国际招投标程序及FIDIC合同条款培训

第八章国际工程承包

本章主要内容

国际工程承包概述

国际工程承包业务国际工程承包合同本章重点国际招投标程序及FIDIC合同条款第一节

国际工程承包概述

一、国际工程承包的概念与特点1.

国际工程承包概念(InternationalcontractforConstruction,InternationalProjectContract)国际工程承包是发包人和承包商之间的一种经济合作关系，是通过国际间的招标、投标或其他协商途径，由国际承包人以自己的资金、技术、劳务、设备、材料、管理、许可权等，为工程发包人实施项目建设或办理其他经济事务，并按事先商定的合同条件收取费用的一种国际经济合作方式。国际工程承包的项目适用于基础设施、制造业工程和以资源为基础的工程。2.国际工程承包的特点（1）综合性强（2）差异性大（3）风险性较大（4）合同金额大、竞争激烈（5）多元性（涉及多方关系）（6）履约连续性二、国际工程承包的内容

国际工程承包的内容包括以下三部分：1

工程设计；2

工程劳务;3

工程施工。上述三部分内容可以是单项承包，也可以是成套项目承包。大多数国际工程承包都采用成套项目承包做法，即由承包商承包工程项目的设计、物资采购、施工、试生产等工程建设的全过程工作。三、国际工程承包的方式

国际工程承包按承包人对发包人承担的责任不同，可分为以下五种：1.独立承包或总承包(MainContract)即从投标报价、谈判、签订合同到组织合同实施，不论是否有对内、对外转包或分包，都由主包人或第一承包人对业主或发包人负全部责任。2.分包(Sub-contract)是在整个项目工程中只承包单项工程或其子项，或某项工程的承包业务，分包人只对合约方负责。3.合作承包(UnitedContract)指合作双方事先达成合作承包协议，以各自的名义对外参加投标，不论哪家中标，都按合作协议共同完成项目的承包形式。4.转让或转包(AssignmentofContract)经业主或监理工程师同意，在不改变已签订合同内容的条件下，把工程项目的全部或部分转让给另一承包人的承包方式。5.承包代理以承包人的名义和利益，代表承包人向第三者招揽生意，代办投标和有关承包的其他事项等服务，并按代理协议收取佣金的中介方式。第二节

国际工程承包业务

一、国际工程承包招标与投标概述1.招标(InvitationofBid)招标就是一家买主(或发包者)将拟买一批物资设备(包括外购外协件)或拟建工程项目的内容、要求等，如品种、规格、质量、价格、工期等，通过公告或通知书等形式招引或邀请卖主(承包者)前来投标，最后由买主(或发包者)从中择优选定的一种经济行为。招标承包中的标，也叫“标的”，是指“拟发包工程项目内容的标明”。2.

投标(Bid)投标就是投标人(或投标单位)在同意招标人拟定的招标文件的前提下，对招标项目提出自己的报价和相应的条件，通过竞争企图为招标人选中的一种交易方式。从卖方角度看，国际投标是一种利用商业机会进行竞卖的活动。国际投标是对国际招标的响应，是一国的卖方为了得到该项合同而向另一国买方发出的实盘。3.招投标基本程序（1）国际招标、投标业务的程序的基本环节l

