工程项目招投标阶段的成本规划与控制

第6章工工程项目目招投标标阶段的的成本规划划与控制制6.1概述6.1.1招标投标标制1.招标投标标的概念念招标投标标是一种种国际上上普遍运运用的、、有组织织的市场场交易行行为，是是贸易中中的一种种工程、、货物、、服务的的买卖方方式。在在这种方方式采购购中，买买方(招标人)通过事先先公开的的采购要要求，吸吸引众多多的卖方方(投标人)平等参与与竞争，，按照规规定程序序并组织织技术、、经济和和法律等等方面专专家对众众多的投投标人进进行综合合评审，，从中择择优选定定中标人人。其实实质是买买方穷其其办法选选择卖方方的过程程。招投标的的基本原原则公开原则则公平原则则公正原则则诚实信用用原则独立原则则接受行政政监督原原则《招标投标标法》中规定的的强制招招标范围围，主要要着眼于于“工程程建设项项目”，，而且是是工程建建设项目目全过程程的招标标，包括括从勘察察、设计计、施工工、监理理到设备备、材料料的采购购。工程程勘察，，指为查查明工程程项目建建设地点点的地形地貌貌、土层土土质、岩岩性、地质构造造、水文条条件和各各种自然然地质现象象而进行的的测量、、测绘、、测试、、观察、、地质调调查、勘勘探、试试验、鉴鉴定、研研究和综综合评价价工作。。因此，，实行规规范招标标投标制制度，是是十分迫迫切的。。工程施工工，指按按照设计计的规格格和要求求建造建建筑物的的活动。。工程监监理，指指业主聘聘请监理理单位，，对项目目的建设设活动进进行咨询询、顾问问、监督督，并将将业主与与第三方方为实施施项目建建设所签签订的各各类合同同履行过过程，交交予其负负责管理理，法律律之所以以将工程程建设项项目作为为强制招招标的重重点，是是因为当当前工程程建设领领域发生生的问题题较多，，在人民民群众中中产生了了很坏的的影响。。其中很很重要的的一个原原因，就就是招标标投标推推行不力力，程序序不规范范，由此此滋生了了大量的的腐败行行为。据据有关部部门调查查，在工工程建设设项目中中，勘察察、设计计、监理理单位的的选择采采取指定定方式占占有的比比例；设设备、材材料采购购中只有有部分进进行了招招标，其其余均由由业主或或承包商商直接采采购；施施工环节节虽然大大部分采采取了招招投标的的形式，，但许多多未严格格按“公公开、公公平、公公正”原原则进行行。从1998年开始，，国家加加大投资资力度，，加快基基础设施施建设，，以此拉拉动国民民经济持持续增长长。在这这种形势势下，提提高资金金使用效效益，确确保工程程质量，，更成为为当务之之急。因因此，制制定《招标投标标法》，将工程程建设项项目纳入入必须范范围，是是大势之之所趋。。招投标管管理的法法律依据据《中华人民民共和国国招标投投标法》2.工程项目目招投标标法律法法规及政政策的主主要规定定招标投标标法是国家用来规范范招标投投标活动动、调整整在招标标投标过过程中产产生的各各种关系系的法律律规范的的总称。。按照法法律效力力的不同同，招标标投标法法法律规规范分为为三个层层次：第第一层次次是由全全国人大大及其常常委会颁颁布的《招标投标标法》法律；第第二层次次是由国国务院颁颁发的招招标投标标行政法法规以及及有立法权的地方人人大颁发发的地方方性《招标投标标法》法规；第第三层次次是由国国务院有有关部门门颁发的的招标投投标的部部门规章章以及有有立法权权的地方方人民政政府颁发发的地方方性招标标投标规规章。2.工程项目目招投标标法律法法规及政政策的主主要规定定本法所称称的《招标投标标法》，是属第第一层次次上的，，即由全国人民民代表大大会常务务委员会会制定和颁颁布的《招标投标标法》法律。《招标投标标法》是社会主义义市场经经济法律体系系中非常常重要的的一部法法律，是是整个招招标投标标领域的的基本法法，一切切有关招招标投标标的法规规、规章章和规范范性文件件都必须须与《招标投标标法》相一致。。工程项目目招标范范围大型基础础设施、、公用事事业等关关系社会会公共利利益、公公众安全全的项目目全部或者者部分使使用国有有资金投投资或者者国家融融资的项项目使用国际际组织或或者外国国政府贷贷款、援援助资金金的项目目工程项目目招标应应具备的的备件按照国家家规定履履行审批批手续的的招标项项目，应应当先履履行审批批手续招标人应应当有进进行招标标项目的的相应资资金或者者资金来来源已经经落实，，并在招招标文件件中如实实载明工程项目目招标投投标程序序现行法律律法规对对工程项项目招标标程序有有严格的的规定。。3.工程项目目招标投投标的种种类（1）工程项项目总承承包招标标投标（2）工程勘勘察招标标投标（3）工程设设计招标标投标（4）工程施施工招标标投标（5）工程监监理招标标投标（6）工程材材料设备备招标投投标6.1.2工程项目目招标投投标当事事人1.招标人：：是指在在招标投投标活动动中以择择优选择择中标人人为目的的的提出出招标项项目、进进行招标标的法人人或者其其他组织织。根据据《中华人民民共和国国民法通通则》第十七条条的规定定，法人人是指具具有民事事权利能能力和民民事行为为能力，，并依法法享有民民事权利利和承担担民事义义务的组组织，包包括企业业法人、、机关法法人和社社会团体体法人。。法人必必须具备备以下条条件法人必必须具具备以以下条条件（1）必须须依法法成立立。这这一条条件二二重含含意，，一是是其设设立必必须合合法，，设立立目的的和宗宗旨要要符合合国家家和社社会公公共利利益的的要求求，组组织机机构、、设立立方式式、经经营范范围、、以营营方式式等要要符合合法律律的要要求。。