非政府组织概论

非政府组织概论非政府组织概论第五讲下一页第五章政治类非政府公共组织【学习目标】学习本章，要求学习者理解政治类非政府公共组织的基本内涵，政治性党派组织和政治性群众组织的内涵，特征及类型，掌握政治性党派组织和政治性群众组织在公共管理中的作用下一页上一页【学习内容】一、政治类非政府公共组织的基本内涵政治类非政府公共组织，是指那些虽不属于党政机关，但在国家的政治生活中有着重要作用的社会组织，中国的政治类非政府公共组织分为两大类：一种是政治性党派组织，如我国的各民主党派；一种是由执政党直接管理的群众性团体，如工会、共青团、妇联、学联等群众组织。下一页上一页二、政治性党派组织（一）政治性党派组织的类型我国的政治性党派组织，主要是指民主党派组织。目前，我国的民主党派组织共有8个：1、中国国民党革命委员会；2、中国民主同盟；3、中国民主建国会；4、中国民主促进会；5、中国农工民主党；6、中国致公党；7、九三学社；8、台湾民主自治同盟下一页上一页（二）政治性党派组织的性质与特点△性质：（1）在新民主主义革命时期，是阶级联盟性质的政党。（2）在社会主义革命和建设时期，是政治联盟性质的政党。△特征：特征之一：爱国民主；特征之二：阶级性与阶层性；特征之三：与中国共产党“肝胆相照，荣辱与共”。下一页上一页（三）政治性党派组织在公共管理中的作用1、各民主党派在管理国家公共事务中的作用2、各民主党派在反映民情方面的独特作用3、在社会主义物质文明和精神文明建设中的作用4、在维护民族团结，国家统一方面的作用下一页上一页三、政治性群众组织（一）政治性群众组织的内涵与特征1、内涵：政治性群众，在我国一般称为政治团体。从理论上讲，政治团体是指那些为实现其利益要求而组成的从事现实政治活动的社会团体或社会组织，也可以说是一些具有共同利益的特殊社会群体。下一页上一页2、特征：1、其所从事的主要是一种政治活动。2、其参与政治活动的内容主要围绕国家的权力运行展开。3、具有“二重性”的特征。下一页上一页（二）中国政治性群众组织的类型如图所示：政治性群众组织的类型中国工会共青团青年联合会学生联合会妇女联合会归国华侨联谊会台湾同胞联谊会下一页上一页（三）政治性群众组在公共管理中的作用1、政治性群众组织具有调动和整合群众的功能与作用。2、政治性群众组织直接参与国家的公共管理过程。3、政治性群众组织在提高本团体成员的素质、加强对本团体内成员教育方面，也发挥着重要的作用。下一页上一页第六章准行政组织【学习目标】

学习本章，要求学习者了解准行政组织的含义、特征和分类；理解准行政组织在公共管理中的功能，以及行政机关与准行政组织职能配置的比较分析。下一页上一页【学习内容】一、准行政组织概述（一）准行政组织的含义与特征1、含义：准行政组织是指那些不具备国家行政机关性质而实际承担着某些行政管理职能的非政府公共组织。2、特征：（1）准行政组织都是由执政党或政府直接设置；（2）准行政组织的经费，都来源于国家财政；（3）准行政组织在管理模式上参照党政机关的管理模式运行。下一页上一页（二）准行政组织的分类在中国，准行政组织可以分成三种类型：△直属国务院的具有一定行政管理职能的事业单位。△隶属于政府部门，但具有一定行政管理职能的事业性机构。△官方色彩十分浓厚的行政性行业组织。下一页上一页（三）准行政组织在公共管理中的功能1、准行政组织可以承担一些非决策性的执行性公共事务管理。2、准行政组织承担一部分公共事务，有利于控制政府的规模，降低公共管理成本。3、准行政组织参与公共管理，也有利于消除公共权力的寻租现象。下一页上一页二、行政机关与准行政组织职能配置的比较分析1、准行政组织与行政机关的职能没有多少区别。2、在公共管理实践中，准行政组织也发挥着作为政府机关的职能。3、中国的政府机构设置，目前还缺乏科学的理论支持，机构设置的主观性较强。结论：中国在公共管理方面，至今仍存在如何处理好政府管理部门与行业管理的关系问题。下一页上一页非政府组织概论第六讲下一页下一页上一页第七章事业组织【学习目标】