招标前的准备工作l

投标l

开标l

评标l

决标及中标签约①招标前的准备工作主要包括：a.发布招标公告(AnnouncementofTender)采用“公开招标”或“两段招标”时，都应在国内报刊或权威杂志刊登招标广告。招标公告主要介绍招标项目的主要内容、要求条件和投标须知等。(见案例)b.资格预审预审是指招标人对投标人的基本情况、财务状况、供应与生产能力、经营作风及信誉进行全面预先审查。目前国际上一般采用分发“资格预审调查表”的做法，由招标人根据投标人所提供的数据进行“分项评分”。招标公告案案例乌鞘岭隧道道、宜万铁铁路物资设设备采购招招标公告（（湖北）2003/11/24本信息由《中国采购与与招标网》提供-------------------------------------------------------------------------招标编号：：JW2003-10开标时间：：2003-12-11所属行业：：交通运输输,冶金矿产原原材料,其它标标讯类别：：国内招标标信息资资金来源源：国内政政府资金所所属地地区：湖北北省招招标内容：：一一、招标标人：：铁道部工工程管理中中心地地址：北北京市复兴兴路10号联联系系人人：：廖廖春春芳芳联联系系电电话话：：（（市市）路路））021-45117传真真：：（（市市）、、招招标标依依据据：：1、《中华华人人民民共共和和国国招招标标投投标标法法》2、七七部部委委第第12号令令《评标标委委员员会会和和评评标标办办法法暂暂行行规规定定》3、七七部部委委第第30号令令《工程程建建设设项项目目施施工工招招标标投投标标办办法法》4、铁铁道道部部第第8号令令《铁路路建建设设工工程程招招标标投投标标实实施施办办法法》5、铁铁道道部部招招标标办办[2000]37号文文《关于于西西安安南南京京铁铁路路、、渝渝怀怀铁铁路路、、洛洛湛湛铁铁路路通通道道邵邵永永段段和和秦秦沈沈客客运运专专线线物物资资设设备备采采购购招招标标计计划划的的批批复复》6、铁铁道道部部[招标标办办2003]6号文文《关于于兰兰武武二二线线乌乌鞘鞘岭岭隧隧道道物物资资采采购购招招标标的的批批复复》7、铁铁道道部部招招标标办办[2003]27号《关于于宜宜万万铁铁路路土土建建工工程程施施工工预预招招标标计计划划的的批批复复》三、、招招标标方方式式：：本本次次招招标标采采用用公公开开招招标标方方式式。。四、、物物资资分分包包清清单单(请下下载载)（一一））乌乌鞘鞘岭岭隧隧道道1、钢钢材材------------------------------------2包2、水泥------------------------------------4包3、锚杆------------------------------------1包

