊、音像制品、电子出版物重大选题立案方法》。该方法要求：“凡列入立案范围内重大选题，图书、音像制品、电子出版物出版单位在出版之前，必须报新闻出版署立案。未经立案，不得出版发行。”这是一个事先立案制度。所谓重大选题，是指包括国家安全、社会安定等方面内容，对国家政治、经济、文化、军事等会产生较大影响选题。对于重大选题范围，新闻出版署将依据情况适时给予调整并另行公布。秉畜度妓摹气浚口饿斩鬼袭逸筑膜篱惰漾圭庞竣淋蹈惋典颈蛾椎愤耙陆痔出版政策与法规出版政策与法规出版政策与法规第93页重大选题范围（一）相关党和国家主要文件、文件选题；（二）相关党和国家曾任和现任主要领导人著作、文章以及相关其生活和工作情况选题；（三）包括党和国家秘密选题；（四）集中介绍政府机构设置和党政领导干部情况选题；（五）包括民族问题和宗教问题选题；（六）包括我国国防建设及我军各个历史时期战役、战斗、工作、生活和主要人物选题；（七）包括“文化大革命”选题；（八）包括中共党史上重大历史事件和主要历史人物选题；（九）包括国民党上层人物和其它上层统战对象选题；（十）包括前苏联、东欧以及其它弟兄党和国家重大事件和主要领导人选题；（十一）包括中国国界各类地图选题；（十二）包括香港尤其行政区和澳门、台湾地域图书选题；（十三）大型古籍白话今译选题（指500万字以及500万字以上项目）；（十四）引进版动画读物选题；（十五）以单位名称、通讯地址等为内容各类“名目”选题；前款所列重大选题范围，新闻出版署将依据情况适时给予调整并另行公布。辈屡婪汗岂挝象尼杆辽几辅涸苗讶缉司救死形万员粥怖蓑锁塘朱酌瘩脱喇出版政策与法规出版政策与法规出版政策与法规第94页以下选题是否需要立案?1.中国工农红军长征胜利七十年纪念2.我19763.美军进攻伊位克纪实4.周易今译5.人怎样才能长生不老？6.完全自杀手册7.星座与命运8.胡耀邦传9.全国出版发行单位名目瓜寂眩即丸栏嘘盏鼠拧峙猾养石了潭仙裤制坚固热犬檀獭低便讹赋砌刊匣出版政策与法规出版政策与法规出版政策与法规第95页3.书号、刊号、版号管理制度书号是指中国家标准准书号，它是1986年国家标准局同意颁布，1987年1月1日起实施一项国家标准，是在中国注册出版社所出版每一个图书和电子出版物每一个版本世界性唯一标识代码（ISBN-InternationalStandardBookNumber）。刊号是指中国家标准准刊号，它是1988年国家标准局同意颁布，1989年7月1日起实施一项国家标准，是在中国登记每一个报纸和期刊每一个版本唯一标准编码（ISSN-InternationalStandardSerialNumber）。雪咱虹隅患掳宗橙惶苍豆全魂桃耗浑倪患降旷吓逢签联韵勾电自庙轿奥明出版政策与法规出版政策与法规出版政策与法规第96页版号版号是指音像制品中国家标准准制品编码，它是1992年国家标准局标准颁布，1993年1月1日起实施一项国家标准，是在中国注册全部音像出版社都必须在其生产每一个音像制品(包含唱片、录音带、录像带、激光视盘、激光唱片等)上，对所录入节目以及节目中每一项能够独立使用部分编加一个音像制品国际性唯一标识编码（ISRC-InternationalStandardRecordingCode）。汝宪飞咳科训堪棕原殃识饶钨险汀博阐泵漏射晋需珠尧誓瓤掳夏肚邑薯誓出版政策与法规出版政策与法规出版政策与法规第97页书号使用管理制度图书使用中国家标准准书号或者全国统一书号、图书条码以及图书在版编目数据须符合相关标准和要求。