学习本章，要求学习者应理解我国事业单位的基本特点和主要职能；理解并掌握我国事业单位发展中存在的主要问题及改革思路和内容，以及事业单位对公共管理的影响；了解我国促进科学、教育、文化等事业发展的社团组织。下一页上一页【学习内容】一、事业单位的主要特征（一）从事社会专业服务是事业单位的主要职能。（二）绝大多数事业单位都是以脑力劳动为主的知识密集型组织，提供的服务以知识和精神产品为主。（三）在管理体制上，绝大多数事业单位依附于党政机关，实行条条管理。下一页上一页二、事业单位发展中存在的主要问题改革的基本思路与主要内容（一）主要问题：1、计划经济体制下国家办事业、管事业、养事业的格局，以及条块分割，重复建设等，不适应市场经济发展的要求。2、政事不分。3、事业单位建设和发展与经济建设脱节的现象仍较严重。下一页上一页（二）改革的基本思路1、改革的指导思想与原则2、改革的基本要求3、加强事业单位机构编制的宏观管理4、改革的策略与步骤下一页上一页（三）改革的主要内容▲教育事业单位改革1、教育事业发展中存在的主要问题（1）基础教育薄弱。（2）教育管理中条块分割严重，难以形成规模效益。（3）在教育与经济和科技的结合方面，存在严重的脱节现象。下一页上一页（四）教育结构失调，各类教育的比例不合理2、改革思路（1）加大教育的投入（2）改革教育管理体制（3）改革办学模式，大力提倡社会力量办学。（4）改革人才培养模式下一页上一页三、事业单位改革对公共管理社会化的影响（一）随着政事分开和事业单位社会化，将极大地提高公共管理社会化的水平。（二）随着事业单位改革的深入，结构的调整，以及民办事业单位的兴起，政府加强对事业单位的管理也显得尤为重要，这对改善政府的公共管理必将产生深刻的影响。下一页上一页四、促进科学、教育、文化等事业发展的社团组织（一）组织形式：这类社团的主要组织形成是学会、协会、研究会。（二）主要功能：1、为广大事业技术人员提供扩大交往的机会；2、为广大专业技术人员提供发挥个人专长的空间；3、可以不断地发现和培养人才。下一页上一页第八章社区管理与社区服务组织【学习目标】

学习本章，要求学习者理解社区、社区管理。社区服务的概念与内涵；社区服务的特征、社区服务体系及具体内容；理解和掌握社区服务模式与社区服务组织体制，以及社区组织管理问题。下一页上一页【学习内容】一、社区与社区管理（一）有关的重要概念1、社区：社会学中的一个专门概念。其基本涵义是：社区是指在一定地域内发生社会活动和社会关系，有特定的生活方式并具有成员归属感的人群所组成的相对独立的社会共同体。下一页上一页2、社区管理：是指在政府领导下，以社区为依托，以基层社区组织为主体，通过动员社区内的广大群众积极参加广泛的自助、互助等活动，为社区生活的人们提供各种服务。社区管理是公共管理的重要组成部分，也是公共行政的社会基础。下一页上一页3、社区服务：是指社区组织通过较为完整而系统的服务设施和服务项目，面向社区内的所有成员，为增进公共福利，提高生活质量而进行的一系列公益活动。下一页上一页（二）社区服务体系及其具体内容服务体系的类型按服务性质分类按经济行为分类福利性服务事业性服务商业性服务营利型有偿服务微利型有偿服务无偿服务下一页上一页社区服务的内容服务内容特殊群体服务未成年人服务便民服务社区其它服务下一页上一页二、社区服务模式及社区服务组织（一）社区服务模式第一种模式：“设施网络型”，主张建立系列化的服务设施。第二种模式：“两翼起飞型”，主张设施服务与互助服务功能互补，相辅相成。第三种模式：“三元整合模式”，即扶助、互助、自助，并通过扶助、互助、自助，达到社会整合的目标。下一页上一页（二）社区服务组织1、社区服务组织体制（1）政府的行政组织（2）直接从事社区服务的社会中介组织2、城市社区的居民委员会3、农村社区的村民委员会自治下一页上一页非政府组织概论第七讲下一页下一页上一页第九章社会中介—行业自律组织【学习目标】

学习本章，要求学习者了解行业自律组织的性质、类型及设立的条件；理解行业自律组织的功能及其在公共管理中的作用，以及政府对行业自律组织的管理问题。下一页上一页【学习内容】一、行业自律组织概述（一）行业自律组织的含义与性质（二）行业自律组织的特征（三）行业自律组织的类型1、行业协会2、商会下一页上一页二、行业自律组织在公共管理中的作用（一）行业协会在社会经济生活中的作用1、沟通政府与企业之间的关系。2、协调会员企业之间的关系，调节会员企业之间的纠纷。3、为本行业内的会员企业提供服务。下一页上一页（二）商会在公共管理中的作用1、自律功能。即制定共同遵守的公约和行业规范，对会员企业或个人实行集体的自我约束。2、组织功能。主要表现在工商企业内开展的一系列活动。3、协调功能。即沟通协调政府与企业的关系；沟通国际商务渠道，协调对外贸易关系。4、服务功能。即为本地区的工商企业界提供服务。下一页上一页第十章社会中介组织—监督