二是是法人人成立立的审审核和和登记记程序序必须须合乎乎法律律的要要求，，即法法人的的设立立程序序必须须合法法。根根据现现行规规定，，企业业经主主管部部门批批准，，工商商行政政管理理部门门核准准登记记，方方可取取得法法人资资格。。有独独立经经费的的机关关从成成立之之日起起，具具有法法人资资格。。事业业单位位、社社会团团体依依法不不需要要办理理法人人登记记的，，从成成立之之日起起具有有法人人资格格；依依法需需要办办理法法人登登记的的，经经核准准登记记后取取得法法人资资格。。（2）必须须具有有必要要的财财产（（企业业法人人）或或经费费（机机关、、社会会团体体、事事业单单位法法人））。这这是作作为法法人的的社会会组织织能够够独立立参加加经济济活动动，享享有民民事权权利和和承担担民事事义务务的物物质基基础，，也是是其承承担民民事责责任的的物质质保障障。除除法律律另有有规定定外，，全民民所有有制企企业法法人以以国家家授予予其经经营管管理的的财产产承担担与事事责任任，集集体所所有制制企业业法人人、中中外合合资（（合作作）经经营企企业法法人和和外资资企业业法人人以企企业所所有的的财产产承担担民事事责任任。有有限责责任公公司、、股分分有限限公司司均以以其全全部资资产对对公司司的债债务承承担责责任。。法人必必须具具备以以下条条件3）有自自己的的名称称、组组织机机构和和场所所。法法人的的名称称是其其拥有有独立立于其其的人人格之之人格格的标标志，，也是是其商商誉的的载体体，应应包括括权力力机关关、执执行机机关和和监察察机关关等，，互相相配合合，使使法人人的意意思能能够产产生并并得到到正确确执行行。为为确立立一个个活动动中心心有自自己的的场所所，包包括住住所（（主要要为事事机构构所在在地））。法人必必须具具备以以下条条件（4）能够够独立立承担担民事事责任任。在在经济济活动动中发发生纠纠纷或或争议议时，，法人人能以以自己己的名名义起起诉或或应诉诉，并并以自自己的的财产产作为为自己己债务务的担担保手手段。。其他组组织，，指不不具备备法人人条件件的组组织。。主要要包括括：法法人的的分支支机构构；企企业之之间或或企业业、事事业单单位之之间联联营，，不具具备法法人条条件的的组织织；合合伙组组织；；个体体工商商户等等。例如：：建设设单位位作为为“招招标人人”办理招招标应应具备备下列列条件件：（1）是法法人，，依法法成立立的其其它组组织；；（2）有与与招标标工程程相适适应的的经济济、技技术管管理人人员；；（3）有组组织编编制招招标文文件的的能力力；（4）有审审查投投标单单位资资质的的能力力；（5）有组组织开开标、、评标标、定定标的的能力力。2.投标人人投标人人是指指在招招标投投标活活动中中以中中标为为目的的响应应招标标、参参与竞竞争的的法人人或其其他组组织，，一些些特殊殊招标标项目目如科科研项项目也也允许许个人人参加加投标标。投标人人（bidder）招标人人是依依照本本法规规定提提出招招标项项目、、进行行招标标的法法人或或者其其他组组织。。投标人人（bidder/tenderer）投标人人是响响应招招标、、参加加投标标竞争争的法法人或或者其其他组组织。。依法招招标的的科研研项目目允许许个人人参加加投标标的，，投标标的个个人适适用本本法有有关投投标人人的规规定。。投标标人机机构投标人人应当当具备备承担担招标标项目目的能能力；；国家家有关关规定定对投投标人人资格格条件件或者者招标标文件件对投投标人人资格格条件件有规规定的的，投投标人人应当当具备备规定定的资资格条条件。。投标人人应当当按照照招标标文件件的要要求编编制投投标文文件。。投标标文件件应当当对招招标文文件提提出的的实质质性要要求和和条件件作出出响应应。我国《招标投投标法法》规定，，投标标人是是响应应招标标、参参加投投标竞竞争的的法人人或者者其他他组织织。投投标人人应当当具备备承担担招标标项目目的能能力。。建设设部第第89号令指指出，，施工工招标标的投投标人人是响响应施施工招招标、、参与与投标标竞争争的施施工企企业。。投标标人应应当具具备相相应的的施工工企业业资质质，并并在工工程业业绩、、技术术能力力、项项目经经理资资格条条件、、财务务状况况等方方面满满足招招标文文件提提出的的要求求。1.投标人人应具具备的的条件件（1）投标标人应应当具具备承承担招招标项项目的的能力力。投投标人人应当当具备备与投投标项项目相相适应应的技技术力力量、、机械械设备备、人人员、、资金金等方方面的的能力力，具具有承承担该该招标标项目目的能能力。。参加加投标标项目目是投投标人人的营营业执执照中中的经经营范范围所所允许许的，，并且且投标标人要要具备备相应应的资资质等等级。。因为为国家家有关关规定定要求求，承承包建建设项项目的的单位位应当当持有有依法法取得得的资资质证证书，，并在在其资资质等等级许许可的的范围围内承承揽工工程，，禁止止超越越本企企业资资质等等级许许可的的业务务范围围或者者以其其他企企业的的名义义承揽揽建设设项目目。（2）投标标人应应当符符合招招标文文件规规定的的资格格条件件。招招标人人可以以在招招标文文件中中对投投标人人的资资格条条件做做出规规定，，投标标人应应当符符合招招标文文件规规定的的资格格条件件，如如果国国家对对投标标人的的资格格条件件有规规定的的，则则依照照其规规定。。