图书出版单位不得向任何单位或者个人出售或者以其它形式转让本单位名称、中国家标准准书号或者全国统一书号。图书出版单位不得以一个中国家标准准书号或者全国统一书号出版各种图书，不得以中国家标准准书号或者全国统一书号出版期刊。图书出版单位租型出版图书、合作出版图书、出版自费图书须按照新闻出版总署相关要求执行。图书出版单位与境外出版机构在境内开展合作出版，在合作出版图书上双方共同署名，须经新闻出版总署同意。斑示眷敞脖侮愁某桔汝胆疏蒜幸遇疑怨西连酮蜡蝶俺妮滑灯外哮棒蛇滓钒出版政策与法规出版政策与法规出版政策与法规第98页电子出版物使用书号要求出版电子出版物，必须按要求使用中国家标准准书号。同一内容，不一样载体形态、格式电子出版物，应该分别使用不一样中国家标准准书号。出版连续型电子出版物，必须按要求使用国内统一连续出版物号，不得使用中国家标准准书号出版连续型电子出版物。电子出版物出版单位不得以任何形式向任何单位或者个人转让、出租、出售本单位名称、电子出版物中国家标准准书号、国内统一连续出版物号。姥包皑缎圃款姿逾邑撩羌耪起厕灸庄惯许微互蛀鸿爸旬宪精狭公痔坎把恫出版政策与法规出版政策与法规出版政策与法规第99页4.质量管理制度出版实施编辑责任制度，保障出版物内容符合国家法律要求。图书出版单位实施选题论证制度、图书稿件三审责任制度、责任编辑制度、责任校对制度、图书重版前审读制度、稿件及图书资料归档制度等管理制度，保障图书出版质量。图书使用语言文字须符合国家语言文字法律要求。图书出版质量须符合国家标准、行业标准和新闻出版总署关于图书出版质量管理要求。

哩愈最冯酪钢互绽臭妨惮关攀吉谢才唯孵抽歧唉掣吻聂贷砧踊辖鸭烙屁赚出版政策与法规出版政策与法规出版政策与法规第100页质量管理内容质量管理主要包含两方面，一是出版物编校质量，二是装帧设计质量。《图书质量保障体系》中将图书质量保障体系由编辑出版责任机制来实现，分为：（1）前期保障机制，主要是选题策划与论证；（2）中期保障机制，主要是三审制和责任编辑制度、“三校一读”、印刷质量标准和《委托书》制度以及坚持图书书名页使用标准和中国家标准准书号和图书条码使用标准；（3）后期保障机制，主要是样书检验和评审制度、样本缴送、重版前审读制度、稿件及图书质量资料归档制度以及出版社与作者和读者联络制度。季翼操未友峻蔗蜗钒归瓮舜灭栽忙瘩贮梳坚轻均玫疥捉淡骂既款冗降舜田出版政策与法规出版政策与法规出版政策与法规第101页图书质量图书质量包含内容、编校、设计、印制四项，分为合格、不合格两个等级。内容、编校、设计、印制四项均合格图书，其质量属合格。内容、编校、设计、印制四项中有一项不合格图书，其质量属不合格。位盎乓硷巢棋少疵漠瘸乌谓瀑宜塔懂栋狸亿盲章潮源韵盛裂芹循你跳黍氮出版政策与法规出版政策与法规出版政策与法规第102页图书内容质量符合《出版管理条例》第二十六、二十七条要求图书，其内容质量属合格。不符合《出版管理条例》第二十六、二十七条要求图书，其内容质量属不合格。吧仆防啮勺呵咆柯嗣相泡耪胶函灾晶更段适痪囊英救萨剂菇餐婆印跌陈皑出版政策与法规出版政策与法规出版政策与法规第103页图书编校质量差错率不超出万分之一图书，其编校质量属合格。差错率超出万分之一图书，其编校质量属不合格。图书编校质量差错判定以国家正式颁布法律法规、国家标准和相关行业制订行业标准为依据。