（二二）宜万铁路路1、钢材-------------------------------------4包2、水泥-------------------------------------4包五、招标日期期安排：1、感兴趣的投投标人可于2003年11月21日～25日（上午9:00-11:30、下午13:30-15:30）携投标单位位物资交易许许可证到北京京铁道部工程程交易中心购购买招标文件件，每包售价价2000元，标书售出出恕不退换。。2、仔细阅读招招标文件后，，若还有需招招标人澄清的的问题，必须须以书面形式式签字盖章后后，在2003年11月25日17：00前电传给招标标人（传真：，过时将不不受理。招标标人将在北京京铁道部工程程交易中心网网站上公布答答疑结果。3、所有投标文文件必须于2003年12月11日上午8:30～10:00之内当面递交交到北京铁道道部工程交易易中心，在此此前后交来的的投标文件恕恕不接受。4、铁道部工程程管理中心将将于2003年12月11日上午10:00（北京时间））在铁道部工工程交易中心心公开开标。。届时请投标标人法定代表表人或其委托托人参加。信息提供：铁铁道部工程程交易中心咨咨询电话：袁）详详细细信息请查阅阅中华人民共和和国国家发展展和改革委员员会c.编制招标文件件招标文件又称称“标书”、、“标单”，，内容主要包包括：1）招标商品品的交易条件件，但价格条条件由投标人人投标时提出出。2）投标人须须知，如列明明投标人资格格、投标日期期、开标日期期、寄送投标标单的方法等等。3）投标人交交纳投标保证证金及履约保保证金的条款款。②投标a.投标前的准备备工作投标人参加投投标之前的准准备工作包括括：1）编制投标标资格审查表表2）分析招标标文件投标人要对招招标文件中的的招标条件、、技术标准、、合同格式等等进行认真分分析。3）寻找投标标担保单位。。b.编制投标文件件和提供保证证函L/G投标人慎重研研究标书后，，一旦决定参参加投标，就就要根据招标标文件的规定定编制和填报报投标文件。。为防止投标人人在中标后不不与招标人签签约，招标人人通常要求投投标人提供投投标保证金或或投标保证函函。投标保证金可可以缴纳现金金，也可以由由投标人通过过银行向招标标人出具银行行保函或备用用信用证。保保证金额是按按照投标金额额的百分比计计算的，一般般为10%左右。c.递送投标文件件投标文件须在在投标截止日日期之前送达达招标人，逾逾期失效。递送投标文件件，一般应密密封后挂号邮邮寄，或派专专人送达。③开标、评标、、决标a.开标(BidOpening)开标是指招标标人在指定日日期、时间和和地点将收到到的投标书中中所列的标价价和提出的交交易条件进行行比较，然后后，择优选定定投标人。b.评标(EvaluationofBid)评标是指招标标人组织人员员从不同角度度对投标进行行评审。评标标的主要内容容为：1）研究对比比投标报价；；2）评评审投投标是是否有有任何何违反反《投标须须知》的规定定；3）审审查投投标计计算是是否有有严重重错误误；4）对对标书书内容容有否否严重重误解解等。。参加评评标的的人员员应当当坚持持“准准确性性”、、“公公开性性”和和“保保密性性”。。c.决标与与中标标（AwardofBid）决标是是指经经过评评标，，做出出决定定，最最后选选定中中标人人的行行为。。在投标标人的的最低低报价价与其其他投投标人人的报报价相相差很很大，，甚至至低于于主管管部门门预计计的““底标标价””情况况下，，评标标人可可裁定定其属属于不不合理理报价价，将将标权权授予予其后后报价价较高高的投投标人人。④议标和和商签签合同同在国际际招标标业务务中，，招标标文件件应明明确规规定合合同条条件以以及合合同协协议书书的格格式，，而且且中标标者也也要在在投标标书中中明确确表明明接受受投标标书中中的条条件，，并承承诺规规定授授标期期限内内投标标书的的约束束力。。招标人人与中中标人人在签签订正正式合合同之之前，，应当当注意意：a.双方仍仍可对对合同同的条条款可可以进进一步步协商商，调调整最最后价价格和和部分分合同同条款款。双双方经经议标标达成成一致致意见见后，，签订订正式式合同同。b.中标人人要向向招标标人提提交履履约保保证书书，又又称履履约保保函。。履约约保函函由招招标人人可接接受的的银行行开立立。