对于于参加加建设设项目目设计计、建建筑安安装以以及主主要设设备、、材料料供应应等投投标的的单位位，必必须具具备下下列条条件：：必须具具备下下列条条件：：1）具有招标标条件要求求的资质证证书，并为为独立的法法人实体：：2）承担过类类似建设项项目的相关关工作，并并有良好的的工作业绩绩和履约记记录；3）财产状况况良好，没没有处于财财产被接管管、破产或或其他关、、停、并、、转状态；；4）在最近3年没有骗取取合同以及及其他经济济方面的严严重违法行行为；5）近几年有有较好的安安全纪录，，投标当年年内没有发发生重大质质量和特大大安全事故故。2.共同投标的的联合体的的基本条件件两个以上法法人或者其其他组织可可以组成一一个联合体体，以一个个投标人的的身份共同同投标。联联合体各方方均应当具具备承担招招标项目的的相应能力力；国家有有关规定或或者招标文文件对投标标人资格条条件有规定定的，联合合体各方均均应当具备备规定的相相应资格条条件。由同同一专业的的单位组成成的联合体体，按照资资质等级较较低的单位位确定资质质等级。在在很多情况况下，组成成联合体能能够发挥联联合体各方方的优势，，有利于建建设项目的的进度控制制、投资控控制、质量量控制。但但是，联合合投标应当当是潜在投投标人的自自愿行为，，也只有以以这种自愿愿为基础，，才能发挥挥联合体的的优势。因因此，招标标人不得强强制投标人人组成联合合体共同投投标。2.共同投标的的联合体的的基本条件件联合体各方方应当签订订共同投标标协议，明明确约定各各方拟承担担的工作和和责任，并并将共同投投标协议连连同投标文文件一并提提交招标人人。联合体体中标的，，联合体各各方应当共共同与招标标人签订合合同，就中中标项目向向招标人承承担连带责责任。3.招标代理机机构招标代理机机构是指依法设设立、受招招标人委托托代为组织招标活动并并提供相关关服务的社社会中介组组织。中国国是从80年代初开始始进行招标标投标活动动招标代代理机构的的，最初主主要是利用用世界贷款款进行的项项目招标。。由于一些些项目单位位对招标投投标知之甚甚少，缺乏乏专门人才才和技能，，一批专门门从事招标标业务的机机构产生了了。1984年成立的中中国技术进进出口总公公司国际金金融组织和和外国政府府贷款项目目招标公司司（后改为为中技国际招招标公司）是中国第第一家招标标代理机构构。3.招标代理机机构招标代理机机构是指受受招标人委委托，代为为从事招标标组织活动动的中介机机构。中国国是从80年代初开始始进行招标标投招标代代理机构会会议标活动的,最初主要是是利用世界界贷款进行行的项目招招标。由于于一些项目目单位对招招标投标知知之甚少，，缺乏专门门人才和技技能，一批批专门从事事招标业务务的机构产产生了。1984年成立的中国技术进进出口总公公司国际金融组组织和外国国政府贷款款项目招标标公司(后改为中技国际招招标公司)是中国第一一家招标代代理机构。。随着招标标投标事业业的不断发发展,国际金融组组织和外国国政府贷款款项目招标标等行业都都成立了专专职的招标标机构，在在招标投标标活动中发发挥了积极极的作用.目前全国共共有专门从从事招标代代理业务的的机构数百百家.这些招标代代理机构拥拥有专门的的人才和丰丰富的经验验,对于那些实实效接触招招标，招标标项目不多多或自身力力量薄弱的的项目单位位来说,具有很大的的吸引力。。为充分发挥挥代理机构构在招标投投标中的作作用,促进其健康康快速发展展，《招标投标法法》第十二条第第一款规定定，“招标标人有权自自行选择招招标代理机机构，委托托其办理招招标事宜。。”须要强强调的是，，“自行选选择”是指指招标人在在代理机构构的选择问问题上有绝绝对的自主主权。不受受其他组织织或个人的的影响。干干预.任何单位和和个人以任任何方式为为招标人指指定招标代代理机构的的，招标人人有权拒绝绝。为此，，本款最后后一句特别别强调：““任何单位位和个人不不得以任何何方式为招招标人指定定招标代理理机构。””招标代理机机构承担下下列招标事事宜1拟定招标方方案，编制制和出售招招标文件、、资格预预审审文件;2审查投标人资格;3编制标底;4组织投标人人踏勘现场场;5组织开标、评标，协协助招标人定标;6草拟合同;7招标人委托托的其他事事项。例如：国际际工程招标标与投标第一部分：：国际工程程招标采购购策略及程程序第二部分：：国际工程程投标报价价第三部分：：案例分析析2022/10/2636国际工程估价发发展简史以英国为例例：1.17世纪：设计与施工工分离，对对已完成工工程进行估估价1666年伦敦火灾灾，烧毁房房屋80﹪，约13000栋2.19世纪：招投标，根根据图纸估估价，1881年英国皇家家测量师学学会成立历时23年英法战争争（1793—1815）后，军营营建设通过过竞争报价价方式选择择承包商19世纪30年代，计算算工程量，，提供工程程量清单成成为业主估估价师的职职责3.20世纪：设计前期进进行估价2022/10/26371.从事后算账账发展到事事前算账2.从被动反映映设计和施施工发展到到能动影响响设计和施施工3.逐步发展成成一个独立立的专业例：英国：：工料测量量师（QS）美国：成本本工程师中国：造价价工程师发展特点38国际工程投投标报价一、国情调调查

二、、项目所在在地区调查查

三、工工程业主和和竞争对手手调查四四、熟悉招招标文件内内容

五、、认真参加加标前会议议