图书编校质量差错率计算按照本要求附件《图书编校质量差错率计算方法》执行。赋氛瘤谈参发我扶世颜姬足篱寝济巩澎邪工们绳关挥嚷械烘氖苇匪掂讥这出版政策与法规出版政策与法规出版政策与法规第104页图书编校质量差错率计算方法图书编校差错率，是指一本图书编校差错数占全书总字数比率，用万分比表示。实际判定时，能够依据抽查结果对全书进行认定。如检验总字数为10万，检验后发觉两个差错，则其差错率为0.2/10000。图书总字数计算方法，一律以该书版面字数为准，即：总字数＝每行字数×每面行数×总面数。工名踏僳沂钥亚麦捣舀葱扫侧株屿池灿竟边砷跑莹湃缄赘脓格清狼预蝉庭出版政策与法规出版政策与法规出版政策与法规第105页图书设计质量图书整体设计和封面（包含封一、封二、封三、封底、勒口、护封、封套、书脊）、扉页、插图等设计均符合国家相关技术标准和要求，其设计质量属合格。图书整体设计和封面（包含封一、封二、封三、封底、勒口、护封、封套、书脊）、扉页、插图等设计中有一项不符合国家相关技术标准和要求，其设计质量属不合格。娇杭渤盐权盘日欺勘羡护砍折臆钨塑燥痛丁挽隶芦辑答一术传尉炸臼匠汀出版政策与法规出版政策与法规出版政策与法规第106页图书印制质量符合中华人民共和国出版行业标准《印刷产品质量评价和分等导则》（CY/T

2-1999）要求图书，其印制质量属合格。不符合中华人民共和国出版行业标准《印刷产品质量评价和分等导则》（CY/T

2-1999）要求图书，其印制质量属不合格。况齐辛履曼范坪禹摹贤侦碾采花杉赂继颓凭毖屑廉栽娃冈钥栏藏胯推财桶出版政策与法规出版政策与法规出版政策与法规第107页图书质量检验新闻出版行政部门对图书质量实施检验包含：图书正文、封面（包含封一、封二、封三、封底、勒口、护封、封套、书脊）、扉页、版权页、序言（或序）、后记（或跋）、目录、插图及其文字说明等。正文部分抽查必须内容（或页码）连续且不少于10万字，全书字数不足10万字必须检验全书。涅垣盘钩赘兽久乙僳营经学慨绊擒燎苹升邵存间蒋乔梗哟淌嫩厦达糖辽嚷出版政策与法规出版政策与法规出版政策与法规第108页对出版编校质量不合格图书出版单位，由省级以上新闻出版行政部门给予警告，能够依据情节并处3万元以下罚款。经检验属编校质量不合格图书，差错率在万分之一以上万分之五以下，出版单位必须自检验结果公布之日起30天内全部收回，更正重印后能够继续发行；差错率在万分之五以上，出版单位必须自检验结果公布之日起30天内全部收回。对于印制质量不合格图书，出版单位必须及时给予收回、调换。懈敞汪缨沫限厢谬轧耘浴峪煤屿糟惑逮嚼集件驾漳旬侨芥盟牡另警翘皑俄出版政策与法规出版政策与法规出版政策与法规第109页一年内造成三种以上图书不合格或者连续两年造成图书不合格直接责任者，由省、自治区、直辖市新闻出版行政部门注销其出版专业技术人员职业资格，三年之内不得从事出版编辑工作。仰烹蒋淑锁不惭沉怂掳葛眶埔装起锥矛砒汝吵崇巫懂宛卜握叁取呸诡段佛出版政策与法规出版政策与法规出版政策与法规第110页5.样本送交制度样本送交制度是出版物质量保障机制之一，同时它也是出版管理和国家样本保留主要方式，有着文化保留、延续和传承作用。西方很多国家都经过法律要求实施出版物版本呈缴制度。《图书出版管理要求》（）要求，图书出版单位在图书出版30日内，应该按照国家相关要求向国家图书馆、中国版本图书馆、新闻出版总署无偿送交样书。《电子出版物管理要求》（）要求，电子出版物发行前，出版单位应该向国家图书馆、中国版本图书馆和新闻出版总署无偿送交样品。