中中标人人不能能交付付履约约保函函，视视为弃弃权。。c.如果中中标人人因其其它理理由不不能按按期履履约，，中标标人事事先未未提出出申请请要求求延缓缓，或或提出出申请请未被被招标标机构构接受受，或或有意意拖延延议标标拒绝绝签约约等，，均视视为中中标人人违约约。招招标人人有权权没收收其投投标保保证金金，并并给以以制裁裁。图表8-2-1国际招招标程程序图表8-2-2国际投投标程程序二、国国际工工程承承包的的招标标方式式国际工工程承承包的的招标标方式式，按按性质质划分分可分分为三三种：：（一））竞争争性招招标(InternationalCompetitiveBidding)国际竞竞争性性招标标一般般可以以分为为二种种：l国际公公开招招标l选择性性招标标1.国际公公开招招标它是指指招标标人通通过报报纸及及其他他宣传传媒介介发布布招标标信息息，使使世界界各地地合格格的承承包商商都有有机会会按通通告中中的地地址领领取或或购买买资料料和资资格预预审表表，互互相竞竞争投投标取取得授授标。。l公开招招标的的主要要特点点是:A招标方方给予予自愿愿投标标公司司以平平等参参与的的机会会；B能较合合理地地选定定承包包商，，在一一定程程度上上防腐腐；C不允许许更动动标书书中的的技术术及财财务条条件;投标人人必须须无条条件地地按标标书的的规定定报价价。国际公公开招招标适适用于于下列列工程程:A由世界界银行行及其其附属属组织织国际际开发发协会会和国际金金融公公司提提供优优惠贷贷款的的工程程项目目；B由联合合国经经济援援助的的项目目；C由国际际财团团或多多家金金融机机构投投资的的工程程项目；；D需要承承包商商带资资承包包或延延期付付款的的工程程项目：：E实行保保护主主义的的国家家的大大型土土木工工程或或施工难难度大大，发发包国国在技技术和和人力力方面面均无实实施能能力的的工程程。2.选择性性招标标(SelectingBidding)选择性性招标标，又又称限限制性性招标标，它它一般般不在在报刊刊上刊刊登广广告，，而是是根据据招标标人自自己积积累的的经验验，相相关资资料介介绍或或由咨咨询公公司提提供的的承包包商名名单，，向若若干被被认为为最有有能力力和信信誉的的承包包商发发出邀邀请。。经过过对应应邀人人进行行资格格预审审后，，通知知其提提出报报价，，递交交投标标书。。l优点：：经过选选择的的投标标商在在技术术、信信誉上上都比比较可可靠，，可以以减少少违约约的风风险，，并可可节省省费用用，简简化手手续，，迅速速成交交。l缺点：：招标人人所了了解的的情况况和承承包商商的数数量有有限，，在邀邀请时时难免免遗漏漏某些些在技技术上上和在在报价价上有有竞争争能力力的厂厂商。。l选择性性招标标主要要适用用于以以下情情况:A工程量量不大大，投投标商商数目目有限限或其其他不不宜进进行国国际公公开招招标的的项目目。B某些大而而复杂的的专业性性又很强强的工程程项目，，可能投投标者不不多，但但准备招招标的成成本很高高，为了了节省时时间费用用，及时时获取较较好的报报价，招招标可以以限制在在几家合合格的承承包商中中进行，，从而使使每个承承包商都都有争取取合同的的机会。。C由于工期期紧迫或或出于军军事保密密要求或或其他各各方面原原因不宜宜公开招招标的项项目。D工程规模模太大，，中小型型公司不不能胜任任，只好好邀请若若干家大大公司投投标的项项目。E工程项目目招标通通告发出出后，无无人投标标或投标标商的数数目不足足法定人人数(至少三家家)，招标人人可通过过选择性性招标再再选择几几家公司司投标。。（二）两两阶段招招标（Two-StageBidding）两阶段招招标,又称两阶阶段竞争争性招标标。它是是无限竞竞争性招招标和有有限竞争争性招标标结合使使用的一一种招标标方式。。第一阶段段按公开开招标方方式进行行，经开开标、评评价后再再邀请其其中报价价较低、、最有资资格的数数家承包包商(一般为三三四家)进行第二二阶段报报价。由由于第二二阶段投投标人较较少，一一般采取取谈判报报价或秘秘密报价价方式。。两阶段招招标主要要适用于于以下情情况：A第一阶段段报价、、开标、、评标后后，如最最低标价价超过底底价20%，而且经经过减价价重新比比价之后后，仍不不能低于于底价时时，需再再作第二二阶段报报价。