六、市市场商情和和物资询价价

七、其其他准备工工作

八、、国际工程程投标报价价的构成九九、标价价计算程序序

十.核算工程量量和制定施施工方案十十一、各各类基础单单价的计算算

十二、、工程定额额的选用十十三、单单价分析和和标价汇总总

十四、、标价分析析投标报价前前的准备工工作投标报价的的计算投标报价决决策39一、国情调查1．关于政治治形势（1）政局的稳稳定性（2）与邻国的的关系（3）与我国的的关系2.关于经济形形势（1）工程所在在国经济发发展计划及及其实施情情况（2）交通运输输情况（3）工业和技技术水平（4）建筑行业业情况（5）金融情况况40一、国情调查3．关于自然然条件（1）一般气候候条件（2）主要气象象状况（3）各种自然然灾害的历历史情况4.关于当地法法律和条例例5.其他方面例如当地的的一般文化化水平，生生活水准、、以及风俗俗民情、宗宗教信仰和和社会治安安情况。41二、项目所在地地区调查1．自然条件件（1）工程场地地的地理位位置（2）工程场地地的地貌和和地形（3）当地气象象资料和水水文资料（4）地质情况况2.施工条件（1）施工场地地四周情况况、布置临临时设施、、生活营地地的可能性性（2）进场道路路、供电、、供排水、、通讯设施施情况（3）附近供应应砂、石、、填方和其其他当地材材料的可能能性及适用用性（4）附近的现现有建筑工工程情况（5）在当地雇雇用熟练工工人、半熟熟练工人和和普通工人人的可能性性3.生产要素市市场调查承包人为实实施工程购购买所需工工程材料，，增置施工工机械、零零配件、工工具和油料料等，而它它们的市场场价格和支支付条件是是变化的，，因此会对对工程成本本产生影响响。投标时时，要使报报价合理并并具有竞争争力，就应应对所购工工程物资的的品质、价价格等进行行认真的调调查，即做做好询价工工作。不仅仅要了解当当时的价格格，还要了了解过去的的变化情况况，预测未未来施工期期间可能发发生的变化化，以便在在报价时加加以考虑。。此外，工工程物资询询价还涉及及到物资的的种类、品品质、支付付方法、运运输方式、、供货计划划等问题，，也必须了了解清楚。。二、项目所在在地区调调查3.生产要素素市场调调查如果工程程施工需需要雇佣佣当地劳劳务，则则应了解解可能雇雇到的工工人的工工种、数数量、素素质、基基本工资资和各种种补助费费及有关关社会福福利、社社会保险险等方面面的规定定。二、项目所在在地区调调查44二、项目所在在地区调调查4．其他条条件（1）当地生生活条件件（2）施工现现场附近近有哪些些银行的的分支行行，可以以办理何何种帐户户和款项项调拨手手续等。。（3）附近其其他服务务设施情情况45三、工程业主主和竞争争对手的的调查1.对招标方方情况的的调查本工程的的资金来来源、额额度、落落实情况况；本工程各各项审批批手续是是否齐全全；招标人员员是第一一次搞建建设项目目，还是是有较丰丰富的工工程建设设经验？？在已建建工程和和在建工工程招标标、评标标过程中中的习惯惯做法，，对承包包人的态态度和信信誉，是是否及时时支付工工程款、、合理对对待承包包人的索索赔要求求？监理工程程师的资资历，承承担过监监理任务务的主要要工程，，工作方方式和习习惯，对对承包人人的基本本态度，，当出现现争端时时能否站站在公正正的立场场上，提提出合理理解决方方案等；；46三、工程业主主和竞争争对手的的调查2．对竞争争对手的的调查首先了解解有多少少家公司司获得本本工程的的投标资资格，有有多少家家公司购购买了标标书，有有多少家家公司参参加了标标前会议议和现场场勘察，，从而分分析可能能参与投投标的公公司。了解可能能参与投投标竞争争的公司司的有关关情况，，包括技技术特长长、管理理水平、、经营状状况等。。某些项目目如果是是利用世世界银行行或其他他国际金金融机构构的贷款款建设，，可能对对借款国国的当地地公司有有优惠条条件。要核准下下列日期期：投标标截止日日期和时时间；投投标有效效期；由由合同签签订到开开工允许许时间；；总工期期和分阶阶段验收收的工期期；工程程保修期期等。关于误期期赔偿费费的金额额和最高高限额的的规定；；提前竣竣工奖励励的有关关规定。。关于保函函或担保保的有关关规定，，保函或或担保的的种类，，保函额额或担保保额的要要求，有有效期等等。关于付款款条件。。应搞清清是否有有动员预预付款，，其金额额和扣还还时间与与办法；；永久设设备和材材料预付付款的支支付规定定；进行行付款的的方法；；自签发发支付证证书至付付款的时时间；拖拖期付款款是否支支付利息息；扣留留保留金金的比例例、最高高限额和和退还条条件。四、熟悉招标标文件内内容关于物价价调整条条款，应应搞清有有无对于于材料、、设备和和工资的的价格调调整规定定，其限限制条件件和调整整公式如如何。关于工程程保险和和现场人人员事故故保险等等的规定定，如保保险种类类、最低低保险金金额、保保期和免免赔额等等。关于人力力不可抗抗拒因素素造成损损害的补补偿办法法与规定定，中途途停工的的处理办办法与补补救措施施。关于争端端解决的的有关规规定。应当注意意合同是是属于单单价合同同、总价价合同或或成本加加酬金合合同，不不同的合合同类型型，承包包人的责责任和风风险不同同。四、熟悉招标标文件内内容认真落实实要求投投标的报报价范围围，不应应有含糊糊不清之之处。应应将工程程量清单单与投标标人须知知、合同同条件、、技术规规范、图图纸等共共同认真真核对。。认真核算算工程量量。