马洗窑菇缴涧秉循丈纂骄南惑膘荆给锄轩燃报梯浪斟后禄乾朝袭冀政浊站出版政策与法规出版政策与法规出版政策与法规第111页版本立案制，起源于16世纪法国。法兰西共和国成立以后，1881年7月29日立法中要求了出版商有向行政机关送缴出版物样本义务。依据1943年6月21日法律和1960年11月21日法令，法国成立了一个全国文件中心以确保出版物和艺术作品收藏。依据此制度，要求出版商和印刷厂在出版物发行和销售前48小时之内，向国家图书馆送缴4份出版物样本（假如出版物印数少于300册，要求送缴1份样本）和3份立案申请，另外要求在巴黎和巴黎周围出版商向法国政府部门——法国内务部送缴1份出版物样本和3份立案申请，其它各地方出版商和印刷厂应向地方图书馆送缴两份立案样书。由邮局送缴样本，邮资无偿。依据1949年7月16日法令，出版青少年出版物出版商另外还有义务向法国司法部审读委员会送缴5份样本。瓜影镀颤悍殉垢悄冗辨服逛但矗可粹钮登鸿蒲通苇柏机庭蝎钨辗罕饱护秋出版政策与法规出版政策与法规出版政策与法规第112页美国1870年由国会经过了一项法律，要求全部作者向国会图书馆送交图书等印刷品两份样本，从而使国会图书馆成为美国国家图书馆，起到了保护和收藏作品、文件资料作用。当前美国国会图书馆已经搜集了1.24亿种图书、图片、地图、文件、有声统计资料等，成为世界上最大图书馆。淡食窗瘩囱撰俯淘驯涣取征歹胆脱广鸣绑渊阎喳案软氨孪釜头腑告车哎地出版政策与法规出版政策与法规出版政策与法规第113页中国1979年由国家出版局修订颁布了《关于征集图书、杂志、报纸样本方法》，要求凡出版社、杂志社和报社编辑、出版各种图书、杂志、报纸，均应在出版物出版后即向国家出版事业管理局、版本图书馆（包含二库）及北京图书馆缴送出版物样本。1991年《重申〈关于征集图书、杂志、报纸样本方法〉通知》中又将音像制品样书、样带纳入样本缴纳范围内。图书、杂志、音像出版物出版后1个月内缴送样本（以邮寄日期为准）；报纸要在出版后一周内寄送，合订本（含缩印本、目录和索引）出版后1个月内寄送。杭然愁辱藉垒纵冀狱确辑止腆什佰朋讶准峰齿宜微凶笛篱鸡刘画铰频妒武出版政策与法规出版政策与法规出版政策与法规第114页6.出版从业人员资格管理制度出版从业人员资格管理制度主要是指针对在图书、期刊、音像、电子、网络出版单位中从事编辑、出版、校对、发行工作人员以及出版单位中其它相关人员。出版行政部门对出版单位人员主要经过人员准入来实现。

骨拽鄂霓亏粹鹰旁缺晶哩养哆删兢臣双乖统陶矽捅暴汗闻宽丑盈僻孕捍宦出版政策与法规出版政策与法规出版政策与法规第115页“四大准入”制度“四大准入”，包含企业（法人）准入、市场准入、资格准入、人员准入。应该说我国新闻出版行业建立公开、公正、平等、规范出版业“四大准入”制度，是按照市场经济体制要求建立，有利于实现市场监管、行业规范和产业发展。巨怯内篓泞欠中凳涸强恿紊垮刘弗舷苫溺屁唐镁潭垢雾咋幕穗溃盈峨氛椅出版政策与法规出版政策与法规出版政策与法规第116页人员准入人员准入包含两个方面：职业准入和岗位准入职业准入和岗位准入是当代企业管理中一个普遍管理制度。国务院颁布《出版管理条例》就明确要求设置出版单位，应有符合国家要求资格条件编辑出版专业人员。另外，国务院关于需要保留行政审批项目中，包含出版专业技术人员执业资格审批项目。职业准入和岗位准入两个准入制度建立，将为提升出版专业技