B招标过程程尚处于于发展过过程，需需在第一一阶段招招标中博博采众议议，进行行评价，，选出最最新最优优方案，，再在第第二阶段段邀请被被选中方方案的投投标人详详细报价价。C在某些经经营管理理或技术术要求高高的大型型项目中中，招标标人对项项目经营营管理缺缺乏足够够的经验验，可在在第一阶阶段向投投标人提提出要求求，就其其熟悉的的经营管管理方法法或就其其建造方方案进行行报价，，经过评评标，选选出其中中最佳方方案的投投标人。。（三）议议标(NegotiatedProcurement)议标，亦亦称谈判判招标，，是招标标人直接接选定一一个或少少数几家家公司谈谈判承包包条件及及标价。。l特点：议标没有有资格预预审、开开标等过过程，方方式简单单，通过过直接谈谈判即可可授标，，。议标标对投标标人来说说，不用用出具投投标保函函，也无无须在一一定期限限内对其其报价负负责;议标竞争争对手少少，缔约约成交的的可能性性大。严格地讲讲，议标标不算一一种招标标方式，，只是一一种"谈判合同同"，在国际际工程承承包实际际业务中中采用较较少。l议标一般用于于下列工工程项目目：A执行政府府协议缔缔结的承承包合同同；B由于技术术方面的的特定需需要只能能委托给特定的的承包商商或制造造商实施施的合同同；C属于国防防需要的的工程或或秘密工工程；D项目已公公开招标标，但无无中标者者或没有有理想的承包包商，通过过议标，另另行委托承包商实施施工程；E业主提出合合同外新增增工程。第三节国际工程承承包合同一、国际工工程承包合合同的类型型目前国际工工程承包合合同，按形形式可以分分为以下几几种：1.工程咨询合合同2.施工合同3.设备供应与与安装合同同4.项目管理合合同1.工程咨询合合同（Engineeringconsultingcontract）工程咨询合合同是业主主与咨询人人（工程师师或建筑师师）签订的的合同。2.施工合同(又称建筑合合同,ConstructionContract)施工合同是是业主与承承包商签订订的工程实实施合同。。按计价方方式分可分分为三种：：（1）总价合同同(2)单价合同(3)成本加酬金金合同（1）总价合同同（LumpSumContracts）总价合同是是指支付给给承包者的的款项在合合同中是一一个规定的的金额，即即总价。采采用总价合合同时，招招标、投标标双方要对对工程的详详细内容及及其各种经经济技术指指标都必须须搞的一清清二楚，否否则将有蒙蒙受损失的的风险。总价合同有有四种形式式：①固定总价合合同②调值总价合合同③固定工程量量总价合同同④管理费总价价合同①固定总价合合同固定总价合合同计算是是以图纸及及规定、规规范为基础础，合同总总价是固定定的，承包包商在报价价时已对一一切费用的的上升因素素做了估计计并已包含含在合同的的价格中。。②调值总价合合同调值总价合合同的总价价是以图纸纸及规定、、规范为基基础，按现现价进行计计算的，它它是一种相相对固定的的价格，在在合同执行行过程之中中，由于通通货膨胀而而影响所使使用的工料料成本时，，合同总价价也要作相相应的调整整。调值总总价合同适适用于工程程内容和技技术经济指指标规定得得很明确的的项目，但但由于合同同中列有调调值条款，，所以工期期在一年以以上的项目目均可采用用这种合同同形式。③固定工程量量总价合同同固定工程量量总价合同同是指由于于发包人或或其咨询单单位将发包包工程按图图纸和规定定、规范分分解成若干干分项工程程量，由承承包人据以以标出分项项工程单价价，然后将将分项工程程单价与分分项工程量量相乘，得得出分项工工程总价，，再将各个个分项工程程总价相加加，即构成成合同总价价。④管理费总价价合同管理费总价价合同是指指发包单位位雇用某一一承包公司司的管理专专家对发包包工程项目目的施工进进行管理和和协调的合合同，由发发包单位向向承包商支支付一定的的管理费用用的合同。。采用这种种合同的重重要环节是是明确具体体的管理工工作范围。。从招标单位位的角度来来看，总价价合同有以以下优点：：a.可以在最大大竞争状态态下确定项项目造价并并使之固定定下来；b.招标单位在在主要开支支发生前，，对工程成成本能够做做到大致有有数；c.承包人或投投标者承担担较多的风风险；d.评标时易于于选定最低低报价单位位；e.在施工进度度上极大的的调动了投投标人的积积极性；f.