核算算工程量量，这不不仅是为为了便于于计算投投标价格格，而且且是今后后在实施施工程中中核对每每项工程程量的依依据，同同时也是是安排施施工进度度计划、、选定施施工方案案的重要要依据。。投标人人应结合合招标图图纸，认认真仔细细地核对对工程量量清单中中的各个个分项，，特别是是工程量量大的细细目，力力争做到到这些细细目中的的工程量量与实际际工程中中的施工工部位能能“对号入座座”，数量平平衡。当当发现工工程量清清单中的的工程量量与实际际工程量量有较大大差异时时，应向向招标人人提出质质疑。四、熟悉招标标文件内内容5012.应当注意意合同属属于单价价合同、、总价合合同还是是成本加加酬金合合同等，，对于不不同的合合同类型型，承包包商的责责任和风风险是不不一样的的，应根根据具体体情况分分别核算算报价。。13.认真落实实需要报报价的详详细范围围，不应应有任何何含糊不不清之处处。例如如，报价价是否包包含勘察察工作，，是否包包含施工工详图设设计，是是否包括括进场道道路和临临时水电电设施以以及永久久设备的的供货及及其范围围等。总总之，应应将工程程量清单单与投标标人须知知、合同同条件、、技术规规范、图图纸等认认真核对对，以保保证在投投标报价价中不错错报、不不漏报。。四、熟悉招标标文件内内容标前会议议是招标标人给所所有投标标人的一一次答疑疑的机会会，有利利于加深深对招标标文件的的理解，，凡是想想参加投投标并希希望获得得成功的的投标人人，都应应认真准准备和积积极参加加标前会会议。在标前会会议之前前应事先先深入研研究招标标文件，，并将在在研究过过程中发发现的各各类问题题整理成成书面文文件，寄寄给招标标人要求求给予书书面答复复，或在在标前会会议上予予以解释释和澄清清。参加标前会议议时应注意以以下几点：五、认真参加标前前会议52五、认真参加标前前会议1．对工程内容容范围不清的的问题，应当当提请说明，，但不要表示示或提出任何何修改设计方方案的要求。。2．对招标文件件中图纸和技技术说明相互互矛盾之处，，可请求说明明应以何为准准，但不要轻轻易提出修改改技术标准。。3.对含糊不清的的重要合同条条件，可以请请求澄清、解解释，但不要要提出任何改改变改变合同同条件的要求求。4.对招标文件中中出现的对我我有利的矛盾盾或含糊不清清的条款，不不要在标前会会议上提请澄澄清。53第五节认真参加标前前会议5.应当注意不使使竞争对手从从我方提出的的问题中窥探探出我们的投投标设想和施施工方案。注意提出问题题的方式和方方法，不要使使业主和咨询询公司感到为为难，甚至反反感。应当要求业主主或咨询公司司对所有问题题所作的答复复发出书面文文件，并宣布布这些补充发发给的文件是是招标文件不不可分割的部部分，或与招招标文件具有有同等效力。。现场勘察：细细致入微招标人会组织织所有投标人人进行现场参参观和说明。。投标人应准准备好现场勘勘察提纲并积积极参加这一一活动。派往往参加现场勘勘察的人员事事先应认真研研究招标文件件的内容，特特别是图纸和和技术文件，，同时应派经经验丰富的工工程技术人员员参加。现场场勘察中，除除与施工条件件和生活条件件相关的一般般性调查外，，应根据工程程专业特点有有重点地结合合专业要求进进行勘察。特别注意施工工难点与技术术瓶颈55六、市场商情和物物资询价1．同类建筑的的一般造价资资料。2．当地的劳务务价格水平。。3.当地的电力、、水和其他动动力及燃料的的价格水平。。4.当地生产的普普通建筑材料料的价格。5.对于当地不生生产而必须进进口的材料和和设备，或者者虽可进口但但本地也制造造的材料和设设备，可以采采取多渠道询询价。56第六节市场商情和物物资询价6.大部分进口材材料设备的报报价通常是到到达工程所在在国的港口的的价格，因此此还应当了解解工程所在国国境内将发生生的各项港口口费用、清关关、内陆运输输、许可证等等各项运杂费费。7.当地施工机具具的租赁费用用。8.还应当调查当当地各类物资资在近若干年年内涨价的幅幅度，特别是是建设周期较较长的工程项项目，无论是是单价合同或或者总价合同同，如果招标标文件中没有有调价条款，，在报价中考考虑合同执行行期内的物价价上涨因素，，是十分重要要的。57七、其他准备工作作1．公司注册手手续有些国家允许许外国公司参参加该国的各各项投标活动动，只有在获获得工程合同同以后，才准准许该公司办办理注册登记记，并取得在在该国进行营营业活动的执执照。但是，，也有些国家家要求外国公公司必须进行行注册登记，，在该国取得得法人地位后后才准参加正正式投标。58七、其他准备工作作1．公司注册手手续公司的注册手手续最好是通通过当地的律律师协助办理理。承包商只只须提供其母母国公司的章章程、营业证证书、原注册册地点和日期期、董事会关关于在该国建建立分支机构构的决议以及及对分支机构构负责人的授授权证书，其其余的申请、、登记和注册册手续，均可可由律师办理理。上述所有有文件如果是是复印件，均均须公证机构构证明其真实实性（与原件件相符）和译译文无误，并并经该国驻公公司母国的领领事馆认证，，才能被认为为是有效的。。59七、其他准备工作作2．银行保函的的准备所有公开招标标均需要求在在投标时递交交一份可接受受的银行开具具的投标保函函。究竟哪些些银行是工程程业主可以接接受的？一般般在招标文件件中的“投标标须知”里有有所说明。多多数国家的招招标单位只接接受在当地注注册并营业的的一流银行的的保函，因此此，承包商应应当提前同这这些银行进行行接触，了解解他们为外国国承包商开具具投标保函的的条件。