社会运行组织【学习目标】

学习本章，要求学习者理解监督社会运行中介组织的类型及其在公共管理中的地位；理解和掌握监督社会运行中介组织，如律师事务所与公证机构，会计师事务所、审计事务所、资产评估机构、维护消费者权益中介组织的类型、职责和业务范围，以及政府对监督社会运行中介组织的管理。下一页上一页一、监督社会运行中介组织的类型及其在公共管理中的地位（一）主要类型如图所示：下一页上一页监督社会运行中介组织的类型会计师事务所审计事务所资产评估机构律师事务所公证、质量、计量检验机构消费者协会（二）地位与作用1、保证各类社会主体获取信息的真实性。2、保证市场公平交易。3、提高社会自我管理水平。下一页上一页二、律师事务所与公证机构（一）我国律师事务所的组织类型：1、全民所有制律师事务所；2、合作制律师事务所；3、合伙律师事务所。（二）职责范围：1、法律咨询；2、辩护与代理；3、法律服务。（三）我国律师业发展中存在的问题；1、律师服务行为问题；2、律师办案的收费问题；3、有关律师业的税收制度不尽合理。下一页上一页（四）公证机构1、公证与公证事务所的含义。2、公证事务所的主要职责和业务范围：一是社会生活领域；二是经济生活领域。3、公证的法律效力：（1）证明上的效力；（2）执行效力；（3）合同效力；（4）法律上的效力。下一页上一页三、会计师事务所（一）会计师事务所的组织类型：1、国家财政部批准设立的会计师事务所；2、各省、直辖市、自治区财政部门批准设立的会计师事务所；3、中外合作会计师事务所。下一页上一页（二）会计师事务所的职责范围和法律责任1、职责范围：（1）代理会计核算业务（2）验资；（3）查账与评估；（4）咨询。2、法律责任：（1）对出具虚假验资或审计报告承担法律责任；（2）出具的报告有损国家利益，承担相应的法律责任；（3）由于违反国家政策或工作上的原因，给委托人造成损失的，应依法承担赔偿责任。

下一页上一页（三）会计师事务所在管理与运作中存在的主要问题1、会计师事务所的审批、核准不严格。2、验资行为不规范。3、所出具的验资报告及其收费不规范。4、验资人员的素质普遍不高。下一页上一页非政府组织概论第八讲下一页下一页上一页一、审计事务所（一）审计在公共管理中的主要职责1、审计工作的三种类型：（1）政府审计；（2）内部审计；（3）社会审计。2、主要职责：通过接受委托，对被委托单位的财务活动进行全面的检查，运用查账、分析、评估等方法，说明被审计单位的资产运用的合理性和合法性。下一页上一页（二）审计事务所的业务范围和审计准则1、业务范围：从五个方面分析。2、审计准则：我国独立的审计准则包括三个层次：一是《独立审计基本准则》。二是《独立审计具体准则》与《独立审计实务报告》。三是执行规范指南。

下一页上一页（三）审计事务所的法律责任1、审计事务所法律责任的内容。2、如何规范审计、验资行为。下一页上一页二、资产评估机构（一）资产评估机构在公共管理中的主要职责和业务范围。1、对进行股份制改造的企业和上市的公众公司进行资产评估。2、对组建中外合资、合作的企业以及办理企业出售、租赁、兼并、解散、破产的企业进行资产评估。3、对投资项目以及各类设施、设备、土地等进行资产评估。下一页上一页（二）国有资产流失的途径1、中外合资，合作中国有资产流失。2、企业股份制或公司化改造中国有资产流失。3、企业经营中的国有资产流失。4、一些行政事业性单位，也存在着较为严重的国有资产流失的问题。下一页上一页三、维护消费者权益中介组织（一）维护消费者权益中介组织在公共管理中的作用。1、消费者权利的含义及内容。2、维护消费者权益机构的类型。3、消费者协会的含义及其主要功能。下一页上一页第十一章社会中介组织—直接

为市场活动服务的组织【学习目标】

学习本章，要求学习者了解直接为市场活动服务中介组织的类型、性质与特征；