招标单位能能更容易，，更有把握握的对项目目进行控制制采用总价合合同，有以以下问题需需要注意：：a.必须完整而而明确的规规定承包人人的工作；；b.根据项目的的规模、地地点和价格格调整情况况，应使投投标人的风风险是正常常的和能够够接受的；；c.必须将统计计和施工方方面的变化化控制在最最小的范围围内；d.只有当行情情对于投标标人有利时时，采用总总价合同才才能招来有有竞争力的的、合格的的投标人。。(2)单价合同(UnitPriceContracts)工程单价合合同是以工工程量表为为基础，以以工程单位位表为依据据来计算合合同价格的的国际工程程承包合同同形式。工程单价合合同有两种种形式：估计工程量量单价合同同纯单价合同同①估计工程量量单价合同同估计工程量量单价合同同是按照估估计的工程程量表，乘乘以合同中中的单位工工程量价格格，从而得得到工程的的总价格，，采用这种种合同时，，要求实际际完成的工工程量与原原估计的工工程量不能能有实质性性的变更。。②纯单价合同同在纯单价合合同下，招招标人只向向投标人给给出工程的的各分项工工程以及工工程范围，，而不对工工程量做任任何规定。。投标人只只需对这种种给定范围围的分部分分项工程提提出报价即即可。工程单价合合同的优点点是：a.在招标前，，招标人无无需对工程程范围做出出完整的、、详尽的规规定，从而而可以缩短短招标准备备时间；b.能鼓动投标标人提高工工作效率，，因为按国国际惯例，，低于工程程单价的节节约算作““成本节约约”，节约约的工程成成本便是承承包人的利利润；c.招标单位只只按分项工工程量支付付费用，因因而可以减减少意外开开支；d.合同结算时时，只需对对那种不可可预见的、、未预先规规定的工程程单价进行行调整，结结算程序比比较简单。。同时在工程程单价合同同中，招标标单位必须须对工程单单价的划分分做出明确确规定，以以便承包人人能够进行行合理的定定价。(3)成本加酬金金合同（Cost-plus-feeContracts）是指合同价价由工程成成本加上双双方商定的的酬金组成成。成本加酬金金合同有以以下七种形形式：成本加固定定费用合同同成本加定比比费用合同同成本加奖金金合同成本加固定定最大酬金金合同成本加保证证最大酬金金合同成本补偿加加费用合同同工时及材料料补偿合同同3.设备供应与与安装合同同（SupplyandErectionofEquipment）这一类合同同按照工程程需要的不不同，可以以有单纯的的设备供应应合同、设设备供应与与安装合同同、单纯的的安装合同同以及监督督安装合同同几种情况况。4.项目管理合合同（ProjectManagementContracts）二、国际咨咨询工程师师联合会编编制的合同同条件范本本（一）FIDIC条款指由国际咨咨询工程师师联合会编编制的、经经几个国际际性组织批批准的《土木建筑工工程（国际际）施工合合同条款》，它是目前前国际上最最流行的国国际承包工工程标准条条款。（二）基本本条款1.合同范围合同范围一一方面，是是指承包商商的责任范范围，另一一方面，又又指工程的的范围。2.工程期限指从开工之之日起到全全部工程完完成为止所所需要的时时间，即工工期。如果果承包商无无故拖延工工期，给业业主造成损损失，要接接受罚款。。3.承包商的义义务一般而言，，承包商除除按合同规规定完成并并维修工程程外，还要要递交履约约保函提出出工程进度度计划，接接受工程师师的监督，，执行工程程师的命令令，在工程程师签发竣竣工证书以以前照看工工程，对工工程进行保保险，并对对二包商的的工作负责责。4.业主的责任任业主除按合合同规定支支付工程价价款外，还还要提供建建筑用地，，协助承包包商办理施施工机械、、原材料、、设备生活活用品的出出入境手续续，并采取取适当措施施保护现场场，派遣工工程师及其其代表。5.工程师及其其代表工程师与业业主签订工工程服务合合同，在工工程施工中中作为业主主的代理人人，但工程程师在执行行任务时又又处于独立立的地位。。6.价格条款在价格条款款中，要写写明合同是是总价合同同、单价合合同、还是是成本价酬酬金合同，，价格中是是否包括税税金，计价价采用的货货币，以及及是采用固固定价格还还是浮动价价格。7.支付条款支付条款包包括支付方方式和支付付期限两条条。8.担保条款当事人往往往要求对方方通过银行行提供经济济担保，银银行保函一一般有投标标保函、履履约保函、、预付保