如果果承包商同这这家银行早有有业务往来，，在该银行申申请开出投标标保函并不困困难，有时还还可享受优惠惠的手续费用用；如果承包包商同他们素素无往来，那那么只能在下下面的几种方方式中选择其其一：60七、其他准备工作作2．银行保函的的准备（1）以保函金额额同等的现汇汇存入银行作作为抵押，银银行则出具保保函。（2）由一家国际际银行为承包包商开具同等等金额和同等等内容的反担担保给当地银银行，当地银银行则相应地地出具保函。。采取第一种方方式虽然比较较简单，肯定定会受到当地地银行的欢迎迎，但是，如如果保函银行行金额过大，，这种做法几几乎是不可能能的。因为承承包商的巨额额资金将冻结结在该银行，，任何一家从从事国际商务务活动的公司司都不会做这这种傻事。采取第二种方方式显然比较较妥当。我国国工程公司可可以选择中国国银行向当地地银行开出反反担保保函，，如果该当地地银行接受中中国银行的话话。61七、其他准备工作作2．银行保函的的准备假如中国银行行与该当地银银行素无往来来，这种反担担保方式也许许不能被该银银行接受。那那么，只能找找另一家既同同中国银行有有往来关系、、又被工程业业主所能接受受的当地银行行办理；或者者，再请既接接受中国银行行担保、又与与当地银行有有往来关系的的另一家国际际银行担保，，进行多次反反担保。此时时注意：参与与银行越多，，保函手续费费越多。一、关系社社会公共利益益、公众安全全的基础设施施项目的范围围包括：（一）煤炭、、石油、天然然气、电力、、新能源等能能源项目；（二）铁路、、公路、管道道、水运、航航空以及其他他交通运输业业等交通运输输项目；（三）邮政、、电信枢纽、、通信、信息息网络等邮电电通讯项目；；（四）防洪、、灌溉、排涝涝、引（供））水、滩涂治治理、水土保保持、水利枢枢纽等水利项项目；（五））道路路、桥桥梁、、地铁铁和轻轻轨交交通、、污水水排放放及处处理、、垃圾圾处理理、地地下管管道、、公共共停车车场等等城市市设施施项目目；（六））生态态环境境保护护项目目；（七））其他他基础础设施施项目目。6.1.3工程项项目招招标投投标的的范围围与规规模标标准二、关关系社社会公公共利利益、、公众众安全全的公公用事事业项项目的的范围围包括括：（一））供水水、供供电、、供气气、供供热等等市政政工程程项目目；（二））科技技、教教育、、文化化等项项目；；（三））体育育、旅旅游等等项目目；（四））卫生生、社社会福福利等等项目目；（五））商品品住宅宅，包包括经经济适适用住住房；；（六））其他他公用用事业业项目目。使用国国有资资金投投资项项目的的范围围包括括：（一））使用用各级级财政政预算算资金金的项项目；；（二））使用用纳入入财政政管理理的各各种政政府性性专项项建设设基金金的项项目；；（三））使用用国有有企业业事业业单位位自有有资金金，并并且国国有资资产投投资者者实际际拥有有控制制权的的项目目。国家融融资项项目的的范围围包括括：（一））使用用国家家发行行债券券所筹筹资金金的项项目；；（二））使用用国家家对外外借款款或者者担保保所筹筹资金金的项项目；；（三））使用用国家家政策策性贷贷款的的项目目；（四））国家家授权权投资资主体体融资资的项项目；；（五））国家家特许许的融融资项项目。。使用国国际组组织或或者外外国政政府资资金的的项目目的范范围包包括：：（一））使用用世界界银行行、亚洲开开发银银行等国际际组织织贷款款资金金的项项目；；（二））使用用外国国政府府及其其机构构贷款款资金金的项项目；；（三））使用用国际际组织织或者者外国国政府府援助助资金金的项项目。。6.1.3.招投标标管理理的法法律依依据《中华人人民共共和国国招标标投标标法》工程项项目招标范范围大型基基础设设施、、公用用事业业等关关系社社会公公共利利益、、公众众安全全的项项目全部或或者部部分使使用国国有资资金投投资或或者国国家融融资的的项目目使用国国际组组织或或者外外国政政府贷贷款、、援助助资金金的项项目4.工程项项目招招标应应具备备的备备件按照国国家规规定履履行审审批手手续的的招标标项目目，应应当先先履行行审批批手续续招标人人应当当有进进行招招标项项目的的相应应资金金或者者资金金来源源已经经落实实，并并在招招标文文件中中如实实载明明5.工程项项目招招标投投标程程序现行法法律法法规对对工程程项目目招标标程序序有严严格的的规定定。关系社社会公公共利利益、、公众众安全全的基基础设设施项项目的的范围围包括括：（一））煤炭炭、石石油、、天然然气、、电力力、新新能源源等能能源项项目；；（二））铁路路、公公路、、管道道、水水运、、航空空以及及其他他交通通运输输业等等交通通运输输项目目；（三））邮政政、电电信枢枢纽、、通信信、信信息网网络等等邮电电通讯讯项目目；（四））防洪洪、灌灌溉、、排涝涝、引引（供供）水水、滩滩涂治治理、、水土土保持持、水水利枢枢纽等等水利利项目目；（五五））道道路路、、桥桥梁梁、、地地铁铁和和轻轻轨轨交交通通、、污污水水排排放放及及处处理理、、垃垃圾圾处处理理、、地地下下管管道道、、公公共共停停车车场场等等城城市市设设施施项项目目；；（六六））生生态态环环境境保保护护项项目目；；（七七））其其他他基基础础设设施施项项目目。。关系系社社会会公公共共利利益益、、公公众众安安全全的的公公用用事事业业项项目目的的范范围围包包括括：：（一一））供供水水、、供供电电、、供供气气、、供供热热等等市市政政工工程程项项目目；；（二二））科科技技、、教教育育、、文文化化等等项项目目；；（三三））体体育育、、旅旅游游等等项项目目；；（四四））卫卫生生、、社社会会福福利利等等项项目目；；（五五））商商品品住住宅宅，，包包括括经经济济适适用用住住房房；；（六六））其其他他公公用用事事业业项项目目。。使用用国国有有资资金金投投资资项项目目的的范范围围包包括括：：（一一））使使用用各各级级财财政政预预算算资资金金的的项项目目；；（二二））使使用用纳纳入入财财政政管管理理的的各各种种政政府府性性专专项项建建设设基基金金的的项项目目；；（三三））使使用用国国有有企企业业事事业业单单位位自自有有资资金金，，并并且且国国有有资资产产投投资资者者实实际际拥拥有有控控制制权权的的项项目目。。国家家融融资资项项目目的的范范围围包包括括：：（一一））使使用用国国家家发发行行债债券券所所筹筹资资金金的的项项目目；；（二二））使使用用国国家家对对外外借借款款或或者者担担保保所所筹筹资资金金的的项项目目；；（三三））使使用用国国家家政政策策性性贷贷款款的的项项目目；；（四四））国国家家授授权权投投资资主主体体融融资资的的项项目目；；（五五））国国家家特特许许的的融融资资项项目目。。使用用国国际际组组织织或或者者外外国国政政府府资资金金的的项项目目的的范范围围包包括括：：（一一））使使用用世世界界银银行行、、亚洲洲开开发发银银行行等国国际际组组织织贷贷款款资资金金的的项项目目；；（二二））使使用用外外国国政政府府及及其其机机构构贷贷款款资资金金的的项项目目；；（三三））使使用用国国际际组组织织或或者者外外国国政政府府援援助助资资金金的的项项目目。。本规定第第二条至至第六条条规定范范围内的的各类工工程建设设项目，，包括项项目的勘勘察、设设计、施施工、监监理以及及与工程程建设有有关的重重要设备备、材料料等的采采购，达达到下列列标准之之一的，，必须进进行招标标：（一）施施工单项项合同估估算价在在２０００万元人人民币以以上的；；（二）重重要设备备、材料料等货物物的采购购，单项项合同估估算价在在１０００万元人人民币以以上的；；（三）勘勘察、设设计、监监理等服服务的采采购，单单项合同同估算价价在５００万元人人民币以以上的；；（四）单单项合同同估算价价低于第第（一））、（二二）、（（三）项项规定的的标准，，但项目目总投资资额在３３００００万元人人民币以以上的。。本规定第第二条至至第六条条规定范范围内的的各类工工程建设设项目，，包括项项目的勘勘察、设设计、施施工、监监理以及及与工程程建设有有关的重重要设备备、材料料等的采采购，达达到下列列标准之之一的，，必须进进行招标标：（一）施施工单项项合同估估算价在在２０００万元人人民币以以上的；；（二）重重要设备备、材料料等货物物的采购购，单项项合同估估算价在在１０００万元人人民币以以上的；；（三）勘勘察、设设计、监监理等服服务的采采购，单单项合同同估算价价在５００万元人人民币以以上的；；（四）单单项合同同估算价价低于第第（一））、（二二）、（（三）项项规定的的标准，，但项目目总投资资额在３３００００万元人人民币以以上的。。2.强制招标标的工程程规模范范围工程施工工招标应应当具备备的条件件（一）办办理理了工程程项目计计划批文文；（二）招招标人依法办办理了招标登登记；（三）办办妥建设工程程用地手续；；（四）办办妥建设工程程规划有关手手续；（五）施施工现场已基基本具备“三三通一平”条条件，能满足足施工要求；；（六）有有满足施工需需要的施工图图纸及技术资资料；（七）建建设资金已落落实或部分落落实。注：资金落实实是指建设工工期不足一年年的，到位资资金不得少于于合同价的50%，建设工期超超过一年的，，到位资金不不得少于合同同价的30%工程设计招标标应当具备的的条件（一）已已取得建设项项目立项批准准书；（二）已已取得规划管管理部门核发发的选址意见见书；（三）已已按规定办理理工程报建手手续；（四）有有设计要求说说明书；（五）建建设资金已满满足设计招标标要求（一般不少于于总投资的30%）。根据《工程建设项目目施工招标投投标办法》工程施工项项目招标应具具备以下5个条件(1)招标人已经依依法成立。(2)初步设计及概概算应当履行行审批手续的的已经批准准。(3)招标范围、招招标方式和招招标组细形式式等应当履行行核准手续的的已经核准准(4)有相应资金或或资金来源已已经落实。(5)有招标所需的的设计图纸及及技术资料。。其中履行项目审批批手续和落实实资金来源是是招标项目迕迕行招标前必必须具备的2项基本条件。。6.1.4工程项目招标标方式与招标标组织形式1.招标方式(一)公开招标公开招标，又又叫竞争性招招标，即由招招标人在报刊刊、电子网络络或其它媒体体上刊登招标标公告，吸引引众多企业单单位参加投标标竞争，招标标人从中择优优选择中标单单位的招标方方式。按照竞竞争程度，公公开招标可分分为国际竞争争性招标和国国内竞争性招招标。

公开开招标：适用用于国家明文文规定的必须须进行招标的的项目。比如如：全部或部部分使用国家家资金且达到到一定数目的的项目，国家家重点项目，，使用外国政政府资金的项项目等。(二)邀请招标也也称有限竞争争性招标或选选择性招标，，即由招标单单位选择一定定数目的企业业(不少于3家)，向其发出投投标邀请书，，邀请他们参参加招标竞争争。由于邀请招标标限制了充分分的竞争，因因此招标投标标法规一般都都规定，招标标人应尽量采采用公开招标标。邀请招标的特特点是：(1)邀请投标不使使用公开的公公告形式；(2)接受邀请的单单位才是合格格投标人；(3)投标人的数量量有限。邀邀请招标：适适用于项目具具有特殊性，，只能从有限限范围的供应应商处采购的的；采用公开开招标方式的的费用占采购购项目总价值值的比例过大大或公开采购购不能适应紧紧急需要的。。(三)议标

议标也也称谈判招标标或限制性招招标，即通过过谈判来确定定中标者。主主要有以下几几种方式：(1)直接邀请议标标方式。选择择中标单位不不是通过公开开或邀请招标标，而由招标标人或其代理理人直接邀请请某一企业进进行单独协商商，达成协议议后签订采购购合同。如果果与一家协商商不成，可以以邀请另一家家，直到协议议达成为止。。(2)比价议标方式式。“比价””是兼有邀请请招标和协商商特点的一种种招标方式，，一般使用于于规模不大、、内容简单的的工程和货物物采购。通常常的作法是由由招标人将采采购的有关要要求送交选定定的几家企业业，要求他们们在约定的时时间提出报价价，招标单位位经过分析比比较，选择报报价合理的企企业，就工期期、造价、质质量付款条件件等细节进行行协商，从而而达成协议，，签订合同。。(3)方案竞赛议标标方式。它是是选择工程规规划设计任务务的常用方式式。通常组织织公开，也可可邀请经预先先选择的规划划设计机构参参加竞赛。一一般的作法是是由招标人提提出规划设计计的基本要求求和投资控制制数额，并提提供可行性研研究报告或设设计任务书、、场地平面图图、有关场地地条件和环境境情况的说明明，以及规划划、设计管理理部门的有关关规定等基础础资料，参加加竞争的单位位据此提出自自己的规划或或设计的初步步方案，阐述述方案的优点点和长处，并并提出该项规规划或设计任任务的主要人人员配置、完完成任务的时时间和进度安安排、总投资资估算和设计计等，一并报报送招标人。。然后由招标标人邀请有关关专家组成的的评选委员会会，选出优胜胜单位，招标标人与优胜者者签订合同。。对未中选的的参审单位给给以一定补偿偿。(4)竞争性谈判方方式。主要是是在以下几种种情况：招标标后没有供应应商投标或者者没有合格标标的或者重新新招标未能成成立的；技术术复杂或者性性质特殊，不不能确定详细细规格或者具具体要求的；；采用招标所所需时间不能能满足用户紧紧急需要的；；不能事先计计算出价格总总额的。这这也是一种对对采购最为有有利，也最可可以节约资金金的方式，在在政府采购中中限定比较严严格，如果是是自有资金的的采购，则可可以直接采用用这种方式，，但是过程中中要规范，不不能违法。4、单一来源或或询价采购：：

适用于货货物特殊的只只能从唯一供供应商处采购购的，或是紧紧急需要采购购的，或者是是货源充足、、技术规格成成熟，价格变变化不大的货货物。2.招标组织形式式委托招标与自自行招标招标投标法第第十二条招标人有权自自行选择招标标代理机构，，委托其办理理招标事宜。。任何单位和和个人不得以以任何方式为为招标人指定定招标代理机机构。招标人具有编编制招标文件件和组织评标标能力的，可可以自行办理理招标事宜。。任何单位和和个人不得强强制其委托招招标代理机构构办理招标事事宜。依法必须进行行招标的项目目，招标人自自行办理招标标事宜的，应应当向有关行行政监督部门门备案。一、委托招标标1、委托招标标的概念：招招标人不具备备自行招标的的条件。(1)招标标人可以委委托招标代代理机构办办理招标事事宜招标是一项项极为复杂杂的民事法法律行为，，如果没有有高素质的的专业人员员组织招标标，就难以以达到招标标的效果，，因此，招招标人可以以委托招标标代理机构构办理招标标事宜。我我国从20世纪80年代初开开始进行招招标投标活活动，最初初主要是利利用世界银银行贷款进进行的项目目招标。1984年年成立的中中国技术进进出口总公公司国际招招标公司（（后改为中中技国际招招标公司））是我国第第一家招标标代理机构构。专业代代理机构对对于那些初初次接触招招标、招标标项目不多多或自身力力量缺乏的的项目单位位来说，具具有很大的的吸引力。。(2)招标标人有权自自行选择招招标代理机机构“自行选择择”是指招招标人在代代理机构的的选择问题题上有绝对对的自主权权，不受其其它组织和和个人的影影响、干预预。任何单单位或个人人以任何方方式为招标标人指定招招标代理机机构的，招招标人有权权拒绝。也也是法律对对招标代理理机构之间间公平竞争争的保护。。(3)招标人人和招标代代理机构的的关系是委委托代理关关系招标人委托托招标代理理机构从事事招标工作作的，应当当与招标代代理机构签签订书面委委托合同，，明确规定定招标代理理机构的代代理权限，，以分清责责任，避免免越权代理理和不必要要的纠纷，，保证招标标代理工作作顺利进行行。2、招标代代理机构：：依法设机机立、从事招标代代理业务并并提供相关关服务的社社会中介组组织。3、招标代代理机构应应当具备下下列条件：：(1)从事事招标代理理业务的营业场所和相应资金；(2)有能能够编制招招标文件和和组织评标标的相应专业力量；※招标代理机机构应当在在招标人委托的的范围内办办理招标事事宜，并遵守《《招标投标标法》关于于招标人的的规定二、自行招招标1、自行招招标的概念念:(1)招标标人具有编编制招标文文件和组织织评标能力力的，可以以自